Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh quảng ninh bằng nguồn ngân sách nhà nước

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ THẮM QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỈNH QUẢNG NINH BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ THẮM QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỈNH QUẢNG NINH BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ YẾN THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn "Quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn ngân sách nhà nước" trung thực, kết nghiên cứu riêng tôi, các kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài đã được công bố Các trích dẫn luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Thị Thắm ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực cố gắng thân, đã nhận được giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Trước tiên, xin được bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giáo TS Nguyễn Thị Yến người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài hồn thành khóa luận Tơi xin trân trọng cảm ơn Phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Cuối tơi xin trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp đã cổ vũ, động viên tạo điều kiện để tơi hồn thành tốt khóa học Do thời gian có hạn nên luận văn này khó tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận được ý kiến đóng góp quý thầy cô, bạn bè Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018 Tác giả luận văn Lê Thị Thắm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm về quản lý đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 1.1.4 Quản lý đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 1.1.5 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 15 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước 26 iv 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước Việt Nam 30 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước số địa phương 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 32 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 37 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 37 2.3 Hệ thống tiêu chí nghiên cứu 37 2.3.1 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu giai đoạn chuẩn bị đầu tư 38 2.3.2 Hệ thống chỉ tiêu giai đoạn thực đâu tư 38 2.3.3 Hệ thống chỉ tiêu về hoạt động giám sát, tra 39 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NINH 41 3.1 Đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh có liên quan đến vấn đề quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 41 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế, xã hội 41 3.1.2 Khái quát về chức năng, nhiệm vụ các quan quản lý đầu tư xây dựng nguồn Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 45 3.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn ngân sách tỉnh Quảng Ninh 47 3.2.1 Tổ chức máy quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN 47 3.2.2 Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư 52 v 3.2.3 Quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN giai đoạn thực đầu tư 62 3.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng nguồn NSNN 75 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng ngân sách tỉnh Quảng Ninh 77 3.3.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố mơi trường tự nhiên 77 3.3.2 Chính sách kinh tế 78 3.3.3 Chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB 79 3.3.4 Thủ tục hành chính và các quy định pháp luật 80 3.3.5 Năng lực quản lý quan nhà nước 81 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng nguồn ngân sách tỉnh Quảng Ninh 83 3.4.1 Kết đạt được 83 3.4.2 Những hạn chế 84 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 87 Chương GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 91 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn ngân sách Nhà nước 91 4.1.1 Định hướng phát triển đầu tư xây dựng tỉnh 91 4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng 93 4.1.3 Mục tiêu quản lý công tác quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh tới năm 2025 95 vi 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 96 4.2.1 Hoàn thiện sách quản lý Nhà nước về đầu tư địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời và đờng 96 4.2.2 Hồn thiện công tác quy hoạch đầu tư xây dựng 98 4.2.3 Tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu 100 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra quản lý đầu tư xây dựng 110 4.3 Một số kiến nghị 112 4.3.1 Kiến nghị với trung ương 112 4.3.2 Kiến nghị với địa phương 112 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC 117 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng Phát triển châu Á AFTA : Khu vực mậu dịch tự ASEAN CAFTA : Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc CNXH : Chủ nghĩa xã hội ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước ODA : Vốn đầu tư nước QLNN : Quản lý Nhà nước T.