Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về nguồn nhân lực của lực lượng Cảnh sát cơ động Công an TP Hà Nội, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý, nâng cao chất lượng phục vụ cho mục tiêu an toàn, trật tự và phòng, chống tội phạm cho xã hội của ngành công an nói chung và lực lượng cảnh sát cơ động – CATP Hà Nội nói riêng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN TIẾN DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC CỦA CẢNH SÁT CƠ ĐỘNG CÔNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ HƢỜNG Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hƣơng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 402 Nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 15h45 ngày 31 tháng 10 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực ngành cơng an đóng vai trị định nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự xã hội Trong đó, cảnh sát động Cơng an TP Hà Nội phận lực lượng Cảnh sát nhân dân với mơ hình biên chế tổ chức độc lập, quân số tập trung, có khả động, chiến đấu cao đấu tranh, trấn áp lực thù địch, loại tội phạm Là lực lượng vũ trang Đảng, nhà nước, Bộ Công an, Giám đốc CATP giao nhiệm vụ quan trọng như: thường xuyên ứng trực giải tình đột xuất đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn trọng điểm Hiện nay, trước tình hình an ninh trật tự có diễn biến phức tạp Thủ đoạn hoạt động loại tội phạm ngày tinh vi, manh động, có tổ chức như: xã hội đen, đâm thuê chém mướn, tội phạm công nghệ cao, môi trường, ma túy, mại dâm Tội phạm kinh tế, trị, phản động lơi kéo, kích động gây rối, biểu tình, bạo loạn, tơn giáo có chiều hướng gia tăng diễn biến khó lường Bọn tội phạm sẵn sàng dùng thủ đoạn, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ trang thiết bị chống trả lực lượng Cảnh sát động làm nhiệm vụ Tuy nhiên, quân số điều động thực tế cịn q so với nhu cầu sử dụng Một số cán chiến sĩ đào tạo chuyên ngành Cảnh sát vũ trang, Cảnh sát động, sau tốt nghiệp không làm chuyên môn đào tạo Số khác chiến sỹ nghĩa vụ, có nguyện vọng phục vụ thường khơng đủ điều kiện để lại đào tạo tiếp Trong đó, phức tạp bối cảnh xã hội ngày gia tăng kéo theo nhiệm vụ Cảnh sát động ngày nặng nề, vất vả, gian truân Tổng quan tình hình nghiên cứu Từ thực tế cần phải có giải pháp nâng cao hiệu công tác, đào tạo, quản lý nhà nước nguồn nhân lực lực lượng Cảnh sát động – CATP Hà Nội, đáp ứng u cầu cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm,giữ gìn an ninh trật tự xã hội, có nhiều nhà khoa học người hoạt động thực tiễn quan tâm, nghiên cứu Việc nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài thể nhiều cơng trình khoa học, hội thảo cơng bố nhiều tài liệu sách, báo, tạp chí chuyên ngành cơng trình nghiên cứu từ luận án Tiến sĩ, luận văn Thạc sĩ Có thể nêu cơng trình sau: - Ở nước ngồi: liên quan đến nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực tổ chức nói riêng có tác phẩm “HRD in Small Organisations Researchand practice” (Jim Stewart Graham Beaver chủ biên, Nxb Routledge Publisher, 2004) - Trong nước: liên quan đến chủ đề này, có nhiều cơng trình tác phẩm “Con người nguồn lực người phát triển” Trung tâm khoa học xã hội nhân văn Quốc gia, (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995) Tiếp đến cơng trình “Vấn đề người nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” GS, TS Phạm Minh Hạc, chủ nhiệm đề tài, (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996) Hay cơng trình “Phát triển nguồn nhân lực - kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta” TS Trần Văn Tùng TS Lê Ái Lâm đồng chủ biên, (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996) Cuốn“Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” PGS, TS Mai Quốc Chánh chủ biên, (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,1999) Ngồi cịn có viết, cơng trình nghiên cứu chun khảo giáo trình có đề cập đến khía cạnh lý luận quản lý nguồn nhân lực nhà nước Nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học luận án, luận văn chương trình đào tạo sau đại học chuyên ngành khác đề cập đến nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực lĩnh vực cụ thể nói riêng Các cơng trình khoa học điều nghiên cứu nhiều góc độ khác liên quan đến công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực nhà nước, quản lý nguồn nhân lực lực lượng vũ trang nhân dân nói chung lực lượng Cơng an nhân dân nói riêng Luận văn cơng trình nghiên cứu vấn đề trình độ Thạc sĩ chun ngành quản lý cơng Những cơng trình khoa học, viết tài liệu tham khảo có giá trị để nghiên cứu hồn thiện đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực lực lượng Cảnh sát động Công an TP Hà Nội, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý, nâng cao chất lượng phục vụ cho mục tiêu an tồn, trật tự phịng, chống tội phạm cho xã hội ngành cơng an nói chung lực lượng cảnh sát động – CATP Hà Nội nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: Một là: Xây dựng khung lý thuyết nguồn nhân lực Công an nhân dân nói chung nguồn nhân lực Cảnh sát động nói riêng làm sở tiếp cận triển khai nội dung đề tài Hai là: Trình bày phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực Cảnh sát động - Công an TP Hà Nội Ba là: Xây dựng đề xuất số định hướng, giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực lực lượng Cảnh sát động - Công an TP Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ quản lý công, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước nguồn nhân lực Trung đoàn Cảnh sát động - Công an TP Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước nguồn nhân lực - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước nguồn nhân lực lực lượng Cảnh sát động - Công an TP Hà Nội - Phạm vi thời gian: Các số liệu, thông tin thống kê từ năm 2012 đến năm 2016; giải pháp, kiến nghị, định hướng đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước; văn quy phạm pháp luật Bộ Công an quản lý nguồn nhân lực lực lượng Công an nhân dân Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, tổng kết kinh nghiệm Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài nghiên cứu - Là cơng trình nghiên cứu quản lý nguồn nhân lực lực lượng Cảnh sát động Công an Thành phố Hà Nội Chính luận văn bổ sung, góp phần làm sâu sắc, phong phú kinh nghiệm công tác quản lý lĩnh vực - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập sở đào tạo chuyên ngành - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho lực lượng Cảnh sát động Công an cấp tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước nguồn nhân lực lực lượng cảnh sát động Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực cảnh sát động công an thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước nguồn nhân lực lực lượng cảnh sát động công an thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC CỦA LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT CƠ ĐỘNG 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực lực lƣợng cảnh sát động 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực cảnh sát động 1.1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực Sự phát triển kinh tế - xã hội hậu thuẫn nhiều nguồn lực khác Nguồn lực thành phần cốt lõi, đóng vai trò tạo động lực bảo đảm cho quốc gia phát triển liên tục, bền vững Trong giai đoạn phát triển, kết hợp nguồn lực vật thể phi vật thể cố định mà ln thay đổi theo trình độ phát triển lực lượng sản xuất tổ chức quản lý Nguồn nhân lực loại nguồn lực tổ chức - người (nhân lực), người khai thác nhằm đạt mục tiêu tổ chức Nguồn nhân lực hiểu tổng hòa thể thống hữu lực xã hội người (thể lực, trí tuệ, lực, kỹ năng) tính động xã hội người (nhân cách, văn hóa, giá trị…) Số lượng nguồn nhân lực số người độ tuổi lao động tham gia vào q trình lao động sản xuất phát triển xã hội 1.1.1.2 Nguồn nhân lực Cảnh sát động Là phận quan trọng nguồn nhân lực Cơng an nhân dân nói chung nguồn lực Cảnh sát động nói riêng Đó yếu tố nhằm tuyển chọn, bồi dưỡng, đào tạo CBCS Cảnh sát động có trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực, sở trường, sức khỏe, văn hóa, lĩnh trị, đạo đức, kỹ Nguồn nhân lực Cảnh sát động Công an Hà Nội yếu tố về: số lượng, cấu, chất lượng, văn hóa, đạo đức, sức khỏe, lĩnh trị Trong số lượng chất lượng hai yếu tố quan trọng, làm tiền đề cho Để phát triển nguồn nhân lực Cảnh sát động Công an Hà Nội tách biệt hai yếu tố 1.1.2 Quản lý nhà nước nguồn nhân lực 1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước nguồn nhân lực Quản lý nhà nước nguồn nhân lực tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước sở pháp luật