Quản lý nhà nước đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện trên cấp huyện từ thực tiễn huyện gia lâm, thành phố hà nội

PHÙNG TUẤN ANH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG PHÙNG TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRÊN CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRÊN CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƯƠNG MINH VIỆT HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tôi Những số liệu kết nghiên cứu nội dung Luận văn Tôi tự tìm hiểu, thu thập đảm bảo xác, trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ cho học vị Hà nội, ngày 01 tháng 11 năm 2018 Học viên Phùng Tuấn Anh i LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng tri ân sâu sắc, trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia trang bị cho nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Lương Minh Việt hết lịng giúp đỡ, hướng dẫn tận tình từ lúc định hướng chọn đề tài q trình hồn thiện nghiên cứu, thầy động viên tạo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, cung cấp nhiều số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hồn thành nghiên cứu Trân trọng! Hà nội, ngày 01 tháng 11 năm 2018 Học viên Phùng Tuấn Anh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ viii MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Kinh doanh có điều kiện, ngành nghề kinh doanh có điều kiện 10 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước kinh doanh có điều kiện 12 1.1.3 Tầm quan trọng kinh doanh có điều kiện 13 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện 15 1.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện 16 1.2 Nội dung quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện 21 1.2.1 Công tác quy hoạch 21 1.2.2 Hệ thống văn 22 1.2.3 Tổ chức máy 23 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện 24 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện 24 iii 1.3.2 Bài học 27 Tiểu kết chương 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1.Thực trạng hoạt động ngành nghề kinh doanh có điều kiện huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 32 2.1.1 Vài nét điều kiện kinh tế - xã hội Gia Lâm 32 2.1.2 Thực trạng hoạt động ngành nghề kinh doanh có điều kiện huyện Gia Lâm 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện huyện Gia Lâm 40 2.2.1 Về hệ thống sách 40 2.2.2 Về cấu tổ chức nhân 43 2.2.3 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát 47 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện huyện Gia Lâm 49 2.3.1 Kết 49 2.3.2 Đánh giá kết quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện 70 Tiểu kết chương 81 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 82 3.1 Phương hướng quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện huyện Gia Lâm thời gian tới 82 iv 3.1.1 Dự báo khó khăn thách thức hoạt động kinh doanh có điều kiện thời gian tới huyện Gia Lâm 82 3.1.2 Phương hướng công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện thời gian tới huyện Gia Lâm 84 3.2 Giải pháp 88 3.2.1 Xây dựng chế độ hỗ trợ thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ chuyên môn cao 88 3.2.2 Kiện toàn máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện 91 3.2.3 Đào tạo nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện 92 3.2.4 Tăng cường sở vật chất ứng dụng thông tin đảm bảo thông tin thông suốt cấp quản lý 94 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện 97 3.3 Kiến nghị 99 3.3.1 Với ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 99 3.3.2 Với Chính phủ 102 Tiểu kết chương 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHU LỤC 1: PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ 111 PHU LỤC 2: PHIẾU PHỎNG VẤN CƠ SỞ KINH DOANH 114 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DN : Doanh nghiệp GPKD : Giấy phép kinh doanh HĐND : Hội đồng nhân dân PCCC : Phòng cháy chữa cháy QLNN : Quản lý nhà nước TB&XH : Thương binh Xã hội TDTT : Thể dục thể thao UBND : Ủy ban nhân dân VHTT : Văn hóa thơng tin vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê hoạt động kinh doanh có điều kiện địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 -2017 35 Bảng 2.2 Nguồn thu ngân sách từ hoạt động kinh doanh có điều kiện địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015-2017 36 Bảng 2.3 Tích tụ tập trung vốn doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện hạch toán độc lập 38 Bảng 2.4 Lao động ngành kinh doanh có điều kiện địa bàn huyện Gia Lâm 39 Bảng 2.5 Số lượng văn huyện Gia Lâm áp dụng quản lý kinh doanh có điều kiện văn hóa địa bàn năm 2017 42 Bảng 2.6 Đánh giá quy trình, thời gian cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn huyện Gia Lâm 53 Bảng 2.7 Số lượng sở dịch vụ văn hóa vi phạm bị xử phạt địa bàn huyện Gia Lâm từ 2015 - 2017 59 Bảng 2.8 Thu ngân sách từ xử phạt địa bàn huyện Gia Lâm từ 2015 – 2017 60 Bảng 2.9 Tình hình kiểm tra giấy phép kinh doanh Karaoke địa bàn huyện giai đoạn 2014-2017 61 Bảng 2.10: Cơng tác lập kiểm tra dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Gia Lâm 61 Bảng 2.11: Tình hình cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh khí đốt hóa lỏng giai đoạn 2013-2017 64 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân huyện Gia Lâm 44 Sơ đồ 2.2 Trình tự cấp giấy phép kinh doanh 52 Đồ thị: Đồ thị 2.1 Số lượng giấy phép đăng ký kinh doanh karaoke cấp địa bàn huyện Gia Lâm từ 2015-2017 55 Đồ thị 2.2 Nguồn thu từ cấp giấy phép kinh doanh karaoke địa bàn huyện Gia Lâm từ 2015-2017 55 Đồ thị 2.3 Số lượt kiểm tra sở dịch vụ văn hóa địa bàn huyện giai đoạn 2015-2017 58 viii - Tạo thống quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện lĩnh vực thương mại từ trung ương đến sở 3.3.2 Với Chính phủ Hồn thiện thể chế quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện Cần hồn chỉnh số văn quy phạm pháp luật điều chỉnh ngành nghề kinh doanh có điều kiện lĩnh vực thương mại sau đây: Về sở pháp lý thông tư 19/2016/TT-BCT ngày 22/3/2016 Bộ Công Thương hướng dẫn kinh doanh khí đốt hóa lỏng theo Luật Thương mại năm 1997 chưa thay đổi cho phù hợp với tình hình kinh doanh mới, Luật Thương Mại năm 2005 ban hành Chính phủ ban hành nghị định số 105/2017/NĐ-CP ngày 14/9/2017 Chính phủ kinh doanh rượu quy định không hợp lý điều kiện kinh doanh hộ kinh doanh cá thể cụ thể điều kiện mơi trường Ngồi ra, số Luật chồng chéo làm ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư, sản xuất kinh doanh có ngành nghề kinh doanh có điều kiện lĩnh vực thương mại Hệ thống pháp lý cần thống nhất, minh bạch rõ ràng thay đổi dần phù hợp với hệ thống pháp lý quốc tế Để thống việc quản lý nhà nước doanh nghiệp, việc quản lý doanh nghiệp phù hợp với thực tế nay, bối cảnh doanh nghiệp hoạt động kinh doanh đa ngành nghề mà ngành nghề lại quan khác quản lý, cần phải quán triệt số quan điểm sau đây: - Cần phải trả lại thẩm quyền đăng ký kinh doanh cho Luật Doanh Nghiệp Cơ quan đăng ký kinh doanh phải quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp Các quan khác có chức kiểm soát điều kiện hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực phụ trách 102 - Ban hành văn hướng dẫn thực áp dụng thống đăng ký kinh doanh tất ngành nghề, khơng để tình trạng luật chun ngành lấn sân Luật Doanh nghiệp luật thương mại, tạo chồng chéo việc quản lý doanh nghiệp Xác