Quản lý nhà nước đối với hệ thống siêu thị trên địa bàn thành phố bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN BÁ TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG SIÊU THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Hữu Cường NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chưa sử dụng, công bố nghiên cứu Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực khóa luận cảm ơn thơng tin trích dẫn đề tài ghi rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Bá Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực đề tài, học viên nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi từ nhiều cá nhân tập thể Trước hết em xin nói lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Trần Hữu Cường, Thầy giúp đỡ tận tình trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian em thực đề tài Học viên xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Tài chính, Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ em suốt thời gian học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo siêu thị, cán lãnh đạo quan quản lý siêu thị gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện, động viên tơi suốt q trình thực luận văn tốt nghiệp./ Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Bá Tuấn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hệ thống siêu thị 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Tổng quan siêu thị 2.1.2 Quản lý nhà nước hệ thống siêu thị 10 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống siêu thị 16 2.2 Cơ sở thực tiễn 18 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hệ thống siêu thị số nước giới 18 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hệ thống siêu thị số địa phương Việt Nam 23 2.2.3 Bài học rút cho thành phố Bắc Ninh 27 Phần đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 iii 3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh 30 3.1.2 Tình hình dân số, nguồn nhân lực 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 37 3.2.3 Phương pháp phân tích 37 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 39 4.1 Thực trạng mạng lưới hệ thống siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh .39 4.1.1 Cơ sở vật chất, hạ tầng hệ thống siêu thị địa bàn Tp Bắc Ninh 39 4.1.2 Cơ cấu hàng hóa kinh doanh hệ thống siêu thị 41 4.1.3 Lực lượng lao động hệ thống siêu thị 42 4.1.4 Kết hoạt động kinh doanh hệ thống siêu thị 43 4.2 Thực trạng quản lý nhà nước hệ thống siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh 44 4.2.1 Thực trạng ban hành văn quản lý Nhà nước hệ thống siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh 44 4.2.2 Thực trạng thực thi văn quản lý Nhà nước quản lý hệ thống siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh 48 4.2.3 Thực trạng công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống siêu thị bán lẻ địa bàn 53 4.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra hoạt động giám sát việc thực chủ trương, sách, pháp luật hệ thống siêu thị địa bàn 58 4.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh 62 4.3 Đám giá chung quản lý nhà nước hệ thống siêu thị địa bàn Thành phố Bắc Ninh 66 4.3.1 Những kết đạt 66 4.3.2 Những hạn chế tồn 67 4.4 Định hướng, mục tiêu giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hệ thống siêu thị địa bàn Tp Bắc Ninh .68 iv 4.4.1 Các định hướng mục tiêu quản lý nhà nước hệ thống siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh 68 4.4.