Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí trong hoạt động giao thông tại Việt Nam

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT DƯƠNG THỊ THU HẰNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THƠNG TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC QUẢNG TRỊ, năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Duy Phương Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc .ngày 27 tháng 12 năm 2020 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG 1.1 Quan niệm kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng 1.1.1 Khái niệm ô nhiễm môi trường khơng khí 1.1.2 Quan niệm ô nhiễm môi trường không khí hoạt động giao thơng 1.1.3 Quan niệm kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông 1.2 Khái niệm, nội dung điều chỉnh, vai trò yêu cầu đặt pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng 1.2.1 Khái niệm, nội dung điều chỉnh pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng 1.2.2 Vai trò pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông 1.2.3 Các yêu cầu đặt pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng 1.3 Kinh nghiệm kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng số nước học cho Việt Nam 10 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí hoạt động giao thông số nước 10 1.3.2 Một số học rút cho Việt Nam 12 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THƠNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 14 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng 14 2.1.1 Các quy định pháp luật phòng ngừa, ngăn chặn nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông 14 2.1.2 Các quy định khắc phục ô nhiễm môi trường không khí hoạt động giao thông 16 2.2 Thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông Việt nam 17 2.2.1 Những kết đạt 17 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân 19 Chương YÊU CẦU, CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG TẠI VIỆT NAM 20 3.1 Yêu cầu hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng Việt Nam 20 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực 21 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật 21 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu 22 KẾT LUẬN 25 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Giao thông vận tải ngành sản xuất vật chất độc lập đặc biệt kinh tế quốc dân Nó khơng sản xuất hàng hố mà lưu thơng hàng hố Đối tượng vận tải người sản phẩm vật chất người làm Chất lượng sản phẩm vận tải đảm bảo cho hàng hố khơng bị hư hỏng, hao hụt, mát; đảm bảo phục vụ hành khách lại thuận tiện, an tồn, nhanh chóng Sản phẩm giao thơng vận tải khơng thể dự trữ tích luỹ Vận tải tích luỹ sức sản xuất dự trữ lực vận tải Mặt khác sản phẩm “sản xuất” “tiêu thụ” Trong năm gần đây, Việt Nam, giao thông vận tải xác định hoạt động tạo nhiều áp lực môi trường, đặc biệt môi trường khơng khí Theo kết khảo sát, thu thập tài liệu thực tế thời gian từ năm 2000 - 2010 Trung tâm Khoa học công nghệ Bảo vệ môi trường giao thông vận tải thuộc Viện Khoa học Cơng nghệ giao thơng vận tải chủ trì thực Đề án: “Điều tra, khảo sát đánh giá hiệu giải pháp giảm thiểu tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường giai đoạn thi công khai thác cho thấy vấn đề sau: Ở số đơn vị, chủ đầu tư nhà thầu chưa quan tâm mức đến việc thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường đặc biệt giai đoạn thi công, không thực thường xuyên đầy đủ biện pháp giảm thiểu tác động môi trường cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường Do hiệu công tác bảo vệ mơi trường cịn chưa cao, cá biệt số cơng trường thi cơng quốc lộ 1A cịn bị dư luận phản ảnh nhiễm bụi khơng khí Nhóm nghiên cứu thực đánh giá hiệu biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường giai đoạn thi công giai đoạn vận hành khai thác Theo đó, giai đoạn thi cơng, nhiều biện pháp đưa Trước hết giải pháp giảm thiểu nhiễm khơng khí, tiếng ồn, độ rung Theo chuyên gia, nhìn chung biện pháp giảm thiểu thi công dự án thực hiện, vào nếp, nhiên việc thực chưa nghiêm, số gói thầu việc thực biện pháp giảm thiểu cịn mang tính hình thức, cơng tác quản lý giám sát cịn lơ Vì hiệu áp dụng biện pháp giảm thiểu nhiễm khơng khí cịn nhiều hạn chế, mơi trường khơng khí xung quanh công trường xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông hầu hết chưa đảm bảo theo yêu cầu, số nơi gây xúc cho nhân dân Để giải vấn đề nêu trên, hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng nói riêng bước xây dựng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu Tuy sở pháp lý cho hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng nước ta cịn nhiều thiếu sót, bất cập, chưa đáp ứng địi hỏi mà thực tiễn đặt tiến trình phát triển bền vững đất nước Việc nghiên cứu đánh giá cách toàn diện hệ thống quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng thực trạng kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng pháp luật, từ đề giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện nâng cao hiệu áp dụng quy định thực tế yêu cầu cấp thiết bảo vệ môi trường phát triển bền vững Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông Việt Nam” làm luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo vệ mơi trường nói chung kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí nói riêng lĩnh vực rộng mà có khơng tác giả nghiên cứu đến Vấn đề tiếp cận nhiều