định rõ nhiệm vụ quan đăng ký kinh doanh, thiết lập hệ thống quan đăng ký kinh doanh từ Trung ương đến cấp tỉnh, huyện đổi tên là: Cơ quan đăng ký doanh nghiệp Cấp Trung ương Tổng cục Đăng ký doanh nghiệp Cấp Tỉnh Chi cục đăng ký doanh nghiệp Cấp Huyện Phòng đăng ký doanh nghiệp Hệ thống quan đăng ký doanh nghiệp nên trực thuộc Chính phủ để quản lý doanh nghiệp cách có hệ thống Coi việc cấp giấy chứng nhận đầu tư, cấp loại giấy phép hoạt động hoạt động độc lập với việc đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp Nhận thức rõ ràng việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhằm xác lập tư cách pháp nhân cho doanh nghiệp Nó hồn tồn khác với việc cho phép doanh nghiệp hoạt động ngành nghề, lĩnh vực Thực thống tư hoạt động kinh doanh trước tiên phải đăng ký kinh doanh để xác lập tư cách pháp nhân chủ thể kinh doanh sau cấp giấy phép hoạt động ngành nghề cấp Dự kiến kết đạt được: Xây dựng hệ thống văn pháp luật thống văn pháp luật thống Luật thương mại, Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư văn hướng dẫn Luật để điều chỉnh thống hoạt động ngành nghề kinh doanh có điều kiện lĩnh vực thương mại; Sớm bãi bỏ văn hết hiệu lực thi hành nghị định, thông tư hướng dẫn Luật cũ Luật ban hành; Xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với pháp luật quốc tế 103 Tiểu kết chương Trong chương 3, chương cuối luận văn, học viên nêu lên quan điểm, phương hướng quản lý nhà nước kinh doanh ngành nghề có điều kiện cấp huyện Trong chương này, luận văn dưa số giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện huyện Gia Lâm nói riêng huyện nói chung 104 KẾT LUẬN Các ngành nghề kinh doanh có điều kiện hình thức cung ứng dịch vụ hàng hóa nhằm đáp ứng nhu cầu người dân địa phương góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế huyện Gia Lâm Hoạt động diện khắp khu vực đông đảo quần chúng nhân dân hưởng ứng, chấp nhận nhu cầu thiếu Các loại hoạt động kinh doanh có điều kiện ngành nghề kinh doanh lành mạnh, phù hợp với thu nhập người lao động Tuy nhiên, ngành nghề kinh doanh có điều kiện có hai mặt tích cực tiêu cực Vấn đề đặt cần phải tăng cường quản lý Nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện để phát huy mặt tích cực hạn chế tiêu cực góp phần vào công xây dựng phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện hiệu lực hiệu Gia Lâm huyện nằm cửa ngõ thủ đô, nơi tập trung nhiều dân cư sinh sống học tập việc tăng cường cơng tác quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện để ngăn chặn đẩy lùi số loại hình hoạt động kinh doanh có điều kiện khơng lành mạnh, biến tướng thành tệ nạn xã hội vô cần thiết Trong thời gian qua, huyện Gia Lâm thực tốt công tác quản lý Nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện như: Đầu tư trọng tới công tác lập kế hoạch; tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh có điều kiện đặc biệt sở kinh doanh karaoke internet; Tích cực tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật quy định Nhà nước sở kinh doanh Tuy nhiên, bên cạnh cịn có khó khăn định là: Hệ thống văn quản lý nhiều gây khó khăn cho cơng tác quản lý mà địa phương lại khơng có văn hướng dẫn tổ chức thực đảm bảo tính phù hợp với địa phương; cơng tác kiểm tra giám sát chưa thực hiệu quả; việc cấp phép cho 105 sở kinh doanh karaoke gặp khó khăn Ngun nhân tình trạng trình độ nhận thức chủ sở kinh doanh hạn chế; phối hợp quan quản lý chồng chéo Trước thực trạng công tác quản lý Nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện huyện Gia Lâm, đề xuất số định hướng, giải pháp nhằm đảm bảo nâng cao tính chun mơn, nghiệp vụ công tác quản lý, công tác tra, kiểm tra, đồng thời kiên đấu