Tự chủ tự chịu trách nhiệm về quản lý sử dụng kinh phí tại sở tài chính tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG KINH PHÍ TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG KINH PHÍ TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, có kế thừa cơng trình nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài Các số liệu, kết nghiên cứu luận luận văn “Tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở tài tỉnh Bắc Kạn” trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Huyền ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở tài tỉnh Bắc Kạn”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo Bộ phận Sau Đại học, khoa phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Trần Nhuận Kiên Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG KINH PHÍ CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước 1.1.2 Đặc điểm hoạt động quan hành nhà nước 1.1.3 Phân loại quan hành nhà nước 1.1.4 Vai trò quan hành nhà nước 11 1.1.5 Hệ thống quan hành nhà nước 12 1.2 Cơ sở lý luận tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí quan hành nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm 14 1.2.2 Nội dung tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí quan HCNN 19 iv 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí quan hành nhà nước 27 1.3 Bài học kinh nghiệm tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí quan hành Nhà nước 31 1.3.1 Kinh nghiệm tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành nhà nước Nghệ An 31 1.3.2 Kinh nghiệm tự chủ, tự chịu trách nhiệm Sở Tài Nguyên Môi trường Thái Nguyên 33 1.3.3 Bài học kinh nghiệm tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí cho Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 35 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 36 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 37 2.3 Phương pháp xử lý thông tin 38 2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 38 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 2.5.1 Hệ thống tiêu đánh giá kết thực chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước 39 2.5.2 Hệ thống tiêu đánh giá kết thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí nhà nước 40 2.5.3 Hệ thống tiêu phản ánh đánh giá tình hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị đối tượng khảo sát 41 Chương THỰC TRẠNG TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG KINH PHÍ TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẮC KẠN 42 3.1 Khái quát Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 42 v 3.1.1 Giới thiệu chung Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 42 3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 43 3.1.3 Tổ chức máy Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 44 3.1.4 Khái quát kết thực chức năng, nhiệm vụ Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 48 3.2 Thực trạng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 51 3.2.1 Cơ sở pháp lý chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 51 3.2.2 Nội dung tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 53 3.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 79 3.3 Đánh giá thực trạng thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 84 3.3.1 Những kết đạt 84 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 86 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG KINH PHÍ TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẮC KẠN 89 4.1 Định hướng mục tiêu tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 89 4.1.1 Định hướng tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 89 4.1.2 Mục tiêu tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 90 4.2 Giải pháp tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 91 vi 4.2.1 Nâng cao lực, nhận thức cán viên chức, người lao động 91 4.2.2 Hoàn thiện chế quản lý chi tiêu quy chế chi tiêu nội 94 4.2.3 Tăng cường biện pháp quản lý tiết kiệm chi phân phối thu nhập tăng thêm hợp lý 95 