góc độ khoa học khác Tuy vậy, số lượng tác giả nghiên cứu vấn đề kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng lại khơng nhiều Cụ thể vấn đề pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu chuyên sâu, có hệ thống mà có số viết đơn lẻ đăng tạp chí chuyên ngành viết chung ô nhiễm môi trường giao thơng vận tải, sách giao thơng vận tải hay nhiễm mơi trường khơng khí Một số cơng trình tiêu biểu vấn đề cơng bố như: Cuốn sách “Mơi trường khơng khí” tác giả Phạm Ngọc Đăng Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật ấn hành năm 2002; Cuốn sách “Giao thơng thị, tầm nhìn, chiến lược sách” TS Nguyễn Xuân Thủy nhà xuất Giao thông vận tải ấn hành năm 2015; Cuốn sách “Bảo vệ mơi trường khơng khí” tác giả Phạm Thị Hiền Nhà xuất Xây dựng phát hành năm 2012; Cuốn sách “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Việt Nam nay” TS Bùi Đức Hiển Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật ấn hành năm 2017; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường: “Pháp luật môi trường kinh doanh” trường Đại học Luật Hà Nội năm 2010; Tập giảng “Pháp luật môi trường kinh doanh” Trường Đại học Luật Hà Nội Nhà xuất công an nhân dân phát hành năm 2013 Các cơng trình đề cập đến vấn đề chung có liên quan đến khía cạnh môi trường hoạt động giao thông vận tải Như vậy, khẳng định chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cách toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng Việt Nam giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Do vậy, cơng trình nghiên cứu pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng nước ta với cấp độ luận văn Thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng vận tải Việt Nam nay, qua đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật mơi trường nói chung, có quy định kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng nói riêng nhằm đáp ứng tốt yêu cầu thực tế đặt tiến trình phát triển bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế đất nước *Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Nghiên cứu tổng quan vấn đề lý luận ô nhiễm mơi trường khơng khí, kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá tồn diện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng để tìm tồn tại, vướng mắc trình tổ chức thực thi, công tác quản lý, chế đảm bảo thực thi pháp luật - Đề xuất xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật mơi trường, hồn thiện máy kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông nhằm nâng cao hiệu việc thi hành pháp luật nói chung, đặc biệt pháp luật mơi trường pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn quy định pháp luật Việt Nam kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng đường thực tiễn thực pháp luật Việt Nam Kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông vấn đề rộng, phức tạp, Luận văn đề cập hết khía cạnh vấn đề mà tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí hoạt động giao thơng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng, thực trạng việc áp dụng pháp luật thực tế làm sở để xác định yêu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường phạm vi hoạt động giao thông vận tải Việt Nam Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng từ năm 2005 đến năm 2019; nghiên cứu thực tiễn thực quy định pháp luật phạm vi nước Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu * Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền * Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng quan điểm Đảng Nhà nước ta phát triển kinh tế bền vững, chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu: phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp, quy nạp, chứng minh, khảo sát thực tiễn… để triển khai thực đề tài Trong phương pháp phân tích, thống kê, khảo sát thực tiễn phương pháp sử dụng chủ yếu luận văn Cụ thể sau: - Phương pháp phân tích sử dụng tất chương, mục luận văn để thực mục đích nhiệm vụ đề tài - Phương pháp thống kê sử dụng để tập hợp, xử lý tài liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài - Phương pháp so sánh sử dụng chủ yếu chương 2, so sánh quy định pháp luật Việt Nam với - Phương pháp chứng minh sử dụng để chứng minh luận điểm, nhận định thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông Việt Nam chương luận văn - Phương pháp tổng hợp, quy nạp sử dụng chủ yếu việc đưa kết luận chương kết luận chung luận văn Những đóng góp luận văn - Tổng hợp vấn đề chung pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng - Phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí hoạt động giao thơng đường đồng thời tìm ngun nhân bất cập, tồn - Đưa yêu cầu, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng đường Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài lời nói đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm có chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông Chương 2: Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông Việt Nam Chương 3: Yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THƠNG 1.1 Quan niệm kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng 1.1.1 Khái niệm nhiễm mơi trường khơng khí Dưới góc độ pháp lý, Khoản Điều Luật bảo vệ môi trường 2014 giải thích: Ơ nhiễm mơi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật Như vậy, theo cách giải thích thuật ngữ này, có ba tiêu chí để xác định thành phần mơi trường bị nhiễm Thứ nhất, Có biến đổi thành phần môi trường Thứ hai, Không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường Thứ ba, Sự biến đổi nêu gây ảnh hưởng xấu cho người sinh vật Từ khái niệm ô nhiễm môi trường nêu trên, hiểu nhiễm mơi trường khơng khí sau: Ơ nhiễm mơi trường khơng khí biến đổi mơi trường khơng khí khơng phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật 1.1.2 Quan niệm ô nhiễm môi trường khơng khí hoạt động giao thơng Giao thơng vận tải ngành đời muộn so với ngành sản xuất vật chất khác công nghiệp, nơng nghiệp có vai trị quan trọng tiếp tục trình sản xuất khâu lưu thơng, góp phần tích cực phát triển kinh tế xã hội Kinh tế xã hội ngày phát triển nhu cầu vận tải ngày gia tăng lượng lẫn chất Giao thông vận tải kỷ 21 phát triển nhanh chóng góp phần đẩy mạnh kinh tế giới, khu vực quốc gia tiến nhanh, vững Trên giới, có năm loại hình giao thơng vận tải Đó là: vận tải đường sắt, vận tải đường bộ, vận tải đường thuỷ, vận tải hàng không, vận tải đường ống (đường ống vận chuyển nhiên liệu, nguyên liệu rời) Giao thông nguồn gây nhiễm khơng khí chính, nhiễm khơng khí giao thơng chiếm khoảng 50% ô nhiễm không khí Khí carbon monoxyd (CO) nguồn gây nhiễm khơng khí chủ yếu tạo giao thơng Vào năm 1983, số lượng khí CO thải vào mơi trường, có tới 70% từ loại động giao thông Ngày nay, xe ô tô sản xuất có gắn máy chuyển đổi xúc tác, vậy, giảm đáng kể lượng CO thải vào môi trường 1.1.3 Quan niệm kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng Kiểm sốt nhiễm mơi trường q trình phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý ô nhiễm (Điều Luật Bảo vệ môi trường 2014) Từ cách tiếp cận kiểm sốt nhiễm môi trường, khái niệm ô nhiễm môi trường không khí hiểu khái niệm kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng sau: Kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng q trình phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý ô nhiễm môi trường khơng khí q trình tiến hành hoạt động giao thông trung tâm EU đưa hỗ trợ nhằm mục đích tăng cường sử dụng xe điện, xe lửa xe buýt tự thoát khỏi ùn tắc giao thông vốn thường đổ lỗi cho ô tô cá nhân - Singapore: Hệ thống giao thông Singapore tương đối hồn chỉnh khép kín với tổng chiều dài 3.000 km Việc lại Singapore dễ dàng, nhanh chóng thuận tiện, dù có đắt chút so sánh với Việt Nam Các loại hình giao thơng Singapore bao gồm: Taxi, xe buýt, tàu điện ngầm (Mass Rapid Transit – MRT) Hệ thống tàu điện ngầm (MRT) phương tiện lại nhanh Singapore Với hệ thống đường ray trải rộng khắp, đồng nghĩa với việc phần lớn điểm tham quan chính, trường học, trung tâm hành thương mại Singapore nằm khoảng cách từ trạm MRT (5 – 15 phút) Phần lớn cư dân Singapore chọn tàu điện ngầm (MRT) phương tiện lại chủ yếu, giá phù hợp (được phủ ưu đãi) mạng lưới trạm dừng phủ khắp toàn thành phố - Hoa Kỳ: Tại Hoa Kỳ, vận hành hoạt động giao thông công cộng trợ cấp tài chính phủ địa phương phủ bang Hoa Kỳ có tổ chức liên bang chuyên trợ cấp tài cho hoạt động giao thông công cộng mang tên FTA (Federal Transit Administration) - Thái Lan: Những năm gần đây, thủ đô Bangkok Thái Lan liên tiếp trải qua đợt ô nhiễm, nồng độ bụi mịn nhỏ 2,5 micrometre (PM2.5) nhiều khu vực vượt ngưỡng an tồn tối đa 50 microgram/m3, có hại cho sức khỏe Giới chức buộc phải sử dụng biện pháp khẩn cấp hạn chế xe tải lớn, sử dụng súng phun nước khu vực có mật độ nhiễm nghiêm trọng Mới đây, ngành giao thông Thái Lan công bố biện pháp kiểm soát nguồn phát tán bụi mịn PM2.5 Cụ thể: Ngừng gia hạn đăng kiểm phương tiện phát thải vượt ngưỡng PM2.5; triển khai nhiều nhân viên kiểm tra khí thải phương tiện; phối hợp với Cục Kiểm sốt Ơ nhiễm để kiểm tra khí thải phương tiện; trung tâm cấp phép kiểm tra xe phải kiểm tra lượng PM2.5 thải từ ô tô; tra mức độ khí thải phương tiện cơng ty vận tải; lập đường dây nóng trang mạng xã hội để người dân đưa kiến nghị báo cho nhà chức trách phương tiện thải khói đen; làm việc với công ty tư nhân hiệp hội liên quan đến xe buýt xe chở khách công cộng nhằm cải thiện việc kiểm tra khí thải - Ấn Độ: Tương tự Thái Lan, thủ đô New Delhi Ấn Độ bị bao phủ lớp khói mù dày đặc độc hại mức tồi tệ nhiều năm 11 qua Nhà chức trách New Delhi phải áp dụng biện pháp "biển số chẵn - lẻ" vịng tuần Theo đó, xe mang biển số chẵn ngày chẵn, biển số lẻ ngày lẻ; nhằm giảm 1,2 triệu phương tiện lưu thông ngày Nếu vi phạm bị phạt 4.000 rupee (tương đương 1,3 triệu đồng) - Hàn Quốc: Chính phủ Hàn Quốc tăng ngân sách để giải ô nhiễm, kiểm sốt số lượng phương tiện lưu thơng, tạm dừng cơng trình xây dựng Tuy nhiên, biện pháp chưa đủ Hiện nay, Hàn Quốc cấm phương tiện không thiết yếu lưu thông cách ngày khu vực thủ đô thành phố khác bốn tháng tháng 12 Ngồi ra, tô chạy diesel sản xuất trước năm 2005 bị cấm khu vực thủ đô từ tháng năm sau Bên cạnh đó, đưa giải pháp dài hạn, tăng số lượng xe điện hydro lên 1/3 tổng số phương tiện 10 năm tới - Trung Quốc: Tại thủ đô Bắc Kinh Trung Quốc, từ năm 2017, hạn chế số lượng phương tiện giao thông mức triệu đơn vị; thiết lập hệ thống giao thông xanh, ưu tiên phát triển khuyến khích người dân sử dụng giao thơng cơng cộng; thắt chặt tiêu chuẩn xả thải tiêu chuẩn chất lượng nhiên liệu; kiểm tra thường xuyên phương tiện có khả gây nhiễm, loại bỏ phương tiện đời cũ; kêu gọi chuyển sang sử dụng phương tiện chạy lượng Nhờ đó, Bắc Kinh khỏi danh sách 100 thành phố ô nhiễm châu Á năm gần 1.3.2 Một số học rút