Ư : Trung ương TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân WTO : Tổ chức thương mại giới XDCB : Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Các chỉ tiêu kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20152017 44 Bảng 3.2: Danh sách các Ban quản lý dự án tỉnh Quảng Ninh có sử dụng dấu riêng để giao dịch 50 Bảng 3.3 Tổng hợp dự toán chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 53 Bảng 3.4 Kết đánh giá về công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh 53 Bảng 3.5: Cơ cấu đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN theo ngành kinh tế tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 55 Bảng 3.6 Kết đánh giá về phân bổ và quản lý đầu tư xây dựng vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh 57 Bảng 3.7: Số lượng cơng trình lập và thẩm định phê duyệt toán đầu tư XDCB nguồn NSNN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 61 Bảng 3.8: Tạm ứng đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 65 Bảng 3.9: Thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ vốn NSNN tỉnh Quảng Ninh tính đến ngày 31/12/2017 68 Bảng 3.10: Đánh giá công tác tạm ứng toán đầu tư xây dựng nguồn NSNN tỉnh Quảng Ninh 70 Bảng 3.11: Số lượng cơng trình lập báo cáo toán thời hạn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 71 Bảng 3.12: Tổng giá trị toán đầu tư XDCB nguồn NSNN tỉnh Quảng Ninh theo lĩnh vực giai đoạn 2015-2017 72 Bảng 3.13: Đánh giá công tác toán đầu tư xây dựng nguồn NSNN tỉnh Quảng Ninh 74 109 nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát toán; trường hợp trình tốn vốn có sai sót tách phần đó riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn Nhà nước cịn tờn động mà nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư - Trường hợp dự án khơng có khả giải ngân vốn đầu tư các quan quản lý Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước báo cáo trình người định đầu tư điều chuyển vốn cho các cơng trình khác đã có khối lượng hồn thành, tránh tình trạng dự án thừa vốn, dự án thiếu vốn 4.2.3.7 Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng toán dự án Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước là chính … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư và nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hoàn thành chưa được toán, toán chậm là phổ biến, dự án thuộc cấp Huyện cấp Xã quản lý Cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng xong cơng việc, cấp cần chỉ đạo các ngành, các đơn vị trực thuộc rà sốt nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa được duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư và nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ 110 thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp được giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chun môn về quản lý đầu tư xây dựng để phát sai xót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu các đơn vị tư vấn tham gia thực dự án 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra quản lý đầu tư xây dựng 4.2.4.1 Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn quan quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Kiện toàn hệ thống các quan chuyên môn quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng từ Trung ương đến địa phương có đủ lực thực hiệu công tác quản lý Nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ quan quản lý Nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng Trung ương với quan chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng bộ, ngành quyền địa phương các cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trong đó chủ đầu tư cần tuân thủ quy định báo cáo đánh giá đầu tư, kết thực đầu tư và tổ chức nghiệm thu quy định Đẩy mạnh công tác hướng dẫn, phổ biến văn quy phạm pháp luật về xây dựng cho cán chuyên môn quản lý đầu tư xây dựng bộ, ngành quyền địa phương các cấp; chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Tăng cường kiểm tra việc tuân thủ các quy định pháp luật về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa phương Tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình chất lượng cơng trình trọng điểm quốc gia thơng qua hoạt động kiểm tra nghiệm thu Hội đồng nghiệm thu Nhà nước cơng trình xây dựng 4.2.4.2 Tăng cường vai trò giám sát - tư vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nhân dân 111 Ngoài việc thực tốt vai trò giám sát Quốc hội, HĐND, Mặt trận tổ quốc,… cần có quy định pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn - phản biện và giám