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt cơng khai tài nhằm nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 98 4.2.5 Tăng cường quản lý tài sản đơn vị 100 4.3 Một số kiến nghị 102 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 102 4.3.2 Kiến nghị với Bộ tài 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 vii DANH MỤC HÌNH, BẢNG Hình: Hình 3.1 Sơ đồ cấu máy tổ chức Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 45 Hình 3.2 Kinh phí NSNN cấp cho Sở Tài tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20152017 58 Bảng: Bảng 3.1 Cơ cấu nhân Sở Tài tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20152017 54 Bảng 3.2 Biên chế công chức, viên chức lao động hợp đồng Sở Tài tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 55 Bảng 3.3 Nội dung khoản chi thường xuyên theo nhóm chi giai đoạn 2015-2017 68 Bảng 3.4 Tỷ trọng khoản chi thường xuyên Sở Tài 69 Bảng 3.5 Kết thu nhập tăng thêm Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 70 Bảng 3.6 Hệ số tiền công ngày cho chức danh thực nhiệm vụ khoa học công nghệ 71 Bảng 3.7 Kết khảo sát quản lý sử dụng kinh phí 72 Bảng 3.8 Kết đánh giá mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 74 Bảng 3.9 Kết đánh giá hoạt động kiểm tra, giám sát tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 78 Bảng 3.10 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến tình hình thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí 80 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ TIẾNG VIỆT CNVC Công nhân viên chức GTVT Giao thơng vận tải HCNN Hành nhà nước HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KHNS Kế hoạch ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước TCTC Tự chủ tài UBND Ủy ban nhân dân 98 + Đạo đức, lối sống, tính trung thực cơng tác (báo cáo, cung cấp thông tin); + Tinh thần ý thức học tập nâng cao trình độ - Xây dựng định mức khốn quỹ tiền lương tăng thêm phòng ban tùy theo số công nhân viên chức số lượng công việc giao năm 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt cơng khai tài nhằm nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Để công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí thực cách hiệu vấn đề kiểm tra, kiểm sốt tài đơn vị cần thiết Đơn vị cần phải cụ thể hố sách, chế độ chi tiêu việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội Mọi khoản thu - chi phải cụ thể, chi tiết Quy chế chi tiêu nội phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế quy định Nhà nước Từ đó, đơn vị quản lý tài công cụ pháp lý Quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội Ban giám đốc ban hành sau tổ chức thảo luận rộng rãi dân chủ, công khai đơn vị có ý kiến thống tổ chức cơng đồn đơn vị Quy chế chi tiêu nội phải gửi quan quản lý cấp trên, quan tài cấp để theo dõi, giám sát thực hiện; gửi Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch để làm kiểm soát chi Cần phải quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm quan tài thuộc Bộ Tài chính, quan kiểm toán quan tra; đơn vị có liên quan khơng phải riêng KBNN Kiểm tra, giám sát trình tạo lập sử dụng kinh phí, tài sản đơn vị; kịp thời phát ngăn chặn vi phạm chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí, bảo đảm việc sử dụng kinh phí cách có hiệu Kiểm sốt qua Quy chế chi tiêu nội đơn vị, quy chế chi 99 tiêu nội khung pháp lý cho công tác chi đơn vị để giám sát trở lại hoạt động thu - chi tài đơn vị Tuy nhiên, để làm điều đòi hỏi quy chế chi tiêu nội phải xây dựng cách cơng khai, dân chủ bảo đảm hài hịa lợi ích cán bộ, viên chức đơn vị Đổi chế quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho quan HCNN địi hỏi phải thực cơng khai tài Đó quy luật tất yếu nhằm phát huy quyền kiểm tra, giám sát cán bộ, viên chức người lao động đơn vị Công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ CBVC tập thể người lao động việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng kinh phí đơn vị; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng kinh