cho Việt Nam Từ thực tiễn kiểm sốt, giảm thiểu nguy nhiễm mơi trường khơng q trình tiến hành hoạt động giao thơng quốc gia nêu trên, rút số học mà Việt Nam nên áp dụng Cụ thể sau: Thứ nhất: Tích cực phát triển loại hình giao thơng cơng cộng Kinh nghiệm tất quốc gia nêu đầu cho thấy giải pháp áp dụng hiệu nhằm giảm thiểu áp lực lên môi trường khơng khí khí thải giao thơng, đặc biệt từ phương tiện giao thông cá nhân Để thực mơ hình này, cần đầu tư hỗ trợ tích cực tài Nhà nước Thứ hai: Thực nghiêm ngặt biện pháp kiểm định khí thải phương tiện giao thơng, bao gồm phương tiện giao thông cá nhân Điều đặc biệt hiễu ích Việt Nam số lượng xe máy, loại phương tiện cá nhân phổ biến, sử dụng ngày nhiều Thứ ba: Tăng cường áp dụng biện pháp chế tài phù hợp Các biện pháp không trừng phạt mà cịn có ý nghĩa lớn việc răn đe, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật 12 Thứ tư: Phát triển giao thông xanh Theo chuyên gia, giao thông xanh phương tiện giao thông hạn chế thải khí CO2 loại khí thải độc hại khác môi trường Giao thông xanh sử dụng sức người, lượng tái tạo, điện, khí thiên nhiên nén Việc sử dụng xe đạp, xe máy, ô- tơ điện, xe chạy khí nén CNG; xe sử dụng lượng mặt trời, lượng gió… tham gia giao thông xanh Ở đô thị, ô nhiễm hoạt động giao thông vận tải chiếm khoảng 70% Vì vậy, quyền người dân cần nhận thức ảnh hưởng việc sử dụng phương tiện giao thông giới đến chất lượng môi trường 13 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 2.1 Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng 2.1.1 Các quy định pháp luật phịng ngừa, ngăn chặn nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng * Các quy định phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng Pháp luật hành khơng có quy định riêng việc đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Theo quy định chung pháp luật đánh giá môi trường, giống phần lớn chiến lược, quy hoạch, kế hoạch lĩnh vực khác, yêu cầu bảo vệ môi trường đặt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông việc thực Đánh giá môi trường chiến lược Theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải quan chủ trì xây dựng điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển giao thông vận tải phải thực đánh giá môi trường chiến lược theo quy định điều 14 Luật bảo vệ môi trường 2014 quy định Điều Nghị định số 18/2015/NĐCP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Theo quy đinh này, việc lập Báo cáo ĐMC thực đồng thời với trình xây dựng điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Cơ quan lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phải tự thực ĐMC Các chủ dự án phải thực đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường giống dự án đầu tư lĩnh vực khác Hiện khơng có quy định riêng cho hoạt động giao thơng Ngồi ra, nghĩa vụ chủ thể liên quan (chủ dự án, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư vấn môi trường) quy định cụ thể để đảm bảo an tồn mơi trường trình triển khai dự án * Các quy định quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí yêu cầu phương tiện giao thông Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, quy chuẩn kỹ thuật môi trường mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây nhiễm có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý 14 quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn bắt buộc áp dụng để bảo vệ mơi trường Liên quan đến kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng, loại quy chuẩn sử dụng chủ yếu quy định quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khí thải hoạt động giao thông.(điểm d khoản Điều 113 Luật Bảo vệ môi trường) Cho đến để kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí từ nguồn thải động, Bộ Giao thông Vận tải ban hành nhiều quy chuẩn vấn đề Để tạo sở cho việc quản lý phương tiện trước cho phép lưu thơng thị trường phịng ngừa nhiễm mơi trường khơng khí, Bộ Giao thơng Vận tải ban hành Thông tư số 30/2009/TT-BGTVT ngày 19/11/2009 quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải xe mô tô, xe gắn máy sản xuất, lắp ráp nhập mới, gồm: + QCVN 04 : 2009/BGTVT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải xe mô tô, xe gắn máy sản xuất, lắp ráp nhập mới; + QCVN 05 : 2009/BGTVT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải xe ôtô sản xuất, lắp ráp nhập Cùng với việc ban hành thông tư quy định quy chuẩn khí thải với tơ, xe máy, mơ tơ, năm 2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 49/2011/QĐ- TTg quy định lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải xe tô, xe mô tô hai bánh sản xuất, lắp ráp nhập Theo từ ngày 01.01.2017, loại xe ô tô, sản xuất, lắp ráp nhập phải áp dụng tiểu chuẩn khí thải mức 4; mô tô hai bánh sản xuất, lắp ráp nhập phải áp dụng tiêu chuẩn khí thải mức Ngày 01.01.2022, loại xe tơ nói phải áp dụng tiêu chuẩn khí thải mức Trong đó, mức tiêu chuẩn khí thải 3, tiêu chuẩn phép thử giới hạn gây nhiễm có khí thải tương ứng với mức tiêu chuẩn khí thải Euro 3, 4, quy định kỹ thuật khí thải xe giới Ủy ban Kinh tế châu Âu thị Liên minh châu Âu áp dụng xe giới sản xuất, lắp ráp nhập Trên sở đó, Bộ Giao thơng Vận tải ban hành Thông tư số 45/2014/TTBGTVT quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải mức xe mô tô hai bánh sản xuất, lắp ráp nhập (QCVN 77:2014/BGTVT) Quy chuẩn xây dựng sở TCVN 7357:2010 - Phương tiện giao thơng đường - Khí thải gây ô nhiễm phát