Nghiên cứu xây dựng lộ trình phát triển chính phủ điện tử ở việt nam và đề xuất mô hình chính phủ điện tử tại đại học thái nguyên

Nghiên cứu xây dựng lộ trình phát triển chính phủ điện tử ở việt nam và đề xuất mô hình chính phủ điện tử tại đại học thái nguyên

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC MÁY TÍNH

NGƯỜI HƯỚNG DẤN KHOA HỌC

TS BÙI THẾ HỒNG

LỜI NÓI ĐẦU

Trong những năm gần đây công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ, ngoài việc phục vụ nhu cầu truy cập internet để cập nhật và khai thác thông tin phục vụ công việc hàng ngày của người dân, còn đáp ứng được những nhu cầu về giao dịch trực tuyến thông qua hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin của các cơ quan của Chính phủ như kê khai hồ sơ cá nhân, đăng ký nộp thuế thu nhập cá nhân, đăng ký tạm trú tạm vắng, gửi và nhận công văn, cung cấp và hướng dẫn thủ tục hành chính,…

Khi nói đến cụm từ “Chính phủ điện tử”, người ta có thể hiểu ngay được tầm quan trọng và các lợi ích mà nó đem lại cho một quốc gia đang phát triển nhất là sự phát triển trong lĩnh vực công nghệ thông tin nhằm giải quyết và khắc phục cách làm việc trên giấy tờ như hiện nay – giúp cho quốc gia có thể cải cách hành chính trong phần lớn các công việc hiện còn chồng chéo nhau

Hiện nay, rất nhiều quốc gia đã và đang từng bước xây dựng và đưa chính phủ điện tử vào hoạt động trong đời sống kinh tế và xã hội, đất nước chúng ta cũng đang trên đường phát triển để hội nhập vào trào lưu phát triển chung của thế giới, vì vậy việc nghiên cứu, xây dựng một lộ trình phát triển chính phủ điện tử ở Việt Nam là một việc làm hết sức cần thiết để giúp đất nước nhanh chóng phát trển và hội nhập với thế giới

Mục đích của luận văn này là tìm hiểu, nghiên cứu về phương pháp luận xây dựng, phát triển và thực thi chính phủ điện tử Trên cơ sở phân tích, đánh giá các cơ sở hạ tầng về pháp lý và công nghệ của Việt Nam, bước đầu đề xuất một lộ trình xây dựng chính phủ điện tử tại Việt Nam, tiếp theo là phát triển thí điểm một ứng dụng nhỏ về chính phủ điện tử cho Đại học Thái Nguyên, trong đó đưa ra những phân tích và đánh giá cũng như đề cập đến một số cách làm việc theo xu hướng cải cách hành chính Do phạm vi của đề tài này rất rộng nên luận văn chỉ tập trung vào những nghiên cứu thông qua sự tham khảo cách xây dựng Chính phủ điện tử ở một số quốc gia có nền Công nghệ thông tin phát triển nói chung, cũng như thí điểm một số lĩnh vực trong Đại học Thái Nguyên nhằm mô phỏng cách làm việc “một cửa một dấu” trong Chính phủ điện tử này

Nội dung nghiên cứu của luận văn được chia thành ba chương, cụ thể:

Chương 1: Tổng quan và tình hình phát triển chính phủ điện tử trên thế giới và taị Việt Nam

Chương 2: Đề xuất lộ trình xây dựng và thực hiện Chính phủ điện tử tại Việt Nam

Chương 3: Đề xuất mô hình Chính phủ điện tử tại Đại học Thái Nguyên Luận văn này được hoàn thành dưới sự hướng dẫn nhiệt tình của Tiến sĩ Bùi Thế Hồng và sự giúp đỡ của các thày giáo, cô giáo đang công tác trong khoa Công Nghệ Thông Tin – Đại học Thái Nguyên Do đây là một đề tài nghiên cứu về Chính phủ điện tử - một lĩnh vực rất rộng mà nhiều quốc gia, nhiều tổ chức trên thế còn gặp nhiều khó khăn từ việc nghiên cứu tới việc phát triển Với góc độ là một cá nhân nghiên cứu về lĩnh vực như vậy nên không thể tránh khỏi những thiếu sót trong quá trình nghiên cứu, vậy nên tôi rất mong nhận được những đánh giá cũng như những góp ý để khắc phục và phát triển đề tài này, góp phần cải thiện Chính phủ điện tử của nước ta

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 11/11/2009

Học viên thực hiện

Đoàn Mạnh Hồng

Chương 1 TỔNG QUAN VÀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TRÊN THẾ GIỚI VÀ TẠI VIỆT NAM

A TỔNG QUAN VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ

Cuộc cách mạng toàn cầu về công nghệ thông tin, truyền thông, Internet đang diễn ra mạnh mẽ, làm thay đổi cách thức sống, học tập, làm việc, vui chơi, giải trí và ngay cả việc quản lý quốc gia Khái niệm Chính phủ Điện tử đã ra đời trên cơ sở những tiến bộ công nghệ này Ngay từ đầu những năm 1990, rất nhiều quốc gia đã tiến hành thực hiện cuộc cách mạng Chính phủ điện tử Nội dung chương này nêu lên những vấn đề về khái niệm về Chính phủ điện tử, những quan điểm và tầm nhìn về Chính phủ điện tử, cũng như tìm hiểu những mô hình Chính phủ điện tử của các nước trên thế giới, đánh giá những mặt được và chưa được của việc triển khai Chính phủ điện tử ở Việt Nam

1 ĐỊNH NGHĨA VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ

1.1 Chính phủ điện tử là gì?

Do hiện nay có nhiều cách hiểu khác nhau về Chính phủ điện tử Government) nên trong nội dung của nghiên cứu này cần phải có một giải thích nhất quán về Chính phủ điện tử

(E-Chính phủ điện tử đơn giản là (E-Chính phủ sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông để tăng cường khả năng truy cập và cung cấp các dịch vụ của Chính phủ tới các công dân, các doanh nghiệp và các nhân viên Chính phủ Chính phủ điện tử cũng góp phần tạo ra các cơ hội sau:

- Giúp tiếp cận dễ dàng hơn với các thông tin của nhà nước

- Tăng cường các cơ hội trao đổi tương hỗ giữa các cơ quan nhà nước và cộng đồng

- Giúp tăng cường tính minh bạch trong các hoạt động của các cơ quan nhà nước, hạn chế sự kém hiệu quả và bệnh quan liêu giấy tờ

- Mang lại các cơ hội phát triển cho các đối tượng ở các vùng nông thôn và các vùng kém phát triển khác

Việc triển khai Chính phủ điện tử giúp sắp xếp hợp lý bộ máy nhà nước, cải thiện sự liên kết và hợp tác giữa các bộ ngành với nhau và với các tổ chức khác, cũng như mối quan hệ với các chủ thể là đối tượng phục vụ của các cơ quan nhà nước Điều này cũng góp phần thúc đẩy các tiến trình kinh tế, chính trị và xã hội phát triển hơn

1.2 Tầm nhìn chính phủ điện tử

Khi đề cập đến Chính phủ điện tử là nói về sự phát triển rộng rãi của Internet và sự thâm nhập của nó trên thị trường, trong cộng đồng và các tổ chức công cộng Người ta nhận thấy rằng để có được Chính phủ điện tử không chỉ đơn thuần là việc áp đặt công nghệ truyền thông thông tin vào các mô hình quản lý nhà nước hiện tại

Chính phủ phải tự thích ứng trong một môi trường mới và hướng dẫn cho tất cả các chủ thể khác (như công dân, doanh nghiệp, nhân viên chính phủ, các tổ chức phi chính phủ v v ) theo một hướng đi chung Điều này bao gồm cả việc xem xét lại hoạt động hoạch định chính sách của Chính phủ, sự điều hành của bộ máy nhà nước và việc cung ứng các dịch vụ công cộng Cần thay đổi suy nghĩ của các công chức nhà nước, thiết kế lại quy trình làm việc và cải cách các thủ tục hành chính Cần tuyên truyền giáo dục và tạo ra nhận thức cho tất cả mọi chủ thể liên quan trong quá trình hướng tới Chính phủ điện tử

và liên ngành, giữa các bộ phận của các cơ quan chức năng và thậm chí là với các nhà nước khác

1.3.2 Chính phủ với công chức nhà nước (G-to-E)

 Nhóm G - E đề cập tới các hệ thống hành chính và hỗ trợ nội bộ, bao gồm các thủ tục và thông tin có liên quan để hỗ trợ các công chức nhà nước, giúp họ thực hiện các nhiệm vụ được giao

Về quan hệ với bên ngoài

1.3.3 Chính phủ với Doanh nghiệp (G-to-B)

 Nhóm G - B hỗ trợ các hoạt động kinh doanh thương mại và làm giảm các chi phí giao dịch trong kinh doanh Bằng cách đưa các giao dịch của nhà nước lên trên mạng sẽ tạo ra các cơ hội kinh doanh theo hướng đơn giản hoá các thủ tục hành chính, giảm bớt quan liêu, đảm bảo sự phù hợp về mặt pháp lý và làm cho các tác nghiệp diễn ra nhanh hơn và dễ dàng hơn thông qua việc điện tử hoá các công việc vào sổ, lưu trữ và báo cáo thông kê Ví dụ, một doanh nghiệp nhà thầu đề nghị cấp giấy phép xây dựng qua mạng, nếu thực hiện được rõ ràng sẽ thuận tiện hơn việc phải tới cơ quan chức năng nhiều lần để đăng ký và điền vào các biểu mẫu cần thiết

 Sự cung cấp các dịch vụ hành chính công dù là toàn diện hay đơn lẻ cũng tạo cơ hội cho doanh nghiệp và cơ quan nhà nước phối hợp với nhau sao cho các dịch vụ kinh doanh và các dịch vụ hành chính công được triển khai một cách hài hoà thống nhất Ví dụ, thông qua cổng giao dịch trực tuyến, chủ doanh nghiệp không những chỉ tiến hành đăng ký kinh doanh mà còn có thể lựa chọn để mua bảo hiểm y tế cho người lao động của doanh nghiệp

1.3.4 Chính phủ với Công dân (G-to-C)

 Nhóm G - C hỗ trợ sự trao đổi tương hỗ giữa công dân với các cơ quan nhà nước Điểm mấu chốt của hình thức Chính phủ – Công dân là cung cấp các dịch vụ hướng tới khách hàng và các dịch vụ tổng hợp trên mạng, nơi mà các

thông tin và dịch vụ công có thể được cung cấp theo chế độ “một cửa” Điều

này có nghĩa là các công dân khi phải thực hiện một loạt các nghĩa vụ, đặc biệt là các nghĩa vụ liên quan đến nhiều cơ quan chức năng khác nhau, không cần thiết phải liên hệ và đi đến từng cơ quan chức năng đó

 Chế độ một cửa cũng tạo điều kiện cho công dân tham gia vào các quy trình

làm việc dân chủ và trao đổi thông tin phản hồi, công khai vì họ có thể tiếp cận các thủ tục và khớp nối các nhu cầu của họ với các quan chức nhà nước

2 MÔ HÌNH CƠ BẢN VỀ XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ

Trước khi tập trung vào quan hệ với các đối tượng bên ngoài, một tiền đề là phải đảm bảo trong nội bộ Chính phủ có hệ thống intranets (kết nối trong mỗi đơn vị) để giúp cho các cơ quan chức năng của Chính phủ chia sẻ và phổ biến thông tin Cụ thể có ba giai đoạn cơ bản để phát triển Chính phủ điện tử đối với công dân, doanh nghiệp và các tổ chức phi chính phủ Ba giai đoạn cụ thể như sau:

2.1 Cung cấp thông tin

Các cơ quan chức năng của Chính phủ có thể bắt đầu quy trình Chính phủ điện tử bằng cách ban hành các thông tin của Chính phủ lên mạng, bắt đầu từ việc thông tin về quy trình và các thủ tục giấy tờ cần thiết, các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định và biểu mẫu cần thiết Điều này cho phép các công dân và doanh nghiệp sẵn sàng tiếp cận các thông tin của nhà nước mà không cần phải đi đến các cơ quan chức năng có liên quan

2.2 Trao đổi tương hỗ

Điều này có liên hệ tới các thông tin hai chiều, bắt đầu từ các công việc cơ bản như thông tin liên lạc giữa các quan chức nhà nước, hoặc các ý kiến phản hồi của công dân, cho phép người sử dụng đóng góp ý kiến, đề xuất về các dự thảo chính sách và pháp luật Thông qua cổng thông tin điện tử, Chính phủ có thể minh họa và chuyển tải các đường lối chính sách thành những nội dung dễ hiểu, lôi cuốn được người dân quan tâm tìm hiểu và dễ dàng nhận được các phản hồi của họ Chúng cũng thúc đẩy việc phổ biến sử dụng các dịch vụ tư vấn trực tuyến

2.3 Giao dịch

Khi đã có cổng thông tin điện tử thì người dân có thể truy cập bất kì lúc nào và bất kì ở đâu (không cần thiết phải đến các cơ quan chức năng mà chỉ cần có máy tính kết nối Internet) và như vậy, người dân có thể giao dịch với các cơ quan chức năng một cách dễ dàng (điền và gửi trực tuyến các mẫu đơn, hồ sơ, ) và sau đó họ sẽ nhận được kết quả qua mạng

Đối với những quốc gia đã phát triển qua cả ba giai đoạn trên, giai đoạn tiếp theo sẽ tiến hành mô hình hợp tác Một số nước đã nhận ra sự cần thiết của mô hình mà Công ty Oracle đã sử dụng: “Dịch vụ trọn gói của Chính phủ” để thực thi các dịch vụ điện tử tích hợp với một hạ tầng tập trung Đó là một sự chuyển đổi từ mô hình cung cấp dịch vụ đơn lẻ của mỗi cơ quan Nhà nước sang mô hình dịch vụ trọn gói của Chính phủ Theo đó các dịch vụ do các cơ quan này cung cấp đã được tổng hợp nhằm đáp ứng mọi nhu cầu của công dân và cần thiết có sự phối hợp giữa các bộ ngành có liên quan

B TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TRÊN THẾ GIỚI VÀ TẠI VIỆT NAM

Trên thế giới, một số nước đã nghiên cứu và triển khai Chính phủ điện tử từ rất sớm, như Ấn Độ bắt đầu thực thi Chính phủ điện tử thông qua Kế hoạch quốc gia về IT từ năm 1998 Hàn Quốc là một trong những nước tiến bộ nhất trong lĩnh vực Chính phủ điện tử Trong 4 Kế hoạch Quốc gia về Chính phủ điện tử, Hàn Quốc đã lần lượt triển khai một cách nhất quán các kế hoạch tổng thể quốc gia về Công nghệ thông tin nhờ sự hỗ trợ tích cực của Chính phủ giai đoạn trước đó Singapore là một trong những nước tiến bộ nhất trong lĩnh vực Chính phủ điện tử Là một nước nhỏ và hệ thống chính phủ dân cử với chế độ một đảng cầm quyền hoạt động trong suốt hơn 40 năm qua nên nó có thể thực thi các dự án quốc gia về công nghệ thông tin một cách thành công và có thể áp dụng mô hình thử nghiệm các dạng khác nhau của các dự án Chính phủ điện tử ở các cấp như Chính phủ - Chính phủ, Chính phủ – Công chức nhà nước, Chính phủ - Công dân

Tại Việt Nam, mặc dù thời gian qua đã có nhiều nghiên cứu và tiến hành nhiều hoạt động liên quan tới Chính phủ điện tử như: hơn 50% bộ, ngành và hơn 80% tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đã có cổng thông tin điện tử hoặc Website Tuy nhiên theo đánh giá của các chuyên gia trong và ngoài nước tại Hội thảo Quốc gia về Chính phủ điện tử lần thứ 7 được tổ chức ngày 16/7/2009 tại Tp HCM thì quá trình triển khai Chính phủ điện tử tại Việt Nam còn chậm nhưng cũng đã có những bước tiến đáng mừng Cụ thể, năm 2004 xếp thứ 112, năm 2005 xếp thứ 105 và năm 2008 tăng hẳn 16 bậc - vươn lên xếp hạng thứ 91 Thế giới về triển khai Chính phủ điện tử

1 ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC CHUYÊN GIA VỀ SỰ PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ VÀ CÁC KẾT QUẢ ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC TRÊN THẾ GIỚI

Hiện nay, theo đánh giá của các chuyên gia về CPĐT, các nước tiên tiến trên thế giới đã phát triển và đang dần từng bước đưa chính phủ điện tử vào các hoạt

động quản lý nhà nước và cung cấp cho các tổ chức cá nhân các dịch vụ công một cách hữu hiệu Những bài học rút ra được từ việc áp dụng CPĐT trên thế giới có thể đúc kết lại như sau

1.1 Chính phủ cần cải tạo, tái thiết chứ không chỉ cung cấp thông tin

Nói đến Chính phủ điện tử là nói đến cải thiện hệ thống quản lý hành chính

hiện hành của Chính phủ chứ không phải chỉ là những tác nghiệp thông tin đơn thuần Các nghiên cứu cho thấy những chính phủ nào (kể cả cấp liên bang hoặc địa phương) tiến hành tự động hoá và tin học hoá các hoạt động hiện có mà không cải tạo, tái thiết lại các quy trình và thủ tục hành chính thì sẽ không đạt được tiến bộ đáng kể trong các dự án về Chính phủ điện tử Điều cần thiết và then chốt là cần có các cam kết và quyết tâm mạnh mẽ của lãnh đạo các cấp khi triển khai các dự án Chính phủ điện tử Trong quá trình xây dựng Chính phủ điện tử, tính quan trọng các nhân tố về thể chế, pháp luật, quản lý điều hành nguồn nhân lực, tài chính cần phải được đề cao không kém như đối với các khía cạnh về kỹ thuật công nghệ

1.2 Tập trung vào đối tượng sử dụng cuối cùng, bắt đầu ở quy mô nhỏ sau đó phát triển ra diện rộng

Các cấp lãnh đạo của nhà nước và cán bộ quản lý các dự án tham gia công cuộc Chính phủ điện tử cần tập trung xác định rõ về các nhu cầu của những người sử dụng dịch vụ cuối cùng Cần khởi đầu với các dự án Chính phủ điện tử với quy mô nhỏ, với điều kiện là các dự án nhỏ này sẽ có giá trị thực sự và có khả năng phát triển nhân rộng nhanh

1.3 Những lợi ích hữu hình đạt được từ việc triển khai các dịch vụ có hiệu quả

Những nước đi tiên phong về Chính phủ điện tử đã quan tâm đến việc cung cấp những dịch vụ được cải thiện tốt đồng thời chú ý đến cung cấp các kênh phục vụ thay thế Nhiều Chính phủ nhận thấy lợi ích của Chính phủ điện tử nằm ở cách thức mà nó giúp cho Chính phủ cung cấp dịch vụ hiệu quả hơn và quá trình quản lý điều hành minh bạch hơn Ví dụ, các chi phí phải trả cho mỗi giao dịch ở Canada như sau: chi phí giao dịch trực tiếp là 44 đô la Ca- na- đa, qua thư $ 38, và giao dịch qua điện thoại là $26 Còn đối với các giao dịch trên mạng thì chi phí chưa đến 1 đô la cho mỗi một giao dịch

1.4 Tăng cường sự tham gia của các chủ thể vào Chính phủ điện tử

Thực tiễn đã chứng minh, cần tăng cường hỗ trợ sự tham gia vào Chính phủ điện tử bằng cách sử dụng các cơ chế và phương thức sáng tạo khác nhau

- Vương quốc Anh: Chính phủ Anh sử dụng các trung gian trong để hỗ trợ thực

thi Chính phủ điện tử Ví dụ: làm việc với các nhà cung cấp dịch vụ điện tử để khuyến khích sử dụng các dịch vụ Chính phủ điện tử

- Nam Phi: Chính phủ sử dụng hệ thống bưu điện, ngân hàng, các tổ chức cộng

đồng và khối tư nhân khác ngay từ khi nghiên cứu khả thi việc áp dụng Chính phủ điện tử

- Singapore và Canada: Các nước này sử dụng các phương tiện marketing

truyền thống như tivi, radio và các chiến dịch quảng cáo

1.5 Định hướng, tăng cường sự hợp tác giữa các cơ quan ban ngành khi triển khai Chính phủ điện tử

Các yếu tố chủ yếu dẫn đến thành công là các Bộ, Ngành phải đóng vai trò dẫn dắt theo định hướng đúng và tiến hành các thay đổi cần thiết khiến cho các cơ quan ban ngành hợp tác được với nhau Theo gương những quốc gia đi đầu về Chính phủ điện tử như Úc và Singapore, các quốc gia kế tiếp đang bắt đầu triển khai cung cấp các dịch vụ trực tuyến cho các công dân và doanh nghiệp Đối với các nước đang phát triển, đã có một số thách thức từ quá trình ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin nhưng điều cần phải chú trọng đó là sự hợp tác và liên kết giữa các cơ quan chức năng

1.6 Triển khai các cổng thông tin

Một số quốc gia đi đầu đang sử dụng một số sản phẩm cổng của doanh nghiệp làm cơ sở cho việc cung cấp các dịch vụ điện tử trọn gói và lập kế hoạch tổng thể để hỗ trợ cho việc phát triển các ứng dụng cung cấp các dịch vụ điện tử được triển khai một cách nhanh chóng hơn Xu hướng hiện nay trong những tổ chức lớn là tiến hành cá nhân hoá trong các cổng cho những người sử dụng hợp lệ các trang Web cá nhân, một số quốc gia như như Singapore và Pháp đang triển khai các thử nghiệm cho việc cá nhân hóa các trang Web cá nhân cho công dân và cung cấp các kênh truy cập khác

2 NHỮNG ĐIỂN HÌNH TRONG TRIỂN KHAI CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ

Sau đây là những đặc trưng cơ bản trong thực tiễn ứng dụng được đúc rút trong quá trình triển khai và thực thi Chính phủ điện tử ở các nước:

2.1 Công khai các thông tin (cấp độ cung cấp thông tin)

Chính phủ đối với công dân:

- Thông tin về chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương

- Địa chỉ, thời gian làm việc viên chức - công chức, điện thoại liên lạc - Luật và các văn bản dưới luật

- Các thông báo, chú giải của Nhà nước - Các thông tin khác

Chính phủ đối với doanh nghiệp

- Thông tin kinh doanh

- Địa chỉ, thời gian làm việc, điện thoại liên lạc - Luật và các văn bản dưới luật

Chính phủ đối với công chức

- Các thông tin cơ bản (Intranet tĩnh)

- Kho lưu trữ/Knowlwdge management(Mạng LAN)

2.2 Tương tác (cấp độ tương tác)

Chính phủ đối với công dân

- Tải các mẫu từ các website

- Nộp hồ sơ, các loại đơn và giấy tờ khác - Hỗ trợ điền các thông tin vào biểu mẫu - Thư điện tử

- Newsletters

- Thảo luận theo nhóm lấy ý kiến về chính sách của Chính phủ - Điều tra trực tuyến

- Web cá nhân - Các thông báo

Chính phủ đối với doanh nghiệp

- Tải các mẫu từ cổng thông tin điện tử - Nộp hồ sơ, các loại đơn và giấy tờ khác - Hỗ trợ điền các thông tin vào biểu mẫu - Thư điện tử

- Các thông báo

Chính phủ đối với cơ quan nhà nước/công chức

- Thư điện tử

- Các cơ sở dữ liệu tương hỗ

- Các công cụ giải quyết khiếu nại, tô cáo

2.3 Giao dịch trực tuyến (cấp độ giao dịch)

Chính phủ đối với công dân

- Cấp mới, cấp bổ sung giấy phép - Xét cấp đăng ký xe

- Nộp thuế cá nhân, nộp phạt, - Mua vé và trả các loại phí - Trả các hoá đơn dịch vụ tiện ích - Ứng cử và bầu cử trên mạng

Chính phủ đối với doanh nghiệp

- Cấp mới, cấp bổ sung giấy phép thông qua cổng thông tin điện tử - Nộp thuế

- Cung cấp các thông tin cần thiết về doanh nghiệp

Chính phủ đối với cơ quan nhà nước/công chưc

- Các giao dịch liên bộ ngành

- Hệ thống hỗ trợ công chức (ví dụ hệ thống thông tin về nhân sự)

3 VAI TRÕ CỦA QUẢN LÝ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ

Cần xác định một khuôn khổ Chính phủ điện tử để hỗ trợ cho việc triển khai Chính phủ điện tử Điều này giúp tạo ra một môi trường để thực thi một cách hiệu quả các dự án Chính phủ điện tử Chính phủ có thể nâng cao năng lực quản lý

và đảm bảo cho các chương trình và dự án về chính phủ điện tử được thực thi Ví dụ các nước như Mỹ, Vương quốc Anh, Singapore và Hồng Kông Các thành tố then chốt của Chính phủ điện tử có thể bao gồm:

3.1 Quản lý chính sách

- Các chính sách hỗ trợ Chính phủ điện tử (hỗ trợ về mặt quản lý và thủ tục hành chính trong việc ứng dụng công nghệ thông tin)

- Cơ cấu tổ chức (sắp xếp việc sử dụng công nghệ thông tin với các chiến lược và mục tiêu của Chính phủ)

- Các vai trò và các trách nhiệm (các vai trò và trách nhiệm đã điều chỉnh và mới của các cơ quan chức năng nhằm hỗ trợ các cải cách và bước tiến của Chính phủ điện tử)

- Nhân lực (bố trí lại và đào tạo lại nguồn nhân lực) - Hoạch định ngân sách

3.2 Quản lý mua sắm

- Giảm công việc chồng chéo và giảm chi phí - Làm rõ các điều kiện và cơ chế thực hiện - Xúc tiến ứng dụng công nghệ thông tin

3.3 Kiến trúc và quản lý Công nghệ thông tin

- Xác định Kiến trúc công nghệ diện rộng, tạo khuôn khổ chung cho việc triển khai ICT và quản lý chính sách ICT

- So sánh, đối chiếu và học tập các từ thông lệ quốc tế tốt về chính phủ điện tử

3.4 Cải cách hành chính

- Cải tiến các quy trình của Chính phủ

- Xem xét lại và điều chỉnh các ứng dụng hiện có

- Cải cách lại cách thức cung cấp các dịch vụ công với công nghệ ICT và các năng lực về chính phủ điện tử

- Các luật liên quan đến chính phủ điện tử và thương mại điện tử (thẻ chứng minh điện tử, chứng thực điện tử, an ninh và an toàn mạng v v )

4 THỰC TRẠNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Tình hình xây dựng Chính phủ điện tử của Việt Nam

4.1.1 Tiến bộ về phát triển công nghệ thông tin truyền thông tại các cơ quan bộ ngành của Chính phủ

Do thiếu các chuẩn chung về ICT và cấu trúc thông tin, nhiều ứng dụng trong mạng LAN mà các Bộ, các tỉnh, thành phố không thể trao đổi được với nhau Phần lớn các Bộ có mạng LAN riêng không kết nối trực tiếp với CPNet Cấu trúc 2 tầng Client-Server của các ứng dụng hiện nay không tương xứng và một trở ngại khác là việc sử dụng bảng mã tiếng Việt 8 bIT (TCVN 5712:1993) trong các ứng dụng của hệ thống công nghệ thông tin truyền thông cũ Rất nhiều Bộ ngành, tỉnh, thành phố phát triển các ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin nội bộ bằng ngân sách của mình

4.1.2 Các cổng thông tin và trang web Chính phủ

Hiện nay, đã có một số cổng thông tin Chính phủ ở Việt nam bao gồm cổng thông tin của T p Hà Nội, tỉnh Lào Cai, T p Hồ Chí Minh, tỉnh Quảng Ninh Rất nhiều các Bộ, Ngành, Tỉnh, Thành phố đã xây dựng các trang Web Phần lớn các trang web này không phải là cổng thông tin, chúng được tổ chức và quản lý một cách tập trung trong cơ cấu hành chính Do các trang web được các cơ quan này tự xây dựng nội dung nên chúng đã không tích hợp một cách đồng bộ với quy trình làm việc của các cơ quan Nhà nước khác Một số trang web sau khi xây dựng đã không được cập nhật thông tin thường xuyên hoặc thông tin quá nghèo nàn, cũng không ít trang web đã trở thành "web chết"

Gần đây, Chính phủ đã khai trương cổng thông tin điện tử Chính phủ (www.chinhphu.vn) cổng thông tin này đã cung cấp rất nhiều các thông tin bổ ích cho người dân

4.1.3 Cơ sở hạ tầng tại các khu vực nông thôn

Một trong những thách thức lớn nhất đối với Chính phủ điện tử là việc phát triển hạ tầng thông tin truyền thông, đặc biệt là ở các vùng nông thôn

Các cơ hội Chính phủ điện tử chủ yếu thuộc về các thị xã và một số huyện được kết nối mạng Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (MARD) và các nhà tài trợ như Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) trợ giúp chương trình

xoá đói giảm nghèo đối với các xã tại khu vực nông thôn Trọng tâm là cung cấp các dịch vụ và thông tin cho các làng xã, huyện thị điểm thuộc khu vực nông thôn Tiếp cận được với các thông tin phù hợp sẽ tạo ra các cơ hội chuyển đổi kinh tế và cải thiện đời sống cho các hộ nông thôn Điều này sẽ giúp cải tiến kỹ thuật canh tác, đáp ứng nhu cầu thị trường, giảm thiểu lãng phí, tăng tính hiệu quả của lưu thông, tăng cường khả năng tiếp cận các dịch vụ tài chính và cải thiện các dịch vụ về giáo dục, y tế Chính phủ điện tử với việc sử dụng ICT làm đòn bẩy giúp tiếp cận được các dịch vụ và thông tin cần thiết Trong giai đoạn đầu, tiếp cận với Internet và tiến bộ công nghệ là nền tảng cơ bản để phổ biến Chính phủ điện tử tới các vùng nông thôn

4.1.4 Các hoạt động do Bộ thông tin và truyền thông tiến hành

Bộ thông tin và truyền thông đã được thủ tướng chính phủ trực tiếp giao nhiệm vụ và nhấn mạnh vai trò chủ chốt của Bộ này trong việc triển khai Chính phủ điện tử

Ngân hàng thế giới đã hỗ trợ tài chính nhằm xây dựng kế hoạch tổng thể về phát triển công nghệ thông tin truyền thông của Việt Nam Mục tiêu của kế hoạch tổng thể này là sự sẵn sàng và quyền truy cập tốt hơn đối với các thông tin về chính sách, quy trình và các dịch vụ của nhà nước Dự án này sẽ tăng cường tính hiệu quả, minh bạch và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước góp phần cung cấp các dịch vụ công tôt hơn Dự án bao gồm 5 cấu phần trên ba lĩnh vực

(a) Hiện đại hoá công nghệ với vai trò dẫn dắt của bộ thông tin và truyền thông về ICT;

(b) Hiện đại hoá Tổng cục Thống kê;

(c) xây dựng các phần mềm ứng dụng cho các thành phố lớn

4.1.5 Tóm tắt

Mười năm cho những nỗ lực ban đầu triển khai Chính phủ điện tử Việt Nam nhưng vẫn còn rất nhiều khó khăn và thách thức phía trước Thành quả ban đầu cho thấy những dấu hiệu tích cực nhưng để tiến xa hơn nữa trong lộ trình xây dựng Chính phủ điện tử, chính phủ, các bộ ngành địa phương, doanh nghiệp và người dân vẫn cần phải nỗ lực nhiều hơn nữa Dưới đây là các vấn đề cơ bản cần xem xét:

- Cơ sở hạ tầng kỹ thuật và công nghệ

- Khả năng ứng dụng công nghệ thông tin của các lãnh đạo - Khả năng đóng góp của khối doanh nghiệp

- Môi trường chính sách và thể chế - Môi trường văn hoá và xã hội - Hỗ trợ các dịch vụ điện tử

4.2 Những thách thức và những vấn đề đặt ra đối với Chính phủ điện tử tại Việt Nam

4.2.1 Sự lãnh đạo và phối hợp trong thực thi Chính phủ điện tử

Cần có một quan điểm chính trị mạnh mẽ cùng với sự lãnh đạo vững vàng để tạo ra một bộ máy chính quyền nhằm hỗ trợ các cơ quan chức năng và tạo nguồn lực và nguồn tài chính cho việc thực thi Chính phủ điện tử Vì vậy, cần có sự phối hợp đồng bộ để các dự án về Chính phủ điện tử có khả năng thành công

Việc triển khai Chính phủ điện tử ở nước ta sẽ gặp phải những khó khăn lớn Đó là, các lãnh đạo của nước ta chưa có kinh nghiệm về việc triển khai Chính phủ điện tử và GDP của nước ta còn tương đối thấp Vì vậy, việc triển khai Chính phủ điện tử phải được thực hiện trên các quy mô nhỏ, phù hợp với từng địa phương, sau đó rút kinh nghiệm và nhân rộng ra mô hình lớn hơn để có thể đem lại hiệu quả, tránh lãng phí tiền của và công sức Chúng ta cần tránh việc chống chéo trong quản lý, thẩm định đầu tư CNTT Hiện số lượng đơn vị triển khai lớn nhưng lặp nhiều

Những thách thức là không hề nhỏ Theo một điều tra mới nhất (công bố tháng 3/2009) của Tổng cục Thống kê, cả nước hiện mới chỉ có 17,2% số lao động biết sử dụng máy tính, chủ yếu là các ngành nghề có liên quan chẳng hạn như ngành thông tin truyền thông, tài chính ứng dụng… Các chuyên gia khẳng định tỉ lệ 17,2% là con số cực kỳ khiêm tốn cho thấy trình độ ứng dụng công nghệ thông tin tại Việt Nam vẫn còn khá thấp, và điều này sẽ ảnh hưởng rất lớn tới việc triển khai Chính phủ điện tử hiện nay và sau này

4.2.2 Song song tiến hành phát triển Chính phủ điện tử và cải cách thủ tục hành chính

Việc xây dựng chính phủ điện tử là một phần trong chiến lược cải cách thủ tục hành chính, hướng tới nâng cao hiệu quả hoạt động của Chính phủ và chính quyền các cấp, giúp cho người dân và doanh nghiệp làm việc với các cơ quan, Chính phủ nhanh chóng thuận tiện, tiết kiệm và hiệu quả hơn Chính phủ điện tử cũng hỗ trợ cho công cuộc hiện đại hoá công tác hành chính Nhà nước Rõ ràng là có những sự phụ thuộc lẫn nhau giữa việc phát triển Chính phủ điện tử và cải cách hành chính công Tuy nhiên, cả hai quá trình này đều cần được đồng thời triển khai Dưới đây là những vấn đề cần xem xét:

- Cải thiện các dịch vụ công thông qua cải cách hành chính một cửa và lấy công nghệ thông tin làm đòn bẩy nhằm tạo ra các kênh cung cấp dịch vụ thay thế

- Hiện đại hoá hành chính công và cung cấp hệ thống và hạ tầng công nghệ thông tin để tăng tính hiệu quả và năng suất

- Nâng cao hiểu biết và khả năng ứng dụng công nghệ thông tin trong công việc của các công chức nhà

- Hỗ trợ các cấp cơ sở bằng cách tạo điều kiện để cung cấp ngày càng nhiều hơn các thông tin và dịch vụ công tới các địa phương (thông qua các cổng trông tin điện tử và các trang web)

- Làm cho người dân và cộng đồng doanh nghiệp hiểu rằng các hoạt động của Chính phủ nhằm vụ lợi ích của họ

- Tái cơ cấu và đổi mới các thủ tục hành chính lỗi thời để có thể ứng dụng toàn diện công nghệ thông tin Điều căn bản không phải là tự động hoá các quy trình kém hiệu quả mà cần phải tổ chức tốt hơn các quy trình nhằm đạt được hiệu quả cao hơn

4.2.3 Khuôn khổ pháp lý hỗ trợ Chính phủ điện tử

Trong quá trình triển khai Chính phủ điện tử phải tuân thủ hệ thống pháp luật Việt Nam, tuy nhiên có hai luật cần quan tâm nhiều đó là Luật công nghệ thông tin và Luật giao dịch điện tử, cụ thể:

a) Luật giao dịch điện tử: qui định về giao dịch điện tử trong hoạt động của các cơ quan nhà nước; trong lĩnh vực dân sự, kinh doanh, thương mại và các lĩnh vực khác do pháp luật quy định

b) Luật công nghệ thông tin là cơ sở pháp lý cho việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan Nhà nước cũng như khu vực tư nhân Luật Công nghệ thông tin quy định về hoạt động ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin; các biện pháp bảo đảm ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin; quyền và nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin

4.2.4 Xây dựng các năng lực về Chính phủ điện tử

Ở bất cứ một quốc gia nào, khi thực thi Chính phủ điện tử cũng cần xây dựng một bộ máy làm việc có khả năng ứng dụng công nghệ thông tin Trước hết là các nhà lãnh đạo cần hiểu rõ tầm quan trọng và sự cần thiết của Chính phủ điện tử, từ đó mới có thể hoạch định được chiến lược phát triển một cách hiệu quả Các cán bộ công chức cũng cần trang bị cho mình những kiến thức cơ bản về Chính phủ điện tử và thành thạo việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công việc hàng ngày của mình

Để triển khai có hiệu quả Chính phủ điện tử, trước hết cần phải tạo dựng và phát triển các năng lực, khả năng về Chính phủ điện tử cho các cấp mà bắt đầu từ nhà lãnh đạo cấp cao – là những người cầm lái chủ chốt của công cuộc đổi mới Tiếp sau là các nhà lãnh đạo cấp dưới - đội ngũ những người thực thi quan trọng để điều hành các nhân viên thuộc quyền Sau cùng sẽ là việc đào tạo bồi dưỡng các kỹ năng cần thiết cho nhân viên để họ làm tốt các công việc được giao Thực tế cần có các chương trình điều phối nhằm phát triển các năng lực và khả năng của những người hoạch định chiến lược và hỗ trợ tư vấn cho các công chức đã qua học các khoá đào tạo khác nhau Hiện tại, việc điều phối này còn để ngỏ cho các cấp các ngành tự xây dựng các năng lực dựa trên các yêu cầu của riêng họ Để hướng tới Chính phủ điện tử, một lộ trình về đào tạo sẽ rất có ích trong việc định hướng cho các bộ ngành chức năng và các tỉnh thành địa phương

4.2.5 Công tác truyền thông nhằm thay đổi tư duy và nhận thức của các cấp lãnh đạo, các công chức viên chức nhà nước

Trong thực tế, khi cần thay đổi bất cứ một thói quen gì cũng cần bắt đầu từ việc tư duy và nhận thức về vấn đề mới, cần phải xem xét kỹ giữa cái được và cái chưa được để đưa ra quyết định Triền khai Chính phủ điện tử là thay đổi thói quen làm việc cũ của cả của cả một hệ thống lớn, nên việc tuyên truyền để tất cả mọi người từ lãnh đạo đến nhân viên, từ cán bộ làm việc lâu năm đến cán bộ trẻ hiểu rõ vai trò của Chính phủ điện tử là một vấn đề lớn và cần có thời gian

Hai vấn đề then chốt của sự thay đổi này là việc sử dụng công nghệ thông tin vào các tác nghiệp và thay đổi các phương thức quản lý truyền thống Cần phải có sự thay đổi trong phương thức quản lý chuyển từ phương pháp truyền thống sang hướng thông qua các thiết bị điện tử

Tóm lại, để triển khai thành công Chính phủ điện tử cần làm tốt công tác tuyên truyền tới tất cả các tầng lớp từ lãnh đạo đến nhân dân và để làm tốt được việc này nên triển khai từ qui mô nhỏ sau đó phát triển ra diện rộng và đặc biệt quan tâm tới nhấn mạnh quyền lợi của người dân và doanh nghiệp

4.2.6 Vấn đề cung cấp các thông tin đại chúng và các dịch vụ công

Hiện nay, ở Việt Nam đã có một số cổng thông tin điện tử và trang thông tin điện tử cung cấp các dịch vụ công như cổng thông tin của Bộ NN&PTNT, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội, tỉnh Lào Cai, Thách thức đặt ra là trước hết phải đưa các biểu mẫu văn bản lên mạng để người sử dụng có thể dễ dàng tải xuống để thực hiện một số các dịch vụ phổ biến trong mô hình chế độ một cửa và sau đó người sử dụng có thể tương tác với các cơ quan chức năng thông qua các cổng thông tin điện tử này Các trang Web, cổng thông tin điện tử phải dễ dàng sử dụng, tra cứu các thông tin thiết thực dành cho công dân và dành cho doanh nghiệp

Sau đây là những vấn đề cần cân nhắc khi lập kế hoạch cung cấp thông tin và dịch vụ trực tuyến:

- Mô hình cung cấp dịch vụ có thể triển khai áp dụng đều khắp tại các tỉnh, thành trên cả nước

- Khuôn khổ cho công tác thông tin truyền thông - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật và công nghệ

Chương 2 ĐỀ XUẤT LỘ TRÌNH XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM

Lộ trình xây dựng Chính phủ điện tử ở Việt Nam đã đi qua được những chặng đường nhất định Khởi đầu là quá trình tin học hóa theo Nghị định 43/CP của Chính phủ với những bước sơ khai là trang bị máy tính và nối mạng, đào tạo cán bộ và công chức sử dụng máy tính Rồi đến Đề án 112, Nghị định 64/CP với nhiệm vụ tin học hóa quản lí hành chính, xây dựng nền tảng CPĐT và cung cấp dịch vụ hành chính công Tuy nhiên, kết quả mà chúng ta nhìn thấy vẫn còn rất khiêm tốn Chương này sẽ trình bày một đề xuất nhỏ về xây dựng lộ trình Chính phủ điện tử tại Việt Nam

1 ỨNG DỤNG CNTT VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

Thực tế tại các nước trên thế giới và tại Việt Nam cho thấy, ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách thủ tục hành chính công được coi là việc làm mở màn cho lộ trình xây dựng Chính phủ điện tử và hai vấn đề này phải được thực hiện song song

1.1.Ứng dụng công nghệ thông tin

Để đưa việc ứng dụng công nghệ thông tin vào các cơ quan, doanh nghiệp phải bắt đầu từ việc tuyên truyền làm thay đổi tư duy của lãnh đạo và công chức nhà nước; đầu tư cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin; đào tạo bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng làm việc với các thiết bị CNTT cho cán bộ, công chức Đây là giai đoạn quan trọng có tính chất quyết định vì để thay đổi được tư duy và hiểu được tầm quan trọng của việc ứng dụng CNTT của lãnh đạo và cán bộ công chức là không hề dễ, bên cạnh đó là kinh phí đầu tư cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật CNTT và đào tạo được đội ngũ cán bộ tiếp cận, sử dụng các kỹ thuật mới này

Trong nhiều năm trở lại đây, cơ sở hạ tầng thông tin - truyền thông Việt Nam được đánh giá có tiến bộ hơn trước Mật độ người dân sử dụng điện thoại đạt 88,7 %, internet 24,2%, băng rộng đạt 2,33 % với 1.994.815 thuê bao Chính quyền cấp tỉnh trên 60% có mạng nội bộ (mạng LAN), trên 90 % có kết nối

Internet, trong đó 80% là kết nối băng rộng Điều này cho thấy Việt Nam đã có những kết quả ban đầu để tiếp tục công cuộc xây dựng Chính phủ điện tử

Để khai thác được những tiềm năng to lớn của việc ứng dụng công nghệ thông tin đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải được trang bị những kiến thức về lĩnh vực này và phải thường xuyên bồi dưỡng kỹ năng để sử dụng những công nghệ mới và liên tục được thay đổi này

1.2 Cải cách thủ tục hành chính công

Để ứng dụng Công nghệ thông tin, xây dựng Chính phủ điện tử hiệu quả thì phải tối ưu hóa được thủ tục hành chính Việc ứng dụng CNTT và cải cách hành chính cần phải được tiến hành song song, vì cải cách hành chính là một quá trình lâu dài, không thể đợi cải cách hành chính xong rồi mới tin học hóa Khi ứng dụng CNTT tại cơ quan Nhà nước chưa cao, thì chưa thể cung cấp dịch vụ công hiện đại cho người dân được

Đơn giản hóa thủ tục hành chính là một nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ đặt ra, với mục tiêu là loại bỏ bớt các thủ tục hành chính rườm rà với người dân Thống kê sơ bộ, hiện, chúng ta có khoảng 6.000 thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lí của Bộ, cơ quan ngang Bộ được thực hiện tại 4 cấp chính quyền (Bộ, tỉnh, huyện, xã), có 63 phiên bản thủ tục hành chính được thực hiện tại 63 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương với trên 400.000 biểu mẫu thủ tực hành chính; có khoảng 20.000 văn bản pháp luật quy định thủ tực hành chính, mẫu đơn, tờ khai…Với con số “khổng lồ” như thế, chúng ta cần phải rà soát, công khai, xây dựng được cơ sở dữ liệu chung, tiến tới cung cấp trực tuyến cho người dân

Vấn đề quan trọng ở đây là các cơ quan công quyền sẽ phải thay đổi thói quen làm việc dựa trên công văn, tài liệu giấy tờ chuyển sang phong cách làm việc dựa trên các văn bản điện tử và hệ thống thông tin trợ giúp Quá trình số hóa thông tin phải được đẩy mạnh Cải tiến quy trình thủ tục hành chính, chuẩn hóa nghiệp vụ, cung cấp thông tin trực tuyến cho cán bộ, người dân

2 QUẢN LÝ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ

Để lộ trình triển khai Chính phủ điện tử tại Việt Nam được sớm đi tới đích và đạt hiệu quả cao, bên cạnh việc đầu tư về hạ tầng kỹ thuật và công nghệ, cải

cách thủ tục hành chính công cũng như đào tạo đội ngũ cán bộ có đủ năng lực thực thi thì vấn đề quản lý trong quá trình triển khai là hết sức quan trọng, quản lý tốt giúp cho việc triển khai được đồng bộ hơn, tiết kiệm được các chi phí không cần thiết và đặc biệt là chống tham nhũng trong quá trình thực hiện Nội dung chính của phần này được đề cập đến những vấn đề sau:

- Những lĩnh vực trọng tâm của quản lý Chính phủ điện tử - Chỉ ra những thách thức trong quản lý Chính phủ điện tử - Tổng quan và phân tích những vấn đề trọng tâm

- Đánh giá / Khuyến nghị

2.1 Mục tiêu và các lĩnh vực trọng tâm của quản lý Chính phủ điện tử

Quản lý chính phủ điện tử luôn là một trong những thử thách lớn nhất trong việc triển khai Chính phủ điện tử ở nhiều quốc gia Trong điều kiện hiện tại của Việt Nam, đây là một lĩnh vực cốt yếu để thúc đẩy sự phát triển và tiến bộ của những sáng kiến chính phủ điện tử Việc quản lý chính phủ điện tử nhằm đạt được những mục tiêu sau:

- Thiết lập sự lãnh đạo và tạo ra một ban thường trực, đi đầu trong việc triển khai các dự án Chính phủ điện tử

- Xác định vai trò của bộ phận điều phối các dự án Chính phủ điện tử

- Xác định vai trò và trách nhiệm của các cơ quan chủ chốt và cơ quan hỗ trợ - Xác định vai trò của quản lý chương trình đối với các dự án Chính phủ điện

tử

- Tăng cường vai trò của tổ chức CNTT và truyền thông, bao gồm cả việc xác định chức năng của CIO trong các cơ quan nhà nước

- Xác định và lý giải nhu cầu phải có quản lý ICT và các chuẩn về CNTT

2.2 Những thách thức hiện tại của quản lý Chính phủ điện tử

Xây dựng Chính phủ điện tử là quá trính lâu dài và có nhiều khó khăn, thách thức đối với hầu hết các quốc gia, đặc biệt đối với Việt Nam, một đất nước đang phát triển thì những khó khăn thách thức càng lớn hơn Dưới đây là tóm tắt những thách thức trong quản lý Chính phủ điện tử mà luận văn này sẽ đề cập:

1) Cần phải có các nhà lãnh đạo quyết đoán để dẫn dắt các dự án Chính phủ điện tử

2) Khó khăn trong việc cộng tác giữa các bộ ngành và các phòng ban chức năng

3) Nhận thức được vai trò và sự đóng góp cho Chính phủ điện tử của các cơ quan nhà nước

4) Yêu cầu phải có một cơ cấu quản lý chính thức và cơ quan điều phối cho chính phủ điện tử

5) Thiếu các cấu trúc tổ chức ICT mới và tổ chức hỗ trợ Việc quản lý ICT của chính phủ điện tử còn nghèo nàn

6) Thiếu những chính sách rõ ràng cho việc chia sẻ và trao đổi dữ liệu giữa các cơ quan chính phủ

7) Sự liên kết với những cải cách hành chính hiện tại còn hạn chế

2.3 Vai trò của các cơ quan chủ chốt và cơ quan hỗ trợ cho Chính phủ điện tử

Để khởi đầu Chính phủ điện tử, cần phải xem xét đến những yếu tố thể chế, luật pháp, điều hành, tài chính và nhân lực cũng như những giải pháp công nghệ Cần xem xét kỹ lưỡng những vấn đề này và hiểu rõ vai trò của các cơ quan nhà nước trung ương và các tỉnh, thành phố

(1) Vai trò của các Bộ, Ngành chủ chốt

Những cơ quan sau đây có thể coi là những cơ quan chủ chốt, có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các dự án Chính phủ điện tử: Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Văn phòng Chính phủ, Bộ thông tin và truyền thông

(2) Đối với các Bộ ngành khác

Tất cả các Bộ khác đều có trách nhiệm riêng theo lĩnh vực của mình Họ đóng vai trò của các cơ quan hỗ trợ thực hiện Chính phủ điện tử (trừ khi họ được giao đảm nhiệm những vai trò chủ đạo trong khi thực hiện Chính phủ điện tử)

Các Bộ này có những sở/phòng tương ứng tại các ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố

2.4 Các ủy ban nhân dân

Ủy ban nhân dân là cơ quan quản lý hành chính nhà nước ở các địa phương Các sở ban ngành tại các tỉnh, thành phố phải báo cáo lên ủy ban nhân dân và các

bộ chủ quản kế hoạch triển khai và kết quả đạt được Cấu trúc hành chính ở các tỉnh, thành phố thường là:

- Ủy ban nhân dân tỉnh/Thành phố - Ủy ban nhân dân Quận/Huyện - Ủy ban nhân dân Phường/ Xã

Cốt lõi của chính phủ điện tử có thể nhìn thấy được thông qua những dịch vụ điện tử tích hợp ở các thành phố hoặc tỉnh đã triển khai áp dụng hệ thống thông tin để cải thiện những dịch vụ công hiện có nhằm phục vụ người dân và các doanh nghiệp

2.5 Những lĩnh vực trọng tâm của chính phủ điện tử ở các Bộ và UBND

2.5.1 Cung cấp các dịch vụ điện tử phục vụ người dân và doanh nghiệp (G-to-B / G-to-C) kết hợp với mô hình một cửa của công cuộc cải cách hành chính

- Các ủy ban nhân dân và sở, ban, ngành chuyên môn tại các tỉnh, thành phố cần phải hỗ trợ thực hiện tất cả các loại dịch vụ điện tử phục vụ cho mô hình một cửa trong cải cách hành chính công

- Các ủy ban nhân dân phải thể hiện vai trò lãnh đạo đối với các phòng ban chức năng

- Cơ hội thực hiện những dịch vụ điện tử phải dựa trên những cơ sở hạ tầng và cấu trúc có sẵn của những dịch vụ này

2.5.2 Phát triển các cơ hội cung cấp dịch vụ Chính phủ – Cơ quan nhà nước to-G) để hỗ trợ khả năng vận hành chính phủ điện tử

(G-Trách nhiệm của các Bộ là lập kế hoạch và quản lý các hệ thống ICT hỗ trợ cơ hội (G-to-G) trong các lĩnh vực của họ Hiện có nhiều Bộ và cơ quan chính phủ được giao quyền và thực thi những trách nhiệm riêng biệt, có mức độ phát triển ở những giai đoạn khác nhau của tiến trình phát triển ICT Tiến trình này được thực hiện từ nguồn ngân sách của Chính phủ và các tổ chức tài trợ phát triển

2.5.3 Chia sẻ và trao đổi dữ liệu giữa các cơ quan nhà nước

Chia sẻ dữ liệu giữa các hệ thống thông tin tại các cơ quan nhà nước trung ương, các tỉnh và thành phố là rất quan trọng khi nhu cầu chia sẻ thông tin của người dân và doanh nghiệp đặc biệt là các dịch vụ điện tử để tăng cường hiệu quả quản lý của Chính phủ Việc lập kế hoạch và phát triển kiến trúc thông tin và một

mô hình chia sẻ thông tin là rất cần thiết trong những giai đoạn đầu tiên của chính phủ điện tử

2.5.4 Phát triển các năng lực và chuyên môn cho chính phủ điện tử

Tất cả các cơ quan đều phải có kế hoạch phát triển những ứng dụng của chính phủ điện tử (cho dù đó là một phần của lộ trình Chính phủ điện tử quốc gia hoặc trong lĩnh vực riêng của họ) Cần phải có những chiến lược riêng cho các cơ quan chính phủ và các tỉnh, thành phố Một hoạt động cũng rất quan trọng là tuyên truyền công khai về chính phủ điện tử và kêu gọi các doanh nghiệp và người dân

sử dụng các dịch vụ điện tử

2.5.5 Đánh giá / Khuyến nghị

(1) Các cơ quan chủ chốt và các cơ quan hỗ trợ Chính phủ điện tử phải báo cáo thường xuyên lên Ban chỉ đạo Quản lý Chính phủ điện tử Các cơ quan chủ chốt thường là cấp Bộ phải nắm vai trò chính trong việc hỗ trợ cho những thay đổi có thể nảy sinh khi tiến hành Chính phủ điện tử Ban Quản lý cũng sẽ bao gồm đại diện của các Bộ khác và đại diện một số tỉnh thành

(2) Các Bộ chủ chốt có trách nhiệm sau:

Những Bộ sau đây có vai trò chủ đạo trong việc hỗ trợ thực hiện Chính phủ điện tử ở Việt Nam, có vai trò chủ chốt trong việc đưa ra những quyết định và khuyến nghị trong Ban quản lý :

- Văn phòng chính phủ (cơ quan điều phối của Chính phủ)

- Bộ Nội Vụ (quản lý nhân sự nhà nước, các chính sách về nguồn nhân lực và cải cách hành chính công)

- Bộ Tài Chính (tài chính và ngân sách)

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư (phát triển môi trường doanh nghiệp)

- Bộ Thông tin và truyền thông (cơ sở hạ tầng công nghệ và viễn thông)

2.6 Trách nhiệm của các Bộ trong Chính phủ

2.6.1 Thành lập các Uỷ ban về Chính phủ điện tử tại các Bộ, Ngành

- Nhiệm vụ của Uỷ ban này là đưa ra định hướng quản lý và giám sát tất cả dự án Chính phủ điện tử tại từng Bộ Uỷ ban này không trực tiếp quản lý các ứng dụng ICT mà giám sát quá trình cải cách hành chính công, những thay

đổi về nguồn nhân lực, quản lý truyền thông - tuyên truyền, đặc biệt là những chính sách có ảnh hưởng tới công dân

- Uỷ ban này sẽ do Bộ trưởng hoặc người đứng đầu cơ quan ngang bộ lãnh đạo, được đề cử từ đại diện của các sở ban ngành, đặc biệt những người thuộc các lĩnh vực: hành chính, lập kế hoạch chiến lược, tài chính và ngân sách, CNTT và viễn thông và các chuyên viên tin học Những dự án chính phủ điện tử chỉ có thể thành công nếu có sự hợp tác chặt chẽ giữa các bộ phận cơ quan và những người có trách nhiệm Nhu cầu thuê các chuyên gia CNTT nước ngoài có kinh nghiệm để tư vấn cho các uỷ ban này cũng rất cần thiết

- Bộ phận ICT phải làm việc thường xuyên với các phòng ban có liên quan và phối hợp giải quyết những vấn đề về vận hành và thực hiện chính sách - Uỷ ban về Chính phủ điện tử cũng sẽ có những kế hoạch giám sát thường

xuyên để đánh giá sự tương tác và mối liên hệ giữa những dự án chính phủ điện tử và cải cách hành chính công

2.6.2 Quản lý danh mục các hệ thống ICT (G-to-G)

- Lập kế hoạch và quản lý các hệ thống G-to-G ICT để hỗ trợ khả năng vận hành và quản lý (bao gồm cả những hệ thống đang phát triển hoặc đã thực hiện)

- Kiểm soát những ứng dụng ICT trong các Bộ và cung cấp thường xuyên những phiên bản mới nhất cho bộ phận điều phối Bộ phận này do Ban quản lý chỉ định và thường xuyên phải báo cáo tiến độ lên Ban Quản lý

- Lập kế hoạch cho ngân sách và chi phí bao gồm cả phí bảo dưỡng hàng năm (phí thuê chuyên gia, phần mềm, phần cứng và những nguồn lực khác)

2.6.3 Phát triển kế hoạch chiến lược ICT / Chính phủ điện tử

- Chiến lược ICT/ Kế hoạch chính phủ điện tử được xây dựng để đánh giá cơ hội thực hiện vận hành tại các Bộ và quyết định những vấn đề về ngân sách cho ICT Một kế hoạch chiến lược phát triển ICT là rất cần thiết, đặc biệt với các Bộ có cơ sở hạ tầng CNTT và viễn thông chưa tốt

- Chính phủ điện tử đang là một chiến lược quan trọng của Việt Nam vì thế việc lập kế hoạch, quản lý chi phí cho ICT và tính được tổng chi phí của chủ sở hữu là rất cần thiết Chiến lược này cũng bao gồm xây dựng một cơ sở hạ

tầng trung tâm dữ liệu, cơ sở hạ tầng email và hệ thống mạng, cơ sở hạ tầng máy tính và hệ thống bảo dưỡng ICT tại các Bộ

2.6.4 Xây dựng và quản lý dữ liệu

- Các Bộ lập kế hoạch cho những dữ liệu hiện tại và tương lai cần có

- Xây dựng những quy định nội bộ về vấn đề chia sẻ dữ liệu giữa các phòng ban trong Bộ hoặc giữa các Bộ và các cơ quan Khi xây dựng những quy định này phải lưu ý tới sự phù hợp với chính sách về chia sẻ thông tin của Chính phủ

- Tiến hành điều tra, nghiên cứu một kiến trúc thông tin / dữ liệu cho các Bộ và tập trung vào những nhu cầu chung về dữ liệu (thông tin cho doanh nghiệp, cho người dân)

2.6.5 Tạo lập chức năng của các lãnh đạo thông tin

- Chức năng CIO có vai trò quan trọng đặc biệt trong Chính phủ điện tử

- Chức năng CIO cần được xây dựng trên giác độ công nghệ thông tin và giác độ quản trị kinh doanh Tại nhiều nước, vai trò của CIO là báo cáo trực tiếp với Bộ trưởng hoặc hoặc lãnh đạo cấp cao trong Bộ

- Nhân sự cho bộ phận này có thể là các chuyên viên tin học hiện có hoặc chuyên viên quản lý kế hoạch chiến lược Họ sẽ được quản lý bằng một chương trình CIO

2.7 Các Uỷ ban Nhân dân có vai trò quan trọng trong việc thực hiện Chính phủ điện tử

Văn phòng Uỷ ban, đứng đầu là chủ tịch hoặc phó chủ tịch phải có trách nhiệm chỉ đạo việc thực hiện Chính phủ điện tử Trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân như sau:

2.7.1 Lập các kế hoạch về Chính phủ điện tử và chiến lược phát triển về ICT

Các kế hoạch phát triển về Chính phủ điện tử và các kế hoạch chiến lược về ICT phải được xây dựng nhằm tạo điều kiện để tăng cường năng lực hoạt động của Uỷ ban Nhân dân cũng như lập kế hoạch ngân sách, chi tiêu bao gồm cả chi phí bảo trì hàng năm (ví dụ như nguồn nhân lực, phần mềm, phần cứng và các nguồn lực khác) Điều quan trọng là không nên phân tán ngân sách dành cho ICT vì nếu làm như vậy, các Sở chức năng và Quận, Huyện sẽ tự động phát

triển hệ thống và cơ sở hạ tầng ICT của họ, trừ khi đó là một phần của kế hoạch thiết kế chi tiết về mặt kỹ thuật bao gồm cả việc chia sẻ các dữ liệu

2.7.2 Lập kế hoạch và cung cấp các dịch vụ thông tin qua mạng

Cần phải nâng cấp và tăng cường các trang Web đăng tải các thông tin về Nhà nước của các tỉnh, thành phố hiện nay Thông tin về các dịch vụ công và quy trình thực hiện cần được cung cấp một cách chính xác và có hệ thống Các thông tin này phải dễ tìm kếm và tiện lợi cho các doanh nghiệp và công dân truy cập Một quy trình về cấu trúc nội dung cần được cập nhật đồng bộ và thường xuyên Một vấn đề quan trọng khác là cần đưa các biểu mẫu lên mạng để các đối tượng có thể tải xuống và sử dụng trước khi trình cho cơ quan chức năng có liên quan

2.7.3 Thiết lập cơ sở dữ liệu trong quản lý hành chính Nhà nước (đối với các tỉnh, thành phố phát triển)

- Lập kế hoạch về nhu cầu dữ liệu hiện nay và trong tương lai của các tỉnh/ thành phố

- Đặt ra quy định nội bộ về việc chia sẻ dữ liệu ở mỗi sở và các Bộ, ngành chức năng khác Mỗi quy định như vậy cần phải phù hợp với chính sách chia sẻ dữ liệu sẽ được thực thi trong tương lai

- Tiến hành một nghiên cứu để phát triển dữ liệu/ kết cấu thông tin và tập trung vào các nhu cầu về dữ liệu chung (ví dụ các thông tin về doanh nghiệp và công dân)

2.7.4 Tạo lập chức năng của các lãnh đạo thông tin (CIO)

Lãnh đạo thông tin ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và thực thi Chính phủ điện tử Chức năng của các lãnh đạo thông tin cần được các Uỷ ban Nhân dân nhìn nhận từ hai mặt: giác độ ICT và giác độ quản trị kinh doanh Nguồn nhân lực cho các nhà lãnh đạo thông tin có thể là các lãnh đạo có kinh nghiệm về công nghệ thông tin hoặc các chuyên viên quản lý

2.8 Vai trò của cơ quan điều phối về Chính phủ điện tử

2.8.1 Tổng quan và phân tích

Do cơ chế quản lý theo ngành dọc từ trên xuống và bản chất về chức năng của Nhà nước, các cơ quan chức năng thường có xu hướng làm việc biệt lập Một

thách thức lớn là có được các nguồn lực và sự ủng hộ cần thiết để triển khai Chính phủ điện tử và các dự án ICT Nhằm đảm bảo một sự phối hợp nhịp nhàng thông qua một bộ máy quản lý được hỗ trợ bởi các nhà quản lý cao cấp, một cơ quan điều phối sẽ giúp tăng cường sự phát triển của các dự án Chính phủ điện tử Có thể phân quản lý Chính phủ điện tử làm ba cấp độ điều phối khác nhau tương ứng với các cơ quan điều phối:

- Cấp Trung ương - Cấp bộ

- Các thành phố chủ chốt và các tỉnh có tầm quan trọng chiến lược

2.8.2 Đánh giá/ Khuyến nghị

Chính quyền trung ương và việc quản lý Chính phủ điện tử

(1) Uỷ ban điều hành Chính phủ điện tử (ESC) sẽ được hỗ trợ bởi một cơ quan điều phối Chính phủ điện tử không chỉ là công nghệ thông tin truyền thông (ICT) Cần đánh giá những tác động của Chính phủ điện tử tới công tác quản lý hành chính công và các chính sách có liên quan cũng như cách thức nhà nước tương tác với các chủ thể quản lý Cơ quan điều phối sẽ thực hiện các chức năng cơ bản sau:

- Phối hợp với các cơ quan đóng vai trò chủ chốt thực thi Chính phủ điện tử và các Bộ, ngành khác có liên quan của Chính phủ

- Phối hợp với Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố đóng vai trò chủ chốt trong việc thực thi Chính phủ điện tử

- Thực hiện vai trò quản lý các chương trình Chính phủ điện tử

- Cộng tác với Bộ Nội vụ đảm bảo sự phù hợp với các dự án cải cách hành chính công và phối hợp cùng Bộ Tài Chính và Bộ Kế hoạch & Đầu tư

- Làm việc chặt chẽ với Bộ Thông tin và truyền thông là cơ quan chịu trách nhiệm về cơ sở hạ tầng công nghệ và truyền thông

(2) Những khuyến nghị đối với các cơ quan hỗ trợ cho Uỷ ban điều hành về Chính phủ điện tử (ESC) thông qua cơ quan điều phối:

- Báo cáo và tiếp nhận chỉ đạo sát sao chặt chẽ từ Thủ tướng Chính phủ - Thực hiện chức năng tư vấn hơn là chức năng của một Bộ chủ quản

- Tránh để xảy ra xung đột với các chức năng, vai trò hiện có của các Bộ, ngành

Các Bộ, ngành của Chính phủ

Với các trách nhiệm sau đây, cơ quan điều phối của các Bộ, ngành có vai trò tích cực trong việc hỗ trợ cho Uỷ ban điều hành về Chính phủ điện tử

- Thực hiện chức năng quản lý chương trình cho các Bộ

- Báo cáo Uỷ ban điều hành về Chính phủ điện tử về tiến triển của các dự án Chính phủ điện tử và các dự án về ICT có liên quan

Uỷ ban Nhân dân một số tỉnh/ thành phố chủ chốt

Cơ quan điều phối trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh/ thành phố sẽ hỗ trợ cho Uỷ ban quản lý điều hành về Chính phủ điện tử với các chức năng sau:

- Thực hiện chức năng quản lý chương trình của Uỷ ban Nhân dân

- Báo cáo Uỷ ban điều hành về Chính phủ điện tử về kết quả thực hiện các dự án Chính phủ điện tử và các dự án về ICT có liên quan

- Đóng vai trò điều phối trong việc lập kế hoạch và thực hiện các dịch vụ tích hợp về Chính phủ điện tử

- Vai trò chủ đạo của cơ quan điều phối là nhằm cung cấp các dịch vụ điện tử tích hợp

2.9 Quản lý các chương trình CPĐT tại các cơ quan nhà nước cấp Trung ương

2.9.1 Tổng quan và phân tích

Tại các Bộ, ngành khác nhau của Việt Nam, trách nhiệm triển khai Chính phủ điện tử được giao cho các bộ phận có liên quan trong mỗi Bộ, ngành Ở cấp chính quyền Trung ương hiện chưa có một cơ quan chuyên trách để phối hợp và quản lý các dự án về Chính phủ điện tử

Mặc dù mỗi cơ quan chức năng được giao trách nhiệm cụ thể về Chính phủ điện tử, quan trọng là tất cả các dự án phải phù hợp với mục tiêu của mỗi bộ ngành và địa phương Các mục tiêu này phải phù hợp với các mục tiêu tổng thể của nhà nước về Chính phủ điện tử Việc quản lý báo cáo về Chính phủ điện tử cần phải được thực hiện một cách chính xác và phối hợp cao

2.9.2 Đánh giá/ khuyến nghị

(1) Các hoạt động chủ yếu của quản lý chương trình là việc quản lý nguồn vốn, sự phối hợp và báo cáo Các khía cạnh có liên quan phải được xem xét khi thực thi quản lý chương trình về Chính phủ điện tử như sau:

- Lập kế hoạch và quản lý thực thi Chính phủ điện tử - Cải cách thể chế hành chính của Chính phủ

thông về Chính phủ điện tử cho các cơ quan nhà nước khác

2.10 Tổ chức ICT cho các cơ quan chức năng của Chính phủ

2.10.1 Tổng quan và phân tích

Vai trò của việc tổ chức công nghệ thông tin truyền thông (thiết lập bộ phận/ phòng chuyên trách về ICT) đã thay đổi trong vòng 15 năm trở lại đây Từ chức năng hỗ trợ kỹ thuật thuần tuý, tổ chức công nghệ thông tin truyền thông đã trở thành một bộ phận chủ chốt ở hầu hết các cơ quan chức năng của Chính phủ ở các nước phát triển trên thế giới Tổ chức ICT ngày càng trở nên quan trọng hơn trong việc hỗ trợ các cơ quan Nhà nước lập kế hoạch và tác nghiệp bằng việc sử dụng công nghệ thông tin truyền thông

Một điều đã được nhận thấy rõ ở Việt Nam là việc quản lý ICT và các công chức Nhà nước không thể duy trì các phương thức quản lý hiện tại Sở dĩ như vậy là do không có sự liên kết giữa việc quản lý công nghệ thông tin và các hoạt động

quản lý Nhà nước khác Ngoài nhiệm vụ quản lý dự án, hỗ trợ hệ thông công nghệ thông tin, cần xem xét các vai trò mới, khả năng tạo lập kế hoạch chiến lược và quy định chức năng cho lãnh đạo thông tin (CIO) Các công chức và viên chức Nhà nước cần phải không ngừng phát triển nội lực trong việc xử lý thông tin bằng các công cụ tự động hoá văn phòng như các bảng tính và phần mềm quản lý dữ liệu (Excel và Access)

2.10.2 Đánh giá/ Khuyến nghị

Các cơ quan Nhà nước đóng vai trò chủ chốt về Chính phủ điện tử, với sự chỉ đạo của Bộ Nội vụ, cần phải xác định các vai trò mới và sự hiện diện của tổ chức ICT Cần phải tập hợp các chuyên gia quốc tế để hỗ trợ phát triển các vai trò mới và sự hiện diện của tổ chức ICT bao gồm Giám đốc ICT, các ứng dụng ICT, cơ sở hạ tầng, quản lý dự án, hỗ trợ, đào tạo, mua sắm, kế toán và kiểm toán Một trong những thách thức cơ bản cần phải cân nhắc đảm bảo chế độ đãi ngộ và lợi ích xứng đáng để tạo nguồn lực cho ngành ICT

Đề xuất về chức năng của CIO/ ICT trong tổ chức ICT

Một cơ cấu quản lý mới và các chức năng cần được xem xét đối với các tổ chức ICT trong các cơ quan Nhà nước Dưới đây là sơ đồ mô tả các chức năng:

- Chức năng của CIO

- Các dịch vụ khách hàng/ Dịch vụ kết nối - Các dịch vụ ứng dụng

Đề xuất cơ cấu tổ chức ICT áp dụng trong các cơ quan nhà nước

Cấu trúc trên cho phép tổ chức ICT hướng tới khách hàng và giải quyết các thách thức mới Chức năng của CIO bao gồm các nhiệm vụ cơ bản do một nhóm các chuyên gia và nhân viên thực hiện:

- Lập chiến lược ICT - Triển khai các dự án ICT

- Lập kế hoạch về Chính phủ điện tử - Liên kết hợp tác triển khai về ICT

- Bảo mật công nghệ thông tin

(COTS trong sơ đồ trên có nghĩa là Common Off the Shelf IT Applications)

Phụ tráchbộ

Thư ký Hỗ trợ hành chính/kiểm soát tồn kho Trưởng bộ phận dịch vụ

khách hàng/nhóm các dịch vụ trong hệ thống

Trưởng bộ phận nhóm các dịch vụ ứng dụng

Quan hệ khách hàng

Các dịch vụ hỗ trợ

Dịch vụ mạng và truyền thông

Hỗ trợ các ứng dụng hải

quan

Hỗ trợ các ứng dụng

COTS

Quản lý dữ liệu

Lĩnh vực cụ thể: GIS, nông

nghiệp … Lắp đặt và

bảo trì Hỗ trợ kỹ

thuật

Mua sắm Bàn giao Nhập dữ

liệu

Ứng dụng IT thứ nhất

Ứng dụng IT thứ hai Ứng dụng IT thứ N

Ứng dụng IT thứ nhất

Ứng dụng IT thứ hai Ứng dụng IT thứ N

Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức ICT áp dụng trong các cơ quan nhà nước

Lập kế hoạch và ngân sách

Việc lập kế hoạch và ngân sách cho tổ chức ICT nhằm hỗ trợ các hoạt động quản lý của Nhà nước Các cơ quan Nhà nước cần xây dựng các kế hoạch tổng thể về IT nhằm tạo định hướng cho việc phát triển của Chính phủ điện tử Đây là vấn đề thiết yếu đối với các Bộ, ngành chủ chốt của nhà nước và Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố

Lộ trình cho việc đào tạo và phát triển

Bản thân các tổ chức ICT phải xây dựng lộ trình cho việc phát triển và đào tạo để phục vụ cho việc tự chuyển đổi của mình, bao gồm các tác nghiệp và các kỹ năng ICT có liên quan

2.11 Quản lý ICT trong Chính phủ điện tử

2.11.1 Tổng quan và phân tích

Vấn đề quản lý ICT ở Việt Nam vẫn còn ở mức độ sơ khai Khi yêu cầu sẵn sàng cho Chính phủ điện tử ở mức cao hơn, việc quản lý ICT phải được các cơ quan Nhà nước dự liệu trước và tiến hành chuyển đổi các tổ chức ICT của mình

Một trong những thách thức lớn nhất là sự thiếu thực tiễn quản lý nhất quán về ICT Vấn đề quản lý ICT còn mới mẻ đối với hầu hết các bộ phận ICT được thành lập tại các cơ quan Nhà nước Các bộ phận này cần phải từng bước hiểu rõ vai trò của họ và tăng cường nội lực để tránh những sai lầm trong quá trình thực hiện

Hiện nay, bộ phận ICT trong các cơ quan Nhà nước mặc dù đã nhận thức được sự cần thiết và tầm quan trọng của hoạch định chiến lược nhưng còn hạn chế về năng lực Các lĩnh vực chưa được phát triển bao gồm xây dựng cấu trúc thông tin và cấu trúc ICT cho hệ thống máy tính, hệ thống ICT và hạ tầng cơ sở ICT tại các cơ quan nhà nước

2.11.2 Đánh giá/ khuyến nghị

Hoạch định chiến lược công nghệ thông tin

Cơ sở cho việc hoạch định chiến lược ICT là tạo điều kiện cho các cơ quan nhà nước nghiên cứu đạt mục tiêu đặt ra về Chính phủ điện tử thông qua ICT Ngày nay việc tích hợp thông tin là một phần trong công tác hoạch định tác nghiệp của

các cơ quan nhà nước ở các nước phát triển Mô hình dưới đây minh họa khuôn khổ kế hoạch chiến lược về ICT cũng như kế hoạch về Chính phủ điện tử:

(1) Kế hoạch chiến lược về ICT thường được hoạch định nhằm đạt được các cam kết dài hạn về ICT hỗ trợ cho các tác nghiệp và ngày càng được xem như một phần của lập kế hoạch xây dựng Chính phủ điện tử Các kế hoạch này được hoạch định từ năng lực cung cấp dịch vụ và quy trình tác nghiệp tại các cơ quan nhà nước Kế hoạch ICT được sử dụng để lập đề xuất gửi các cơ quan có thẩm quyền cấp vốn cho các dự án khác nhau về Chính phủ điện tử

(2) Việc lập kế hoạch chiến lược ICT có thể được tiến hành với các lý do sau: - Phân tích và thiết kế các quy trình tác nghiệp

- Đáp ứng yêu cầu về tích hợp các hệ thống cũng như các ứng dụng - Xác định tính khả thi của các dự án đầu tư phát triển ICT

- Thiết kế hoặc tái thiết kế cấu trúc ICT hiện có

Định hướng Chính phủ điện tử

Tầm nhìn, Nhiệm vụ, Chính sách và kỳ vọng từ phía khách hàng

Các năng lực tác nghiệp/ cung cấp dịch vụ

Các quy trình tác nghiệp/ dịch vụ

Các quy trình then chốt/ Các quy trình chung

Kiến trúc thông tin

Kiến trúc thông tin và các hệ thống CNTT

Hạ tầng ICT

Hình 2.2 Khuôn khổ kế hoạch ICT

(3) Cùng với cơ sở hạ tầng thông tin bao gồm kiến trúc thông tin và hạ tầng ICT, công tác lập kế hoạch chiến lược về ICT sẽ góp phần ngăn ngừa việc tạo ra các hệ thống thông tin cục bộ, biệt lập Hơn thế nữa, việc này cũng góp phần giúp cho việc chia sẻ dữ liệu và phát triển hạ tầng ICT phù hợp với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế

Kiến trúc thông tin

Kiến trúc thông tin rất quan trọng giúp xác định các yêu cầu cung cấp dữ liệu ở mức độ cao đối với bất kỳ một cơ quan Nhà nước nào Một kiến trúc thông tin giúp mô tả các yêu cầu chủ yếu về thông tin của một tổ chức Đây là một sự mô tả tổng quan các dữ liệu về các ngân hàng dữ liệu, những sự kiện, hoạt động và các mối liên kết trong một tổ chức

Kiến trúc thông tin là một trong ba yếu tố cơ bản trong hạ tầng cơ sở thông tin của một tổ chức bao gồm hệ thống CNTT và kiến trúc ICT

Thiết kế cấu trúc thông tin hiệu quả phải bao hàm các đặc tính sau : - Bao trùm toàn bộ tổ chức

- Hỗ trợ các yếu tố tạo nên thành công - Giảm thiểu các dữ liệu không cần thiết - Định nghĩa các dữ liệu một cách thống nhất

Khuôn khổ kỹ thuật trong quản lý ICT

Điều quan trọng là phải tạo lập một kiến trúc dành cho hệ thống ICT và cấu trúc ICT Đây là một phần của khuôn khổ kỹ thuật trong quản lý ICT Các nguyên tắc chủ đạo của khuôn khổ kỹ thuật bao gồm:

- Khuôn khổ kỹ thuật trong quản lý ICT phải có ít nhất 3 tầng (3 tiers) - Thiết kế, phát triển và thực hiện trên cơ sở các tiêu chuẩn ngành mở đã được thừa nhận

- Dựa trên mô hình tương tác Client/Server

- Đủ linh hoạt để đáp ứng được các yêu cầu của các công nghệ mới - Hỗ trợ các cơ hội cung cấp dịch vụ công

- Tóm lược kế thừa các dữ liệu/ ứng dụng mà không cần thay đổi mã nguồn - Các dịch vụ công phải được kết nối với nhau và có khả năng truy cập - Tạo ra các kênh cung cấp dịch vụ mới đa dạng

- Giảm thiểu chi phí, thời gian và sự phức tạp

- Có khả năng nhân rộng, được trang bị sẵn sàng cho ứng dụng chữ ký số và đối phó với tình trạng lưu lượng sử dụng thay đổi mà khó dự liệu trước - Dựa vào công nghệ có tính an toàn đã được sử dụng và kiểm chứng

3 MÔ HÌNH TRIỂN KHAI CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ

Phần này đề cập đến những mô hình triển khai khác nhau của Chính phủ điện tử Bốn mô hình cung cấp các cơ hội khác nhau đối với các dịch vụ Chính phủ điện tử là G-to-B, G-to-C, G-to-G và G-to-E có tính đến sự cải thiện hạ tầng trong tương lai và các cơ hội sau:

- Mô hình các dịch vụ điện tử tích hợp cho công dân và doanh nghiệp

- Phát triển các ứng dụng dùng chung cho điều hành và hợp tác của các cơ quan nhà nước

- Nghiên cứu về bộ tích hợp dữ liệu và mô hình chia sẻ bộ tích hợp dữ liệu - Các dự án thí điểm về hỗ trợ công chức thực hiện nhiệm vụ

3.1 Mục tiêu

Mô hình triển khai Chính phủ điện tử có mục tiêu nhận dạng các cơ hội đối với các mô hình khác nhau của Chính phủ điện tử Các cơ hội này được đúc rút ra từ các kinh nghiệm điển hình quốc tế cũng như quá trình triển khai Chính phủ điện tử tại các nước Singapore, Hàn Quốc và Ấn độ:

- Đánh giá các cơ hội cho việc tích hợp các dịch vụ điện tử

- Tăng cường triển khai các ứng dụng chung thông qua chiến lược khởi đầu quy mô nhỏ, nhân rộng các điển hình đối với các cơ quan đã sẵn sàng cho Chính phủ điện tử

- Đánh giá các cơ hội chia sẻ dữ liệu và dựa vào những nghiên cứu về kiến trúc thông tin