phí; bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thơng tin tài phải cơng khai, phù hợp với đối tượng cung cấp tiếp nhận thông tin thơng qua hình thức quy định Hoạt động cơng khai tài giúp cán bộ, viên chức nắm bắt tình hình tài trường tham gia việc quản lý, theo dõi hoạt động thu chi nhằm phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí thực tốt quyền lợi người lao động bảo đảm, tạo động lực để hoàn thành nhiệm vụ đơn vị giao cho Các thông tin liên quan đến thay đổi chế độ, sách, định mức thu, chi liên quan đến toàn đơn vị cá nhân thành viên cần biết thơng tin Tăng cường tính công khai minh bạch như: - Phương án chi trả tiền lương tăng thêm cho cán bộ, viên chức người lao động, hệ số tăng thêm phải phù hợp với suất hiệu 100 làm việc phận, cá nhân Tránh tình trạng phân chia lợi nhuận đồng đều, người làm việc với suất cao hay suất thấp nhận phần Có tạo bình đẳng đơn vị, thu nhập phân phối theo suất lao động phát động người thi đua để đạt thành tích cao cơng tác - Cơng khai định mức chi tiêu tồn đơn vị để người nắm thực hiện, cơng khai mức khốn hàng tháng, hàng năm để có đối chiếu - Cơng khai việc trích lập sử dụng quỹ như: Quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập, quỹ phát triển hoạt động nghiệp Thực công khai tài giúp cho Sở Tài tỉnh Bắc Kạn phát huy tốt quyền tự chủ tài Cơng chức, viên chức người lao động đảm bảo quyền lợi, họ tham gia vào giám sát tài đơn vị, họ hiểu biết công tác chi tiêu đơn vị, biết cơng sức đóng góp thân tập thể chi trả Đồng thời tự ý thức quyền lợi để không ngừng phấn đấu, nâng cao hiệu công việc, góp phần nâng cao thu nhập, đảm bảo đời sống ngày nâng cao 4.2.5 Tăng cường quản lý tài sản đơn vị Việc quản lý tài sản Sở Tài tuân theo quy định quản lý tài sản nhà nước Nhà nước ban hành Tài sản mua theo dõi sổ sách kế toán chặt chẽ quy định Các phận, phòng ban tiếp nhận, bàn giao phải có trách nhiệm việc sử dụng, quản lý giữ gìn tài sản Bộ phận quản trị theo dõi tài sản mặt số lượng, chất lượng để có đề xuất mua mới, sửa chữa hay nâng cấp tài sản Tài sản hết khấu hao hay hỏng hóc khơng sử dụng được nhập kho để quản lý Việc tăng cường công tác quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp thuộc Sở Tài đặt số yêu cầu sau: 101 - Đối với phận, phòng ban, cá nhân sử dụng tài sản cần nâng cao trách nhiệm quản lý tài sản giao Khi tài sản giao cho phận chuyên trách hay phòng ban, cá nhân cụ thể tài sản thuộc quyền sử dụng, quản lý họ họ phải có trách nhiệm tự bảo quản, giữ gìn để kéo dài thời gian sử dụng tài sản Thời gian sử dụng tài sản dài hay ngắn phụ thuộc vào ý thức trách nhiệm người sử dụng Mỗi tài sản sử dụng khoảng thời gian định, sau hết khấu hao, cịn tốt tiếp tục sử dụng - Tài sản sau giao cho phận, phịng ban, cá nhân phải có biên bàn giao ghi rõ trách nhiệm bên giao bên sử dụng để làm sau quy trách nhiệm Yêu cầu không tự ý điều chuyển tài sản, tránh gây hỏng hóc, thất lạc khó khăn cho người quản lý tài sản Yêu cầu phận, phòng ban, cá nhân nâng cao ý thức tự giác, có trách nhiệm bảo quản, giữ gìn tài sản nơi cơng sở Hàng năm sau kiểm kê đánh giá lại tài sản, tài sản hỏng khơng sử dụng có kế hoạch lý, nhượng bán tài sản Tiền lý tài sản bổ sung quỹ phát triển hoạt động nghiệp Thực việc bảo tồn phát triển nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vận dụng triệt để sách Nhà nước việc sử dụng quỹ phát triển hoạt động nghiệp, dùng quỹ để đầu tư tài sản đơn vị - Đổi cơng tác lập dự tốn: Việc mua sắm sửa chữa tài sản thực theo quy định hành Nhà nước Trường hợp mua sắm tài sản có giá trị lớn thực theo quy chế đấu thầu Nhà nước, tài sản mua sắm có giá trị lớn 100 triệu đồng phải đấu thầu… Lập dự toán cho mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định cần thiết, phải vào yêu cầu thực tế để có kế hoạch chi tiết Hiện nay, phận tài kế tốn lập dự tốn cho cơng tác chủ yếu vào số liệu thực năm 102 ngoái ước chi năm nay, khơng có sở để lập dự tốn xác Vì lập dự tốn, phận, phịng ban đơn vị chưa phối hợp đầy đủ, không phản ánh hết