tranh chống lại biểu tiêu cực hoạt động kinh doanh có điều kiện Bên cạnh cần khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để chủ sở kinh doanh có điều kiện phát triển ổn định, lâu dài theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo hài hịa lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể lợi ích cộng đồng Thơng qua hoạt động thực tiễn, cần tổng kết đánh giá khẳng định đóng góp ngành nghề kinh doanh có điều kiện; phân tích tồn tại, rút học kinh nghiệm, sàng lọc để lựa chọn mô hình hoạt động hiệu Đồng thời, sở đó, xác định mục tiêu, phương hướng, đặc biệt giải pháp thời gian tới để khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao hiệu quản lý Nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện Để thực mục tiêu đó, đòi hỏi cấp, ngành, đội ngũ cán quản lý kinh tế từ huyện đến thị trấn, xã nâng cao tinh thần trách nhiệm, tích cực phối hợp với quan chuyên ngành tham mưu, đề xuất thực hiệu giải pháp nâng cao cơng tác quản lý dịch vụ văn hóa, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, bước nâng cao đời sống tinh thần vật chất cho nhân dân 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt Hoàng Tuấn Anh (2014) Tăng cường công tác quản lý Nhà nước văn hóa Truy cập ngày 15 tháng năm 2016 http://tapchiqptd vn/zh/nhung-chu-truong-cong-tac-lon/tang-cuong-cong-tac-quan-ly-nhanuoc-ve-van-hoa-hien-nay/6049.html; Bộ Luật Hình - nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Bộ Luật Dân - nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Bộ Văn hóa Thể dục Du lịch (2012) Thơng tư số 07/2012/TTBVHTTDL sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 04/2009/TTBVHTTDL; Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2006) Thông tư số 54/2006/TT-BVHTT hướng dẫn quy hoạch nhà hàng karaoke, vũ trường, Hà Nội; Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2009) Chỉ thị 215/CT-BVHTTDL thực nghị định 103/2009/NĐ-CP; Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2009) Thông tư số 04/2009/TTBVHTTDL Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch quy định số chi tiết thi hành số quy định quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, Hà Nội; Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2010) Thơng tư số 09/2010/TT-BVHDL quy chế chi tiết thi hành số quy định nghị định 75/2010/NĐ-CP; Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (2013) Văn hợp Ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, Hà Nội; 10 Bộ văn hóa thơng tin (2006) Thơng tư số 69/TT- BVHTT ngày 28/8/2006 Hướng dẫn thực số quy định kinh doanh vũ trường, karaoke, trò chơi điện tử; 107 11 Chỉ thị số 17/2005/CT-TTG ngày 25 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính Phủ Việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán Bar, nhà hàng, karaoke, vũ trường; 12 Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam (2006) Nghị định số 11/NĐ – CP ngày 18/01/2006 việc Ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa; 13 Cổng thông tin điện tử UBND huyện Gia Lâm (2016) http://gialam gov.vn/gialam/portal/; 14 TS Nguyễn Đình Cung - quyền Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, Luật Doanh nghiệp sửa đổi: Không phải đăng ký ngành nghề kinh doanh, Báo Lao Động điện tử (http://laodong.com.vn), số 50/2014; 15 Cục Cảnh sát QLHC TTXH, cục Cảnh sát Điều tra tội phạm kinh tế, cục Cảnh sát Điều tra tội phạm, Các báo cáo TTXH ; 16 Mai Ngọc Cường (2006) Lịch sử học thuyết kinh tế NXB Đại học Kinh tế quốc dân; 17 Phan Hồng Giang, Bùi Hoài Sơn (2014) Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 18 Hải Đăng (2015) Tăng cường quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh, dịch