định xã hội tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp cộng đồng với dự án lớn, quan trọng Trung ương và địa phương, giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn ), số lĩnh vực giao cho tổ chức xã hội - nghề nghiệp sang kiến soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên mơn phù hợp Nâng cao vai trị tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp việc giám sát, tư vấn phản biện dự án đầu tư nguồn NSNN Hiện đã có quy định yêu cầu các đơn vị thi công phải đăng bảng công khai thơng tin về cơng trình, thời gian khởi cơng, hoàn thành Tuy nhiên số lượng đơn vị chấp hành quy định không cao Do vậy, cần phải xử phạt mạnh các đơn vị không chấp hành các quy định nay, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia mạnh vào việc giám sát hoạt động đầu tư Ngân sách đã được phê duyệt cho dự án đầu tư công cần được công khai rộng rãi các phương tiện thông tin, định đầu tư cần được công khai họp và các phương tiện thông tin khác để người xem xét phản biện Do thời gian dành cho kỳ họp Hội đồng nhân dân ngắn, nên các đại biểu Hội đồng nhân dân từ lúc đọc báo cáo, phương án đề lúc biểu thực tế không đủ thời gian xem xét vấn đề cách sâu sắc Mặt khác họ không có nhiều lựa chọn nên phần lớn đành phải chấp nhận phương án đầu tư UBND chuẩn bị sẵn, chưa thực đầy đủ quyền và nghĩa vụ đại biểu nhân dân Vì vậy, việc cung cấp thông tin cần phải được mở rộng hơn, gắn với số liệu để so sánh phân tích, lý giải cần thiết để người dân hiểu được và đưa ý kiến trước diễn kỳ họp Hội đờng nhân dân Từ đó các đại biểu Hội đồng nhân dân thực thể nguyện 112 vọng mong muốn người dân thông qua quyền biểu các phương án phát triển 4.2.4.3 Tăng cường cơng tác quản lý, tra, kiểm tra, kiểm toán dự án đầu tư công Kiểm toán Nhà nước và các quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường cơng tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh phát và ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, không khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, vượt dự tốn lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận toán khối lượng thiếu trung thực, khơng quy định Việc tốn vốn đầu tư phải được tiến hành theo quy trình và phương thức tốn theo tiến độ thực 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với trung ương - Để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB ng̀n NSNN cần phải hồn thiện chế sách về quản lý đầu tư XDCB đặc biệt có tính ổn định lâu dài ăn khớp các văn quy phạm pháp luật thống với Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, Luật Đầu tư công… tránh chồng chéo, phải điều chỉnh nhiều lần dễ phát sinh tiêu cực xây dựng - Công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội nước, vùng gắn với tỉnh Quảng Ninh cần có tính ổn định lâu dài có tầm chiến lược - Xử lý, giải kịp thời có hiệu kiến nghị, ðề xuất cấp tỉnh Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn chuyên ngành quản lý XDCB giúp địa phương kịp thời khắc phục thiếu sót - Hồn thiện, bổ sung các định mức kinh tế kỹ thuật, không để chuẩn mực bị vận dụng sai hiểu theo nhiều cách 4.3.2 Kiến nghị với địa phương 113 - Công tác kế hoạch phải xuất phá từ sở thực theo quy chế dân chủ Hàng năm Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh thông báo sớm chỉ tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình - Sớm hồn thiện Ban quản lý dự án chuyên ngành ban quản lý dự án khu vực để triển khai thực dự án cách chuyên nghiệp - Giao Sở kế hoạch và Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu về nhà thầu địa bàn, cung cấp thông tin về lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành bảng tin về công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin về đấu thầu, chỉ định thầu, chất lượng công trình - Cần đánh giá hiệu dự án đầu tư có tham gia người dân hưởng lợi trực tiếp nhằm rút kinh nghiệm việc đầu tư xây dựng dự án sở hạ tầng - Tiếp tục quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư xây dựng Tỉnh cần áp dụng sách luân chuyển cán hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng, nên luân chuyển cán phụ trách thẩm định khâu trình xây dựng 114 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư xây dựng nguồn NSNN nguồn lực quan trọng tỉnh Quảng Ninh Có thể nói việc quản lý, sử dụng hiệu nguồn NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện tiền đề vững cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Trong năm vừa qua, được Đảng Chính phủ quan tâm, tỉnh Quảng Ninh được ưu ái sử dụng nguồn NSNN cho đầu tư xây dựng tương đối lớn so với thời kỳ trước, tỉnh đã bước hoàn thiện sở hạ tầng bản: điện, đường, trường, trạm, trụ sở quyền cấp huyện được kiên cố, tạo động lực cho nghiệp phát triển kinh tế tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh cịn nhiều yếu kém, q trình đầu tư, vốn NSNN cịn bị lãng phí, thất thốt, hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp, nhiều dự án không hướng nên dự án đưa vào khai thác chưa phát huy hiệu Việc rút nguyên nhân thành công yếu kết hợp với kinh nghiệm quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng tỉnh bạn quan trọng giúp tác giả đề xuất giải pháp sát với thực tế về quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2018-2020 tầm nhìn đến 2025 Luận văn nghiên cứu vấn đề phức tạp cấp bách mối quan tâm cấp, ngành Trong khả tác giả nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả đề tài kính mong cảm ơn tham gia góp ý kiến quý báu nhà khoa học, nhà quản lý và độc giả để luận văn được hoàn thiện 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát, đánh giá đầu tư; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ; Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu HĐND tỉnh Quảng Ninh (2008), Nghị số 19/2008/NQ-HĐND ngày 25/8/2008 HĐND tỉnh việc ban hành quy định hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng thiết yếu cho xã, phường, thị trấn Nhà nước thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội an ninh - quốc phòng (được điều chỉnh kéo dài theo nghị số 107/2013/NQ-HĐND ngày 20/12/2013 HĐND tỉnh Quảng Ninh (2009), Nghị số 08/2009/NQ-HĐND ngày 28/7/2009 chế hỗ trợ phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2009 - 2015 Phạm Trọng Mạnh (chủ biên) (2006), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, NXB Xây dựng, Hà Nội, 2006 Nguyễn Bạch Nguyệt (2006), Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Phịng Thương mại và cơng nghiệp Việt Nam (2012), Báo cáo khảo sát phân tích đánh giá đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua khảo sát doanh nghiệp nhỏ vừa vùng Đông Nam Bộ, Việt Nam Phịng Thương mại và cơng nghiệp Việt Nam (2013), Báo cáo khảo sát phân tích đánh giá đề xuất biện pháp tăng cường khả tiếp cận nguồn vốn phục vụ sản xuất kinh doanh thông qua khảo sát doanh nghiệp nhỏ vừa 116 10 Từ Quang Phương - Nguyễn Bạch Nguyệt (2006), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước ngày 27/02/2002 12 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 13 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 14 UBND tỉnh Quảng Ninh (2008-2013), Niên giám thống kê từ năm 2008 đến 2013 tỉnh Quảng Ninh 15 UBND tỉnh Quảng Ninh (2009), Quyết định số 57/2009/QĐ-UBND ngày 06/11/2009 UBND tỉnh việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 43/2009/QĐ-UBND ngày 08/7/2009 UBND tỉnh Quảng Ninh việc thực phân cấp định đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh 16 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2011-2015 tỉnh Quảng Ninh 17 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010-2014), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội hàng năm tỉnh Quảng Ninh 18 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 10/10/2012 tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước chống nợ đọng xây dựng 19 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Chương trình phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung đô thị Quảng Ninh giai đoạn 2013-2015, định hướng đến năm 2020 20 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Chỉ thị số 15/CT-CT ngày 05/11/2014 tăng cường đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước 21 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 16/6/2014 việc thực phân cấp định đầu tư địa bàn tỉnh 22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016-2020 tỉnh Quảng Ninh (Dự thảo) 117 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán lý) Xin kính chào anh/chị Tơi tiến hành nghiên cứu vấn đề “Quản lý đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh”, kính mong anh/chị dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến anh/chị đóng góp vô quý giá đề tài nghiên cứu Rất mong quan tâm anh/chị! I Thông tin chung Họ tên: Giới tính: Đơn vị công tác: Trình độ chun mơn:  Sau Đại học  Đại học  Trung cấp, Cao đẳng II Đánh giá quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh Ơng/bà chọn điểm số cách khoanh trịn vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm Hồn tồn Ý nghĩa khơng đờng ý Khơng Trung đờng ý bình Đờng ý Rất đờng ý 118 TT Tiêu chí Lập kế hoạch ĐTXDCB Lập dự toán theo kế hoạch phát triển KTXH tỉnh đề Căn nguyên tắc Luật NSNN Các huyện tỉnh đều có kế hoạch về đầu tư XDCB từ ng̀n NSNN II Phân bổ quản lý ĐTXDCB Việc chấp hành vốn XDCB từ ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu Luật NSNN Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Quy trình thủ tục thực công tác chấp hành đều tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu vốn XDCB thực tế cho địa bàn Cơ quan QLNN địa bàn tỉnh có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho nhu cầu sử dụng vốn XDCB từ NSNN III Thanh toán, tạm ứng đầu tư XDCB Việc công khai hồ sơ, danh mục tài liệu làm toán vốn được thực rõ ràng, cụ thể Đã có phối hợp chặt chẽ các đơn vị thực tốn vốn Chất lượng cơng tác toán đầu tư XDCB nguồn NSNN thực tốt Phương thức toán đầu tư XDCB nguồn NSNN địa phương phù hợp Việc phân bổ vốn phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương Công tác phân bổ vốn được thực quy định pháp luật I Điểm 119 VI Quyết tốn đầu tư XDCB Quy trình toán được xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng huyện thị xã Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước về sử dụng vốn XDCB từ NSNN V Trình tự thực công việc chặt chẽ Các cán thực toán chi NS đều tuân thủ đầy đủ các bước quy trình Kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB Công tác tra, kiểm tra được thực định kỳ hàng năm Cán làm công tác tra vơ tư, liêm khiết Trình tự tra tn thủ theo quy định pháp luật và nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai hạm quản lý vốn XDCB từ NSNN Ơng (bà) có ý kiến khác để tăng cường quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN? Xin cảm ơn ông (bà)! 120 PHỤ LỤC 02 PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho chủ đầu tư, tư vấn, giám sát) Xin kính chào anh/chị Tôi tiến hành nghiên cứu vấn đề “Quản lý đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh”, kính mong anh/chị dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến anh/chị đóng góp vô quý giá đề tài nghiên cứu Rất mong quan tâm anh/chị! I Thông tin chung Họ tên: Giới tính: Đơn vị công tác: Trình độ chun mơn:  Sau Đại học  Đại học  Trung cấp, Cao đẳng II Đánh giá quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh 1.Ơng/Bà đánh giá chất lượng cơng tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh + Thời điểm lập kế hoạch hợp lý  Hợp lý  Không hợp lý + Phê duyệt kế hoạch kịp thời  Kịp thời  Không kịp thời + Thời gian tiến độ đầu tư XDCB thể chi tiết, cụ thể  Đồng ý  Không đồng ý 121 + Nguồn nhân lực đảm bảo cho đầu tư XDCB  Đảm bảo  Khơng đảm bảo Ơng/Bà đánh giá chất lượng lực đội ngũ cán quản lý XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh?  Cán quản lý hiểu rõ quy định pháp luật  Năng lực giám sát tốt  Cán có đạo đức nghề nghiệp tốt  Cán có tư vấn hỗ trợ chủ đầu tư có cố xảy Đánh giá ông (bà) về công tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh Ơng/bà chọn điểm số cách khoanh trịn vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm Hồn tồn Ý nghĩa khơng đờng ý TT I II Không Trung đờng ý bình Tiêu chí Lập kế hoạch ĐTXDCB Lập dự toán theo kế hoạch phát triển KTXH tỉnh đề Căn nguyên tắc Luật NSNN Các huyện tỉnh đều có kế hoạch về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Phân bổ quản lý ĐTXDCB Việc chấp hành vốn XDCB từ ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu Luật NSNN Đồng ý Rất đồng ý Điểm 122 Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Quy trình thủ tục thực cơng tác chấp hành đều tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu vốn XDCB thực tế cho địa bàn Cơ quan QLNN địa bàn tỉnh có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho nhu cầu sử dụng vốn XDCB từ NSNN III Thanh toán, tạm ứng đầu tư XDCB Việc công khai hồ sơ, danh mục tài liệu làm toán vốn được thực rõ ràng, cụ thể Đã có phối hợp chặt chẽ các đơn vị thực toán vốn Chất lượng công tác toán đầu tư XDCB nguồn NSNN thực tốt Phương thức toán đầu tư XDCB nguồn NSNN địa phương phù hợp Việc phân bổ vốn phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương Công tác phân bổ vốn được thực quy định pháp luật VI Quyết toán đầu tư XDCB Quy trình toán được xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng huyện thị xã Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước về sử dụng vốn XDCB từ NSNN Trình tự thực cơng việc chặt chẽ Các cán thực toán chi NS đều tuân thủ đầy đủ các bước quy trình 123 V Kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB Công tác tra, kiểm tra được thực định kỳ hàng năm Cán làm công tác tra vơ tư, liêm khiết Trình tự tra tn thủ theo quy định pháp luật và nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai hạm quản lý vốn XDCB từ NSNN Ơng (bà) có ý kiến khác để tăng cường quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN? Xin cảm ơn ông (bà)! ... VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước. .. CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 91 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Ninh nguồn ngân. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư xây dựng nguồn ngân sách Nhà nước