từ mô tô - Yêu cầu phương pháp thử phê duyệt kiểu (sau viết tắt TCVN 7357) TCVN 9726:2013 Phương tiện giao thơng đường - Khí thải gây nhiễm, khí thải CO2 tiêu 15 thụ nhiên liệu mô tô hai bánh lắp động cháy cưỡng cháy nén - Yêu cầu phương pháp thử phê duyệt kiểu (sau viết tắt TCVN 9726) * Các quy định ngăn chặn ô nhiễm môi trường không khí hoạt động giao thơng Để ngăn chặn nhiễm mơi trường khơng khí từ hoạt động giao thông vận tải nhà nước ta ban hành nhiều quy định vấn đề này, như: Một là, phương tiện giao thông giới phải quan đăng kiểm xác nhận đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường đưa vào sử dụng Phương tiện giao thơng, máy móc, thiết bị, cơng trình xây dựng phát tán bụi, khí thải phải có phận lọc, giảm thiểu khí thải, thiết bị che chắn biện pháp khác để giảm thiểu bụi bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật môi trường Phương tiện giao thông không đáp ứng điều kiện khơng tham gia lưu thơng Hai là, tổ chức, cá nhân quản lý tuyến đường có mật độ phương tiện tham gia giao thông cao gây tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, xạ phải có biện pháp giảm thiểu, đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật môi trường Ba là, pháp luật quy định chủ phương tiện giao thông đường sắt, đường bộ, đường thủy không thải khói, bụi, khí độc q giới hạn cho phép vào khơng khí Các chủ phương tiện giao thơng khơng gây tiếng ồn giới hạn cho phép Tuy nhiên, thực tế phương tiện gây ô nhiễm mơi trường khơng khí thị phương tiện công cộng, xe buýt ví dụ điển hình Bốn là, chủ phương tiện có chạy xăng phải sử dụng xăng khơng pha chì nhằm giảm thiểu lượng chì thải vào khơng khí xung quanh theo quy định 2.1.2 Các quy định khắc phục nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông Khắc phục ô nhiễm môi trường hoạt động giảm thiểu tác động ô nhiễm đến môi trường, người nâng cao chất lượng môi trường khu vực môi trường bị ô nhiễm Khắc phục ô nhiễm môi trường không khí hoạt động giao thông thực giống khắc phục ô nhiễm mơi trường hoạt động khác Vì vậy, khơng có quy định riêng cho lĩnh vực mà thực theo quy định chung khắc phục ô nhiễm môi trường Để khắc phục ô nhiễm mơi trường nói chung, pháp luật hành chia khu vực ô nhiễm thành mức độ: ô nhiễm môi trường, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ô nhiễm môi trường đặc biệt nghiêm trọng quy định cách thức xác định khu vực bị ô nhiễm môi trường 16 Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định trách nhiệm cá nhân, tổ chức chủ nguồn thải quan nhà nước, chủ thể có thẩm quyền khắc phục nhiễm, phục hồi mơi trường Theo tổ chức, cá nhân chủ nguồn thải có trách nhiệm sau: Một là, có phương án cải tạo, phục hồi môi trường tiến hành dự án có nguy gây nhiễm mơi trường; Hai là, tiến hành biện pháp khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường gây ô nhiễm môi trường; Ba là, trường hợp có nhiều tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường mà không tự thỏa thuận trách nhiệm quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phối hợp với tổ chức, cá nhân có liên quan làm rõ trách nhiệm đối tượng việc khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường Qua phân tích thấy, Luật Bảo vệ mơi trường 2014 có quy định phục hồi trạng mơi trường, quy định góp phần vào phịng ngừa, giảm thiểu thiệt hại ô nhiễm môi trường gây Tuy nhiên, chưa có quy định riêng khắc phục ô nhiễm, phục hồi ô nhiễm môi trường khơng khí Như biết nhiễm mơi trường khơng khí thiệt hại gây mang tính đặc thù nên việc áp dụng quy định chung phục hồi ô nhiễm môi trường vào khó giải triệt để vấn đề 2.2 Thực tiễn thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng Việt nam 2.2.1 Những kết đạt Trong năm qua, quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông vận tải thực phạm vi nước với kết đáng ghi nhận Ngày 06/6/2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 855/QĐ-TTg phê duyệt Đề án kiểm sốt nhiễm môi trường hoạt động giao thông vận tải Với mục tiêu tổng qt kiểm sốt, phịng ngừa, hạn chế gia tăng nhiễm, thực hồn ngun môi trường hoạt động giao thông vận tải; hướng tới xây dựng hệ thống giao thông vận tải bền vững, thân thiện môi trường Tại địa phương, nỗ lực thực giảm thiểu ô nhiễm môi trường khơng khí giao thơng vận tải triển khai Các hoạt động cụ thể sau hai thị lớn nước ví dụ minh họa điển hình cho nỗ lực đó: - Tại Thành phố Hồ Chí Minh: Để đạt mục tiêu giảm 70% nhiễm khơng khí từ hoạt động giao thông vận tải, thời gian tới TP tiến hành 17 giải pháp triển khai biện pháp hạn chế lưu thông phương tiện giao thông cá nhân, đẩy mạnh phát triển vận tải hành khách công cộng, điều tiết nhu cầu giao thông Sở Giao thông Vận tải giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư thực đề án “Tăng cường vận tải hành khách công cộng kết hợp với kiểm soát sử dụng phương tiện giới cá nhân tham gia giao thông địa bàn TP” Đến nay, Sở Giao thông Vận tải triển khai đến đơn vị tham gia đề án đầu tư thay 1.680 xe buýt (Đề án 1680) sang sử dụng nhiên liệu CNG Tính đến tháng 11-2017, TP có xe điện, 101 xe chạy khí CNG tổng số 2.595 xe buýt công cộng, đạt 4,24% Từ năm 2016 đến nay, Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức nhiều chương trình, hoạt động tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức người dân việc hạn chế phương tiện cá nhân, kêu gọi sử dụng phương tiện cơng cộng, khuyến khích tiêu dùng xăng E5 triển khai