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hệ thống siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh 70 Phần Kết luận kiến nghị 79 5.1 Kết luận 79 5.2 Kiến nghị 80 5.2.1 Các kiến nghị với quan quản lý Nhà nước 80 5.2.2 Đối với tỉnh 81 Tài liệu tham khảo 82 Phụ lục 84 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATTP An toán thực phẩm BQL Ban quản lý CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã NSNN Ngân sách nhà nước PCCC Phòng cháy chữa cháy QLNN Quản lý nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP Thành phố TTTM Trung tâm thương mại UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm thành phố Bắc Ninh qua từ năm 2001 đến 2016 31 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2005 - 2016 32 Bảng 3.3 Dân số thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2017 33 Bảng 3.4 Cơ cấu lao động thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2017 34 Bảng 3.5 Thu nhập bình quân đầu người địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2017 35 Bảng 3.6 Đối tượng điều tra cán quản lý siêu thị 36 Bảng Đối tượng điều tra cán nhà nước liên quan đến quản lý siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh 36 Bảng Hiện trạng hệ thống siêu thị thành phố Bắc Ninh 40 Bảng Cơ cấu lao động theo trình độ học vấn siêu thị tính đến 2016 thành phố Bắc Ninh 42 Bảng Doanh thu siêu thị giai đoạn 2015 - 2017 43 Bảng 4 Kết điều tra loại giấy phép hoạt động siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh 51 Bảng Kết khảo sát tự giác hoàn thiện loại giấy chứng nhận kinh doanh siêu thị 52 Bảng Quy hoạch hệ thống siêu thị thành phố Bắc Ninh 56 Bảng Kết khảo sát khả tiếp cận thông tin sách pháp luật 57 Bảng Kết khảo sát công tác quy hoạch phát triển siêu thị Tp 58 Bảng Tổng số kiểm tra quan nhà nước với siêu thị từ năm 2015 - 2017 61 Bảng 10 Kết khảo sát nhóm nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước siêu thị địa bàn thành phố Bác Ninh 63 vii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Hình 3.2 Bản đồ hành thành phố Bắc Ninh 29 Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm TP Bắc Ninh 31 Hình Cơ cấu hàng hóa kinh doanh siêu thị năm 2016 41 Hình Lợi nhuận kinh doanh siêu thị năm 2017 44 Hình Kết khảo sát việc ban hành chế, sách nhằm quản lý HT siêu thị địa bàn Thành phố Bắc Ninh 48 Hình 4 Kết khảo sát hài lòng khách hàng thủ tục cấp phép thành lập siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh 50 Hình Kết khảo sát công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật thành phố 53 Hình Kết khảo sát đánh giá tần suất kiểm tra siêu thị 59 Hình Kết khảo sát việc phối hợp quan quản lý Nhà nước việc quản lý siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh 62 Hình Kết khảo sát trình độ cán quản lý siêu thị 65 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Bá Tuấn Tên luận văn: “Quản lý nhà nước hệ thống siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh” Ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số: 8340102 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận, đánh giá thực trạng rõ yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh - tỉnh Bắc Ninh Trên sở đó, đề xuất số giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước hệ thống siêu thị địa bàn thành phố Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp thu thập tài liệu: Thu thập số liệu thứ cấp: quản lý nhà nước hệ thống siêu thị thu thập từ qua sách, báo, tạp chí, niên giám thống kê, báo cáo Bộ như: Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Lao động thương binh - xã hội, UBND thành phố Bắc Ninh, Chi cục thống kê