nhu cầu mua sắm thực tế, thấy thiếu yêu cầu Do vậy, cơng tác lập dự tốn ln bị đặt vào bị động, khó khăn chủ động nguồn kinh phí Trước u cầu đó, địi hỏi phận, phịng ban cần có phối hợp chặt chẽ với phận tài kế tốn để có sở lập dự trù kinh phí, đáp ứng yêu cầu phục vụ cho hoạt động nghiệp đơn vị - Các đơn vị nghiệp thực kiểm kê tài sản cuối năm phải tiến hành đánh giá trạng tài sản cố định mở sổ theo dõi tăng giảm tài sản cố định Cơng việc cịn lỏng lẻo, chưa trọng 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Hồn thiện văn pháp luật lĩnh vực quản lý tài quan HCNN Cần sửa đổi, bổ sung văn có hệ thống, đồng để tạo khung pháp lý cho đơn vị áp dụng công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Trong năm gần đây, văn tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí quan HCNN có nhiều sửa đổi, bổ sung để phù hợp với phát triển xã hội Đầu tiên Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Thủ tướng Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kính phí quản lý hành quan Nhà nước, sau Bộ Tài thơng tư số 71/2014/TT- BTC văn mở rộng phạm vi giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài quan HCNN Việc áp dụng văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn cần phải xem xét lại để có điều chỉnh hợp lý Sau văn quy phạm pháp luật ban hành phải đợi thời gian có văn hướng 103 dẫn áp dụng, ví dụ Nghị định đời phải đợi có thơng tư hướng dẫn, có thơng tư để áp dụng có vướng mắc lại phải đợi có văn hướng dẫn cụ thể cấp áp dụng tiếp Như vậy, để văn quy phạm pháp luật thực thi phải thời gian dài kéo theo tâm lý chơng chờ, ỷ lại vào hướng dẫn cụ thể cấp Chính phủ cần phải kịp thời hướng dẫn, phổ biến, tuyên truyền sâu rộng việc áp dụng văn quy phạm pháp luật để việc áp dụng sớm vào sống Đồng thời, cần xây dựng văn bổ sung, đồng để quan HCNN có hành lang pháp lý để hoạt động ngày hiệu 4.3.2 Kiến nghị với Bộ tài - Các chế sách ban hành, liền sau phải có văn hướng dẫn cụ thể để đơn vị triển khai thực đồng bộ, quán - Bộ Tài cần xem xét cho hợp lý để trao quyền cho quan HCNN tự định mức thu, mức chi đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ, củng cố lề lối làm việc, kết hợp với phân cấp, uỷ quyền giao trách nhiệm cụ thể để nâng cao tính chủ động thủ trưởng quan HCNN - Chính sách tự chủ quản lý tài đề cao trách nhiệm đơn vị, cần tránh việc làm tuỳ tiện, nằm ngồi khn khổ pháp luật Vì vậy, q trình thực cần quan tâm đến hoạt động kiểm tra, kiểm soát Bộ để đánh giá hiệu hoạt động đơn vị theo kết “đầu ra”, giảm dần việc quản lý theo yếu tố “đầu vào” - Sớm ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng hồn thành nhiệm vụ đơn vị giao quyền tự chủ tài chính, nhằm tháo gỡ khó khăn chế, sách, đồng thời tăng sửa đổi, bổ sung, ban hành tiêu chuẩn định mức mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ tài 104 KẾT LUẬN Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Sở Tài tỉnh Bắc Kạn thực năm qua bước đầu thu thành tựu định, vai trị Sở tài ngày quan trọng việc khẳng định vị đơn vị Tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí góp phần tiết kiệm chi tiêu, tăng thu nhập cho cán viên chức người lao động đơn vị, tạo động lực thúc đẩy người phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài tỉnh Bắc Kạn, luận văn thực mục tiêu sau: - Đề tài hệ thống hóa vấn đề quan HCNN; khái niệm, đặc điểm nội dung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí quan HCNN - Phân tích, đánh giá tình hình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài tỉnh Bắc Kạn theo nội dung quản lý sử dụng kinh phí bao gồm quản lý sử dụng biên chế; nguồn thu; chi tiêu tài cơng tác kiểm tra, giám sát thực thi công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Đề tài phân tích yếu tố khách quan chủ quan có ảnh hưởng đến tình hình thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài tỉnh - Thơng qua việc phân tích thực trạng, luận văn đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân gây hạn chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí đơn vị - Trên sở đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, NXB Tài Chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước Bộ Tài (2006), Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/03/2006 Hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2010), Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Bộ Tài (2010), Thơng tư số 01/2010/TT-BTC ngày 06/01/2010 quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước ngồi vào làm việc Việt Nam, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam chi tiêu tiếp khách nước Bộ Tài (2010), Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 Quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2007), Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/07/2007 - Sửa đổi số điểm Thông tư số 18/2006/TT-BTC quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2007), Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 20 tháng 01 năm 2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp 106 Bộ tài chính, nội vụ (2014), Thơng tư liên tịch số 71/2014/TTLTBTC-BNV quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước 10 Bộ Tài chính, Bộ nội vụ (2006), Thơng tư số 03/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NG-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kính phí quản lý hành quan Nhà nước 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 12 Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 13 Hồ sơ cán cơng chức viên chức người lao động Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), Nghị số 39/2017/NQHĐND ngày 07/12/2017 Nghị quy định mức chi cơng tác phí, chi hội nghị quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức hội, đơn vị lực lượng vũ trang có sử dụng ngân sách tỉnh Bắc Kạn 15 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 16 Phan Trung Hiền (2009), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Trường Đại học Cần Thơ 17 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 18 Quốc hội (2010), Luật Viên chức số 58/2010/QH12 19 Quốc hội (2015), Luật tổ chức phủ 2015 20 Sở Tài Chính tỉnh Bắc Kạn , Quy chế chi tiêu nội năm Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 107 21 Sở Tài Chính tỉnh Bắc Kạn , Dự tốn, tốn Sở Tài tỉnh Bắc Kạn năm 2015, 2016 2017 22 Trần Minh Hương (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 08/2004/QĐ-TTG ngày 15/01/2004 phê duyệt chương trình đổi chế quản lý tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công giai đoạn 2004-2005 24 Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, NXB Lao động, Hà Nội 25 Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hưng (2009), Giáo trình tài quốc tế, Trường Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội, Hà Nội 26 Vũ Văn Nhiêm (2013), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Hồng Đức - Hội luật gia Việt Nam 27 Văn hợp (2006), Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Tiếng anh 28 Pfeffer & Salancik (1978), The external control of organixations: A resource dependency perspective, Stanford business classics 108 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẮC KẠN (Phục vụ cho trình viết luận văn) Phiếu khảo sát thực nhằm thu thập thông tin cho đề tài luận văn tốt nghiệp “Tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài Chính tỉnh Bắc Kạn”, thuộc chuyên ngành quản lý kinh tế, trường Đại Học Kinh tế quản trị kinh doanh Xin chân thành cảm ơn hợp tác đồng chí để hồn thành câu hỏi sau đây: I THÔNG TIN CHUNG 1.1 Các công chức viên chức:…………………………………………… 1.2 Bộ phận công tác:……………………………………………………… II NỘI DUNG KHẢO SÁT Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá thực trạng tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài Chính tỉnh Bắc Kạn Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà anh/chị chọn theo mức đưa đây: Điểm Ý nghĩa Kém Trung bình Khá Tốt Rất tốt Chỉ tiêu I Về quản lý sử dụng kinh phí 1.1 Đơn vị chủ động bố trí kinh phí cấp theo nội dung, u cầu cơng việc giao Điểm 109 Chỉ tiêu 1.2 Đơn vị có xây dựng quy chế chi tiêu nội công khai quy chế 1.3 Đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội có ý kiến tham gia tổ chức cơng đồn quan cơng khai tồn quan 1.4 Các nội dung chi đơn vị tuân thủ quy chế chi tiêu nội 1.5 Đơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm để bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức II Mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí 2.1 Số kinh phí NSNN giao đơn vị thực tự chủ đảm bảo 2.2 Đơn vị sử dụng kinh phí hợp lý chưa? 2.3 Mức độ chủ động công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí 2.4 Hiệu công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí đơn vị III Cơng tác kiểm tra tài 3.1 Cơng tác lập báo cáo, thẩm tra, kiểm tra tài tốn 3.2 Đơn vị thực tốt cơng tác hạch toán, toán hàng năm? Điểm 110 Chỉ tiêu 3.3 Cơng khai tài đơn vị đảm bảo nội dung, hình thức thời điểm công khai 3.4 Công tác thẩm tra toán hàng quý, năm đơn vị chấn chỉnh kịp thời sai sót, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm 3.5 Đơn vị thực tốt cơng tác tự kiểm tra tài hàng năm IV Các yếu tố ảnh hưởng 4.1 Các chế độ sách nhà nước ban hành tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị khả tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí 4.2 Đơn vị thực tốt ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác tài 4.3 Chất lượng cán làm cơng tác tài đơn vị đáp ứng yêu cầu đặt 4.4 Đơn vị làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán làm cơng tác tài Xin cảm ơn giúp đỡ anh/chị! Điểm 111 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Điểm Chỉ tiêu 4 25 10 16 24 3 21 16 18 16 19 16 11 18 14 17 14 18 13 17 15 I Về quản lý sử dụng kinh phí 1.1 Đơn vị chủ động bố trí kinh phí cấp theo nội dung, yêu cầu công việc giao 1.2 Đơn vị có xây dựng quy chế chi tiêu nội công khai quy chế 1.3 Đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội có ý kiến tham gia tổ chức cơng đồn quan cơng khai tồn quan 1.4 Các nội dung chi đơn vị tuân thủ quy chế chi tiêu nội 1.5 Đơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm để bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức II Mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí 2.1 Số kinh phí NSNN giao đơn vị thực tự chủ đảm bảo 2.2 Đơn vị sử dụng kinh phí hợp lý chưa? 2.3 Mức độ chủ động công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí 2.4 Hiệu cơng tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí đơn vị III Cơng tác kiểm tra tài 45 112 3.1 Cơng tác lập báo cáo, thẩm tra, kiểm tra tài 3 20 13 16 16 18 12 11 18 10 17 12 tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị khả tự chủ, 5 16 12 17 13 3 16 14 để nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán 4 18 12 tốn 3.2 Đơn vị thực tốt cơng tác hạch tốn, tốn hàng năm 3.3 Cơng khai tài đơn vị đảm bảo nội dung, hình thức thời điểm cơng khai 3.4 Cơng tác thẩm tra tốn hàng quý, năm đơn vị chấn chỉnh kịp thời sai sót, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm 3.5 Đơn vị thực tốt công tác tự kiểm tra tài hàng năm IV Các yếu tố ảnh hưởng 4.1 Các chế độ sách nhà nước ban hành tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí 4.2 Đơn vị thực tốt ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác tài 4.3 Chất lượng cán làm công tác tài đơn vị đáp ứng yêu cầu đặt 4.4 Đơn vị làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng làm công tác tài ... tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài Chính tỉnh Bắc Kạn Đề tài sở lý luận thực tiễn giúp nâng cao công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí sở tài. .. thiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài Chính tỉnh Bắc Kạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG KINH PHÍ CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH... chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 51 3.2.1 Cơ sở pháp lý chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý sử dụng kinh phí Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 51