quan nhà nước từ trung ương đến địa phương thực nhằm sử dụng hiệu nguồn nhân lực theo định hướng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước nguồn nhân lực Phải xác định rằng, quản lý nguồn nhân lực không quản lý người Chính muốn đạt mục tiêu quản lý cần ý đến điểm sau: - Nguồn nhân lực cần phải đầu tư để phát triển tổ chức cá nhân - Nguồn nhân lực có nhiều loại nhu cầu khác - Hoạt động người cần diễn môi trường làm việc lành mạnh, thân thiện - Quản lý nhà nước nguòn nhân lực liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, cần gắn với loại chức quản lý khác - Quản lý nhà nước nguồn nhân lực trách nhiệm chức tất nhà quản lý cấp diễn thường xuyên, liên tục 1.1.2.3 Vai trò mục tiêu quản lý nhà nước nguồn nhân lực - Vai trò quản lý nhà nước nguồn nhân lực - Mục tiêu quản lý nhà nước nguồn nhân lực 1.2 Quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực Cảnh sát động 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước nguồn nhân lực Cảnh sát động Quản lý nhà nước nguồn nhân lực Cảnh sát động hoạt động nghiên cứu, xây dựng, ban hành, thực văn quy phạm pháp luật sách phát triển, sử dụng hiệu nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp công tác quản lý, lãnh đạo, tổ chức hoạt động đơn vị để đảm bảo cho lực lượng cảnh sát động hoàn thành tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu bảo vệ Tổ quốc tình hình mới, phát huy hiệu nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước nguồn nhân lực cảnh sát động 1.2.3.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực cảnh sát động Hệ thống quan điểm, đường lối chiến lược phát triển quốc gia điều kiện định thành công hay thất bại đất nước Chiến lược xây dựng dựa mục tiêu phát triển đất nước, khả huy động sử dụng nguồn lực để thực mục tiêu, phù hợp với xu hướng phát triển khách quan thời đại 1.2.3.2 Xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật nguồn nhân lực cảnh sát động Trên sở định hướng chiến lược, sách phát triển nguồn nhân lực cảnh sát động, Nhà nước thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh, định hướng phát triển nguồn nhân lực cảnh sát động như: thiết lập mối quan hệ lao động, đào tạo, bồi dưỡng NNL, quy định mức lương bản, chế độ NNL cảnh sát động để phù hợp với mục tiêu phát triển đất nước, đảm bảo trật tự an toàn xã hội 1.2.3.3 Ban hành tổ chức thực thi sách có liên quan đến sử dụng, phát triển NNL cảnh sát động Cùng với hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định lao động sử dụng lao động nói chung, đơn vị cảnh sát động nói riêng, quan quản lý nhà nước sở định hướng phát triển KT-XH, sử dụng phát triển NNL cần cụ thể hóa thành sách để phát triển NNL phục vụ cho trình CNH-HĐH thành phố - Chính sách phát triển giáo dục - đào tạo - Chính sách thu hút sử dụng NNL - Chính sách tạo động lực NNL đặc biệt NNL chất lượng cao 1.2.3.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước nguồn nhân lực cảnh sát động Đây nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực cảnh sát động Việc tổ chức thực phụ thuộc nhiều vào tổ chức máy, cách thức tiến hành nguồn lực để phát triển nguồn nhân lực cảnh sát động Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm bảo đảm tạo điều kiện để Cảnh sát động thực nhiệm vụ 1.2.3.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực sách pháp luật quản lý nhà nước nguồn nhân lực cảnh sát động Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách sử dụng, phát triển nguồn nhân lực cảnh sát động có vai trị quan trọng nhằm bảo đảm thực mục tiêu sách, bảo đảm biện pháp sách, định hướng chiến lược triển khai hiệu CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC CẢNH SÁT CƠ ĐỘNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình an ninh trật tự địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội Hà Nội thủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kinh đô hầu hết vương triều phong kiến Việt trước Do đó, lịch sử Hà Nội gắn liền với thăng trầm lịch sử Việt Nam qua thời kỳ Hà Nội thành phố lớn Việt Nam diện tích, đồng thời địa phương đứng thứ nhì dân số với 7.242.200 người 2.1.2 Tình hình an ninh trật tự địa bàn thành phố Hà Nội Theo đánh giá Bộ Công an, Thủ đô Hà Nội xác định địa bàn trọng điểm nước tình hình tội phạm tệ nạn xã hội Trong năm gần đây, tình hình tội phạm