thành phố, tổng hợp hệ thống hóa Thu thập tài liệu sơ cấp: Các số liệu liên quan đến thực trạng hoạt động quản lý nhà nước siêu thị thu thập phương pháp khảo sát nhóm đối tượng cán nhà nước liên quan đến quản lý siêu thị cán quản lý siêu thị + Phương pháp phân tích số liệu: phương pháp thống kê mô tả; phương pháp so sánh đối chiếu Kết kết luận + Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước siêu thị nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước siêu thị + Thực trạng mạng lưới siêu thị quản lý nhà nước siêu thị; kết đạt hạn chế, tồn tại, nguyên nhân dẫn đến tồn tại, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước siêu thị thành phố Bắc Ninh Những hạn chế quản lý nhà nước siêu thị Chưa có văn pháp luật mang tính đặc thù địa phương việc quản lý siêu thị; việc xây dựng quy hoạch siêu thị chưa trọng; ix quy định xử phát nghiêm khắc cán khơng hồn thành trách nhiệm giao, có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng 4.4.2.4 Tổ chức, phân công, phân cấp máy quản lý nhà nước phối hợp quan quản lý Nhà nước siêu thị địa bàn Thành phố Bắc Ninh cần tổ chức phận quản lý, ban hành quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước siêu thị, giao cho Sở công thương quan đầu mối, chịu trách nhiệm trước thành phố việc chủ trì, phối hợp với với cấp, ngành quản lý nhà nước siêu thị thành phố Bắc Ninh, phân rõ trách nhiệm cấp, ngành việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước siêu thị theo quy định pháp luật, tránh tình trạng chồng chéo sở, ngành Sở cơng thương: Có trách nhiệm chỷ trì, phối hợp với quan liên quan, Ủy ban nhân dân tuyên truyền, phổ biến Quy hoạch đến tổ chức, tầng lớp dân cư Hướng dẫn, tổ chức quản lý việc thực quy hoạch hoạt động trình kinh doanh sở phân phối bán lẻ Tổng hợp vấn đề nảy sinh vướng mắc, nhu cầu phát sinh trình thực quy hoạch trình UBND thành phố sữa đổi, bổ sung cho phù hợp Sở Tài chính: tham mưu giúp UBND ban hành sách thu phí, lệ phí hoạt động kinh doanh siêu thị Sở Tài nguyên Mơi trường: Chủ trì phối hợp với Sở cơng thương ngành liên quan đạo địa phương dành quỹ đất cho dự án xây dụng siêu thị TTTM Tăng cường công tác quản lý nhà nước vệ sinh môi trường siêu thị địa bàn thành phố Sở Khoa học Công nghệ: phối hợp với quan liên quan tham gia quản lý hoạt động siêu thị Triển khai công tác quản lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng siêu thị Công an thành phố: phối hợp với ngành liên quan tăng cường cơng tác kiểm tra phịng cháy, chữa cháy quản lý hoạt động siêu thị 4.4.2.5 Hỗ trợ đào tạo nâng cao lực quản lý Một nguyên nhân dẫn tới yếu công tác quản lý mạng lưới siêu thị nghiệp vụ quản lý số cán nhiều yếu kém, chưa nắm bắt nội dung nghiệp vụ quản lý cịn thiếu khóa tập 74 huấn lớp quản lý nghiệp vụ có ích cho công tác quản lý nhà nước Việc bồi dưỡng để có đội ngũ cán quản lý theo kịp với đổi chế sách Đảng Nhà nước nhu cầu xúc Mạng lưới siêu thị lĩnh vực rộng, liên quan tới nhiều lĩnh vực khác đòi hỏi người quản lý phải nắm bắt vấn đề liên quan đến hoạt động mạng lưới siêu thị, vấn đề quy hoạch, vấn đề triển khai văn quản lý nhà nước, vấn đề kiểm tra kiểm soát, vấn đề tổ chức thi đua, vấn đề an toàn PCCC Vậy để quản lý mạng lưới siêu thị cách có hiệu người thực chức quản lý từ cấp sở huyện, cấp phường xã cán quản lý Ban quản lý siêu thị phải nắm vững nghiệp vụ nội dung quản lý Nhà nước siêu thị mạng lưới siêu thị Việc nắm vững nghiệp vụ nội dung quản lý Nhà nước siêu thị cho phép cán quản lý siêu thị cách khoa học, kịp thời phát xử lý vấn đề phát sinh trình quản lý Do bên cạnh việc cấu lại nhân để thực tốt công tác kiểm tra giám sát Sở Công Thương siêu thị, việc tổ chức khóa tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ mang tính chất thường xuyên cho cán quản lý cấp sở, huyện, phường, xã, Ban quản lý siêu thị ngành có liên quan Sở Công Thương tổ chức cần thiết Hướng dẫn, phổ biến nghiệp vụ quản lý, đảm bảo cho người nắm nghiệp vụ nội dung quản lý Nhà nước mạng lưới siêu thị, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý hoạt động mạng lưới siêu thị Bắc Ninh Tập trung đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn nhân lực, để có đội ngũ cán quản lý động nhạy bén, có lực, nắm vững nghiệp vụ, có nhiệt huyết, điều kiện quan trọng để thực chức quản lý nâng cao hiệu khâu quản lý Nhà nước hệ thống siêu thị nâng cao hiệu hoạt động mạng lưới siêu thị đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Các vấn đề bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ phải sát với thực tế thực tiễn, yêu cầu công việc quản lý đặt ra, nâng cao hiểu biết sách pháp luật kinh doanh quản lý đặt ra, nâng cao hiểu biết sách pháp luật kinh doanh quản lý cán quản lý, đồng thời cần phải 75 phổ biến kịp thời để cán quản lý nắm chủ trương, thông tư, định, quy định, kế hoạch quan quản lý cấp Khi có thông tư, định, hay thị, kế hoạch sách luật pháp liên quan đến việc điều hành quản lý tổ chức hoạt động hệ thống siêu thị quan cấp sở Cơng Thương cần phải tổ chức khóa học hướng dẫn cho cán quản lý kịp thời nhằm phổ biến nghiệp vụ nội dung quản lý Việc phổ biến nghiệp vụ quản lý thông qua việc tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng định kỳ thường xun, mà cịn phải in thành ấn phẩm, hướng dẫn cần gửi cho cán quản lý thành, thị, huyện phường xã Ban quản lý siêu thị tập huấn thơng qua đợt tập huấn thực tế tập huấn PCCC Có nghiệp vụ quản lý thực có hiệu khâu sở tốt cho việc triển khai đợt kiểm tra giám sát hoạt động hệ thống siêu thị Vậy cần có biện pháp thực để có kết tốt là: Tổ chức điều tra nguồn nhân lực tham gia hoạt động kinh doanh quản lý siêu thị để có thơng tin cần thiết độ tuổi, nghề nghiệp, trình độ chun mơn… nhằm phục vụ cho việc tổ chức phổ cập kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý siêu thị Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thực có hiệu sách thu hút nhân tài, người có trình độ chun mơn cao; Tăng cường đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước siêu thị Có chế sách hỗ trợ kinh phí để đào tạo, đào tạo lại người làm công tác quản lý siêu thị; Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức công tác quản lý siêu thị cho số cán có đào tạo cán chuyển công tác quản lý siêu thị lâu dài cho địa phương Ngồi ra, tỉnh cịn cần hỗ trợ kiến thức kỹ kinh doanh cho thương nhân kinh doanh siêu thị Các giải pháp cụ thể + Tổ chức lớp tập huấn vệ sinh an tồn thực phẩm, chất lượng hàng hóa, chống hàng giả, hàng khơng bảo đảm chất lượng, phịng chống cháy nổ + Hỗ trợ thương nhân tiếp cận với quan QLNN để giải vấn đề liên quan đến hoạt động kinh doanh 76 + Đối với HTX kinh doanh quản lý siêu thị, tỉnh cần quy định mức hỗ trợ đào tạo với Ban quản trị, Ban chủ nhiệm, Ban kiểm soát, kế tốn trường xã viên Nguồn kinh phí hỗ trợ đào tạo lấy từ ngân sách hàng năm địa phương, hỗ trợ từ ngân sách trung ương 4.4.2.6 Nâng cao hiệu kiểm tra chất lượng hàng hóa, VSATTP; PCCC, An ninh; môi trường Tăng cường trách nhiệm phối hợp BQL siêu thị đơn vị chức thuộc quận huyện công tác tuyên truyền nhận thức pháp luật tiểu thương, thường xuyên kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm, vệ sinh môi trường PCCC siêu thị Đảm bảo 100% siêu thị thuộc phường, xã thực bảo hiểm cháy nổ, phấn đấu ngày tăng hộ tiểu thương tham gia bảo hiểm cháy nổ điểm kinh doanh, bên cạnh khơng ngừng rèn luyện kỹ thuật cho lực lượng chữa cháy chổ, tăng cường trang thiết bị để ứng phó phát sinh triển khai buổi diển tập phương án phối hợp với lực lượng chuyên ngành huyện, thành phố, thị xã hàng năm Quản lý chất lượng hàng hóa lưu thơng hệ thống siêu thị Có thể nói bùng nổ kinh tế thị trường với đa dạng phong phú chủng loại hàng hóa cịn có vấn đề tồn chất lượng hàng hóa, nhiều chủng loại hàng giả hàng chất lượng len lỏi bán siêu thị ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi sức khỏe người tiêu dùng, cần thiết phải tăng cường quản lý chất lượng thông qua số biện pháp phải quy định rõ nhãn mác hàng hóa, xuất xứ, phải đăng ký chất lượng hàng hóa thực phẩm tiêu dùng phải có kiểm tra giám sát trực tiếp thường xuyên để đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng Quản lý kiểm tra kiểm soát vấn để vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề cịn nhiều yếu cơng tác quản lý hệ thống siêu thị Hầu hết hàng hóa bán hệ thống siêu thị hàng nông sản thực phẩm dùng cho sống sinh hoạt thường ngày, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người tiêu dùng nên việc quản lý chặt chẽ chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm cần thiết Biện pháp cần làm phải đăng ký chất lượng sản phẩm vệ sinh an toàn thực phẩm, bên cạnh quan có chức quản lý an 77 toàn thực phẩm phải có phận quản lý thường xuyên chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành tổ chức kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm kinh doanh không đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm, vệ sinh mơi trường PCCC Định kỳ hàng quý, năm tổ chức thi kiến thức an toàn vệ sinh thực phẩm, thực hành công tác PCCC siêu thị Tỉnh cần ban hành quy định công khai trách nhiệm, phối hợp quản lý ban, ngành, tổ chức địa phương việc đạo, giám sát hoạt động bảo vệ mơi trường, an tồn vệ sinh thực phẩm, phòng chống cháy nổ Tỉnh cần xây dựng chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm mơi trường, an tồn vệ sinh thực phẩm, phịng chống cháy nổ 78 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Kinh doanh siêu thị đời làm thay đổi diện mạo ngành bán lẻ Việt Nam, mang lại cho người tiêu dùng thói quen mua sắm đại góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước.Tuy nhiên, siêu thị cịn loại hình kinh doanh mẻ người dân Việt Nam nói chung người dân thành phố Bắc Ninh nói riêng Thêm vào đó, hình thành phát triển hệ thống siêu thị cịn mang tính tự phát, thiếu thống quản lý từ phía Nhà nước nên hoạt động kinh doanh siêu thị chưa đạt hiệu cao.Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ nét bật sau: - Khái quát sở lý luận thực tiễn quản lý siêu thị để làm tảng cho việc thực quản lý nhà nước hệ thống siêu thị thành phố Bắc Ninh Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh ngày cao - Thực tiễn quản lý nhà nước hệ thống siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức năng, đặc biệt Sở Công thương phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý nhà nước hệ thống siêu thị địa bàn Thực trạng quản lý siêu thị địa bàn năm qua đạt nhiều kết như: Các văn quy phạm pháp luật ban hành, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với điều kiện phát triển; quy chế siêu thị đời giúp hệ thống siêu thị có đường hướng hoạt động, trình quy hoạch