Thông tin tài liệu
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH -Phan Huy Hùng QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC THEO HƢỚNG ĐẢM BẢO SƢ̣ TƢ̣ CHỦ, TƢ̣ CHỊ U TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍ NH CÔNG Hà Nội - 2009 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH -Phan Huy Hùng QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC THEO HƢỚNG ĐẢM BẢO SƢ̣ TƢ̣ CHỦ, TƢ̣ CHỊ U TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý hành công Mã số : 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍ NH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Phạm Hồng Thái TS Phạm Quang Huy Hà Nội - 2009 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận án “Quản lý nhà nƣớc theo hƣớng đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học Việt Nam” cơng trình nghiên cứu tơi Các nội dung nghiên cứu kết đƣợc trình bày luận án trung thực chƣa đƣợc công bố Hà Nội, ngày … tháng … năm …… Tác giả luận án Phan Huy Hùng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục các bảng Danh mục các hì nh vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Kết cấu luận án TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Nghiên cứu nƣớc Nghiên cứu nƣớc Chƣơng 1- NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VÀ TỰ CHỦ ĐẠI HỌC 1.1 Tự chủ trách nhiệm xã hội trƣờng đại học 1.1.1 Quan niệm trƣờng đại học phân cấp thẩm quyền 1.1.2 Tự chủ trƣờng đại học 1.1.3 Tự chịu trách nhiệm trách nhiệm xã hội trƣờng đại học 9 11 12 13 14 14 15 15 18 1.1.4 Điều kiện và sƣ̣ cân bằng tự chủ, tự chịu trách nhiệm 1.2 Quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học 1.2.1 Khái niệm chất quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học theo hƣớng đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học 1.2.3 Nội dung phƣơng thức quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học theo hƣớng đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học 34 23 23 23 26 30 31 34 39 42 62 65 1.2.4 Các mơ hình quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học 1.3 Kinh nghiệm số nƣớc quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học bảo đảm tự chủ, trách nhiệm xã hội trƣờng đại học số nƣớc 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc tăng cƣờn g tự chủ trách nhiệm xã hội trƣờng đại học Kết luận Chương Chƣơng 2- QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA TRƢỜNG ĐẠI HỌC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học Việt Nam 2.1.1 Quyền tự chủ trƣờng đại học 2.1.2 Tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học 2.1.3 Đị a vị pháp lý trƣờng đại học công lập 2.2 Quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học Việt Nam 2.2.1 Tình hình quản lý phát triển giáo dục đại học 2.2.2 Nội dung, cấu tổ chƣ́c và thẩm quyền quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học 2.3 Thƣ̣c trạng bảo đảm nhà nƣớc giáo dục đại học Việt Nam 2.3.1 Bảo đảm Nhà nƣớc tự chủ nhà trƣờng 2.3.2 Bảo đảm Nhà nƣớc tự chịu trách nhiệm 2.3.3 Nguyên nhân hệ tồn quản lý nhà nƣớc đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học Kết luận Chương Chƣơng 3- NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẢO ĐẢM SỰ TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA TRƢỜNG ĐẠI HỌC 3.1 Đổi nhận thức vai trò Nhà nƣớc, vai trò địa vị pháp lý trƣờng đại học, vai trò thị trƣờng định hƣớng XHCN 3.1.1 Đổi nhận thức vai trò Nhà nƣớc 3.1.2 Đổi nhận thức vai trò địa vị pháp lý trƣờng đại học cơng 3.1.3 Đổi nhận thức vai trị thị trƣờng định hƣớng 65 71 74 76 76 76 81 85 88 88 93 103 103 115 126 129 131 131 131 135 139 XHCN 3.2 Đổi cấu tổ chức thẩm quyền quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học 