địa bàn Thủ tiếp tục kiềm chế, nhiên cịn diễn biến phức tạp Đáng ý vụ cướp tài sản, cướp giật tài sản xảy vào ban đêm khu vực công cộng, địa bàn giáp ranh Tội phạm kinh tế, tham nhũng lĩnh vực tài chính, ngân hàng, xây dựng gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng Hoạt động đường dây mua bán trái phép chất ma túy tuyến trọng điểm với số lượng lớn có xu hướng gia tăng 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực Trung đoàn cảnh sát động công an TP.Hà Nội Hiện nguồn nhân lực Cảnh sát động Công an Hà Nội có số đặc điểm bật: - Được sàng lọc, tuyển chọn nghiêm ngặt theo quy định Của Bộ Cơng an trình độ văn hóa, sức khỏe, lý lịch gia đình, phẩm chất đạo đức 10 - Môi trường công tác đa rạng, thực nhiệm vụ đa Phương pháp làm việc bí mật cơng khai Mạnh mẽ có tính vũ trang trấn áp cao - Phần lớn đấu tranh với hoạt động tội phạm vào ban đêm Thường xuyên giáp mặt với loại tội phạm hình sự, ma túy, đua xe, cổ vũ đua xe nguy hiểm - Thường xuyên tiếp xúc với nhân dân thông qua kỳ bảo vệ Được Bộ Công an giao cho quyền định công tác 2.2.1 Thực trạng biên chế nguồn nhân lực lực lượng Cảnh sát động - Công an thành phố Hà Nội Theo quy định Bộ Cơng an số ngồi biên chế chiếm 1/3 số biên chế thực tế lực lượng Cảnh sát động CATP Hà Nội số CBCS biên chế có thời điểm gần số ngồi biên chế Điều trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng công tác Cảnh sát động, đặc biệt trước tình hình tội phạm địa bàn Thủ đô hoạt động phức tạp, số lượng vụ việc phạm pháp hình có chiều hướng gia tăng, tội phạm hình hoạt động manh động phân tích Số lượng CBCS biên chế Trung đoàn Cảnh sát động cịn q so với u cầu nhiệm vụ động chiến đấu khép kín địa bàn khắp quận nội ngoại thành Hà Nội 2.2.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực lực lượng Cảnh sát động - Công an thành phố Hà Nội Mặc dù Bộ Cơng an có thơng tư 47/2010/TT-BCA ngày 15 tháng 11 năm 2010 quy định quản lý biên chế lực lượng Công an nhân dân Theo đó, để có xác định biên chế đơn vị vũ trang tập trung Trung đồn Cảnh sát động Thơng tư quy định Trung đoàn Cảnh sát động “biên chế Trung đoàn xác định sở cấu huy Trung đồn, cán làm cơng tác tham mưu, trị, hậu cần Trung đồn (số lượng tính theo chức danh cơng việc cụ thể) Biên chế Tiểu đội, Trung đội, Đại đội, Tiểu đoàn Cảnh sát đặc nhiệm chiếm không 70% quân số theo quy mô xác định Hàng năm, đơn vị phải thường xuyên cập nhật tình hình biến 11 động biên chế báo cáo tăng giảm qua công an TP để quản lý báo cáo Tổng cục xây dựng lực lượng Công an nhân dân 2.2.3 Thực trạng nguồn nhân lực công tác huấn luyện CSCĐ Một số công tác chuyên môn Cảnh sát động huấn luyện thường xuyên huấn luyện nâng cao Nhằm chủ động trang bị cho CBCS lĩnh trị, võ thuật, ý chí sắt đá, sức khỏe dẻo dai, tư sáng tạo, độc lập tác chiến tình huống, sử dụng thành thạo phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ Để tổ chức lớp huấn luyện đạt kết cao, đơn vị gặp phải khó khăn quân số Như phân tích số biên chế đơn vị khoảng 500 CBCS, biên chế 500 CBCS Quân số đông phân tán Nhiệm vụ nhiều bị động đột xuất CBCS phải căng sức mặt trận Mệt mỏi, tốn sức lực, làm nhiều việc thời điểm Đó khó khăn công tác quản lý nguồn nhân lực phục vụ huấn luyện 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực Cảnh sát động công an thành phố Hà Nội 2.3.1 Tổ chức thực sách, pháp luật nguồn nhân lực Cảnh sát động Công an Thành phố Hà Nội Thực quy định nhiệm vụ, quyền hạn Cảnh sát động theo Pháp lệnh Cảnh sát động (ngày 23/12/2013 Ủy ban thường vụ Quốc hội) ban hành, hoạt động QLNN nguồn nhân lực CSCĐ Cơng an Thành phố Hà Nội 2.3.2 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Cảnh sát động Công an Thành phố Hà Nội Trong năm qua, thực thông tư 35/2008/TT-BCA ngày 9/12/2008 Bộ trưởng Bộ Công an tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, huy Công an nhân dân Trung đoàn Cảnh sát động quan tâm xây dựng, đào tạo đội ngũ cán lãnh đạo huy có lĩnh trị vững vàng, 12 tuyệt đối trung thành với đảng, với tổ quốc nhân dân Kiên định đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước, tận tụy phục vụ nhân dân, gương mẫu có tinh thần trách nhiệm cao, làm việc có suất, chất lượng, hiệu quả, có ý thức tổ chức kỷ luật nghiêm, đấu tranh phê bình tự phê bình tốt Đối với trường hợp tốt nghiệp Đại học