phát triển thành phố có tính đến phát triển siêu thị địa bàn; chế, sách phù hợp với nhiều ưu đãi; công tác tra, kiểm tra việc thực chủ trương, sách, pháp luật nhà nước tăng cường Tuy nhiên, quản lý nhà nước siêu thị bán lẻ nhiều hạn chế, nhiều vấn đề thực tiễn đạt cần giải như: Chưa có văn mang tính chuyên biệt liên quan đến lĩnh vực siêu thị; Việc xây dựng quy hoạch siêu thị bán lẻ chưa trọng quan tâm đặc biệt Về chế sách khuyến khích phát triển chưa mang lại hiệu quả, thiếu sức hút; Việc phối hợp ngành nhiều lỏng lẻo, chưa đạt hiệu cáo Công 79 tác thành tra, kiểm tra thực chưa thường xuyên cịn mang tính hình thức Xử lý sai phạm cịn mang tính giơ cao đánh khẽ, chưa có tính răn đe, chế tài chưa đủ mạnh để kiểm soát thị trường - Từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh như: (i) Hoàn thiện chế, sách thành phố Bắc Ninh quản lý siêu thị địa bàn; (ii) Hoàn thiện xây dựng thực thi quy hoạch, kế hoạch phát triển siêu thị địa bàn; (iii) Thực tốt chức kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh siêu thị địa bàn; (iv) Tổ chức, phân công, phân cấp máy quản lý nhà nước phối hợp quan quản lý Nhà nước siêu thị địa bàn Các biện pháp đưa dựa sở thực tế sở bước đầu cho phép khẳng định tính đắn đề tài hồn thành mục tiêu nghiên cứu tác giả luận văn Nếu tổ chức thực tốt đồng biện pháp sở giúp trình quản lý siêu thị thành phố Bắc Ninh đạt hiệu 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Các kiến nghị với quan quản lý Nhà nước Siêu thị loại hình kinh doanh mẻ xuất Việt Nam khoảng 20 năm trước Do phát triển phần lớn mang tính tự phát, hiệu hoạt động kinh doanh chưa cao Siêu thị có quy mơ nhỏ với số lượng hàng hóa chưa nhiều so với siêu thị nước giới Ngoài ra, khung pháp lý việc phát triển hệ thống siêu thị kinh doanh siêu thị cịn chưa hồn thiện Đặc biệt quy định siêu thị có yếu tố nước ngoài, siêu thị tư nhân đầu tư, siêu thị tập đồn, tổng cơng ty Nhà nước đầu tư chưa rõ ràng, minh bạch Qua nghiên cứu, đánh giá thực trạng hệ thống siêu thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh khái quát tổng quan tình hình quản lý hệ thống siêu thị thành phố Bắc Ninh nhận thấy nhiều vấn đề đáng quan tâm công tác QLNN phát triển siêu thị Do vậy, giai đoạn 2018 - 2020 năm kiến nghị Nhà nước số đề xuất: - Nhà nước cần xác định rõ vai trò siêu thị phát triển kinh tế xã hội; ý việc quy hoạch phát triển số lượng siêu thị phù hợp với tốc độ phát 80 triển kinh tế nước địa phương Giai đoạn 2012 - 2015 có thêm nhiều siêu thị địa bàn tỉnh nước Do đó, Nhà Nước cần nghiên cứu, điều tra cụ thể để đưa quy hoạch phát triển phù hợp hướng tới mục tiêu CNH - HĐH đất nước - Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống pháp luật; đặc biệt quy định đầu tư xây dựng kinh doanh siêu thị địa phương, ban hành văn hướng dẫn cụ thể, kịp thời, thống kiểm soát hoạt động hệ thống siêu thị Tiếp tục công tuyên truyền, phổ biến quy chế đăng ký kinh doanh, quy chế hoạt động đến doanh nghiệp kinh doanh siêu thị - Nhà nước cần tổ chức hội thảo quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh siêu thị, rút kinh nghiệm nhà quản lý doanh nghiệp cách khách quan, khoa học để giúp đỡ, mang lại hiệu kinh doanh cao cho doanh nghiệp khác - Nhà nước phải đặc biệt trọng hợp tác quan quản lý Nhà nước Trung ương địa phương Sở Cơng thương Bắc Ninh tổ chức chương trình quảng bá thương hiệu cho doanh nghiệp; chương trình đào tạo nâng cao trình độ quản lý nghiệp vụ bán hàng cho nhà quản lý nhân viên siêu thị 5.2.2 Đối với tỉnh - Thứ nhất, tạo điều kiện thuận lợi chế