3.2.1 Mơ hình quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học bảo đảm tự chủ, tự chịu trách nhiệm 3.2.2 Xoá chế chủ quản, tách bạch quản lý nhà nƣớc quản lý Nhà nƣớc với tƣ cách chủ sở hữu, xây dựng tổ chức đệm 3.2.3 Phân đị nh chƣ́c quản lý nhà nƣớc và chức cung cấp dịch vụ giáo dục đại học 3.3 Hồn thiện thể chế sách bảo đảm tự chủ , tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học 3.3.1 Xác lập tầm nhì n và chiến lƣợ c; quy định việc phối hợp phân cấp quản lý, cung cấp dịch vụ, chuyển đổi sở hữu tham gia giám sát đánh giá giáo dục đại học 3.3.2 Xây dựng ban hành luật giáo dục đại học, luật giảng viên sách bảo đảm công bằng, hiệu chất lƣợng 3.3.3 Xây dựng thể chế sách đảm bảo can thiệp phù hợp, hạn chế trao quyền mang tính đặc quyền, tự chủ học thuật, tài trợ công tích cực, thành lập trƣờng đạt yêu cầu chất lƣợng, trách nhiệm lãnh đạo 3.4 Đổi quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học chƣơng trình, tuyển sinh, văn giảng viên 3.4.1 Đổi quản lý nhà nƣớc chƣơng trình, tuyển sinh văn 3.4.2 Đổi quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học giảng viên 3.5 Đổi quản lý nhà nƣớc tài giáo dục đại học 3.5.1 Đổi sách tài giáo dục đại học 3.5.2 Đổi phƣơng thức quản lý tài chính, tách bạch quản lý nhà nƣớc quản lý Nhà nƣớc với tƣ cách chủ sở hữu 3.6 Tăng cƣờng chức kiểm soát nhà nƣớc nhằm bảo đảm trách nhiệm xã hội trƣờng đại học đƣợc thực 3.6.1 Đổi nhận thức hồn thiện thể chế, sách bảo đảm trách nhiệm xã hội trƣờng đại học 3.6.2 Xây dựng khung bảo đảm trách nhiệm xã hội 141 141 150 153 154 155 157 161 165 165 168 170 170 174 177 177 179 184 185 3.6.3 Đổi hoạt động kiểm soát giám sát nhà nƣớc tài Kết luận Chương KẾT LUẬN 187 DANH MỤC CÔNG TRÌ NH CỦA TÁC GIẢ 191 TÀI LIỆU THAM KHẢO 192 PHỤ LỤC 198 DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH Cơng nghiệp hố-Hiện đại hoá GATS General Agreement on Trade in Services (Hiệp định chung thƣơng mại dịch vụ) GD&ĐT Giáo dục Đào tạo GDĐH Giáo dục đại học HE Higher education (Giáo dục đại học) KTTT Kinh tế thị trƣờng KT-XH Kinh tế-Xã hội OECD Organization for Economic Cooperation and Development (Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế) QLNN Quản lý nhà nƣớc TĐH Trƣờng đại học TW Trung ƣơng UNESCO United Nation Education Science Culture Organization (Tổ chức văn hoá-khoa học-giáo dục Liên hợp quốc) XHCN Xã hội chủ nghĩa WB The World Bank (Ngân hàng Thế giới) WTO World Trade Organization (Tổ chức thƣơng mại giới) DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Cách thức phân cấp thẩm quyền quốc gia Bảng 1.2: Tự chủ tự chịu trách nhiệm (a) Bảng 1.3: Bốn mơ hình từ kiểm sốt đến tự chủ Bảng 1.4: Bảo đảm tự chủ, tự chịu trách nhiệm Bảng 1.5: Đặc điểm quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học Bảng 1.6: Vị trí có chức quản lý chủ yếu Bảng 1.7: Bảo đảm tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Bảng 1.8: Các cơng cụ trách nhiệm xã hội Bảng 2.1: Tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý nhà nƣớc GDĐH Bảng 2.2: Quy mô trƣờng đại học, sinh viên và giảng viên tƣ̀ năm học 20042005 đến năm học 2008-2009 Bảng 2.3: So sánh đặc điểm quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học trƣớc từ sau Đổi Bảng 2.4: Thẩm quyền định số nội dung quản lý trƣờng đại học công lập Bảng 2.5: Quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học Bảng 2.6: Quản lý chủ quản trƣờng đại học năm học (1997-1998) năm học (2006-2007) Bảng 2.7: Tự chủ tự chịu trách nhiệm (b) Bảng 2.8: Chi ngân sách nhà nƣớc cho GD&ĐT và giáo dục đại học Bảng 2.9: Tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài trợ công Bảng 2.10: Đảm bảo chất lƣợng giáo dục đại học Bảng 2.11: Sinh viên tốt nghiệp đại học cần đào tạo lại Bảng 2.12: Thí sinh trúng tuyển đại học, cao đẳng theo cấu xã hội năm 2006-2008 Bảng 3.1: Một số số phát triển GDĐH Việt Nam đến năm 2020 Bảng 3.2: Tầm nhìn quản lý giáo dục đại học (a) Bảng 3.3: Quan niệm quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học bảo đảm tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học cơng Bảng 3.4: Tầm nhìn quản lý giáo dục đại học (b) 25 27 28 36 38 53 57 59 87 89 92 98 99 102 107 109 112 121 122 123 135 137 141 148 DANH MỤC CÁC HÌ NH VẼ , ĐỒ THỊ Hình 1.1: Chu trình tài trợ cho trƣờng đại học Hình 2.1: Quyền tự chủ loại hình trƣờng đại học Hình 2.2: Trƣờng đại học thành lập giai đoạn 2003-2007 Hình 2.3: Quản lý chất lƣợng giáo dục đại học định hƣớng cải thiện Hình 3.1: Mơ hình bảo đảm tự chủ, tự chịu trách nhiệm 46 80 118 120 143 212 Phụ lục 10: Các trƣờng đại học giai đoạn 2003-2007 Trƣờng đại học phân chia theo hình thức sở hữu vùng kinh tế Số trƣờng đại học (trƣờng) Phân (trƣờng): Cơng lập Ngồi cơng lập Nâng cấp Vùng Đồng sông Hồng Vùng Tây Bắc Vùng Đông Bắc Vùng Bắc Trung Bộ Vùng Duyên hải Nam Trung Vùng Tây Nguyên Vùng Đông Nam Bộ Vùng Đồng sông Cửu Long Năm 7 21 Giai đoạn 20032007 49 5 3 2 14 7 36 13 24 14 1 2 1 3 11 2003 2004 2005 2006 2007 1 1 3 Ghi chú: Tính tốn tác giả dựa theo số liệu Bộ GD&ĐT 2006, 2008 213 Phụ lục 11: BẢNG CÂU HỎI Hƣớng dẫn trả lời: Bảng gồm 38 câu hỏi đƣợc xếp theo số thứ tự 17 câu hỏi bổ sung để mở rộng nội dung câu hỏi Các câu hỏi tập trung vào số vấn đề tƣơng lai Quản lý nhà nước trường đại học Việt Nam nhằm đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm, với nội dung: i) quản lý giáo dục đại học (GDĐH); ii) tài trợ phân bổ nguồn lực công cho trƣờng đại học (TĐH); iii) đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm TĐH; iv) đảm bảo chất lƣợng GDĐH; v) nội dung khác Các câu hỏi nhằm ghi nhận ý kiến Quý vị theo mức độ với kiểu sau: Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý phần Không đồng ý - Sự mong muốn xảy ra: Rất mong đợi Mong đợi Ít mong đợi Khơng mong đợi - Khả xảy ra: Tăng đáng kể Tăng Không tăng Giảm bớt - Sự đồng ý hay khơng đồng ý: Khơng có ý kiến đƣợc đƣa “đúng” hay “sai”, xin Quý vị đưa ý kiến đánh dấu X vào thích hợp Tất ý kiến trả lời có giá trị nghiên cứu chúng tơi Trƣớc trình bày ý kiến, chúng tơi xin Q vị vui lịng cho biết số thơng tin tổng quát A Thông tin tổng quát Xin Quý vị cho biết tên đơn vị công tác : ….…………………….; năm thành lập:……….; tên quan chủ quản (nếu có):……… …………… (từ năm: 19………đến nay); tên quan chủ quản trƣớc (nếu có):…………… (từ năm: 19…… đến năm: 19…… ) Xin Quý vị cho biết vị trí cơng tác giữ: ………………………………; thâm niên cơng tác (hoặc trực tiếp liên quan đến) ngành giáo dục năm: … năm B Các câu hỏi ý kiến I VỀ QUẢN LÝ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Rất Đồng Đồng ý Khơng Q vị có đồng ý chế quản lý TĐH phải đồng ý ý phần đồng ý đảm bảo đƣợc thống quản lý Nhà nƣớc phù hợp với chế quản lý kinh tế Quý vị có mong đợi việc đổi quản lý TĐH theo hƣớng vừa phát huy vai trị tích lƣợng thị trƣờng, vừa ngăn ngừa bổ khuyết khuyết tật thị trƣờng Rất mong đợi Mong đợi Ít Khơng mong đợi mong đợi Quý vị có đồng ý quản lý TĐH cần dựa điều chỉnh (dựa vào quy định giám sát) thay điều khiển (dựa vào kiểm soát chi tiết) nhƣ Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý 214 10 II 11 Quý vị có đồng ý việc Nhà nƣớc, thơng qua Bộ Giáo dục-Đào tạo, chịu trách nhiệm việc định mục tiêu sách chung cho tồn hệ thống GDĐH Quý vị có mong đợi phối hợp mang tính pháp lý Bộ Giáo dục-Đào tạo hội đồng, hiệp hội (như Hội đồng Giáo dục Quốc gia, Kiểm định Chất lượng…) đƣợc thành lập theo luật định, quản lý TĐH Quý vị có đồng ý việc phân cấp cho quyền cấp tỉnh đủ lực quản lý TĐH ngồi cơng lập Q vị có mong đợi việc thể chế hố phân cấp chế phối hợp quản lý nhà nƣớc TĐH Quý vị có đồng ý với ý kiến cho Nhà nƣớc ảnh hƣởng tới TĐH thông qua hệ thống pháp luật, sách, kế hoạch giám sát kiểm tra hữu hiệu Quý vị có đồng ý quy định Nhà nƣớc phạm vi mức độ tự chủ có tác động trực tiếp tới kết hoạt động TĐH tự chủ Quý vị có mong đợi việc ban hành luật GDĐH để đảm bảo TĐH hoạt động nhƣ thực thể tự chủ Quý vị có mong đợi việc tái thể chế mối quan hệ lao động viên chức làm việc TĐH công lập Quý vị có đồng ý việc tăng cƣờng cạnh tranh (tích cực) hệ thống GDĐH góp phần nâng cao chất lƣợng đào tạo nghiên cứu TĐH Theo Quý vị, từ đến 2020, cạnh tranh TĐH nƣớc, TĐH Việt Nam với TĐH nƣớc (bên lãnh thổ) Quý vị có đồng ý mục tiêu ưu tiêu GDĐH nƣớc ta từ đến năm 2020 chất lƣợng, đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế đảm bảo công Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Khơng mong đợi mong đợi Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Khơng mong đợi mong đợi Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Khơng mong đợi mong đợi Rất mong đợi Mong đợi Ít Khơng mong đợi mong đợi Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Tăng đáng kể Tăng Rất đồng ý Đồng ý Không tăng Giảm bớt Đồng ý Không phần đồng ý VỀ TÀI TRỢ VÀ PHÂN BỔ NGUỒN LỰC CÔNG CHO CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC Rất Đồng Đồng ý Khơng Q vị có đồng ý Nhà nƣớc cần phải giữ vai trò đồng ý ý phần đồng ý chủ đạo việc hƣớng dẫn, kiểm tra giám sát hoạt động tài trợ phân bổ nguồn lực công cho TĐH Quý vị có mong đợi việc áp dụng chế tài trợ 215 12 13 14 15 16 17 18 III 19 20 phân bổ nguồn lực mà theo thúc đẩy đƣợc chất lƣợng, sử dụng nguồn lực hiệu quả, cạnh tranh tính chủ động trƣờng việc phát triển nguồn thu nhập Quý vị có đồng ý việc dân chủ cơng khai hố hoạt động tài trợ phân bổ nguồn lực công cho TĐH Quý vị có mong đợi tham gia bên liên quan (như Nhà nước, nhà trường, tổ chức xã hội…) vào trình định giám sát việc tài trợ phân bổ nguồn lực Quý vị có đồng ý áp dụng nguyên tắc phân bổ ngân sách cho TĐH dựa kết hiệu hoạt động nhà trƣờng, kết thực mục tiêu quốc gia Quý vị có mong đợi việc áp dụng hình thức tài trợ gián tiếp cho TĐH Theo đó, Nhà nƣớc tài trợ trực tiếp cho ngƣời học hay cho “khách hàng nghiên cứu” thay cho nhà cung cấp TĐH nhƣ nay, để tăng cạnh tranh chất lƣợng Quý vị có đồng ý việc điều chỉnh lại cấu đóng góp tài cho TĐH theo hƣớng tăng tỷ lệ đóng góp tài ngƣời học nhƣ chủ thể sử dụng sản phẩm, dịch vụ GDĐH Quý vị có đồng ý với nhận định, ngân sách nhà nƣớc đủ đáp ứng yêu cầu đổi phát triển hệ thống GDĐH từ đến năm 2020 Theo Quý vị, từ đến năm 2020, đóng góp tài cho TĐH từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Quý vị có đồng ý việc cấp ngân sách cho TĐH theo hình thức “cả gói” đảm bảo ổn định từ 3-5 năm, nhằm giúp trƣờng chủ động hoạch định phát triển Quý vị có đồng ý việc tăng cƣờng kiểm tra, giám sát sử dụng nguồn lực TĐH theo hƣớng kết hợp tốt vai trò Nhà nƣớc xã hội Rất mong đợi Mong đợi Ít Khơng mong đợi mong đợi Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Khơng mong đợi mong đợi Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất đồng ý Đồng Đồng ý Không ý phần đồng ý Tăng đáng kể Tăng Không tăng Giảm bớt Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý VỀ ĐẢM BẢO TỰ CHỦ VÀ TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA TRƢỜNG ĐẠI HỌC Rất Đồng Đồng ý Khơng Q vị có đồng ý, tự chủ khả TĐH đồng ý ý phần đồng ý chủ động thực cơng việc mang tính pháp lý theo cách có trách nhiệm mà khơng phải xin phép quan cấp Quý vị có đồng ý, tự chịu trách nhiệm ràng buộc TĐH báo cáo giải trình định kỳ kết thực mục tiêu với bên liên quan (Nhà nước, người học, nhà tài trợ…) Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý 216 21 22 23 24 Quý vị có đồng ý việc tăng cƣờng tự chủ TĐH công thực tế tuyển sinh, chƣơng trình, nghiên cứu, quản lý nhà trƣờng, tài nhân Quý vị có mong đợi việc trao quyền triệt TĐH tuyển sinh, xây dựng chƣơng trình, in cấp Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Khơng mong đợi mong đợi Quý vị có mong đợi việc trao quyền triệt TĐH phân bổ sử dụng nguồn lực bên nhà trƣờng Quý vị có mong đợi việc trao quyền triệt TĐH định mức học phí, lệ phí hình thức trợ giúp sinh viên Rất mong đợi Mong đợi Ít Khơng mong đợi mong đợi Rất mong đợi Mong đợi Ít Khơng mong đợi mong đợi Q vị có mong đợi việc đổi công tác bổ nhiệm hiệu trƣởng theo hƣớng phát huy (xin chọn phƣơng án): Vai trị Hội đồng trường ; Hình thức bầu cử ; Hình thức khác:……………… Q vị có mong đợi việc trao quyền cơng nhận giáo sƣ, phó giáo sƣ cho TĐH đủ điều kiện Rất mong đợi Mong đợi Ít Không mong đợi mong đợi Rất mong đợi Mong đợi Ít Khơng mong đợi mong đợi Q vị có đồng ý Nhà nƣớc cần phải đảm bảo cân trách nhiệm bảo vệ thúc đẩy lợi ích cơng với nhu cầu tự chủ TĐH Quý vị có mong đợi việc bƣớc xoá bỏ chế Bộ chủ quản Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Khơng mong đợi mong đợi Rất mong đợi Mong đợi Ít Khơng mong đợi mong đợi Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Khơng mong đợi mong đợi Q vị có mong đợi việc xây dựng chế đệm (các hội đồng luật định gồm đại diện bên liên quan quan trọng Nhà nước, nhà trường…) để cân trách nhiệm Nhà nƣớc nhu cầu tự chủ TĐH nhƣ nhiều nƣớc thực Quý vị có đồng ý chế tự chịu trách nhiệm song hành với tự chủ TĐH phải đƣợc đảm bảo hình thức pháp lý cụ thể (như “Khung trách nhiệm”,“Khung thành tích”…với tiêu chí định lượng có ràng buộc pháp lý) Quý vị có mong đợi việc đổi cấu định theo hƣớng “từ dƣới lên” định hƣớng “khách hàng” (đối tƣợng sử dụng dịch vụ TĐH) để khuyến khích sáng kiến từ sở 217 25 26 Quý vị có đồng ý việc phát huy trách nhiệm toàn diện Hội đồng trƣờng trƣớc quan nhà nƣớc xã hội Quý vị có đồng ý với ý kiến cho mơ hình đại học quốc gia đảm bảo đƣợc yêu cầu tự chủ, tự chịu trách nhiệm để phát triển TĐH Quý vị có mong đợi việc áp dụng mơ hình đại học quốc gia cho TĐH khác trƣờng có đủ lực tự chủ Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Khơng mong đợi mong đợi Rất mong đợi Mong đợi Ít Khơng mong đợi mong đợi 27 Quý vị có mong đợi việc ban hành quy định đánh giá lực tự chủ TĐH nhằm phục vụ việc đánh giá lực tự chủ trƣờng trƣớc trao quyền tự chủ cho IV 28 VỀ ĐẢM BẢO CHẤT LƢỢNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Quý vị có đồng ý Nhà nƣớc có trách nhiệm lập quan đủ lực chế đảm bảo, kiểm định chất lƣợng phù hợp Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Khơng phần đồng ý 29 Q vị có đồng ý việc xây dựng hệ thống đảm bảo, kiểm định chất lƣợng khơng mang tính độc lập mà cịn khuyến khích tham gia lực lƣợng xã hội Theo Quý vị, từ đến năm 2020, số lƣợng quan kiểm định đảm bảo chất lƣợng Quý vị có mong đợi việc kiểm định chất lƣợng chƣơng trình đào tạo, khơng kiểm định TĐH nhƣ nay, để đảm bảo hiệu đào tạo sử dụng Quý vị có đồng ý với phương thức đảm bảo chất lượng thơng qua hình thức (xin chọn phƣơng án): Quản lý cấp phép thành lập trường ; Kiểm định trường định kỳ ; Tổ chức hệ thống đảm bảo chất lượng liên tục ; Đánh giá chương trình đào tạo định kỳ ; Kết hợp nhiều phương án ; Hình thức khác (nếu có):…………… Quý vị có đồng ý việc tăng cƣờng tự chủ góp phần cải thiện chất lƣợng giảng dạy nghiên cứu TĐH Quý vị có đồng ý việc đánh giá chất lƣợng cần dựa vào hệ thống tiêu chí thống mang tính pháp lý, định lƣợng đƣợc phù hợp điều kiện hồn cảnh đất nƣớc Q vị có mong đợi việc công khai kết kiểm định chất lƣợng tiến hành xếp hạng TĐH; gắn kết kiểm định với việc xem xét tài trợ Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý 30 31 32 33 Tăng đáng kể Tăng Không tăng Giảm bớt Rất mong đợi Mong đợi Ít Khơng mong đợi mong đợi Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Rất mong đợi Mong đợi Ít Khơng mong đợi mong đợi 218 phân bổ nguồn lực cơng 34 Q vị có đồng ý việc xây dựng TĐH đẳng cấp quốc tế thúc đẩy chất lƣợng GDĐH Việt Nam V 35 CÁC NỘI DUNG KHÁC Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Quý vị có đồng ý mức phát triển hệ thống GDĐH phải cân với mức phát triển kinh tế-xã hội Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý 36 Theo Quý vị, từ đến năm 2020, tác tác động thị trƣờng đến TĐH Tăng đáng kể Tăng 37 Quý vị có đồng ý việc quản lý TĐH phải cân nhắc yếu tố phi lợi nhuận TĐH, khơng dựa vào hình thức sở hữu Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý 38 Quý vị có đồng ý việc quản lý TĐH phải dựa nguyên tắc “Phạm vi quản lý hiệu quả” “Hiệu kinh tế quy mô” Rất đồng ý Đồng ý Đồng ý Không phần đồng ý Không tăng Giảm bớt Đề xuất khác (nếu có): ……………………………………………………… ……………………… ……………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin vui lòng ký tên ghi họ tên (nếu đƣợc): …………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Quý vị dành thời gian quý báu để hỗ trợ 219 Phụ lục 12: Danh sách tổ chức cá nhân cho ý kiến khảo sát TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 Đơn vị TĐH Cần Thơ TĐH Y Dƣợc Cần Thơ TĐH Kinh tế TP.HCM TĐH Đồng Tháp TĐH Kinh tế Quốc dân TĐH Luật TP.HCM TĐH An Giang TĐH Trà Vinh TĐH Ngoại Thƣơng TĐH Hùng Vƣơng TĐH Tây Đô TĐH Kinh tế-QTKD Thái nguyên TĐH Bách Khoa TP.HCM TĐH Ngoại ngữ-Tin học TP.HCM TĐH Quốc tế TĐH Sƣ phạm kỹ thuật TP.Hồ Chí Minh TĐH Nha Trang TĐH Tiền Giang TĐH Y Dƣợc TP.HCM TĐH Kiến trúc TP.HCM TĐH Nông nghiệp Hà Nội HV Ngân hàng TĐH SP Huế TĐH Tây nguyên CĐ Công nghệ Đà Nẵng TĐH SP Hà Nội HV Hành Quốc gia TĐH Luật Hà Nội TĐH Thủy lợi VĐH Mở Hà Nội TĐH SP Hà Nội TĐH Bạc Liêu TĐH Dân lập Cửu Long TĐH Nông lâm TP.HCM TĐH KH Tự nhiên TP.HCM TĐH Tôn Đức Thắng Bảng câu hỏi Gởi Nhận lại 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 220 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 TĐH Võ Trƣờng Toản TĐH Y Thái Bình TĐH Mở TP.HCM HV Chính trị- Hành trị Khu vực IV TĐH TDTT TP.HCM TĐH Hồng Đức TĐH Sƣ phạm TP.HCM TĐH KHXH&NV TP.HCM TĐH Dân lập Lạc Hồng TĐH Ngoại thƣơng (CS2) TP.HCM Trƣờng CBQLGD TP.HCM TĐH Công nghệ Thông tin (ĐHQG TP.HCM) TĐH Sài Gịn TĐH Vinh TĐH Văn hố Hà Nội TĐH Lâm nghiệp TĐH Ngoại ngữ (ĐH Đằ Nẵng) TĐH SPTDTT Hà Nội TĐH Thƣơng mại Viện KH Giáo dục Việt Nam TĐH Hàng Hải TĐH Dân lập Bình Dƣơng TĐH Quốc tế Hồng Bàng TĐH Đà Lạt TĐH Tƣ thục Hoa Sen TĐH Bách khoa Hà Nội TĐH Giao thông vận tải TP.HCM TĐH Kinh tế-công nghiệp Long An TĐH Nông lâm (ĐH Thái Nguyên) TĐH Khoa học (ĐH Thái Nguyên) TĐH KHXH&NV (ĐHQG Hà Nội) TĐH Ngoại ngữ (ĐHQG Hà Nội) TĐH KH Tự nhiên (ĐHQG Hà Nội) TĐH Hà Nội TĐH Công nghiệp TP.HCM TĐH Dân lập Văn Hiến TĐH Văn hoá TP.HCM TĐH Bách khoa (ĐH Đà Nẵng) TĐH Ngân hàng TP.HCM 2 2 0 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 1 1 2 1 2 2 2 0 1 0 2 2 1 1 1 2 1 221 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 TĐH Y Dƣợc Thái Nguyên TĐH KT-CN (ĐH Thái Nguyên) TĐH Sƣ phạm (ĐH Thái Nguyên) Đại học Thái Nguyên Đại học Huế Đại học Đà Nẵng Đại học Quốc gia Hà Nội Đại học Quốc gia TP.HCM Vụ Pháp chế-Bộ GD&ĐT Vụ GDĐH-Bộ GD&ĐT Vụ Tổ chức Cán bộ- Bộ GD&ĐT Cục QL Nhà giáo-Bộ GD&ĐT Thanh tra-Bộ GD&ĐT Cơ quan đại diện (phía nam)-Bộ GD&ĐT Vụ Khoa học công nghệ - Bộ Công thƣơng Vụ Khoa học cơng nghệ (phía nam)-Bộ KHCN Tổng cục đạy nghề-Bộ LĐTB&XH UBND tỉnh Bạc Liêu UBND tỉnh Quảng Bình UBND tỉnh Quảng Nam UBND TP.HCM UBND TP.Cần Thơ UBND tỉnh An Giang UBND tỉnh Trà Vinh Tổng LĐLĐ Việt Nam Uỷ ban Tƣ pháp-Quốc hội Uỷ ban VHGDTNNĐ-Quốc hội Vụ Tổ chức cán bộ-Bộ Y tế Vụ Khoa học-Đào tạo-Bộ Y tế UBND TP.Hà Nội Dự án GDĐH 2-Bộ GD&ĐT Tổng số 1 2 2 1 2 1 1 1 2 1 1 1 2 2 1 1 1 2 1 1 1 176 (100%) 1 1 134 (76,13%) Ghi chú: Đối tƣợng khảo sát hiệu trƣởng, phó hiệu trƣởng, lãnh đạo đơn vị trực thuộc sở GDĐH; lãnh đạo vụ thuộc Bộ, ngành; lãnh đạo UBND lãnh đạo đơn vị thuộc tỉnh/thành phố trực thuộc trung ƣơng; lãnh đạo tổ chức đoàn thể trung ƣơng; đại biểu quốc hội; cán Dự án GDĐH Phiếu trả lời sử dụng đƣợc: 132, số phiếu trả lời không sử dụng đƣợc: 222 Phụ lục 13: Kết xử lý ý kiến bảng câu hỏi khảo sát Mục khảo sát c1a QLNN TĐH đảm bảo thống phù hợp chế quản lý kinh tế c1.b Đổi QLNN theo hƣớng vừa phát huy tính tích cực, vừa hạn chế khuyết tật thị trƣờng *Khác biệt có ý nghĩa thống kê (0,05): - Các nhà quản lý trƣờng đại học - Các nhà quản lý bên trƣờng c2 QLNN TĐH dựa quy định giám sát thay cho kiểm soát chi tiết c3 Bộ GD&ĐT định mục tiêu sách chung cho tồn hệ thống GDĐH c4 Sự phối hợp mang tính pháp lý Bộ GD&ĐT tổ chức đệm quản lý TĐH c5 Phân cấp quyền cấp tỉnh quản lý TĐH ngồi cơng lập c6 Thể chế hoá phân cấp chế phối hợp QLNN TĐH c7 Nhà nƣớc ảnh hƣởng tới TĐH thơng qua pháp luật, sách, kế hoạch giám sát c8a Quy định phạm vi mức độ tự chủ có tác động trực tiếp tới kết hoạt động TĐH tự chủ c8b Ban hành luật GDĐH đảm bảo TĐH hoạt động nhƣ thực thể tự chủ * Khác biệt có ý nghĩa thống kê (0,05): - Các nhà quản lý trƣờng đại học - Các nhà quản lý bên trƣờng c8c Tái thể chế mối quan hệ lao động TĐH cơng lập c9a Tăng cƣờng cạnh tranh góp phần nâng cao chất lƣợng TĐH c9b Đến 2020, cạnh tranh TĐH nƣớc, TĐH Việt Nam với TĐH nƣớc ngồi Kiểu Trung trả bình lời (M) Độ lệch chuẩn (S.D.) Tần suất trả lời (%) Đ 3,45 0,61 51 43 M 3,49 0,61 55 41 3,55 3,25 Đ 3,52 0,61 58 36 Đ 3,30 0,73 45 42 11 M 3,24 0,69 37 52 10 Đ 1,96 0,85 25 37 35 M 3,32 0,67 42 49 Đ 3,36 0,61 42 51 Đ 3,39 0,61 46 47 M 3,40 0,77 55 34 3,50 2,96 M 2,97 0,77 24 53 19 Đ 3,61 0,57 66 30 G 3,37 0,56 41 55 223 *Khác biệt có ý nghĩa thống kê (0,05): - Các nhà quản lý trƣờng đại học - Các nhà quản lý bên trƣờng c10 Mục tiêu ƣu tiêu GDĐH đến năm 2020 chất lƣợng, đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế đảm bảo cơng c11a Nhà nƣớc giữ vai trị chủ đạo hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát tài trợ phân bổ nguồn lực công cho trƣờng đại học c11b Áp dụng chế tài trợ phân bổ nguồn lực thúc đẩy đƣợc chất lƣợng, sử dụng nguồn lực hiệu quả, cạnh tranh chủ động phát triển nguồn thu nhập trƣờng c12a Dân chủ cơng khai hố hoạt động tài trợ phân bổ nguồn lực công cho TĐH c12b Sự tham gia bên liên quan vào trình định giám sát tài trợ phân bổ nguồn lực c13 Áp dụng nguyên tắc phân bổ ngân sách dựa kết hiệu hoạt động nhà trƣờng thực mục tiêu quốc gia c14 Áp dụng hình thức tài trợ gián tiếp cho trƣờng đại học để tăng cạnh tranh chất lƣợng c15 Điều chỉnh lại cấu đóng góp tài cho TĐH theo hƣớng tăng tỷ lệ đóng góp ngƣời học chủ thể sử dụng sản phẩm, dịch vụ GDĐH c16a NSNN đủ đáp ứng yêu cầu cho GDĐH từ đến năm 2020 c16b Đến năm 2020, đóng góp tài cho TĐH từ nguồn ngồi NSNN c17 Cấp NSNN cho TĐH theo hình thức “cả gói” đảm bảo ổn định từ 3-5 năm c18 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát sử dụng nguồn lực, kết hợp vai trò Nhà nƣớc xã hội 3,42 3,17 Đ 3,53 0,64 61 32 Đ 3,05 0,73 29 48 22 M 3,27 0,63 36 55 Đ 3,66 0,51 67 31 M 3,20 0,67 33 55 10 Đ 3,39 0,75 53 34 11 M 2,81 0,76 16 55 24 Đ 3,23 0,72 37 50 10 Đ 1,98 0,82 21 44 31 G 3,03 0,55 15 75 Đ 2,98 0,74 25 48 26 Đ 3,31 0,61 39 53 224 c19 Tự chủ khả TĐH chủ động thực cơng việc mang tính pháp lý theo cách có trách nhiệm mà khơng phải xin phép c20 Tự chịu trách nhiệm ràng buộc TĐH báo cáo giải trình định kỳ kết thực mục tiêu với bên liên quan c21a Tăng cƣờng tự chủ TĐH công thực tế tuyển sinh, chƣơng trình, nghiên cứu, quản lý nhà trƣờng, tài nhân c21b Trao quyền triệt TĐH tuyển sinh, xây dựng chƣơng trình, in cấp c21c Trao quyền triệt TĐH phân bổ sử dụng nguồn lực bên nhà trƣờng *Khác biệt có ý nghĩa thống kê (0,05): - Các nhà quản lý trƣờng đại học - Các nhà quản lý bên trƣờng c21d Trao quyền triệt TĐH định mức học phí, lệ phí hình thức trợ giúp sinh viên *Khác biệt có ý nghĩa thống kê (0,05): - Các nhà quản lý trƣờng đại học - Các nhà quản lý bên ngồi trƣờng c21f Q vị có mong đợi việc trao quyền cơng nhận giáo sƣ, phó giáo sƣ cho trƣờng đại học đủ điều kiện c22a Nhà nƣớc đảm bảo cân trách nhiệm bảo vệ thúc đẩy lợi ích cơng với nhu cầu tự chủ TĐH c22b Từng bƣớc xoá bỏ chế Bộ chủ quản c22c Xây dựng chế đệm để thực cân trách nhiệm c23 Cơ chế tự chịu trách nhiệm song hành với tự chủ TĐH cần đƣợc đảm bảo hình thức pháp lý cụ thể c24 Đổi cấu định theo hƣớng “từ dƣới lên” định hƣớng “khách hàng” c25 Phát huy trách nhiệm toàn diện Đ 3,02 0,80 29 48 19 Đ 3,27 0,58 34 60 Đ 3,33 0,72 46 43 10 M 3,30 0,80 48 39 10 M 3,42 0,57 45 52 0,80 40 43 13 3,49 3,13 M 3,20 3,30 2,75 M 3,02 0,79 27 54 14 Đ 3,28 0,56 33 61 M 2,83 0,86 24 42 28 M 2,85 0,68 12 65 18 Đ 3,41 0,55 44 53 M 3,05 0,60 20 66 13 Đ 2,95 0,79 26 47 24 225 Hội đồng trƣờng c26a Mơ hình đại học quốc gia đảm bảo đƣợc yêu cầu tự chủ, tự chịu trách nhiệm TĐH c26b Áp dụng “mơ hình” đại học quốc gia cho TĐH đủ lực tự chủ c27 Quy định đánh giá lực tự chủ TĐH c28 Nhà nƣớc chịu trách nhiệm lập quan đủ lực chế đảm bảo, kiểm định chất lƣợng c29a Xây dựng hệ thống đảm bảo, kiểm định chất lƣợng độc lập khuyến khích tham gia lực lƣợng xã hội c29b Số lƣợng quan kiểm định đảm bảo chất lƣợng đến năm 2020 c29c Kiểm định chất lƣợng chƣơng trình đào tạo TĐH c31 Tăng cƣờng tự chủ góp phần cải thiện chất lƣợng giảng dạy nghiên cứu TĐH c32 Đánh giá chất lƣợng cần dựa vào hệ thống tiêu chí thống nhất, mang tính pháp lý, định lƣợng đƣợc phù hợp c33 Công khai kết kiểm định chất lƣợng xếp hạng TĐH; gắn kết kiểm định với tài trợ công c34 Xây dựng TĐH đẳng cấp quốc tế thúc đẩy chất lƣợng GDĐH Việt Nam c35 Mức phát triển hệ thống GDĐH phải cân với mức phát triển kinh tế-xã hội c36 Sự tác tác động thị trƣờng đến TĐH đến năm 2020 c37 QLNN TĐH cần cân nhắc yếu tố phi lợi nhuận trƣờng đại học c38 QLNN TĐH phải dựa nguyên tắc “Phạm vi quản lý hiệu quả” “Hiệu kinh tế quy mô” Đ 2,42 0,85 11 33 43 13 M 2,53 0,89 12 44 30 15 M 3,12 0,71 28 60 Đ 3,24 0,75 39 49 Đ 3,45 0,60 51 44 G 3,07 0,38 11 85 M 3,39 0,59 44 52 Đ 3,36 0,61 43 50 Đ 3,39 0,56 42 54 M 3,32 0,63 41 50 Đ 3,09 0,81 35 41 21 Đ 3,23 0,68 35 56 G 3,26 0,47 27 71 Đ 3,13 0,71 30 55 12 Đ 3,10 0,51 18 73 Ghi chú: Kết khảo sát 132 nhà quản lý GDĐH Việt Nam; Kiểu trả lời, Đ: Đồng ý, M: Mong muốn, G: Gia tăng; Tần suất trả lời (F), 4: Tích cực nhất, 1: Khơng tích cực nhất; TĐH: Trƣờng đại học 226 ... dục đại học theo hƣớng đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học 1.2.3 Nội dung phƣơng thức quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học theo hƣớng đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học. .. bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học 1.2.1 Khái niệm chất quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc... VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học Việt Nam 2.1.1 Quyền tự chủ trƣờng đại học 2.1.2 Tự chịu trách nhiệm trƣờng đại
Ngày đăng: 24/03/2021, 18:47
Xem thêm:
