Quản lý nhà nước về thanh tra giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐÀO NGUYÊN BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THANH TRA GIAO THÔNG VẬN TẢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức Mã số: 8340410 NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng Luận văn Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân tơi (ngồi phần trích dẫn) Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đào Nguyên Bảo i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn tốt nghiệp, tơi nhận giúp đỡ tận tình từ phía Nhà trường, gia đình, bạn bè quan nơi tơi thực tập Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam, nơi theo học gần năm; quý thầy trường nói chung tất thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn nói riêng đặc biệt thầy giáo Bộ môn Kinh tế tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Trần Văn Đức giảng viên Bộ môn Kinh tế, người trực tiếp dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo giúp đỡ suốt q trình thực đề tài Sự thành cơng đề tài cịn có giúp đỡ cán Thanh tra Sở GTVT Bắc Giang tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè khích lệ, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Do trình độ thời gian có hạn nên Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong góp ý thầy giáo để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Đào Nguyên Bảo ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3.3 Các câu hỏi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn lý luận thực tiễn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn 1.5 Kết cấu nội dung luận văn Phần Cơ sở lý luận quản lý nhà nước tra giao thông vận tải 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước TTGTVT 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 2.1.2 Ý nghĩa vai trò quản lý nhà nước tra giao thông vận tải 2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước tra giao thông vận tải 10 2.1.4 Các công cụ quản lý nhà nước tra giao thông vận tải 11 2.1.5 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước tra giao thông vận tải 12 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước tra giao thông vận tải 19 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước TTGTVT 24 iii 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước TTGTVT Hà Nội 24 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước TTGTVT Quảng Ninh 26 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý nhà nước TTGTVT Bắc Giang 30 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Các đặc điểm hoạt động giao thông đường 40 3.1.4 Tình hình vi phạm hành giao thơng đường 42 3.1.5 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 43 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 44 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 45 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 46 3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu 46 3.2.5 Các tiêu phân tích 47 Phần Kết nghiên cứu 48 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước tra giao thông vận tải 48 4.1.1 Quản lý quy định, văn quy phạm pháp luật tuyên truyền giáo dục giao thông đường 48 4.1.2 Phân cấp quản lý nhà nước tra giao thông vận tải 52 4.1.3 Quản lý thực kế hoạch tra giao thông vận tải 54 4.1.4 Kết xử lý vi phạm hành hoạt động vận tải bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường giải khiếu nại tố cáo 58 4.1.5 Đánh giá chung 62 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý 65 4.2.1 Cơ chế sách 65 4.