sách đầu tư phát triển siêu thị cho thành phố - Thứ hai, thực trao nhiều quyền tự chủ nhiều cho UBND thànhphố việc quản lý khai thác siêu thị để đạt hiệu - Thứ ba, có sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý siêu thị để không ngừng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng thực tiễn công việc - Thứ tư, cần đầu tư sở vật chất kỹ thuật để xây dựng siêu thị quy mô hiệu quả, phục vụ nhu cầu mua bán trao đổi hàng hóa cho người dân 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003) Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/1/2003 phát triển quản lý siêu thị Chính Phủ (2006) Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 việc hưởng sách ưu đãi ngành nghề sản xuất, dịch vụ thuộc danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư Chính Phủ (2006) Nghị định số 151/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 việc hưởng sách ưu đãi tín dụng đầu tư Chính Phủ (2006) Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Chính Phủ (2008) Nghị định số 106/2008/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 151/2006/NĐ-CP Cục Thống kê Tỉnh Bắc Ninh (2015) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh Cục Thống kê Tỉnh Bắc Ninh (2016) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh Cục Thống kê Tỉnh Bắc Ninh (2017) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh Lê Danh Vĩnh (2006) 20 năm đổi chế, sách thương mại Việt NamNhững thành tựu học kinh nghiệm Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Nhà xuất Thanh niên (2003) Từ điển Tiếng Việt 11 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội (2007) Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế - hệ cử nhân trị 12 Quốc hội (2005) Luật Thương mại năm 2005 13 Quốc hội (2005) Luật Doanh nghiệp năm 2005 14 Quốc hội (2006) Luật Đầu tư năm 2006 15 Sở Công thương Bắc Ninh, Quy hoạch phát triển ngành Thương mại Bắc Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 16 Phạm Hữu Thìn (2008) Giải pháp phát triển loại hình tổ chức bán lẻ văn minh, đại Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, Viện nghiên cứu Thương mại, Bộ Cơng Thương 17 Thủ tướng Chính Phủ (2003) Quy định 311/QĐ-TTg ngày 20/3/2003 phê duyệt đề án tiếp tục tổ chức thị trường nước, tập trung phát triển thương mại nông thôn đến năm 2010 82 18 Thủ tướng Chính Phủ (2007) Quyết định số 27/2007/QĐ-TTg ngày 15/02/2007 phê duyệt Đề án phát triển thương mại nước đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 19 Trần Đức Toàn, 2015, Giải pháp quản lý hệ thống siêu thị đị bàn thành phố Hà Nội, truy cập ngày 10/5/2015 http://www.viennghiencuuthuongmai.com.vn/tapchi/NewDetails.aspx?Id=29 20 UBND tỉnh Bắc Ninh, Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND ngày 1/6/2012 Về việc ban hành “Quy định hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp hạ tầng nông thôn, giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Bắc Ninh” 21 Úc Uyên, 2018, truy cập ngày 05/05/2018 http://baocongthuong.com.vn/tp-hochi-minh-xay-dung-quy-che-kiem-soat-chat-luong-an-toan-thuc-pham.html 22 Văn kiện Đại hội đại biểu đảng tỉnh lần thứ 18, nhiệm kỳ 2010 - 2015 83 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Dánh cho siêu thị địa bàn tỉnh Bắc Ninh I THÔNG TIN CHUNG Tên siêu thị: Địa siêu thị: Điện thoại: Fax: Tên người trả lời phiếu: Chức danh, vị trí cơng tác: Loại hình doanh nghiệp nay: Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp tư nhân Công ty cổ phần Công ty TNHH Công ty hợp danh Hợp tác xã Khác Hình thức kinh doanh