ngành ngồi đào tạo nghiệp vụ Cơng an trước bổ nhiệm Năm 2016 Công an TP có tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ lãnh đạo huy cho đồng chí giữ chức vụ toàn Trung đoàn 2.3.3 Thanh tra, kiểm tra xử lý quản lý nhà nước nguồn nhân lực Cảnh sát động Công an Thành phố Hà Nội Tuy có nhiều khó khăn tổ chức máy bố trí biên chế, đặc biệt nguồn cán chiến sĩ có trình độ Đại học chuyên ngành Cảnh sát vũ trang năm qua, xác định tính chất quan trọng đảm bảo tốt tình hình ANTT địa bàn thủ đơ; Đảng ủy, Ban huy Trung đoàn CSCĐ làm tốt công tác giáo dục tư tưởng động viên cán chiến sĩ thực tốt nhiệm vụ trị giao 2.4 Đánh giá quản lý nguồn nhân lực Cảnh sát động Công an Thành phố Hà Nội 2.4.1 Ưu điểm Qua công tác quản lý thực chế độ sách Bộ Cơng an, CATP Hà Nội với lực lượng ăn tập trung vũ trang chiến đấu Trung đoàn Cảnh sát động Công an TP Hà Nội Đã rèn luyện ý chí, tinh thần thép, sức chịu đựng gian khổ, hi sinh, phẩm chất đạo đức cánh mạng CBCS, sàng lọc tuyển chọn số CBCS gắn bó, có chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân Việc tuyển lựa nguồn nhân lực chiến sĩ nghĩa vụ ngành Cơng an, có chiến sĩ nghĩa vụ phục vụ lực lượng Cảnh sát động CATP Hà Nội đơn vị địa phương thực Công an TP.Hà Nội khôgn 13 trực tiếp tham gia vào khâu Bên cạnh đó, dù đặc thù địa bàn Thủ địi hỏi phải có chương trình huấn luyện mang tính chun biệt, nhiên chua có chương trình hấn luyện Chính vậy, công tác địa bàn, chiến sĩ bỡ ngỡ, khó khăn giải vụ Phần lớn số CSNV có mục đích nguyện vọng hết năm chuyển sang chế độ chuyên nghiệp Nhưng tỷ lệ khóa tiêu biên chế lực lượng nhiều thời điểm khác nhau, khơgn mang tính ổn định Tính từ năm 2014 trở lại đay, gần khóa có khoảng 15% lại Có nghĩa 100 CSNV có 15 chiến sỹ chuyển biên chế Bộ cơng an Công an thành phố xét tuyển biên chế dựa vào tiêu chí danh hiệu thi đua năm chiến sỹ, cộng với số tiêu chí ưu tiên theo quy định ngành Điều dẫn đến tâm lý bất an, thiếu ổn định nhiều chiến sĩ lực lượng Cảnh sát động, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu suất cơng việc Cá biệt có trường hợp thiếu hợp tác công việc, sút giảm ý chí phấn đấu chểnh mảng thực thi côgn vụ Đây thực trạng bất cập công tác quản lý nguồn lực lực lượng Cơng an nhân dân nói chung lực lượng Cảnh sát động – CATP Hà Nội nói riêng Nguồn tuyển cơng dân phục vụ có thời hạn từ học sinh tốt nghiệp THPT theo tiêu tỷ lệ Công an TP giao cho Công an quận huyện kiểm tra, sơ tuyển nghiêm nghặt theo quy định Bộ Vậy mà, hàng năm qua cơng tác sử dụng, Trung đồn phát nhiều trường hợp có lý lịch khơng đảm bảo tiêu chuẩn trị tuyển vào ngành, có chiến sỹ không đủ sức khỏe, nghiện hút phải báo cáo cho xuất ngũ Bên cạnh đó, vị trí địa lý, đặc điểm điều kiện doanh trại đóng quân yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác nguồn nhân lực Phần lớn doanh trại đóng qn Cảnh sát động khơgn đầu tư đầy đủ, không đáp ứng nhu cầu sinh hoạt Bên cạnh đó, điều kiện sân bãi tập luyện, khó hiệp đồng tác chiến đơn vị xa Quy hoạch vị trí đóng qn điểm tập luyện q xa, bất hợp lý, ảnh hưởng đến 14 sức khỏe chất lượng huấn luyện Cũng tính đặc thù cơng việc phải đảm bảo an ninh trật tự địa bàn TPHN từ 21 đêm hôm trước tới sáng hơm sau nhằm phịng ngừa, trấn áp tội phạm; tăng cường hỗ trợ lực lượng CSGT phân luồng cao điểm, yếu tố vị trí địa lý, cơng việc, điều kiện doanh trại đóng quân tác động tiêu cực đến CBCS, trực tiếp ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng chuyên môn CSCĐ Nguyên nhân nguồn ngân sách đầu tư cho hoạt động lực lượng CSCĐ Cơng án TP Hà Nội cịn hạn chế Trong đầu tư ngân sách chủ yếu theo sách chung Đầu tư sở hạ tầng chưa tính đến đặc thù nghề nghiệp Chế độ đãi ngộ cho nguồn nhân lực lực lượng CSCĐ Công an TP Hà Nội chưa cải thiện, đặc biệt với chiến sĩ nghĩa vụ tham gia lực lượng Chất lượng đào tạo, hiaans luyện chưa cao, chưa gắn với thực tiễn địa bàn mang tính trọng yếu Thủ đô 15 KẾT LUẬN CHƢƠNG Duy trì nâng cao chất lượng đội ngũ CBCS Cảnh sát động đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địi hỏi, chiến lược vừa mang tính trước mắt vừa mang tình lâu dài Để có tận tụy, nhiệt huyết phục vụ, sẵn sàng hy sinh lý tưởng cách mạng, quần chúng nhân dân cấp lãnh đạo cần phải nhận thức rõ thực trạng tồn diễn đại đa số phận CBCS Cảnh sát động Công an Hà Nội Đó yếu tố