nhiều giải pháp việc hạn chế khí thải từ hoạt động sản xuất cơng nghiệp, xây dựng Bên cạnh đó, Sở lắp đặt thí điểm hai trạm quan trắc khơng khí tự động cửa ngõ phía Đơng (Khu Cơng nghệ cao) phía Tây (Phịng giáo dục quận Bình Tân) Thành phố Các trạm phút cho liệu lần, hoạt động liên tục với độ xác cao, điều mà hệ thống quan trắc thủ công lâu không thực được, qua giúp Sở kiểm sốt tốt tình trạng ô nhiễm không khí Cũng từ năm 2016, Sở phối hợp với doanh nghiệp vận tải hành khách đầu tư đưa vào sử dụng 1.680 xe buýt 52 tuyến đường để thay cho xe buýt cũ xuống cấp thải nhiều khí độc gây nhiễm khơng khí Trong số này, có 500 xe buýt sử dụng nhiên liệu CNG thân thiện với môi trường, chiếm 20% tổng số 2.595 xe buýt công cộng thành phố So với xe bt sử dụng dầu diesel lượng khí thải độc hại từ xe CNG giảm từ 53-63%, khơng có bụi khói đen, tiết kiệm 30-40% nhiên liệu - Tại Hà Nội: Nhiều năm qua, Hà Nội đẩy mạnh đầu tư xây dựng nhiều cơng trình giao thông trọng điểm, mở mang xây dựng hệ thống hạ tầng đường sá, góp phần nâng cao lực cho mạng lưới giao thơng, tăng tính kết nối, thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển Những công trình như: Cao tốc Pháp Vân - Cầu Giẽ - Ninh Bình giai đoạn 1; cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên; Hà Nội - Lào Cai; Hà Nội - Hải Phịng; Hà Nội - Hịa Bình; cầu Nhật Tân; đường Nhật Tân - Nội Bài; đường Vành đai đoạn Nhật Tân - Cầu Giấy; đường Lê Trọng Tấn; thông xe giai đoạn 1, đường Vành đai đoạn Mai Dịch - Cầu Thăng Long… bước tạo nên diện mạo đô thị văn minh, đại, góp phần giảm ùn 18 tắc tai nạn giao thơng Bên cạnh đó, Hà Nội đồng thời triển khai nhiều giải pháp ngắn hạn nhằm cải thiện tình trạng ùn tắc phạm vi cục Thời gian qua, Hà Nội có nhiều sách ưu tiên phát triển phương thức vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) coi giải pháp hữu hiệu để hạn chế ùn tắc tai nạn giao thông, ô nhiễm môi trường Hiện nay, mạng lưới xe buýt Hà Nội có 127 tuyến, có 100 tuyến trợ giá, 10 tuyến không trợ giá, 12 tuyến kế cận, tuyến City tour Mạng lưới xe buýt phủ khắp 34 quận, huyện, thị xã phục vụ đến 453/584 số xã, phường, thị trấn, đạt 78%; 66/71 bệnh viện, đạt 93%; 296/708 trường Trung học sở, Trung học phổ thông đạt 42%; 32/37 khu công nghiệp, đạt 86%; 82/85 khu đô thị mới, đạt 96% Đặc biệt, vận tải hành khách công cộng tiếp tục có tăng trưởng, tổng sản lượng vận chuyển hành khách cơng cộng tồn Thành phố năm 2019 ước đạt 948,5 triệu lượt hành khách, xe buýt đạt 510,5 triệu lượt hành khách, đáp ứng 17,03% nhu cầu lại người dân, tăng 3,2% so với năm 2017 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân Mặc dù nỗ lực việc giảm thiểu khí thải từ phương tiện giao thơng nhằm kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, song thực tế, việc thực pháp luật lĩnh vực hạn chế cần khắc phục Cụ thể là: Thứ nhất: Tình trạng nhiễm khơng khí giao thơng vận tải ngày nghiêm trọng nhiều địa phương mà nguyên nhân gia tăng nhanh chóng phương tiện giao thông cá nhân (đặc biệt xe máy) hạ tầng giao thông chưa theo kịp với gia tăng Thứ hai: Chưa thực kiểm sốt khí thải phương tiện xe máy lưu hành Trên thực tế, kiểm sốt khí thải từ khâu sản xuất, lắp ráp, lưu hành nhập ơtơ, chưa có quy định cụ thể niên hạn, kiểm sốt khí thải phương tiện xe máy lưu hành Bộ GTVT xây dựng Đề án kiểm sốt khí thải xe môtô, xe gắn máy tham gia giao thông tỉnh, thành phố Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương Tuy nhiên, chờ lộ trình thức để thực Thứ ba: Việc sử dụng phương tiện cơng cộng cịn hạn chế Mặc dù mạng lưới vận tải hành khách công cộng thời gian qua điều chỉnh phù hợp mở rộng, hạn chế; chất lượng dịch vụ 19 chưa cải thiện nhiều Đặc biệt, có loại hình vận tải hành khách cơng cộng xe buýt tuyến buýt nhanh (BRT) Tỷ lệ sử dụng vận tải hành khách công cộng xe buýt Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh số thành phố lớn khác chưa kỳ vọng, hay nói chưa đáp ứng yêu cầu người dân theo quy hoạch Hiện hệ thống xe buýt Hà Nội đóng góp cho vận chuyển hành khách khoảng 8-10%, Tp Hồ Chí Minh khoảng 7-8% Thứ tư: Việc khuyến khích sử dụng nhiên liệu sạch, phương tiện giao thơng thân thiện với môi trường chưa phát huy hiệu Hiện nay, nhà nước chưa có sách phù hợp cụ thể để người dân thấy lợi ích việc sử dụng nguồn nhiên liệu sạch, khí ý thức bảo vệ mơi trường đại phận cư dân hạn chế nên việc sử dụng nhiên liệu sử dụng phương tiện giao thông thân thiện với môi trường đô thị lớn Chương YÊU CẦU, CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG KHƠNG KHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THƠNG TẠI VIỆT NAM 3.1 u cầu hồn thiện pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường không khí hoạt động giao thơng Việt Nam - Hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng cần gắn với q trình xây dựng nhà nước pháp quyền, bảo đảm quyền sống mơi trường lành; - Pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường không khí hoạt động giao thông phải phù hợp với cam kết quốc tế, khu vực, đặc biệt thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu Thỏa thuận nhấn nhấn mạnh đến chung tay quốc gia thích ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu nguyên tắc đảm bảo công hưởng thụ giá trị môi trường quốc gia, vùng, địa phương, cộng đồng phải hài hịa lợi ích doanh nghiệp với cộng đồng mơi trường Do vậy, sách pháp luật Việt Nam kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng cần hướng đến điều Đồng thời cần phải cụ thể hóa vấn đề Việt Nam cam kết theo thỏa thuận Đặc biệt phải tận dụng lợi ích mà thỏa thuận Paris mang 20 lại cho Việt Nam nhằm kiểm soát hiệu nhiễm mơi trường khơng khí chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu - Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng cần gắn với vai trị tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư Tăng cường đề cao trách nhiệm xã hội doanh nghiệp tăng cường sử dụng công cụ kinh tế kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí - Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng cần tập trung vào kiểm sốt ô nhiễm nguồn nhằm phòng ngừa ô nhiễm môi trường khơng khí - Pháp luật bảo vệ mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng cần đặt lộ trình Cần tiến tới xây dựng Chiến lược bảo vệ mơi trường khơng khí hướng tới xây dựng Luật Khơng khí Việt Nam 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, cần tiếp cận cách hiểu kiểm soát nhiễm mơi trường nói chung, kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng vận tải nói riêng dựa nội hàm thuật ngữ kiểm soát theo hướng kiểm soát chủ động Thứ hai, cần cụ thể hóa quy định khuyến khích cho tổ chức, cá nhân thực hoạt động thân thiện môi trường hoạt động giao thông vận tải ứng phó với biến đổi khí hậu, chí khơng khuyến khích mà Luật cịn quy định cụ thể Nhà nước tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ trình Thứ ba, quy định rõ chế phối hợp quan chun mơn có thẩm quyền kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thông vận tải Thứ tư, ban hành quy định cụ thể việc kiểm tra chất lượng xe để đảm bảo an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường Cũng nên có quy định hình thức xử phạt cá nhân, tổ chức sử dụng phương tiện giao thông mà không qua việc kiểm tra chất lượng xe Thứ năm, ban hành quy định khuyến khích, hỗ trợ phát triển giao thơng xanh làm sở pháp lý thống cho lĩnh vực giao thông xanh phương tiện giao thông hạn chế thải khí CO2 loại khí thải độc hại khác môi trường Thứ sáu, ban hành quy định thực kiểm định khí thải xe máy nghĩa vụ bắt buộc chủ xe 21 Thứ bảy, sửa đổi số quy định hành chưa phù hợp chưa khả thi 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu * Tăng cường lực tài Thứ nhất, cần tăng cường nguồn lực tài cho cơng tác kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng Nguồn tài cho cơng tác ngồi lấy từ ngân sách nhà nước cần phải huy động từ người dân nước nước ục nghiên cứu mở rộng thêm nguồn thu hợp lý cho Quỹ để góp phần nhiều vào bảo vệ mơi trường Thứ hai, Nhà nước khơng đưa sách ưu đãi vốn vay, ưu đãi thuế sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế bảo vệ môi trường,… tổ chức, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực thân thiện mơi trường khơng khí hoạt động giao thông áp dụng biện pháp kỹ quỹ khoản tiền tài khoản phong tỏa ngân hàng, áp dụng hạn ngạch khí thái (quota) để hạn chế khí thải gây nhiễm mơi trường…đối với tổ chức, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực khơng thân thiện mơi trường khơng khí Đặc biệt quan trọng Nhà nước phải tổ chức thực nghiêm túc, hiệu sách thực tiễn * Các giải pháp kỹ thuật Nghiên cứu, đầu tư cơng nghệ phịng ngừa nhiễm mơi trường khơng khí, để dự báo, giám sát, phát nhiễm mơi trường khơng khí, để ngăn chặn, xử lý nhiễm mơi trường khơng khí Tăng cường lực, đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, đào tạo mơi trường khơng khí (cơng nghệ xử lý khí thải, modelling, cơng nghệ thơng tin, kỹ thuật quan trắc, phân tích…) Bên cạnh cần khuyến khích phát triển áp dụng cơng nghệ quy trình sản xuất chất thải, cơng nghệ sạch, gây nhiễm mơi trường khơng khí Bên cạnh việc đầu tư cơng nghệ máy móc, trang thiết bị để giảm thiểu ô nhiễm môi trường không khí Cần phải bảo vệ tốt diện tích rừng tự nhiên, đẩy trồng rừng sản xuất, rừng phòng hộ nhằm hấp thụ chất thải nhà kính ngăn chặn việc tiếp tục suy giảm tầng ozon chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Bên cạnh việc kiện toàn máy nhà nước kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí cần tăng cường đầu tư nâng cao lực cán bộ, công chức quản lý nhà nước môi trường khơng khí Ngồi đội ngũ nhân lực có lực chun mơn kiểm sốt nhiễm mơi trường Bên cạnh đó, phát huy sức mạnh cộng đồng q trình phịng ngừa, phát nhiễm mơi trường khơng khí 22 * Đẩy mạnh việc thực biện pháp kiểm sốt khí thải từ phương tiện giao thông đường Chiếm tỷ lệ tới 70% dịng phương tiện thị - khí thải từ xe máy nguyên nhân dẫn tới tình trạng nhiễm khơng khí Trước thực trạng đó, Việt Nam áp dụng nhiều giải pháp khác nhau, bao gồm quản lý kỹ thuật nhằm kiểm sốt nhiễm khơng khí gây phương tiện giao thông giới đường kiểm soát: niên hạn sử dụng, tiêu chuẩn phát thải, chất lượng nhiêu liệu Cần thực kiểm soát niên hạn sử dụng cho đối tượng xe ô tô chỗ đến chỗ xe gắn máy Ngoài ra, cần đẩy mạnh việc thực sách sử dụng nhiên liệu Diesel sinh học, khí hóa lỏng, điện cho hệ thống giao thông công cộng thành phố Nên khuyến khích việc lắp đặt thiết bị xử lý khí thải xe máy, xe ô tô nhằm đáp ứng theo tiêu chuẩn phát thải Euro 3, Euro tăng cường cơng tác kiểm kê khí thải giám sát chất lượng khơng khí liên quan đến hoạt động giao thông đường Việt nam cần sớm tổ chức triển khai lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải Euro3, Euro Nghiên cứu, ban hành lộ trình áp dụng mức tiêu thụ tiêu chuẩn khí thải cao xe ô tô lưu hành Cùng với đó, xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ ban hành lơ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải xe mơ tô, gắn máy tham gia giao thông tỉnh, thành phố tổ chức thực Đề án kiểm sốt khí thải mơ tơ, xe gắn máy * Đẩy mạnh việc triển khai đề án kiểm tra khí thải xe máy Đề án kiểm tra khí thải xe máy thực tập trung trước mắt thành phố lớn, trực thuộc Trung ương - nơi bị ảnh hưởng nặng nề ô nhiễm không khí Dự thảo quy định lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải xe mơtơ, xe gắn máy Bộ Giao thông Vận tải thực trước mắt thành phố lớn với mức phí kiểm định khí thải khoảng 100.000-150.000 đồng/lần/xe/2 năm Sau đó, vào tình hình thực tế, địa phương khác chủ động, phối hợp với Bộ Giao thơng Vận tải cơng bố lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải xe máy tham gia giao thông địa phương Tháng 6/2010, Thủ tướng phê duyệt Đề án kiểm sốt khí thải xe mơtơ, xe gắn máy tham gia giao thông tỉnh, thành phố đến đề án chưa triển khai thực * Tăng cường việc sử dụng phương tiện công cộng Thứ nhất, tăng cường chất lượng tuyến xe buýt tăng thêm số lượng tuyến xe buýt Đồng thời nâng cao cung cách phục vụ để xe buýt 23 thật trở thành ngành dịch vụ mà người xe buýt phục vụ khách hàng thật Thứ hai, đặt trạm (Box) xe đạp cách trạm xe bt vịng bán kính từ 500m-1000m (Mỗi box chứa từ 50 đến 300 xe đạp, với diện tích Box cần khoảng 100m2 (5x20) xây dựng mặt đất ngầm lòng đất tầng hầm mini Ở trạm xe buýt có hướng dẫn địa điểm Box gần trạm * Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức chủ thể có liên quan giảm thiểu khí thải hoạt động giao thơng Tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức người lãnh đạo, quản lý người dân nguồn gây ô nhiễm mơi trường khơng khí, cách thức phịng ngừa nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động nguồn thải di động, phát ô nhiễm môi trường khơng khí, cách thức xử lý, giải phát hành vi làm ô nhiễm môi trường không khí Tuyên truyền cho người lãnh đạo, người quản lý góp phần nâng cao quan trí vấn đề thơng qua sách cơng việc thực tế họ quan tâm thích đáng đến kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí Tuyên truyền đến tổ chức, cá nhân để họ có nhận thức đầy đủ, đắn tầm quan trọng mơi trường khơng khí từ điều chỉnh hành vi theo hướng thân thiện với mơi trường khơng khí Điều quan trọng cách thức tuyên truyền cần phải đa dạng hóa tùy theo chủ thể, khu vực để có cách thức tuyên truyền cho phù hợp Ví dụ: người lãnh đạo, người quản lý giáo dục thông qua lớp đào tạo quản lý, lớp tập huấn, hội thảo chuyên gia, phương tiện thông tin đại chúng… Đối với người dân phải tuyên truyền cụ thể dễ hiểu hành vi họ không làm môi trường khơng khí hành vi thân thiện mơi trường khơng khí nên làm Có thể sử dụng đồng kênh tuyên truyền từ đài phát thanh, truyền hình, báo giấy, báo mạng, đặc biệt mạng xã hội,… nơng thơn tun truyền qua đài phát thanh, thành thị tập trung tuyên truyền qua mạng xã hội, cổng thông tin điện tử, báo mạng,… ; 24 KẾT LUẬN Việt Nam nước phát triển với nhu cầu hoạt động giao thơng vận tải cao.Vì với bùng nổ số lượng phương tiện giao thông sở sản xuất kinh doanh dịch vụ giao thông vận tải ngày cao Việc bảo vệ mơi trường để có phát triển bền vững cho kinh tế Việt Nam vơ cần thiết Chúng ta có học kinh nghiệm từ nước phát triển Mỹ, Trung Quốc… khó kiểm sốt ô nhiễm môi trường hoạt động giao thông vận tải Các quy định pháp luật giúp điều chỉnh ngăn chặn hành vi gây ô nhiễm môi trường đồng thời tạo điều kiện cho sở sản xuất với nguồn lượng kèm theo công nghệ xử lý tốt cho môi trường xung quanh Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao vận tải hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung nhà nước ban hành thừa nhận đảm bảo thực nhằm phòng ngừa, ngăn chặn phát phục hồi nhiễm mơi trường khơng khí q trình tiến hành hoạt động giao thơng Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao vận tải giữ vai trò quan trọng việc định hướng ràng buộc trách nhiệm tổ chức, cá nhân đói với kiểm sốt ô nhiễm môi trường không khí Đáp ứng yêu cầu thực tiễn bảo vệ môi trường giao thông vận tải, pháp luật điều chỉnh lĩnh vực cần sửa đổi bổ sung đảm bảo hiêu điều chỉnh Muốn thế, điều kiện nay, pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường giao thông vận tải Việt Nam cần quy định cụ thể chế phối hợp quan nhà nước lĩnh vực này; cụ thể hóa trách nhiệm tổ chức, cá nhân đẩy mạnh việc thực đồng chủ trương, sách kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí giao thơng Thực tốt giải pháp này, tác động xấu từ hoạt động giao thơng vận tải đến mơi trường khơng khí sức khỏe người kiểm sốt, qua đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững quốc gia./ 25 ... HIỆN PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG KHÔNG KHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG GIAO THÔNG TẠI VIỆT NAM 20 3.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao. .. tra, kiểm tra, phát ô nhiễm môi trường không khí, ngăn chặn ô nhiễm mơi trường khơng khí xử lý nhiễm mơi trường khơng khí; Thứ tư, pháp luật kiểm sốt ô nhiễm trường không khí hoạt động giao thông. .. khắc phục ô nhiễm môi trường Để khắc phục ô nhiễm môi trường nói chung, pháp luật hành chia khu vực ô nhiễm thành mức độ: ô nhiễm môi trường, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ô nhiễm môi trường đặc