siêu thị Siêu thị đa ngành hàng Siêu thị đơn ngành hàng Siêu thị bán buôn Loại khác Siêu thị bạn từ thành lập đến nay, tình hình hoạt động Hiệu Bình thường Khơng hiệu II THÔNG TIN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SIÊU THỊ 84 Email: Theo đánh giá bạn việc cấp giấy phép thành lập siêu thị Bắc Ninh nào? Rất nhanh Nhanh Bình thường Chậm Rất chậm Siêu thị bạn có thơng tin quy hoạch, kế hoạch phát triển siêu thị địa bàn khơng? Có Nếu có thơng tin từ nguồn nào: Báo, đài Khác Sở Cơng thương tỉnh Thơng tin có ảnh hưởng đến siêu thị bạn Rất ảnh hưởng Khơng Ảnh hưởng ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Trên địa bàn huyện siêu thị bạn, theo quy hoạch có siêu thị: Dưới Trên 10 Từ - 10 Bạn đánh sách thu hút đầu tư cho phát triển siêu thị địa bàn tỉnh Hấp dẫn Không hấp dẫn Bạn đánh thủ tục hành chính, chế quản lý tỉnh Bất cập Bình thường Nhanh, gọn Bình thường Quá trình tra, kiểm tra Sở siêu thị bạn Khách quan Bình thường Xin chân thành cảm ơn! 85 Không khách quan PHIẾU KHẢO SÁT Dành cho CBQL siêu thị địa bàn Tp Bắc Ninh Họ tên: Chức vụ Đơn vị cơng tác Trình độ chun mơn Số năm công tác lĩnh vực quản lý nhà nước siêu thị Dưới năm Trên năm Bình thường Ít tìm hiểu Bạn đánh giá chế, sách quản lý siêu thị Thường xun thay đổi Bình thường Ít thay đổi Từ – năm Sự hiểu biết pháp luật Rất hiểu biết TC, CĐ Đại học Sau đại học Chính sách ưu đãi triển khai : Chậm Bình thường Nhanh Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phân bố mạng lưới siêu thị có tính đến yếu tố kinh tế - xã hội huyện khơng Có Khơng biết Khơng 10 Q trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch phân bố siêu thị huyện vào: Văn pháp lý nhà nước Tình hình thực tế địa phương Nhu cầu 11 Trình độ xây dựng quy hoạch, kế hoạch đội ngũ cán chủ yếu dựa vào Hiểu biết huyên môn 12 Hiểu biết pháp luật Kinh nghiệm Tình hình hoạt động kinh doanh siêu thị quy hoạch Khai thác hiệu Bình thường Khai thác khơng hiệu 86 13 Chất lượng cơng tác quy hoạch: Cao 14 Bình thường Mơi trường pháp lý, thủ tục, chế quản lý Sở Ít quan tâm 15 hành Bình thường Quan tâm Hướng dẫn tra cho phòng tra sở, ban ngành tiến Thường xuyên 16 Thấp Ít Khơng Nội dung tra Phù hợp với tình hình thực tế Theo chuyên đề 17 Thanh tra tiến hành Đột xuất Định kỳ 18 Một năm tổ chức tra với số lượng: – 19 Hiệu Chặt chẽ Bình thường Chưa kịp thời Các chế tài xử lý: mạnh; chưa đủ mạnh Mạnh 23 Ít Q trình xử lý sau tra: kịp thời; chưa kịp thời Kịp thời 22 Không hiệu Sự phối kết hợp tra phòng ban khác quản lý siêu thị Không 21 Trên Hiệu lần thành tra Rất hiệu 20 – Bình thường Cán tra Có trách nhiệm Có chun mơn Có hiểu biết quy định hành 87 Chưa đủ mạnh 24 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước siêu thị (1: Rất ảnh hưởng; 2: ảnh hưởng; 3: Bình thường; 4: ảnh hưởng; 5: Rất ảnh hưởng) Chính sách pháp luật Kinh tế Dân số thu nhập Văn hóa – xã hội Khách hàng Loại hình bán lẻ khác Khác Xin chân thành cảm ơn! 88 ... ban hành văn quản lý Nhà nước hệ thống siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh 44 4.2.2 Thực trạng thực thi văn quản lý Nhà nước quản lý hệ thống siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh ... hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh - tỉnh Bắc Ninh Trên sở đó, đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hệ thống siêu thị địa bàn thành phố Các... nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống siêu thị địa bàn thành phố Bắc Ninh 62 4.3 Đám giá chung quản lý nhà nước hệ thống siêu thị địa bàn Thành phố Bắc Ninh 66 4.3.1