người, trình độ, đạo đức, mơi trường, trị tư tưởng vật cản làm giảm sút lịng tin quần chúng nhân dân vào lực lượng, hiệu chất lượng công tác chuyên môn thấp, phai nhạt lý tưởng, bàng quan, thờ ơ, thiếu tình thần trách nhiệm Xã hội ngày phát triển, dân số giới nước ngày đông đúc, trình độ người dân ngày nâng cao Tội phạm hoạt động ngày tinh vi, liều lĩnh, manh động Để trở thành lực lượng đối trọng, giữ gìn ANTT TTATXH Cảnh sát động phải trì đủ lực lượng, giỏi nghiệp vụ, tinh thơng võ thuật, có tinh thần u nước nồng nàn, yêu chế độ, hy sinh lợi ích cá nhân, hiến cho lý tưởng, cho tập thể Để làm việc cần có chung tay, chung sức cấc cấp lãnh đạo hoạch định chiến lược phát triển nguồn nhân lực sâu rộng 16 CHƢƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC CẢNH SÁT CƠ ĐỘNG CÔNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Trung đồn Cảnh sát động Cơng an Thành phố Hà Nội Để đảm bảo phát triển nguồn nhân lực Cảnh sát động - Công an Hà Nội thời kỳ mới, cần tập trung vào số phương hướng sau: Thứ nhất: phát triển nguồn nhân lực cảnh sát động phải đặt quản lý chặt chẽ, trực tiếp Đảng ủy CATP, Bộ tư lệnh Cảnh sát động Bộ Công an mặt Thứ hai: vào yêu cầu nhiệm vụ, tình hình phát triển kinh tế đất nước, ANTT theo thời điểm gắn với mục tiêu quan trọng bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ, bảo vệ nhân dân làm thất bại âm mưu lực thù địch Thứ ba: tham mưa đề xuất CATP hồn thiện sách chủ đạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực như: tuyển dụng, đào tạo phát triển, tạo động lực Thứ tư: có chế, sách ưu đãi phù hợp tạo động lực khuyến khích CBCS học tập, tự học tập, nâng cao lực cống hiến cho nghiệp cách mạng Đảng ngành Thứ năm: phát huy mạnh văn hóa lực lượng CAND nói chung lực lượng CSCĐ nói riêng có tính kế thừa gắn bó hệ 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Trung đồn Cảnh sát động Cơng an Thành phố Hà Nội 3.2.1 Đảm bảo tính ổn định nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng công tác chuyên môn Muốn phát triển nguồn nhân lực Cảnh sát động trước hết phải phát triển lý luận gắn liền với thực tiễn; phải đảm bảo số lượng, cấu, chất lượng, độ tuổi Có quy hoạch, lộ trình phát triển cụ thể Đánh giá thực 17 trạng đề giải pháp biện pháp khắc phục Phải có chế sách để giữ nguồn, khơng để hụt hẫng khoảng cách hệ, người trước người sau, đảm bảo tỷ lệ số biên chế số biên chế, độ tuổi giới tính Chú trọng đến cơng tác tuyển dụng, đào tạo phải khách quan, minh bạch, cấu lại trình độ CBCS, nâng cao tỷ lệ CBCS có trình độ Đại học Cao đẳng, lên khoảng 70% lộ trình 2018 tầm nhìn 2030 Làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng cho CBCS Bồi dưỡng truyền thống lịch sử vẻ vang lực lượng ngành giúp CBCS tuyệt đối trung thành tin tưởng vào mục tiêu lý tưởng cách mạng Đảng Đẩy mạnh hoạt động liên quan đến công tác huấn luyện thường xuyên huấn luyện nâng cao, huấn luyện đêm, hành quân dã ngoại 3.2.2 Quan tâm đầu tư xây dựng sở vật chất hạ tầng đại, tập trung Một khó khăn, vướng mắc lớn lượng Cảnh sát động Công an Thủ địa điểm trụ sở đóng qn Thường tạm bợ, nhiều đơn vị khơng có sân bãi tập luyện, khu ăn ở, vệ sinh xuống cấp ẩm mốc, dột nát, điện nước thiếu thốn, không đảm bảo tác động đến tư tưởng, sức khỏe ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chuyên môn 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý tổ chức cán Nâng cao nhận thức, trách nhiệm Cấp ủy - Ban huy cấp bố trí, sử dụng cán đảm bảo khách quan, khoa học, công khai minh bạch bố trí điều động luân chuyển, sử dụng CBCS Làm tốt cơng tác trị tư tưởng, thực trạng tổ chức biên chế, cấu, chất lượng, biến động, tăng giảm Phân công, điều động, luân chuyển, bồi dưỡng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, khen thưởng, kỷ luật, giải khiếu nại tố cáo, bảo vệ nội bộ, thực chế độ sách Xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch cán giai đoạn lâu dài 18 Trong công tác quản lý sử dụng nguồn nhân lực cần phải xếp, bố trí sử dụng cán bộ, chiến sỹ hợp lý, vị trí, sở trường để phát huy hết khả năng, phẩm chất, lực công tác 3.2.4 Ưu tiên cho công tác giáo dục đào tạo, học tập tự học tập CBCS Việc đào tạo nguồn nhân lực Cảnh sát động phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, nhiệm vụ trị địa bàn Thủ Ưu tiên mở loại hình đào tạo Đại học chức liên kết vừa làm vừa học đơn vị để CBCS xa, đảm bảo nguồn nhân lực làm việc thường xuyên liên tục 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác sử dụng nhân lực bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật ngành Công an Nâng cao hiệu công tác sử dụng nhân lực đảm bảo tiết kiệm chi phí quản lý, khai thác tối đa mạnh, tiềm sáng tạo NNL Phân công CBCS linh hoạt dựa kết thực công việc, mạnh CBCS Hoàn thiện tổ chức phục vụ nơi làm việc bao gồm vấn đề trang bị đầy đủ công nghệ tổ chức nơi làm việc, bố trí hợp lý nơi làm việc phù hợp với yêu cầu, tâm lý CBCS Chính sách ln chuyển, thun chuyển vị trí Do đặc thù mơi trường, địa bàn công tác, mối quan hệ cá nhân, cơng việc chi phối Các đơn vị Tiểu đồn, Ban, Đội, Đại đội phân cấp có đặc thù, tính chất cơng việc khác 3.2.6 Hồn thiện công tác quy hoạch nhân lực bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật ngành Công an Quy hoạch nhân lực điểm nhấn Quản trị nhân với mong muốn hoàn thiện sách nhân bản, đắn dài hạn Trung đồn CSCĐ nói riêng CATP Hà Nội nói chung Xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn hệ thống chức danh quy hoạch nhân lực CSCĐ 19 Nội dung quy hoạch nguồn nhân lực phải phân định rõ đối tượng cụ thể: - Quy hoạch đội ngũ lãnh đạo kế cận: - Quy hoạch nguồn nhân lực làm công tác nghiệp vụ: 3.2.7 Nâng cao tác phong, ý thức, thái độ làm việc Nâng cao tác phong, ý thức, thái độ làm việc NNL Trung đồn CSCĐCATP Hà Nội, góp phần tạo tảng trì phát triển văn hóa ứng xử CSCĐ, nâng cao chất lượng công tác, hiệu cơng việc Để có nguồn nhân lực Cảnh sát động chất lượng cao, cần quan tâm đến công tác huấn luyện, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ; nâng cao ý thức tự tu dưỡng, rèn luyện cá nhân CBCS Trong chương trình đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thời gian tới, cần quan tâm nội dung giáo dục truyền thống vẻ vang Ngành lực lượng động Cơng an Thủ trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm trước nhiệm vụ, công việc giao phải trở thành hoạt động thường xuyên, liên tục Xây dựng chế tham gia phản hồi CBCS tạo nên tính dân chủ cao, tạo hưng phấn để CBCS góp ý công tác xây dựng, tạo cho cán chiến sỹ thấy quan tâm gắn bó với quan, tổ chức Thái độ, tác phong làm việc lãnh đạo có ảnh hưởng nhiều đến thái độ làm việc cấp dưới, theo quan niệm lãnh đạo phải người gương mẫu Cấp ủy huy cấp phải tự nhận thức tầm quan trọng để có cách giao tiếp, ứng xử, phong cách làm việc hợp lý với vị trí đảm nhận, khơng nên q cứng nhắc, mà phải thơng qua cách làm việc để CBCS thấy phải làm việc Người lãnh đạo phải phát huy tinh thần tập thể, gắn kết tập thể lao động lựa chọn phong cách lãnh đạo phù hợp 3.2.8 Tích cực chăm lo đời sống, nâng cao thể lực, sức khỏe cho CBCS Thực khám bệnh định kỳ bắt buộc tất cán chiến sỹ Tăng cường vai trị tổ chức Đảng, đồn thể hoạt động truyền thông, giáo 20 dục thực nội dung an toàn lao động, sức khỏe lao động cho toàn Trung đoàn CSCĐ - CATP Hà Nội Thực biện pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức CBCS việc tự bảo vệ sức khoẻ cho thân, phát động phong trào thể dục thể thao 3.2.9 Nâng cao chất lượng sách đãi ngộ đặc thù với CBCS Trung đoàn CSCĐ Tăng cường chế kiểm tra, giám sát, khen thưởng xử lý vi phạm cán bộ, chiến sĩ Chính sách lương Với mức thu nhập bình quân đầu người CBCS so với điều kiện kinh tế giá thị trường mức lực lượng Cơng an nhân dân nói chung lực lượng Cảnh sát động CATP Hà Nội nói riêng cịn thấp Nhiều CBCS vợ khơng có việc làm, cịn học, quê xa, nhà thuê Đồng lương chưa đủ trang trải, đáp ứng nhu cầu thân chăm lo đời sống vật chất gia đình Đặc biệt số cơng nhân viên Cơng an số HĐLD đồng lương lại thấp, tính trung bình đồng chí thu nhập gần triệu đồng/tháng; phần ảnh hưởng đến công tác chuyên môn tư tưởng CBCS Do vậy, thời gian tới Công an TP đơn vị cần quan tâm đề xuất Bộ có sánh ưu đãi nhà ở, sách tiền lương, đặc thù công tác CSCĐ để CBCS yên tâm công tác, hạn chế tiêu cực chuyên môn Tăng cường chế kiểm tra, giát sát, khen thưởng xử lý vi phạm cán bộ, chiến sĩ Cấp ủy-Ban huy đơn vị Cảnh sát động Công an Thành phố Hà Nội cần đề cao trách nhiệm, nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, tra; quản lý mặt công tác, hoạt động, sinh hoạt cán bộ, chiến sĩ lực lượng thường xuyên làm