Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện chợ đồn tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NƠNG THỊ BÍCH THẢO QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NƠNG THỊ BÍCH THẢO QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Chí Thiện THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan ý tưởng, nội dung trình bày luận văn kiến thức thân tác giả tiếp thu trình học tập, tham khảo, nghiên cứu tài liệu, kết phân tích, tổng hợp tư liệu kinh nghiệm thân qua trình thực tế địa phương hướng dẫn, gợi ý PGS.TS.Trần Chí Thiện Những nội dung thơng tin trích dẫn luận văn trích dẫn tuân thủ theo quy định Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả Nông Thị Bích Thảo ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành cảm ơn giảng viên Trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên tận tình giảng dạy hướng dẫn trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo UBND huyện Chợ Đồn, Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Chợ Đồn giúp đỡ, cung cấp tài liệu, đóng góp nhiều ý kiến cho nội dung nghiên cứu đề tài động viên khích lệ từ phía gia đình người bạn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS.Trần Chí Thiện người tận tình trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thực hiện, song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy cơ, bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BẢNG ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.4 Khái niệm tầm quan trọng quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 16 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 28 iv 1.2 Cơ sở thực tiễn 31 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 34 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 38 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 2.3.1 Các tiêu nghiên cứu giai đoạn chuẩn bị đầu tư 39 2.3.2.Các tiêu nghiên cứu giai đoạn thực đâu tư 39 2.3.3 Các tiêu hoạt động giám sát, tra 40 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN 41 3.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội huyện Chợ Đồn 41 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế, xã hội 41 3.2 Tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 44 3.3 Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 48 3.3.1 Quản lý quy hoạch phân bổ đầu tư 48 3.3.2 Quản lý thẩm định dự án đầu tư 55 3.3.3 Quản lý đấu thầu 57 3.3.4 Quản lý công tác đền bù giải phóng mặt 59 3.3.5 Công tác giải ngân vốn 61 v 3.3.6 Công tác quản lý thi cơng cơng trình xây dựng 66 3.3.7 Quyết toán dự án 74 3.3.8 Thanh tra, kiểm tra 76 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 79 3.4.1 Nhân tố khách quan 79 3.4.2 Nhân tố chủ quan 80 3.5 Đánh giá chung quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 83 3.5.1 Kết đạt 83 3.5.2 Những hạn chế 84 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 87 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ, ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN 90 4.1 Định hướng mục tiêu tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2020 - 2030 90 4.1.1 Định hướng 90 4.1.2 Mục tiêu 91 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 92 4.2.1 Xác định chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 92 4.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án 94 4.2.3 Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu 97 4.2.4 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt xây dựng 98 4.2.5 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư 99 vi 4.2.6 Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng toán dự án 100 4.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra quản lý đầu tư xây dựng 101 4.3 Một số kiến nghị 103 4.3.1 Kiến nghị với trung ương 103 4.3.2 Kiến nghị với tỉnh Bắc Kạn 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHIẾU ĐIỀU TRA 109 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân TSCĐ Tài sản cố định KT-XH Kinh tế- Xã hội CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa UBND Ủy ban nhân dân NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương 10 ĐTXDCB Đầu tư xây dựng 11 KBNN Kho bạc nhà nước 12 TĐC Tái định cư viii ... 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà. .. CƯỜNG QUẢN LÝ, ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN 90 4.1 Định hướng mục tiêu tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách. .. lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn dựa thực trạng, phương hướng mục tiêu công tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện