5. LỘ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ
5.1.4. Cải thiện cơ sở hạ tầng điện tử
Cần phải phát triển một hạ tầng điện tử giúp truy cập Internet, về công nghệ thông tin và phát triển nội dung, kỹ năng (thiết kế các trang Web, sử dụng truyền thông đa phƣơng tiện).
(1). Chiến lược cải thiện hạ tầng cho vùng nông thôn và thiết lập một hệ thống các điểm truy cập thông tin (kiosk) cho các vùng kém phát triển để họ có thể truy cập Internet và sử dụng các thông tin, dịch vụ do Nhà nước cung cấp.
- Phƣơng pháp áp dụng thí điểm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn (2). Hạ tầng cơ sở cho việc triển khai thí điểm ở nhiều cấp độ khác nhau trong
việc trang bị các kỹ năng cơ bản về công nghệ thông tin và truyền thông.
- Phƣơng pháp thí điểm nhằm xây dựng năng lực về ICT và Chính phủ điện tử cho các trƣờng đại học và các cơ sở đào tạo
- Hỗ trợ từ phía các tỉnh, thành phố và cơ quan chức năng của Nhà nƣớc
5.1.5. Tăng cường nhận thức về Chính phủ điện tử và ICT
Đây là một vấn đề mấu chốt nhằm giúp cho các viên chức nhà nƣớc và công dân nhận biết tầm quan trọng của Chính phủ điện tử và ICT
(1). Truyền thông và nâng cao nhận thức cho các cơ quan Nhà nước
- Tăng cƣờng chiến lƣợc truyền thông và kế hoạch kiểm soát sự thay đổi đối với Chính phủ điện tử
- Chú trọng tới các cơ quan Nhà nƣớc đóng vai trò hỗ trợ cho Chính phủ điện tử và triển khai các dự án thí điểm
(2). Phát triển chiến lược truyền thông quốc gia và nâng cao nhận thức
- Xây dựng kế hoạch truyền thông theo giai đoạn và cung cấp tài liệu liên quan
- Chú trọng tới các chủ thể tham gia triển khai các dự án thí điểm về Chính phủ điện tử
(3). Lập các chương trình phổ cập kiến thức công nghệ thông tin và truy cập Internet cho công dân ở các địa phương kém phát triển: Bắt đầu với các dự án thí điểm ở các vùng kém phát triển và giám sát tiến trình thực hiện
5.2. Quản lý thực thi lộ trình Chính phủ điện tử
Nhằm quản lý thực thi lộ trình Chính phủ điện tử, một trong những vấn đề quan trọng nhất cần xem xét là thành lập một Văn phòng quản lý dự án (PMO). Văn phòng quản lý dự án cần có sự lãnh đạo vững vàng và năng lực quản lý dự án. Văn phòng quản lý dự án phải tuyển đƣợc một đội ngũ các chuyên gia có năng lực và các nhân viên hỗ trợ để giám sát việc thực hiện ba hạng mục của lộ trình. Các hạng mục này sẽ do các cơ quan sau đây quản lý với các chuyên gia trong nƣớc hoặc sử dụng chuyên gia quốc tế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
5.2.1. Văn phòng điều hành về Chính phủ điện tử
Văn phòng này sẽ quản lý các vấn đề sau và xúc tiến việc tiến hành các nghiên cứu tƣ vấn:
- Khuôn khổ và định hƣớng Chính phủ điện tử
- Kiến trúc thông tin về Chính phủ điện tử (Quản lý nguồn dữ liệu)
- Quản lý quy trình tác nghiệp (BPM)/ Cải tiến việc quản lý và điều hành Chính phủ điện tử
- Chiến lƣợc ICT/ Lập kế hoạch về Chính phủ điện tử
Cần có các chuyên gia về các lĩnh vực:
- Quản lý dự án về Chính phủ điện tử
- Chiến lƣợc ICT/ Lập kế hoạch về Chính phủ điện tử - Kiến trúc thông tin
- Cải tiến quy trình tác nghiệp
5.2.2. Văn phòng về các ứng dụng điện tử
Văn phòng này sẽ quản lý các chƣơng trình sau và sẽ xúc tiến việc tiến hành các dự án hoặc chƣơng trình:
- Chƣơng trình về mô hình cung cấp các dịch vụ điện tử tích hợp cho công dân và doanh nghiệp
- Chƣơng trình về mô hình triển khai các ứng dụng chung - Chƣơng trình về mô hình tích hợp dữ liệu (Data Hub)
- Chƣơng trình về mô hình triển khai hỗ trợ các công chức nhà nƣớc
- Chƣơng trình phổ cập IT và cung cấp các dịch vụ thông tin cho các vùng nông thôn
Cần có các chuyên gia về các lĩnh vực:
- Quản lý dự án về Chính phủ điện tử - Phát triển và triển khai các ứng dụng
- Lập kế hoạch tích hợp dữ liệu và tiến hành tích hợp - Cung cấp các dịch vụ điện tử
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
5.2.3. Văn phòng quản lý về năng lực Chính phủ điện tử
Văn phòng này quản lý các chƣơng trình dƣới đây và sẽ xúc tiến triển khai các dự án/ chƣơng trình.
- Chƣơng trình đào tạo, giáo dục và học trực tuyến nhằm tăng cƣờng năng lực về Chính phủ điện tử
- Chƣơng trình truyền thông công cộng và tăng cƣờng nhận thức về Chính phủ điện tử
Cần có các chuyên gia về các lĩnh vực:
- Đào tạo và giáo dục về Chính phủ điện tử - Truyền thông công cộng
5.3. Một số cân nhắc về định hƣớng pháp luật cho Chính phủ điện tử ở Việt Nam Nam
Hiện nay tại Việt Nam đã có những bƣớc phát triển nhất định trong các hoạt động xây dựng pháp luật hỗ trợ cho Thƣơng mại điện tử và Chính phủ điện tử. Một số diễn đàn và hội thảo đƣợc mở ra để thu thập ý kiến cho việc soạn thảo và ban hành các văn bản Luật này. Tại kỳ họp thứ 8 Quốc hội khoá XI đã thông qua Luật Giao dịch điện tử là một trong những văn bản luật quan trọng nhất để điều chỉnh các giao dịch điện tử của các cơ quan nhà nƣớc và của khu vực tƣ nhân. Nhằm quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật Giao dịch điện tử, đã có bốn dự thảo dƣới đây đƣợc soạn thảo và thảo luận :
- Nghị định quy định chi tiết hƣớng dẫn thực hiện Luật Giao dịch điện tử trong lĩnh vực tài chính
- Nghị định về giao dịch điện tử trong hoạt động ngân hàng - Nghị định về Thƣơng mại điện tử
- Nghị định về chữ ký số và dịch vụ chứng thực điện tử
5.4. Những nhân tố chủ yếu đảm bảo thành công cho các kế hoạch CPĐT
5.4.1. Sự lãnh đạo vững vàng
Cần có sự lãnh đạo vững vàng ở các cấp nhằm hỗ trợ cho lộ trình thực thi Chính phủ điện tử. Phải có phân công nhiệm vụ để Văn phòng quản lý dự án thực hiện và đƣa ra các khuyến nghị về lộ trình. Mặt khác, giai đoạn đầu thƣờng gặp khó khăn khi triển khai các nghiên cứu, thí điểm và lập chƣơng trình về Chính phủ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
điện tử. Cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ phụ trách Văn phòng quản lý dự án phải là một trong các cơ quan chủ chốt của nhà nƣớc về Chính phủ điện tử.
5.4.2. Hợp tác chéo giữa các cơ quan nhà nước
Hợp tác chéo là một vấn đề cơ bản giúp thực hiện thành công lộ trình. Các cơ quan nhà nƣớc khác nhau phải cùng tham gia và hỗ trợ chéo để triển khai thí điểm các chƣơng trình.
5.4.3. Sự chỉ đạo và hỗ trợ đối với các cơ quan chức năng có liên quan đến việc thực hiện lộ trình thực hiện lộ trình
Các cơ quan thực thi những khuyến nghị của lộ trình phải có đƣợc sự lãnh đạo vững vàng quyết đoán và đảm bảo hoàn tất mọi dự án đã cam kết. Các cơ quan hữu quan cần thành lập một uỷ ban điều hành để giám sát triển khai các dự án này. Cấp lãnh đạo cao nhất phải đảm bảo có sự hỗ trợ cần thiết từ tất cả các cấp, đặc biệt là từ các nhà quản lý cấp dƣới và cấp giám sát.
5.4.4. Chia sẻ các kinh nghiệm thực tiễn
Nhằm giúp cho việc chia sẻ kinh nghiệm giữa các cơ quan nhà nƣớc đạt hiệu quả hơn, các cơ quan nhà nƣớc liên quan đến thực thi Chính phủ điện tử cần chia sẻ các kinh nghiệm thực tiễn và thậm chí chia sẻ các bài học rút ra. Điều này sẽ giúp cho các cơ quan nhà nƣớc trong quá trình thực thi Chính phủ điện tử tránh đƣợc các sai lầm và xác định đƣợc những vấn đề khó khăn có thể gặp phải. Làm đƣợc nhƣ vậy sẽ mang lại lợi ích cho nhà nƣớc, đặc biệt là sẽ làm giảm lãng phí các nguồn lực vốn còn hạn chế của Chính phủ.
5.4.5. Nhận thức và kỳ vọng của công dân, doanh nghiệp và giới truyền thông
Đây là một trong những yếu tố sống còn đảm bảo thành công cho việc triển khai Chính phủ điện tử. Công dân, doanh nghiệp và giới truyền thông phải tin tƣởng và ủng hộ các dự án về Chính phủ điện tử. Điều này đồng nghĩa với việc tạo ra nhận thức về Chính phủ điện tử, đặc biệt là các dịch vụ điện tử mới và kiểm soát những dự kiến về thời gian và các ích lợi khác của việc thực hiện này. Bất kỳ sự chậm trễ hoặc nhầm lẫn nào cũng có thể làm mất đi lòng tin của công dân đối với các dự án và kết quả là sự hạn chế sự tham gia của họ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chƣơng 3: ĐỀ XUẤT XÂY DỰNG MÔ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TẠI ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
1. GIỚI THIỆU
Mục đích của luận văn là nghiên cứu và đề xuất lộ trình Chính phủ điện tử tại Việt Nam và đề xuất xây dựng mô hình Chính phủ điện tử tại Đại học Thái Nguyên nhằm đƣa ra những phân tích - định hƣớng phát triển cho mô hình cải cách hành chính công.
Đại học Thái Nguyên đƣợc thành lập năm 1994 trên cơ sở tổ chức sắp xếp lại các trƣờng đại học trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên bao gồm: Trƣờng Đại học Cơ điện (nay là trƣờng Đại học Kỹ thuật Công nghiệp), Trƣờng Đại học Nông nghiệp 3(nay là trƣờng Đại học Nông Lâm), Trƣờng Đại học Sƣ phạm Việt Bắc (nay là trƣờng Đại học Sƣ phạm Thái Nguyên), Trƣờng Đai học Y khoa (nay là trƣờng Đai học Y Dƣợc) và Trƣờng Công nhân Cơ điện Việt Bắc (nay là trƣờng Cao Đẳng Kinh tế Kỹ thuật). Việc thành lập các đại học, trong đó có Đại học Thái Nguyên là việc triển khai tƣ tƣởng chỉ đạo của Đảng đƣợc thể hiện qua Nghị quyết của Đại hội Đảng toàn Quốc lần thứ VIII, đó là xây dựng các trung tâm đào tạo lớn và chất lƣợng cao ở các vùng. Hơn 10 năm qua, chủ trƣơng nhất quán của Đảng, Nhà nƣớc là xây dựng và phát triển Đại học Thái Nguyên và trên thực tế, Đại học Thái Nguyên đã thể hiện rõ vai trò, vị trí của mình trong hệ thống giáo dục đại học Việt Nam, đặc biệt với vùng trung du, miền núi phía Bắc Việt Nam.
Sau 15 năm xây dựng và phát triển, Đại học đã không ngừng phát triển và hoàn thiện theo mô hình đầy đủ của một Đại học vùng, bao gồm: các đơn vị quản lý, các đơn vị đào tạo, các đơn vị nghiên cứu và các đơn vị phục vụ đào tạo. Đại học đã quản lý thống nhất, điều hành toàn diện và phân cấp hợp lý cho các đơn vị thành viên nhằm phát huy tính tự chủ, năng động, sáng tạo của các đơn vị trong quá trình phát triển
- Giai đoạn 1994 – 2000: Là giai đoạn ổn định, Đại học có 05 trƣờng thành viên ban đầu và thành lập thêm 01 Trung tâm NCKH và chuyển giao công nghệ vùng Đông Bắc. Trong giai đoạn này, Đại học còn thành lập Trƣờng Đại học Đại
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
cƣơng và một số khoa chuyên môn trực thuộc Đại học, nhƣng các đơn vị này chỉ hoạt động trong một thời gian ngắn. Theo quyết định của Chính phủ và chỉ đạo của Bộ GD&ĐT, các đơn vị này đã đƣợc sáp nhập vào Trƣờng Đại học Sƣ phạm (ĐHSP). Kết thúc giai đoạn này, Đại học có 6 đơn vị trực thuộc (05 trƣờng và 01 trung tâm).
- Giai đoạn 2001-2005: Là giai đoạn phát triển về tổ chức, khẳng định sự trƣởng thành của Đại học. Trong giai đoạn này có 05 đơn vị đào tạo trực thuộc Đại học đƣợc thành lập, đó là: Khoa Công nghệ thông tin (CNTT) (2001); Khoa Khoa học Tự nhiên (KHTN) (2002); Trƣờng Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh (ĐHKT & QTKD) (2004); Trƣờng Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật (CĐKT- KT) (2005) và nâng cấp Trung tâm Giáo dục quốc phòng (GDQP) Thái Nguyên từ đơn vị trực thuộc trƣờng thành viên của Đại học thành đơn vị trực thuộc ĐHTN (2002). Đặc điểm của giai đoạn này là Đại học chỉ có các đơn vị đào tạo, chƣa các có đơn vị phục vụ đào tạo. Kết thúc giai đoạn này, Đại học đã có 10 đơn vị trực thuộc (05 trƣờng đại học, 01 trƣờng cao đẳng, 02 khoa trực thuộc, 01 Trung tâm GDQP và 01 trung tâm nghiên cứu).
- Giai đoạn 2006 – 2009: Là giai đoạn phát triển để hoàn chỉnh Đại học. Trong giai đoạn này có 09 đơn vị mới trực thuộc Đại học đã đƣợc thành lập, đó là: Nhà xuất bản (2007), Trung tâm học liệu (2007), Bệnh viện thực hành (2007), Khối Cơ quan Đại học (2007), Khoa Ngoại ngữ (2008), Viện nghiên cứu Khoa học Sự sống (2008), Viện nghiên cứu Kinh tế - Xã hội và Nhân văn miền núi (2008), Viện nghiên cứu Phát triển công nghệ cao về kỹ thuật công nghiệp (2008) và Trung tâm Hợp tác quốc tế (2009); đồng thời nâng cấp Khoa KHTN và Xã hội thành Trƣờng ĐH Khoa học (2008). Giai đoạn này chủ yếu là thành lập các đơn vị nghiên cứu và phục vụ đào tạo. Đến nay, ĐHTN đã có 19 đơn vị thành viên, bao gồm: 06 trƣờng đại học, 01 trƣờng cao đẳng, 02 khoa trực thuộc, 01 trung tâm GDQP, 04 viện, trung tâm nghiên cứu và 05 đơn vị phục vụ đào tạo. Việc thành lập các đơn vị mới về đào tạo, nghiên cứu và phục vụ đào tạo đã hình thành nên mô hình hoàn chỉnh của một Đại học vùng, Đại học trọng điểm quốc gia. Đặc biệt, việc thành lập các Viện nghiên cứu đã làm tiền đề cho sự phát triển của Đại học thành Đại học nghiên cứu.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
2. PHÂN TÍCH
Đại học Thái Nguyên là một Đại học vùng gồm nhiều các đơn vị trực thuộc và là một Đại học đào tạo đa ngành phục vụ cho đất nƣớc, đặc biệt là phục vụ cho vùng trung du miền núi Bắc Bộ, nên hàng ngày tại đây có rất nhiều giao dịch hành chính với các đơn vị trực thuộc cũng nhƣ với các cơ quan, cá nhân. Để các giao dịch trở nên nhanh chóng, thuận tiện và giảm chi phí thì cần phải có những thay đổi trong việc cải cách hành chính công.
Nhƣ chúng ta đã thấy, sự phát triển công nghệ thông tin nhƣ hiện nay kéo theo việc liên kết thông tin giữa các mạng máy tính thông qua Internet đã rút ngắn đƣợc khoảng cách địa lý và việc trao đổi thông tin cũng đƣợc nhanh chóng hơn đã làm thay đổi cách làm việc tại rất nhiều các cơ quan nhà nƣớc… từ việc soạn ra các văn bản, ban hành, hồ sơ lƣu trữ, trƣớc đây cần phải có một phòng (kho) để lƣu trữ các loại hồ sơ này thì nay chỉ cần một máy tính với một kho dữ liệu là một ổ cứng – một máy chủ và giữa chúng có thể đƣợc chia sẻ thông tin với nhau. Nhƣ vậy việc thay đổi đó cũng kéo theo sự cần thiết phải cải cách các thủ tục hành chính còn chồng chéo nhƣ hiện nay cho các giao dịch giữa cơ quan nhà nƣớc và ngƣời dân, giữa chính phủ với doanh nghiệp… là hết sức cần thiết.
2.1. Thực trạng việc cải cách hành chính tại Đại học Thái Nguyên
Trƣớc đây, khoảng những năm từ 1995 đến 2002 để biết đƣợc các thông tin về tuyển sinh, chế độ chính sách cho cán bộ, giáo viên và sinh viên và các thông