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước TTGTVT 67 4.2.3 Năng lực trình độ máy quản lý nhà nước TTGTVT 69 4.2.4 Hiểu biết ý thức người dân tổ chức q trình tham gia giao thơng vận tải 71 iv 4.2.5 Cở sở vật chất, trang thiết bị 73 4.2.6 Hệ thống thông tin công nghệ quản lý 74 4.2.7 Sự phối hợp tổ chức trị xã hội 74 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải 78 4.3.1 Định hướng công tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang 78 4.3.2 Một só giải pháp tăng cường cơng tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải 79 Phần Kết luận kiến nghị 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 Tài liệu tham khảo 92 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt ANTT An ninh trật tư ATGT An tồn giao thơng CNTT Công nghệ thông ting CNXH Chủ nghĩa xã hội CQNN Cơ quan nhà nước CSGT Cảnh sát giao thông GTĐB Giao thông đường GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KDVT Kinh doanh vận tải KTTTX Kiểm tra tải xe TNGT Tai nan giao thông TTATGT Trật tự an tồn giao thơng TTGTVT Thanh tra giao thơng vận tải UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa QLNN Quản lý nhà nước vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Kết xử lý vi phạm hành Thanh tra GTVT Hà Nội 26 Bảng 2.2 Kết xử lý vi phạm hành Thanh tra GTVT Quảng Ninh 28 Bảng 3.1 Kết thực tiêu kinh tế qua năm 36 Bảng 3.2 Vốn đầu tư phát triển giao thông vận tải 37 Bảng 3.3 Tình hình dân số lao động tỉnh Bắc Giang qua năm 2014 - 2016 39 Bảng 3.4 Tổng hợp trạng đường tỉnh Bắc Giang 40 Bảng 3.5 Thu thập thông tin thứ cấp 45 Bảng 3.6 Các đối tượng, số phiếu, phương pháp nội dung khảo sát 46 Bảng 4.1 Các văn bản, quy phạm pháp luật hành vi vi phạm 48 Bảng 4.2 Các văn quy định trách nhiệm hành .50 Bảng 4.3 Các văn liên quan tổ chức thực 50 Bảng 4.4 Các văn địa phương 51 Bảng 4.5 Kế hoạch tra qua năm 2014-2016 55 Bảng 4.6 Ý kiến đánh giá sở kinh doanh vận tải, cán quản lý hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm kinh doanh vận tải 57 Bảng 4.7 Kết xử phạt vi phạm hành 2014-2016 59 Bảng 4.8 Bảng tổng hợp kết xử lý vi phạm hành lang an tồn giao thơng 61 Bảng 4.9 Thực trạng giải đơn thư khiếu nại tố cáo 62 Bảng 4.10 Đánh giá cán quản lý, người dân chế sách giao thơng vận tải 66 Bảng 4.11 Chất lượng đội ngũ cán quản lý 69 Bảng 4.12 Đánh giá người dân cán làm công tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải .70 Bảng 4.13 Số lượng cán quản lý Thanh tra Sở GTVT 71 Bảng 4.14 Trình độ nhận thức người dân 72 Bảng 4.15 Ngân sách nhà nước chi cho công tác quản lý 73 Bảng 4.16 Ngân sách nhà nước chi cho trang thiết bị 74 Bảng 4.17 Các hình thức tuyên truyền người dân tiếp nhận 75 Bảng 4.18 Đánh giá dân công tác tuyên truyên phổ biến pháp luật .77 vii DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành Tỉnh Bắc Giang 32 Hình 4.1 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Sở GTVT 53 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đào Nguyên Bảo Tên luận văn: “Quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang” Mã số: 8340410 Ngành: Quản lý kinh tế Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu đối tượng nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tra giao thơng vận tải, từ đề xuất giải pháp nhằm quản lý tốt công tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước tra giao thông vận tải; Đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang; Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tra giao thông vận tải Giải pháp nâng cao, hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải Phương pháp nghiên cứu sử dụng Phương pháp thu thập thơng tin gồm có: Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Phương pháp Thu thập thông tin sơ cấp Phương pháp xử lý số liệu: Thu thập, tập hợp, xếp, phân loại số liệu thành dạng bảng, biểu đồ, đồ thị Số liệu xử lý máy tính với hỗ trợ chương trình Excel Phương pháp phân tích số liệu gồm có: phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp phân tích thống kê, phương pháp so sánh Kết kết luận Q trình nghiên cứa đề tài, tác giả xây dựng sở lý luận, sở thực tiễn cho việc hoàn thiện nâng cao quản lý nhà nước tra giao thơng vận tải nói chung dựa nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang Phát khó khăn, vướng mắc hạn chế cơng tác quản lý từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang Kiến nghị hoàn thiện máy làm công tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền quan quản lý nhân rộng sang địa phương khác Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu xây dựng quản lý nhà nước tra giao thông vận tải thực pháp luật giao thông đường Việt Nam nay; đồng thời, bổ sung tài liệu cần thiết cho cán bộ, sinh viên ix + Ủy ban nhân dân cấp huyện Chịu trách nhiệm tồn diện quản lý, bảo trì bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường phân cấp thực tốt nhiệm vụ sau: Tổ chức quản lý, bảo trì bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường phạm vi địa giới hành quản lý Khẩn trương lập, điều chỉnh, bổ sung công bố cơng khai “Quy chế quản lý, bảo trì bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ” địa bàn theo thẩm quyền; Giám sát, kiểm tra trình thực hiện; đạo xử phạt, cưỡng chế trường hợp vi phạm Quy chế theo quy định pháp luật Các quan phân cấp có trách nhiệm phối họp thực quy định quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đường * Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức Thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; chủ trương tỉnh Sở ngành đến lực lượng cán Thanh tra giao thông Làm tốt công tác tuyên truyền để cán tra giao thơng ln nêu cao vai trị tiên phong gương mẫu, vững vàng trị, có đạo đức sáng, gắn bó với đơn vị ln cố gắng phấn đấu để trở thành người lãnh đạo có lực giỏi nghề, có chun mơn nghiệp vụ vững vàng, có tinh thần tự đào tạo tìm tịi áp dụng vào thực tế cơng tác Tăng cường giáo dục đạo, rèn luyện phẩm chất đạo đức, xây dựng lối sống lành mạnh, văn minh, lòng say mê nghề nghiệp, ý thức tổ chức kỷ luật cho lực lượng tra cụ thể hoá thành chuẩn mực phù hợp với định hướng phát triển quan Tổ chức thực có hiệu vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Một là, thống nhận thức số quan điểm đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, nhiệm vụ, bám sát mục tiêu, yêu cầu, định hướng chiến lược cán Hai là, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán sở quy hoạch 86 cán bộ; đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán Nội dung đào tạo phải cập nhật với chế độ, sách nhà nước điều kiện kinh tế xã hội, phù hợp với tiêu chuẩn chức danh chuyên môn, nghiệp vụ yêu cầu quản lý đơn vị, đặc biệt tập trung vào lĩnh vực tra giao thông vận tải Ba là, tăng cường công tác bồi dưỡng cán bộ: nhu cầu cán muốn thường xuyên cập nhật kiến thức, thơng tin hành chính, tình hình kinh tế, trị, nghiệp vụ nước giới địi hỏi tăng cường cơng tác bồi dưỡng, đặt cơng tác ngang tầm với công tác đào tạo Để đẩy mạnh công tác bồi dưỡng năm tới, cần đánh giá tồn diện, xác nhu cầu bồi dưỡng cán từ mục tiêu, nội dung chương trình, loại hình bồi dưỡng đến tri thức, kỹ Bốn là, đa dạng hình thức phương pháp đào tạo coi trọng việc đào tạo chỗ cho cán Năm là, Cần phải trọng việc phát nhân tài để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phát triển thành cán công chức lãnh đạo, quản lý giỏi cho quan, đơn vị * Tăng cường tra, kiểm tra; giải đơn thư tố cáo xử lý vi phạm - Cần tổ chức thực cơng tác kiểm tra nhanh chóng kịp thời - Công tác tra phải thực nghiêm túc quy định, trình tự khơng hiệu mang tính hình thức - Cơng tác tra không dừng lại kết luận tra đề xuất hình thức xử lí vi phạm mà cần có kế hoạch đặc biệt quan tâm đến kiểm tra xử lí vi phạm - Quyết tâm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm, tránh để tồn đọng, theo trình tự định trình tự khiếu nại tố cáo, đảm thời gian tránh giải không thỏa đáng Chuyển vụ việc khơng thẩm cho quyền địa phương Những trường hợp giải vụ việc phức tạp, vượt thẩm phải xin ý kiên giải - Trong công tác giải khiếu nại tố cáo phải thực cách công khai, dân chủ - Trong công tác xử lý vi phạm giao thông đường bộ: cần xử lý kiên quyết, triệt để hơn, có chế tài đủ mạnh để giải trường hợp vi phạm tránh tình trạng né tránh xử lý vi phạm ngại va chạm 87 Nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán làm công tác tra Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ mạnh, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo thời kỳ cơng nghiệp hố đại hoá đất nước Đồng thời đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực máy nhà nước, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức có sai phạm.làm công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo cán thực nhiệm vụ tra trách nhiệm quan hành Nhà nước để có đội ngũ đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu công tác Đầu tư trang bị sở vật chất, máy móc thiết bị để xử lý kịp thời nhanh nhạy thông tin, giúp cho việc quản lý, đạo điều hành công tác giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, quản lý Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực, hiệu * Nâng cao ý thức pháp luật người dân giao thông vận tải Hiện nay, ý thức pháp luật cán nhân dân tham gia hoạt động quản lý sử dụng giao thông đường nói chung cơng trình giao thơng nói riêng cịn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng tới quản lý nhà nước giao thông đường Việc nâng cao ý thức pháp luật cán quản lý nhà nước tra giao thông vận tải người dân có tác dụng tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi, đảm bảo quy phạm pháp luật thực tốt Để nâng cao ý thức pháp luật, đảm bảo cho ý thức pháp luật trở thành nhân tố tác động có hiệu tới cơng tác quản lý cần phải: + Tuyên truyền, phổ biến giáo dục cho toàn thể cán nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng Công tác làm cho người hiểu sâu sắc pháp luật, quyền nghĩa vụ người dân nói chung cơng trình giao thơng nói riêng, nhận thức rõ vai trò quan trọng pháp luật việc bảo vệ quyền lợi ích họ + Nâng cao chất lượng giảng dạy môn pháp luật trường đại học, luật giao thông đường cho tất cán học sinh, sinh viện trường Đây biện pháp có tính chiến lược sinh viên cán tương lai 88 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua q trình nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang rút số kết luận sau: Thứ nhất, sở lý luận: Đề tài hệ thống hóa khái niệm có liên quan đến quản lý nhà nước tra giao thơng vận tải lý luận vai trị yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tra giao thông vận tải Những lý luận vai trò yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước tra giao thông vận tải gồm có: Các chế, sách Nhà nước địa phương; Tổ chức máy quản lý; Năng lực quản lý cán bộ, công chức; Hiểu biết ý thức người dân; Cở sở vật chất, trang thiết bị; Công tác thông tin tuyên truyền; Sự phố hợp tổ chức xã hội… Thứ hai, Thực trạng tỉnh Bắc Giang tỉnh miền núi, có tốc độ thị hóa nhanh q trình thị hóa phải chịu nhiều áp lực Bên cạnh sở hạ tầng phát triển mạnh, nhu cầu xây dựng cơng trình giao thơng ngày lớn, lương phương tiện doanh nghiệp vận tải tăng đột biến Để quản lý nhà nước tra giao thơng vận tải địi hỏi quan chức phải nghiêm túc làm việc đảm bảo cơng trình giao thơng bền vững, đảm bảo an tồn giao thơng Trong năm gần đây, quan chức địa bàn tỉnh trú trọng công tác quản lý tránh vi phạm người dân doanh nghiệp Tình hình xử lý vi phạm hành giao thơng vận tải địa bàn tỉnh Bắc giang qua năm tăng nhanh số vụ năm 2014 2715 vụ nộp kho bạc nhà nước 10,6 tỷ đồng, năm 2015 4326 vụ nộp kho bạc nhà nước 18,87 tỷ đồng năm 2016 6064 vụ nộp kho bạc 17,7 tỷ đồng Tuy nhiên bên cạnh cơng tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh cịn tồn số khó khăn, vướng mắc nhận thức người dân trách nhiệm nghĩa vụ tham giao giao thông sử dụng sở hạ tầng giao thơng cịn chưa đắn, công tác tổ chức quản lý nhà nước tra giao thông vận tải, việc hạn chế nguồn lực, kinh phí cịn gặp nhiều khó khăn, tồn cần cải thiện Mục tiêu bảo đảm thực hoạt động quản lý nhà nước tra giao thông vận tải thời gian tới tốt hơn, đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước tuân thủ, chấp hành nghiêm 89 túc, qua góp phần đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, giảm thiểu tai nạn giao thông, xử lý kiên xe tải khổ bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian tới Nghiên cứu nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước tác quản lý nhà nước tra giao địa bàn huyện là: chế, sách cịn chưa đủ sức răn đe, chưa đồng bộ, chồng chéo, chưa kịp thời; nguồn lực cịn hạn chế: thiếu ngân sách phục vụ cơng tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải Bên cạnh việc nhận thức người dân chưa tốt, công tác thông tin tuyên truyền yếu tố lớn ảnh hưởng tới hiệu công tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn Thứ ba, nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh cần triển khai đồng bộ, liên tục, phù hợp với tình hình phát triển tỉnh Đó giải pháp hồn thiện chế, sách, giải pháp tổ chức máy, tăng cường đầu tư sở vật chất, trang bị, phương tiện phục vụ công tác quản lý nhà nước tra giao thơng vận tải, hồn thiện việc đạo thực an tồn giao thơng đường bộ, tăng cường nâng cao kiểm tra, phát xử phạt vi phạm lĩnh vực giao thông đường bộ, tăng cường tổ chức tốt quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, giải đơn thư tố cáo xử lý vi phạm, nâng cao ý thức pháp luật người dân giao thông vận tải, thông tin tuyên truyền Để làm tốt giải pháp cần có vào cấp ngành từ Trung ương tới địa phương, cần có tham gia đồng lòng cán nhân dân địa phương để đạt mục tiêu đề 5.2 KIẾN NGHỊ * Đối với Nhà nước Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật cấp phép cơng trình giao thơng, xử phạt hành chính, tra, kiểm tra quy định trách nhiệm lãnh đạo đơn vị chức hoạt động giao thông vận tải nói chung trật tự ATGT nói riêng để thuận lợi công tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải Nâng mức xử phạt hành vi phạm pháp luật giao thông vận tải 90 * Đối với tỉnh Bắc Giang Quan tâm củng cố sở vật chất, xếp, củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, đảm bảo số lượng nâng cao trình độ, chất lượng tham mưu giải khiếu nại, tố cáo có đủ trình độ, lực chun mơn, nhằm đáp ứng u cầu nhiệm vụ * Đối với Sở giao thông vận tải Tăng cường đạo quản lý nhà nước TTGTVT, đặc biệt bổ sung cán chuyên trách tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền quy định pháp luật quản lý nhà nước TTGTVT, tăng cường công tác tra, kiểm tra giao thông vận tải nói riêng giao thơng đường nói chung địa bàn huyện, thành phố 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Kết công tác Thanh tra năm 2015 tra sở GTVT Hà Nội Báo cáo Kết công tác Thanh tra năm 2016 tra sở GTVT Quảng Ninh Bộ giao thông vận tải (1996) Quyết định số 2923-QĐ/ĐB ngày 02/11/1996 Bộ giao thông vận tải việc cấp giấy phép thi cơng cơng trình liên quan đến đường bộ; Cục Thống kê Bắc Giang (2014) Niên giam thông kê năm 2014, Bắc Giang Cục Thống kê Bắc Giang (2015) Niên giam thông kê năm 2015, Bắc Giang Cục Thống kê Bắc Giang (2016) Niên giam thông kê năm 2016, Bắc Giang Đào Duy Tùng, Nguyễn Đức Bình, Hà Đăng, Đặng Xuân Kỳ, (2000) Hồ Chí Minh tồn tập tập NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2005) Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Đại Học kinh tế Quốc Dân NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Hoàng Phê (2003) Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 10 http://moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/70TuPhapVietNam/Pages/tu-lieunganh.aspx?ItemID=19 truy cập ngày 12/11/2017 11 http://mt.gov.vn/thanhtra/Pages/default.aspx Truy cập ngày 12/11/2017 12 http://thanhtra.gov.vn/ct137/Lists/LTaiLieu/View_Detail.aspx?CatID=1&ItemId=28&LVID=&CapChaId=2; Truy cập ngày 12/11/2017 13 http://www.bacgiang.gov.vn/tong-quan-bac-giang/ Truy cập ngày 12/11/2017 14 http://www.mt.gov.vn/mthanhtra/tin-tuc/995/20757/Gioi-thieu-to-chuc-va-hoatdong-cua-thanh-tra-GTVT.aspx truy cập ngày 12/11/2017 15 Luật Giao thông đường 2001 26/2001/QH10 ngày 29/06/2001; 16 Luật Giao thông đường ngày 13 tháng 11 năm 2008; 17 Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011; 18 Luật tra 