vụ văn hóa cơng cộng Truy cập ngày 20 tháng năm 2016 tạihttp://baoquangtri.vn/default.aspx?TabID=75&modid=386&ItemID=95 182; 19 Nguyễn Quang Hạnh, Nguyễn Văn Lịch (2006) Kinh tế trị Mac Lê nin Sách hướng dẫn học tập lưu hành nội trường Học viện Cơng nghệ Bưu Viễn thơng; 20 Hiến pháp năm 1992 - nước Cộng hòa chủ nghĩa Việt Nam; 108 21 Học viện Hành Quốc gia (2002); Từ điển thuật ngữ Hành chính; 22 Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình quản lý học đạ cương, NXB Khoa học Kỹ thuật; 23 Nguyễn Thu Linh (2004) Giáo trình Quản lý Nhà nước văn hóa, y tế, giáo dục NXB Đại học Quốc gia Hà Nội; 24 Luật Doanh nghiệp - nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 25 Luật Lao động - nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 26 Luật Kinh tế - nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 27 Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/09/2015 đăng ký kinh doanh; 28 Nghị định 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 Chính phủ quy định điều kiện an ninh trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT (thay Nghị định 08/2001/NĐ-CP); 29 Nghị định 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 quy định chi tiết Luật thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh kinh doanh có điều kiện; 30 Nghị định 139/2006/NĐ-CP ngày 20/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục, Luật Dạy nghề; 31 Nghị định 52/2008/NĐ-CP ngày 22/4/2008 Chính phủ quản lý kinh doanh dịch vụ bảo vệ; 32 Nghị định 73/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự an toàn xã hội; 33 Nghị định 75/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa thơng tin; 34 Thông tư 45/2009/TT - BCA ngày 14/7/2009 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 52/2008/NĐ-CP; 35 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2007; 109 36 Phịng Kinh tế, Phịng Văn hóa thơng tin, Phịng Tài huyện Gia Lâm, báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Gia Lâm, 2015, 2016, 2017; 37 Quyết định 584/2010/QĐ-BCA quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Cảnh sát QLHC TTXH thuộc Tổng cục Cảnh sát quản lý hành trật tự, an tồn xã hội - Bộ Cơng an; 38 PGS.TS Nguyễn Văn Thanh (2013) Bài giảng Marketing dịch vụ, Trường Đại học Bách Khoa, Hà Nội; 39 Phan Văn Tú cộng (1998) Quản lý hoạt động văn hóa NXB Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội; 40 Hồ Văn Vĩnh (2006) “ Thương mại dịch vụ: Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Tạp chí Cộng sản điện tử số 108; 41 Ủy Ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2001) Quyết định 92/2001/QĐ-UB việc quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phịng chun mơn thuộc ủy ban nhân dân quận, huyện, Hà Nội; 42 Văn kiện Đại hội Đảng huyện Gia Lâm lần thứ XXI, nhiệm kỳ 20152020; 43 TS Lương Minh Việt (2014), Giáo trình quản lý nhà nước Kinh tế; Tài liệu nước 44 Simons James - Christopher Nobes, The Economics of Taxation – Principles, Policy anh Pratice, Pear Education, 2000 45 Eleanor Brown – Robert L More, Readings, Issues, and Problems in Public Finance, Irwin, 1996 46 Glenn W.Fisher, Financing Illinois Government, University of Illonois Press Ubarana, 1960 110 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHU LỤC 1: PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ (Dành cho Cán Phịng chun mơn huyện, xã) Phiếu số… ngày vấn:……… I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN: Họ tên cán vấn: Tuổi: Giới tính: Tên quan/đơn vị công tác: Chức vụ: II TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH CĨ ĐIỀU KIỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM Xin ông/bà cho biết tình hình quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh có điều kiện cụ thể kinh doanh nhà hàng karaoke địa bàn huyện Gia Lâm nay? Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh có điều kiện cụ thể kinh doanh nhà hàng karaoke địa bàn huyện ? 7.1 Yếu tố khách quan: 111 7.2 Yếu tố chủ quan: Sự gắn kết quan quản lý nhà nước hộ kinh doanh nhà hàng karaoke III CÁC CHÍNH SÁCH VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM Địa phương có sách/qui định quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh có điều kiện cụ thể kinh doanh nhà hàng karaoke? 10 Xin ông /bà cho biết nhận định đánh giá mức độ thực quy định quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh có điều kiện cụ thể hoạt động kinh doanh nhà hàng karaoke, internet, băng đĩa xuất địa bàn huyện Gia Lâm? (đưa nhận định mức độ đáp ứng mặt: số lượng, chất lượng, dịch vụ ) 112 11 Xin ơng/bà cho biết thuận lợi khó khăn việc quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh có điều kiện địa bàn huyện Gia Lâm? (cụ thể kinh doanh nhà hàng karaoke, internet, băng đĩa, xuất bản) 11.1 Thuận lơi 11.2 Khó Khăn 12 Ơng/bà có đề xuất kiến nghị việc quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh có điều kiện địa bàn huyện Gia Lâm? Xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp q báu ơng/bà 113 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHU LỤC 2: PHIẾU PHỎNG VẤN CƠ SỞ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN Phiếu vấn số: Ngày vấn: ……………………… A NHỮNG THÔNG TIN CHUNG 1.Họ tên chủ sở : 2.Địa chỉ:……………………………… Số điện thoại:………………………… 4.Trình độ học vấn chủ sở : 5.Tuổi: 6.Giới tính: 7.Số nhân hộ gia đình: ………………………… 8.Số lao động hộ:……………………………… Nghề nghiệp hộ Nơng – Lâm – Ngư nghiệp Công nghiệp TTCN Thương mại – Dịch vụ Khác:………………………………………………………… B TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CĨ ĐIỀU KIỆN 10 Loại hình hoạt động kinh doanh có điều kiện mà ông bà kinh doanh là: 11 Ông (bà) tham gia hoạt động kinh doanh có điều kiện từ 12 Khi đăng ký tham gia hoạt động kinh doanh ông (bà) có phải đóng góp phí khơng? Có Khơng 12 a Nếu có mức đóng góp? 13 Tại ông (bà) lại tham gia hoạt động kinh doanh có điều kiện? 114 14 Khi tham gia hoạt động kinh doanh có điều kiện ơng (bà) có nhận hỗ trợ từ quyền địa phương tổ chức khơng? Có Khơng Nếu có hỗ trợ gì? 15 Ông (bà) có tham gia hỗ trợ kiến thức phịng cháy chữa cháy, phổ biến quy định hoạt động kinh doanh có điều kiện? Có Khơng Nếu có quan, đơn vị tổ chức? 16 Ngồi hoạt động kinh doanh có điều kiện hộ có kinh doanh sản phẩm dịch vụ khác khơng? Có Khơng Nếu có sản phẩm gì? 17 Thu nhập trung bình tháng từ hoạt động kinh doanh có điều kiện gia đình ông/bà là: 115 18 Thu nhập trung bình gia đình từ kinh doanh hoạt động dịch vụ kèm theo khác? .tr.đ/tháng 19 Ơng (bà) có gặp khó khăn tham hoạt động kinh doanh có điều kiện? Có Khơng 20 Theo ơng (bà) có vấn đề bất cập hoạt động kinh doanh có điều kiện? Quy chế quản lý khắt khe Khiếu nại người dân xung quanh Khách hàng nhũng nhiễu Khách hàng tự ý sử dụng hàng cấm nhà hàng Khác: 21 Thuận lợi khó khăn ơng/bà tham gia hoạt động kinh doanh có điều kiện? Thuận lợi: Khó khăn:……………………………….…………………………………… 22 Đề xuất kiến nghị ông (bà) …………………….…………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… (Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình ơng/bà!) 116 ... sở lý luận quản lý nhà nước quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội. .. lực, hiệu quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN 1.1... PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 82 3.1 Phương hướng quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện huyện Gia