Quản lý quy trình cấp phát ngân sách xã của huyện tiền hải, tỉnh thái bình

luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, khóa luận, đề tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ----------------------- VŨ HUY HOÀNG QUẢN LÝ QUY TRÌNH CẤP PHÁT NGÂN SÁCH Xà CỦA HUYỆN TIỀN HẢI, TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. BÙI BẰNG ðOÀN HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh . . i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam kết chắc chắn rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc, bản luận văn này là nỗ lực, kết quả làm việc của cá nhân tôi (ngoài phần ñã trích dẫn). Tác giả luận văn Vũ Huy Hoàng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh . . ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu và viết luận văn thạc sĩ, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình của nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân. Trước hết cho phép tôi ñược cảm ơn các thầy cô giáo Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã dạy và giúp ñỡ tôi trong suốt khóa học. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến PGS.TS. Bùi Bằng ðoàn và các thầy cô trong bộ môn Kế toán ñã tận tình hướng dẫn, ñóng góp ý kiến quý báu ñể tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND, Phòng Tài chính KH và các cơ quan của huyện Tiền Hải - Thái Bình ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình nghiên cứu ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình, bạn bè và những người thân ñã ñộng viên, giúp ñỡ tôi thực hiện luận văn này. Hà Nội, ngày tháng năm 2010 Tác giả luận văn Vũ Huy Hoàng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh . . iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ ñồ viii 1. ðẶT VẤN ðỀ i 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3 1.4 Nội dung nghiên cứu 4 1.5 Phạm vi nghiên cứu 4 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5 2.1 Một số vấn ñề chung về ngân sách và quản lý ngân sách 5 2.2 Ngân sách xã và quy trình cấp phát ngân sách xã 14 2.3 Cơ sở thực tiễn 30 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 ðiều kiện tự nhiên 35 3.2 ðiều kiện kinh tế xã hội 38 3.3 Phương pháp nghiên cứu 45 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48 4.1 Thực trạng thu, chi ngân sách xã ở huyện Tiền Hải 48 4.1.1 Thực trạng thu ngân sách xã trên ñịa bàn huyện Tiền Hải 48 4.1.2 Thực trạng chi ngân sách xã trên ñịa bàn huyện Tiền Hải 62 4.2 Quản lý quy trình cấp phát ngân sách xã ở huyện Tiền Hải 69 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh . . iv 4.2.1 Thực trạng bộ máy quản lý ngân sách xã ở huyện Tiền Hải 69 4.2.2 Quản lý quy trình ngân sách xã trên ñịa bàn huyện Tiền Hải. 72 4.3 Một số khó khăn vướng mắc trong quá trình quản lý quy trình cấp phát ngân sách xã trên ñịa bàn huyện Tiền Hải 95 4.4 ðánh giá công tác quản lý quy trình cấp phát NSX trên ñịa bàn huyện Tiền Hải 99 4.5 Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý quy trình cấp phát ngân sách xã trên ñịa bàn huyện Tiền Hải 101 4.5.1 Cơ sở ñề ra biện pháp 101 4.5.2 Một số khuyến nghị về quản lý quy trình cấp phát ngân sách xã trên ñịa bàn huyện Tiền Hải - Thái Bình 103 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 121 5.1 Kết luận 121 5.2 Kiến nghị 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh . . v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN Công nghiệp CNH Công nghiệp hoá HðH Hiện ñại hoá HðND Hội ñồng nhân dân KT Kinh tế KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã SXKD Sản xuất kinh doanh THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TTCN Tiểu thu công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng cơ bản XH Xã hội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh . . vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình ñất ñai của huyện Tiền Hải trong giai ñoạn 2007-2009 37 3.2 Tình hình dân số, lao ñộng của huyện Tiền Hải giai ñoạn 2007-2009 39 3.3 Một số chỉ tiêu kinh tế xã hội của huyện Tiền Hải giai ñoạn 2007- 2009 41 4.1 Quy mô, cơ cấu thu ngân sách ở huyện Tiền Hải giai ñoạn 2007 - 2009 (tính theo số quyết toán) 49 4.2 Biến ñộng quy mô thu ngân sách xã trên ñịa bàn huyện Tiền Hải giai ñoạn 2007 - 2009 50 4.3 Biến ñộng nguồn thu ngân sách xã ñược hưởng 100% của huyện Tiền Hải giai ñoạn 2007 - 2009 52 4.4 Biến ñộng nguồn thu ngân sách xã ñược hưởng theo tỷ lệ phần trăm của huyện Tiền Hải giai ñoạn 2007 - 2009 58 4.5 Biến ñộng nguồn thu bổ sung cân ñối ngân sách cấp trên của huyện Tiền Hải giai ñoạn 2007 - 2009 61 4.6 Biến ñộng nguồn chi ngân sách xã của huyện Tiền Hải giai ñoạn 2007 - 2009 63 4.7 Quy mô, cơ cấu và tình hình biến ñộng chi thường xuyên trên ñịa bàn huyện Tiền Hải giai ñoạn 2007- 2009 65 4.8 Thực trạng thực hiện dự doán chi thường xuyên của các xã trên ñịa bàn huyện Tiền Hải giai ñoạn 2007-2009 76 4.9 Biến ñộng dự toán bị hủy trong nguồn chi thường xuyên trên ñịa bàn huyện Tiền Hải, giai ñoạn 2007-2009 77 4.10 Dự toán giao thu thường xuyên cho các xã trên ñịa bàn huyện Tiền Hải giai ñoạn 2007-2009 79 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh . . vii 4.11 Thực trạng chấp hành quyết toán trong thu chi ngân sách xã trên ñịa bàn huyện Tiền Hải giai ñoạn 2007-2009 87 4.12 Quyết toán kinh phí sự nghiệp trên ñịa bàn huyện Tiền Hải, giai ñoạn 2007-2009 88 4.13 Kết dư ngân sách xã từ năm 2007 ñến 2009 trên ñịa bàn huyện Tiền Hải 92 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh . . viii DANH MỤC SƠ ðỒ STT Tên sơ ñồ Trang 2.1 Sơ ñồ Hệ thống NSNN 10 4.1 Hệ thống quản lý ngân sách xã trên ñịa bàn huyện Tiền Hải 69 4.2 Sơ ñồ Hệ thống quản lý ngân sách các xã tại huyện Tiền Hải 71 4.3 Sơ ñồ quản lý quy trình lập dự toán 73 4.4 Sơ ñồ Quy trình chấp hành dự toán 82 4.5 Sơ ñồ quy trình quyết toán NSX 89 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh . . 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Việt Nam ñã gia nhập vào nền kinh tế thế giới với bao cơ hội và thách thức. ðất nước ta phát triển ngày càng lớn mạnh, dần tạo ra vị thế trong khu vực cũng như trên trường quốc tế. Cùng với sự phát triển của ñất nước, phát triển nông nghiệp, nông thôn là một vấn ñề quan trọng hàng ñầu trong chủ trương ñổi mới của ðảng và Nhà nước. ðể thực hiện ñiều ñó ngoài việc xây dựng công trình cơ sở hạ tầng chúng ta còn phải xây dựng và hoàn thiện cơ chế chính sách cho quản lý ở cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã). Ngân sách là một bộ phận không thể thiếu ñối với chính quyền cấp xã. Nó là nguồn cung cấp tài chính cho hoạt ñộng của bộ máy chính quyền cấp xã và ñược gọi chung là ngân sách xã (NSX). Ngân sách xã là một trong những công cụ kinh tế quan trọng ñiều tiết, quản lý nền kinh tế - xã hội tại ñịa phương. Từ nhiều năm nay, ðảng và Nhà nước ta có rất nhiều quan tâm ñến công tác quản lý ngân sách Nhà nước (NSNN), ñặc biệt là ngân sách cấp xã. ðiều ñó ñã ñược thực hiện thông qua những văn bản có tính chất pháp lý như: Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) số 47/1996/QH10 ban hành ngày 20/3/1996; Luật NSNN số 06/1998/QH10 năm 1998; và Luật NSNN số 01/2002/QH11. Mặc dù ñã có nhiều văn bản pháp lý cùng với các thông tư hướng dẫn thực hiện quản lý ngân sách xã ñã ñược ban hành nhưng công tác quản lý NSX vẫn còn nhiều bất cập và tồn tại cần phải giải quyết ñó là: phân cấp nguồn thu không hợp lý, khai thác nguồn thu chưa triệt ñể, ñịnh mức chi chưa ñáp ứng ñược yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của các ñịa phương, trình ñộ quản lý của cán bộ cấp xã chưa theo kịp với yêu cầu của quản lý NSX . Việc khắc phục ñược những bất cập nói trên sẽ góp phần vào sự ổn ñịnh phát triển của ngân sách Nhà nước và nền tài chính quốc gia. . sở lý luận về NSNN, quản lý NSX, quy trình cấp phát NS và quản lý quy trình cấp phát NSX. - Tìm hiểu thực trạng quy trình cấp phát NSX và quản lý quy trình. ngân sách xã trên ñịa bàn huyện Tiền Hải 48 4.1.2 Thực trạng chi ngân sách xã trên ñịa bàn huyện Tiền Hải 62 4.2 Quản lý quy trình cấp phát ngân sách xã