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010; 19 Luật Thanh tra ngày 15 tháng năm 2004; 20 Luật tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011; 92 21 Nghị định 136/2004/NĐ-CP ngày 16/6/2004 Chính Phủ tổ chức hoạt động Thanh tra giao thông vận tải; 22 Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; 23 Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ; 24 Nghị định số 57/2013/NĐ-CP ngày 31/5/2013 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra ngành Giao thông vận tải 25 Nguyễn Hữu Hải, Đặng Khắc Ánh, Hoàng Mai, Chu Xuân Khánh, Lê Văn Hịa, Phạm Ngọc Hà (2010) Lý luận hành nhà nước, Học viện hành chính.Truy cập ngày 26/10/2017 http://thuvienso.apd.edu.vn/doc/giao-trinh-ly-luanhanhchinh-nha-nuoc-phan-1-pgs-ts-nguyen-huu-hai-chu-bien-237252.html 26 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, nhà xuất nông nghiệp Hà Nội, Đại học Thái Nguyên trường Đại Học Nơng Lâm 27 Nguyễn Vũ Tiến (2006) Giáo trình Quản lý hành nhà nước NXB Lao động xã hội, Hà Nội 28 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02 tháng năm 2008; 29 Quốc hội (2012) Luật Số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012: Luật xử lý vi phạm hành 30 Quy hoạch phát triển giao thơng vận tải tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 tâm nhìn đến năm 2030 31 Thanh tra sở GTVT Bắc Giang (2016) Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2014, 2015, 2016 32 Thông tư Số: 02/2014/TT-BGTVT ngày 25/2/2014 Bộ giao thông vận tải Quy định quy trình tra chuyên ngành, xử phạt vi phạm hành chính; cơng tác lập kế hoạch, chế độ báo cáo quản lý nội tra ngành Giao thông vận tải 33 Thông tư Số: 08/2010/TT-BGTVT ngày 19/3/2010 Bộ giao thông vận tải Quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra đường 93 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ Người điều tra Ngày điều tra .Phiếu số: I Thông tin cán điều tra Họ tên: ………………………………… Giới tính: ………………………… Chức vụ: ………………………………………………………………………… Nơi cơng tác: ……………………………………………………………………… Trình độ học vấn: ………………………………………………………………… Trình độ chun mơn: …………………………………………………………… II Cơng tác quản lý Câu 1: Ơng/bà cho biết địa phương có quy hoạch, quy hoạch phát triển giao thông đường ? + Đã có + Chưa có Câu 2: Ơng/bà cho đánh giá công tác quy hoạch phù hợp với điều kiện tự nhiên tỉnh chưa? + Rất phù hợp + Phù hợp + Bình thường + Khơng phù hợp Câu 3: Ơng/bà cho biết khó khăn công tác bảo vệ kế cấu giao thông đường bộ? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 4: Ông/bà cho biết thái độ người dân có kiểm tra, vi phạm hành + Hợp tác + Khơng hợp tác + Chống đối 94 Câu 5: Đánh giá Ông/bà quy định xử phạt vi phạm lĩnh vực giao thơng đường + Phù hợp + Bình Thường + Chưa phù hợp Câu 6: Kiến nghị Ông/bà quan chức nhằm tăng cường công tác tra giao thông vận tải nay? Đối với Nhà nước (Chính phủ, Bộ) …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Đối với UBND tỉnh Bắc Giang …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Đối với quan có liên quan …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu 7: Những giải pháp nhăm tăng cường công tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc giang năm tiếp theo? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 8: Đánh giá Ông/bà lực, thái độ cán làm công tác tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang? Nội Dung Tốt Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán Sự hiểu biết hệ thống pháp luật Thái độ xử lý cơng việc Tính minh bạch khách quan công việc 95 BT Chưa tổt Câu 9: Theo ông/bà để nâng cao hiệu quản lý nhà nước tra vận tải xã cần làm gì? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu 10: Đánh giá ông (bà )về công tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang Kết đạt Tồn hạn chế …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Nguyên nhân tồn tại, hạn chế …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu 11 Ý kiến đánh giá ông (bà) hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm kinh doanh vận tải Phù hợp Chỉ tiêu Bình thường Chưa phù hợp Quy định tra, kiểm tra Quy định xử phạt vi phạm Kết xử lý, theo dõi tình hình thực kết luận tra Người vấn (Kí ghi rõ họ tên) Xin chân thành cảm ơn ông/bà! 96 PHIẾU ĐIỀU TRA DOANH NGHIỆP, NGƯỜI DÂN Người điều tra: Ngày điều tra Phiếu số: I Thông tin chung người trả lời vấn Họ tên: ………………………………………… Giới tính: ………………… Tuổi: ……………………………………………… Dân tộc: ………………… Trình độ học vấn:………………………………………………………………… Trình độ chun mơn: Nghề Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau đại học Ông/ bà lao động lĩnh vực: Vận tải CN –TTCN Thương mại-dịch vụ Khác II Khảo sát Ơng/ bà vui lịng trả lời câu hỏi đây: Câu 1: Ông (bà) có cảm nhận tiếp xúc với cơng chức làm nhiệm vụ tra kiểm tra? - Hài Lịng Tương đối hài lịng Khơng hài lịng Câu 2: Ông (bà) có cảm nhận tiếp xúc với cán xử lý tiếp dân? - Hài Lịng Tương đối hài lịng Khơng hài lịng Câu 3: Ơng (bà) có cảm nhận cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật quan tra? - Rất tốt Tốt Trung bình 97 Câu 4: Ơng (bà) có cảm nhận cơng tác kiểm tra giao thông vận tải nay? - Khơng gây phiền hà Vẫn cịn gây phiền hà Rất phiền hà Câu 5: Trong thời gian xây dựng cơng trình vào đất đường ơng (bà) có thấy quan chức đến thường xuyên kiểm tra khơng? + Có + Khơng Nếu có cho lần: …… lần Câu : Ơng/bà có biết đến văn quy phạm pháp luật nhà nước giao thơng vận tải khơng? + Có + Khơng Nếu có ơng/bà biết qua hình thức nào? + Phương tiện thơng tin đại chúng + Qua chương trình phổ cập địa phương tổ chức Câu 7: Ông/bà đánh giá sách giao thơng vận tải nay? + Rất tốt + Tốt + Trung bình + Kém + Rất Câu 8: Ơng/bà đánh giá trình độ quản lý cán công chức? + Rất tốt + Tốt + Trung bình + Kém + Rất Câu 9: Ơng/bà cho biết mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý 98 nhà nước tra giao thông vận tải phương pháp xếp hạng từ đến Mức độ ảnh hưởng nhiều giảm dần đến + Tổ chức máy nhà nước + Cơ chế sách nhà nước + Nguồn lực + Trình độ cán quản lý + Hiểu biết ý thức người dân doanh nghiệp vận tải + Sự phối hợp tổ chức trị xã hội Câu 10: Đánh giá Ơng/bà lực cán làm cơng tác quản lý nhà nước tra giao thông vận tải Nội Dung TT Rất tốt Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác quản lý Sự hiểu biết hệ thống pháp luật quản lý nhà nước TTGTVT Thái độ xử lý cơng việc Tính minh bạch, khách quan xử lý công việc Tốt Chưa tốt Câu 11 Đánh giá ông (bà) hiệu biện pháp thông tin tuyên truyền quản lý TTGT địa bàn thực hiện? Nội dung Có, rõ Thông qua kênh thông tin đại chúng (báo, đài, truyền hình) Thơng qua hệ thống loa phóng tổ dân phố Thông qua họp tổ dân phố, họp thơn xóm Thơng qua hội nghị, hội thảo, tập huấn Tìm hiểu trang mạng Trực tiếp từ quan quản lý 99 Có chưa rõ nội dung Không Câu 12 Ý kiến đánh giá ông (bà) hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm kinh doanh vận tải Phù hợp Chỉ tiêu Bình thường Chưa phù hợp Quy định tra, kiểm tra Quy định xử phạt vi phạm Kết xử lý, theo dõi tình hình thực kết luận tra Câu 13 Đánh giá những tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang Câu 14 Nguyên nhân những tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang Câu 15 Đề xuất, kiến nghị cho quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang Người vấn (Kí ghi rõ họ tên) Xin chân thành cảm ơn ông/bà! 100 ... cứu quản lý nhà nước tra giao thông vận tải ? - Nội dung quản lý nhà nước tra giao thông vận tải bao gồm nội dung ? - Thực trạng Quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang. .. đề lý luận thực quản lý nhà nước tra giao thông vận tải; - Đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang; Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tra. .. cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước tra giao thông vận tải, pháp luật tra giao thơng vận tải, q trình phát triển thực trạng Quản lý nhà nước tra giao thông vận tải địa bàn tỉnh Bắc Giang; Đối