nhiệm vụ đường, quan hệ, tiếp xúc với nhân dân Nhằm hạn chế chấn chỉnh kịp thời sai phạm tiêu cực công tác, xử lý nghiêm trường hợp sai phạm Việc xử lý phải đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan; nghiêm cấm 21 việc bao che, né tránh, báo cáo không trung thực, cản trở việc xác minh, xử lý kỷ luật; chống tư tưởng thành tích định kiến, trù dập cán bộ, chiến sĩ sai phạm; xử lý kỷ luật phải đôi với việc giáo dục, giúp đỡ tạo điều kiện cho cán bộ, chiến sĩ sửa chữa khuyết điểm Quyết định xử lý kỷ luật phải phù hợp với tính chất, mức độ hành vi sai phạm Tăng cường vai trị phương tiện thơng tin đại chúng việc tuyên truyền, cung cấp thông tin hoạt động lực lượng Cảnh sát động CATP Hà Nội KẾT LUẬN CHƢƠNG Phát triển nguồn nhân lực Cảnh sát động nhiệm vụ vừa mang tích trước mắt nhiệm vụ lâu dài để trì đảm bảo đội ngũ CBCS Cảnh sát động có trình độ, lực, học vấn, nghiệp vụ, văn hóa, kỹ năng, đủ cấu, đảm bảo số lượng, chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giữ gìn ANTT TTATXH địa bàn Thủ Muốn làm việc đó, Bộ Cơng an, CATP, Trung đồn Cảnh sát động phải xây dựng có chế sách phù hợp để định hướng phát huy khả năng, sở trường CBCS Mọi hoạt động công tác chuyên môn phải đặt lãnh đạo đạo trực tiếp mặt Đảng, coi việc giáo dục đào tạo, bổ sung nguồn lực chất lượng cao ưu tiên hàng đầu Thực nhiều giải pháp mang tính đồng khả thi, nâng cao vai trò nhận thức cấp ủy huy cấp CBCS sách phát triển nguồn nhân lực gắn với việc thay đổi bổ sung chế hỗ trợ sách tiền lương, nhà Tăng cường công tác kiểm tra giám sát, thi đua, khen thưởng Đổi lề lối, tác phong làm việc, chủ động làm tốt cơng tác dự báo tình hình 22 KẾT LUẬN Giữ gìn ANCT TTATXH địa bàn Thủ đô nhiệm vụ lực lượng Công an nhân dân nói chung Cảnh sát động – CATP Hà Nội nói riêng Để thực tốt yêu cầu nhiệm vụ giao, Cảnh sát động – CATP Hà Nội phải quan tâm chăm lo, nâng cao chất lượng phát triển nguồn nhân lực nhiều biện pháp giải pháp Luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ khái niệm, hệ thống sở lý luận thực trạng phát triển nguồn nhân lực Trung đồn Cảnh sát động thuộc Cơng an TP Hà Nội Đi sâu nghiên cứu, tập trung phân tích, đánh giá làm rõ tồn hạn chế, nguyên nhân giải pháp khắc phục Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt số hạn chế công tác quản lý, sử dụng nguồn nhân lực Cảnh sát động – CATP Hà Nội quy hoạch đào tạo bồi dưỡng, tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng Chế độ sách, khen thưởng, kỷ luật, điều động, luân chuyển Từ hạn chế nêu đề phương hướng, giải pháp khắc phục nhằm góp phần chuyển biến tích cực, nâng cao chất lượng cơng tác phát triển nguồn nhân lực Cảnh sát động Công an TP Hà Nội Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất giải pháp quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực Cảnh sát động Cơng an TP Hà Nội, là: Đảm bảo tính ổn định, nâng cao hiệu chất lượng công tác chuyên môn Quan tâm đầu tư sở vật chất hạ tầng đại tập trung Tăng cường công tác quản lý tổ chức cán Ưu tiên cho công tác giáo dục đào tạo Học tập tự học tập CBCS Nâng cao hiệu quản công tác sử dụng nguồn nhân lực Đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật ngành Công an Hồn thiện cơng tác quy hoạch nhân lực Đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật ngành Công an 23 Nâng tác phong, ý thức, thái độ làm việc Tích cực chăm lo đời sống, nâng cao thể lực, sức khỏe cho CBCS Nâng cao chất lượng sách đãi ngộ đặc thù với CBCS Trung đoàn CSCĐ Tăng cường chế kiểm tra, giám sát, khen thưởng xử lý vi phạm cán bộ, chiến sĩ 24 ... nhà nước nguồn nhân lực lực lượng cảnh sát động công an thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC CỦA LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT CƠ ĐỘNG 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nƣớc... nhà nước nguồn nhân lực - Mục tiêu quản lý nhà nước nguồn nhân lực 1.2 Quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực Cảnh sát động 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước nguồn nhân lực Cảnh sát động Quản lý nhà nước. .. trạng cơng tác quản lý nhà nước nguồn nhân lực cảnh sát động Công an Thành phố Hà Nội đảm bảo tính khoa học đắn CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC CẢNH SÁT CƠ ĐỘNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI