Thực trạng và giải pháp huy động nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới tại huyện văn bàn tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRỊNH THỊ HÒA THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIÊN NÔNG THÔN Thái Nguyên – 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TRỊNH THỊ HỊA THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN VĂN BÀN, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 8620116 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIÊN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Lan Thái Nguyên – 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực hoàn toàn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trịnh Thị Hòa ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến cô giáo PGS.TS Đinh Ngọc Lan - Người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin cảm ơn UBND huyện Văn Bàn; UBND xã: Làng Giàng, Khánh Yên Hạ, Liêm Phú huyện Văn Bàn hộ gia đình xã cung cấp số liệu thực tế thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, tồn thể gia đình, người thân động viên thời gian học tập nghiên cứu đề tài Thái Nguyên, ngày 10 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trịnh Thị Hòa iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Ý nghĩa đề tài 4.1 Ý nghĩa khoa học 4.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận huy động nguồn lực 1.1.1 Khái niệm nguồn lực 1.1.2 Huy động nguồn lực phát triển nông thôn 1.2 Nội dung chủ yếu nơng thơn chương trình xây dựng nông thôn 1.2.1 Nông thôn 1.2.2 Nông thôn 1.2.3 Chương trình xây dựng nơng thơn 10 1.3 Nội dung công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 12 1.3.1 Huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn 12 1.3.2 Huy động nguồn lực đất đai xây dựng nông thôn 13 1.3.3 Huy động nguồn nhân lực xây dựng nông thôn 14 1.3.4 Huy động nguồn khác xây dựng nông thôn 15 1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 16 1.4 Cơ sở thực tiễn huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 21 iv 1.4.1 Kinh nghiệm huy động nguồn lực tỉnh Lạng Sơn 21 1.4.3 Kinh nghiệm huy động nguồn lực tỉnh Đồng Nai 23 1.4.3 Kinh nghiệm huy động nguồn lực huyện Yên lạc tỉnh Vĩnh Phúc 24 1.4.4 Kinh nghiệm huy động nguồn lực huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 26 1.4.5 Bài học kinh nghiệm huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn 28 CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU31 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế, xã hội huyện Văn Bàn 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 2.2 Nội dung nghiên cứu 41 2.3 Phương pháp nghiên cứu 42 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 42 2.3.2 Phương pháp thu thập thông tin 43 2.3.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 44 2.3.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích thơng tin, viết báo cáo 45 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Tình hình xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 47 3.1.1.Chương trình xây dựng NTM huyện giai đoạn 2015-2017 47 3.1.2 Đánh giá chung 49 3.2 Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn 50 3.2.1 Thực trạng huy động nguồn vốn 50 3.2.2 Thực trạng huy động nguồn lực đất đai huyện Văn Bàn xây dựng nông thôn 55 3.2.3 Thực trạng huy động nguồn nhân lực xây dựng nông thôn 56 v 3.2.4 Thực trạng huy động nguồn lực khác xây dựng nông thôn 60 3.3 Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng NTM ba xã nghiên cứu 60 3.3.1 Khái quát chung ba xã nghiên cứu 60 3.3.2 Đánh giá chung tình hình huy động nguồn lực ba xã nghiên cứu 62 3.3.3 Huy động nguồn lực xã Khánh Yên Hạ 70 3.3.4 Huy động nguồn lực xã Làng Giàng 73 3.3.5 Huy động nguồn lực xã Liêm Phú 76 3.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn 79 3.4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội Văn Bàn 79 3.4.2 Chính sách hỗ trợ thu hút đầu tư vào nông nghiệp 80 3.4.3 Năng lực đội ngũ cán quản lý địa bàn huyện 81 3.4.4 Nhận thức người dân chương trình xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Văn Bàn 82 3.4.5 Sự tham gia người dân Chương trình xây dựng nông thôn 83 3.4.6 Một số yếu tố khác ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Văn Bàn 84 3.5 Những giải pháp để huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn 85 3.5.1 Mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn đến năm 2020 85 3.5.2 Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Văn Bàn 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 Kết luận 97 Kiến nghị 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất huyện Văn Bàn 33 Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế huyện Văn Bàn 35 Bảng 2.3: Cơ cấu giá trị sản lượng nông nghiệp, lâm nghiệp 36 thủy sản địa bàn huyện Văn Bàn 36 Bảng 2.4: Diện tích loại trồng địa bàn huyện Văn Bàn 37 Bảng 2.5: Số lượng gia súc, gia cầm huyện Văn Bàn 37 Bảng 2.6: Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị, nơng thơn 39 Bảng 2.7: Kết cấu hạ tầng, dịch vụ xã, thị trấn địa bàn huyện 40 Bảng 3.1: Tổng hợp kết rà sốt tiêu chí NTM 48 huyện Văn Bàn tính đến tháng 12/2017 48 Bảng 3.2: Kết huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Văn Bàn giai đoạn 2016 - 2018 51 Bảng 3.3: Một số thông tin ba xã nghiên cứu thời điểm cuối năm 2017 61 Bảng 3.4: Sự hiểu biết người dân chương trình xây dựng NTM 63 Bảng 3.5: Sự hiểu biết cán chương trình NTM 64 Bảng 3.6: Đánh giá cán người dân việc triển khai xây dựng NTM địa phương 65 Bảng 3.7 Những việc người dân tham gia vào xây dựng nông thôn (n=90) 66 Bảng 3.8: Ý kiến hộ dân việc huy động nguồn lực 68 cho chương trình xây dựng NTM 68 Bảng 3.9: Ý kiến cán xã, thơn khó khăn huy động 69 nguồn lực từ cộng đồng (n=30) 69 Bảng 3.10 Đóng góp nhân dân xã Làng Giàng vào 75 cơng trình xây dựng NTM 75 Bảng 3.11: Nguồn vốn xây dựng NTM xã Liêm Phú đến tháng 12/2017 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Xây dựng nông thôn (NTM) nhiệm vụ hàng đầu nhằm thực thắng lợi mục tiêu Nghị 26-NQ/TW ngày 05 tháng 08 năm 2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Thực Nghị 26, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 06 năm 2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng NTM giai đoạn 20102020 Đây chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phòng, nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội, thực phạm vi nước Trước giai đoạn 10 năm Việt Nam thực chương trình MTQG xây dựng NTM có 10 năm triển khai hoạt động thử nghiệm thơng qua chương trình thí điểm xây dựng NTM nhiều địa phương Giai đoạn 2001-2005 chương trình thí điểm NTM cấp xã Ban Kinh tế Trung ương; giai đoạn 2007-2009 chương trình thí điểm NTM cấp thơn Bộ NN&PTNT; giai đoạn 2009-2011 chương trình thí điểm NTM thời kỳ đẩy nhanh CNH-HĐH Ban bí thư Trung ương Đảng đạo Song song với chương trình này, nhiều địa phương triển khai hoạt động xây dựng NTM theo chương trình riêng tỉnh, thành phố Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới, nằm vùng Tây Bắc Việt Nam Để triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, tỉnh Lào Cai xác định nhiệm vụ trọng tâm nhằm xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo đô thị nông thôn, đảm bảo công xã hội Sau năm triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Lào Cai có 43 xã/143 xã hồn thành xây dựng nơng thơn đặc biệt hàng năm Lào Cai huy động nguồn lực xã hội hóa lớn, chiếm khoảng 10% số Ngân sách đầu tư cho nông thôn Văn Bàn huyện miền núi tỉnh Lào Cai, với địa phương khác tỉnh, năm qua huyện thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, triển khai gặp khơng khó khăn nhận thức cán bộ, nhân dân cho xây dựng nông thôn điều thực được, song nhiều năm tổ chức triển khai thực có đồng thuận cao từ lãnh đạo cấp đến nhân dân Đóng góp vào thành tựu thời gian qua việc huy động nguồn lực huyện Việc huy động nguồn lực phục vụ xây dựng NTM địa bàn huyện thời gian qua đạt kết bước đầu Nguồn vốn huy động đa dạng từ nhiều nguồn khác như: NSNN, vốn tín dụng, vốn Trái phiếu Chính phủ, vốn doanh nghiệp hỗ trợ, vốn đóng góp nhân dân, quan, tổ chức; huyện tranh thủ huy động nguồn lực từ nhiều nguồn khác gồm: huy động vốn, huy động nguồn lực người, huy động nguồn lực đất đai, huy động người dân doanh nghiệp đóng góp cơng trình, vật (xi măng, đá, cát, gạch); công tác quản lý sử dụng nguồn lực thực theo nguyên tắc đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch theo quy định pháp luật Trên thực tế việc huy động nguồn lực phục vụ xây dựng NTM huyện Văn Bàn thời gian qua số tồn hạn chế là: cấu vốn huy động chưa hợp lý theo QĐ800/QĐ - TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ, nguồn vốn từ NSNN chiếm tỷ trọng lớn huy động từ doanh nghiệp, dân cư, quan tổ chức chiếm tỷ trọng thấp; nguồn lực từ ngân sách trung ương hỗ trợ chưa đảm bảo theo cam kết, nguồn vốn hỗ trợ chuyển chậm ảnh hưởng tới kế hoạch tiến độ triển khai thực hiện; nguồn lực huy động từ dân cư có xu hướng tăng năm đầu thực sau giảm dần; nguồn lực huy động từ tổ chức, cá nhân doanh nghiệp xã khác nhau, doanh nghiệp đóng góp khơng nhiều, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nơng 88 Ban quản lý xây dựng NTM xã đồn thể xã, thơn phải tập trung người dân để bàn bạc, thảo luận trực tiếp họp Nhưng thực tế để họp đầy đủ dân khó người dân làm ăn xa, vào thời điểm mùa vụ người dân công việc đồng áng, nương rẫy họp thôn, xã để bàn vấn đề chung thơn, xã nhiều người dân khơng tham gia Vì vậy, để tổ chức đơng đảo người dân đến họp xã học theo kinh nghiệm số xã điểm làm tốt, lồng ghép họp triển khai xây dựng nông thôn với nội dung thôn, bản, MTTQ tổ chức đoàn thể họ quan tâm dự họp đầy đủ * Dân chủ, công khai, minh bạch tạo lòng tin cho dân: Đây việc cần thiết để tạo lịng tin dân, dân khơng tin tưởng họ khơng tham gia đóng góp nguồn lực cho xây dựng NTM Ở xã nghiên cứu có cách làm tốt việc dân chủ, công khai minh bạch song có số thơn chưa làm việc này, gây thắc mắc nhân dân Trường hợp thôn Nà Bay xã Làng Giàng thôn Văn Tâm xã Khánh Yên Hạ qua trình điều tra người dân có phản ánh trước triển khai làm đường bê tơng thơn có tổ chức họp để huy động đóng góp người dân sau làm xong khơng thấy họp thơn để thơng báo khoản thu chi thiếu đủ cho người dân nắm Còn lại hầu hết thơn khác xã nghiên cứu làm theo cách: vận động nhân dân góp tiền làm đường giao thông cấp thôn Người dân thôn góp tiền xã khơng thu xã mà để lại cho thân người dân giữ lại bàn bạc cách sử dụng Qua cách làm này, người dân thấy tin tưởng, đồng tiền góp để sử dụng cho hoạt động xây dựng NTM nơi ở, khơng lo bị thất * Cán Đảng viên, đồn thể, người lãnh đạo phải gương mẫu đầu 89 Xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị, khơng riêng có quyền mà cịn đoàn thể, tổ chức, cá nhân,… Dù xác định xây dựng NTM người dân phát huy vai trị làm chủ để vận động sức dân, nguồn lực từ dân, đồn thể, HTX, người đứng đầu, người Đảng viên… đóng vai trị đặc biệt quan trọng Qua thực tế tìm hiểu xã nghiên cứu cho thấy: Người đứng đầu phải gương mẫu, tích cực người dân làm theo Để dân theo người lãnh đạo phải ln đầu phong trào đóng góp cho xây dựng NTM: cơng trình triển khai xây dựng qua đất nhà gương mẫu hiến đất, góp tiền người dân làm gương Đây điều gây vất vả cho cán quản lý, lãnh đạo quyền, đồn thể muốn thành cơng họ phải có tinh thần sẵn lịng tham gia Vai trị đồn thể trị xã hội cấp xã, cấp thôn đặc biệt quan trọng Mỗi đồn thể có nhóm hội viên có tương đồng nhiều mặt văn hố, xã hội, trị… Nhờ đó, họp đồn thể đem lại đồng thuận cao * Thường xuyên nâng cao lực cán sở Xây dựng NTM trình lâu dài, gồm nhiều nội dung Chính vậy, xã cần đặc biệt quan tâm đến nâng cao lực cán Cán có lực vận động nhân dân hưởng ứng tham gia xây dựng NTM Khi chương trình MTQG triển khai, cơng trình có giá trị tỷ đồng phân cấp làm chủ đầu tư cho xã Nếu cán xã yếu lực khơng thể phát huy hiệu từ đồng vốn đầu tư nhà nước, không vận động tham gia nhân dân Cán xã, thôn lực lượng chủ yếu để vận động tổ chức hướng dẫn cho nhân dân xây dựng NTM, nghiệp thành cơng hay thất bại phụ thuộc lớn vào tâm huyết lực tổ chức thực cán Vì cần phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, chuyên môn nghiệp vụ, nhiệm vụ xây dựng NTM phù hợp với phân cấp, đầu tư Trung 90 ương Cách làm xã phần lớn cán tuyên truyền giới thiệu NTM mời dân đến đọc lại toàn nội dung văn hướng dẫn Trung ương, cách làm đưa tinh thần nhiệm vụ xây dựng NTM cho người dân hiểu để thân họ hăng hái tham gia * Lựa chọn nội dung ưu tiên xây dựng NTM Bộ tiêu chí quốc gia NTM gồm 19 tiêu chí, chia nhỏ thành 39 tiêu nhỏ Trong số 39 tiêu này, có 20 tiêu khơng địi hỏi phải đầu tư nhiều nên cho người dân bàn bạc lựa chọn để làm trước Tuy nhiên, thực tế 03 xã nghiên cứu chưa làm tốt khâu này, xã lựa chọn hoạt động đầu tư hỗ trợ vốn để làm trước người dân không tham gia để lựa chọn việc làm trước việc làm sau Chính lý đó, có vấn đề khó khăn người dân 3.5.2.1 Nhóm giải pháp cụ thể * Giải pháp huy động nguồn vốn: Tiếp tục hồn thiện chế phân bổ vốn cho chương trình đến năm 2020 Gồm nguồn vốn Trung ương địa phương, trước hết nguồn vốn từ Trung ương: Phải có điều tiết tỉnh Lào Cai cho huyện Văn Bàn điều tiết huyện Văn Bàn, ưu tiên nguồn lực cho xã thực đích giai đoạn 2015- 2020 cách năm xã thực cơng trình cịn thiếu như: Điện, đường giao thông, thủy lợi đảm bảo xã có cơng trình xây dựng triển khai theo kế hoạch Đối với nguồn ngân sách tỉnh hỗ trợ: Tỉnh ưu tiên cho huyện Văn Bàn để đầu tư xây dựng cơng trình thuộc ngân sách tỉnh, huyện Văn Bàn đạo xã làm chủ đầu tư cơng trình phải chủ động phối hợp với quan chuyên môn huyện thực thủ tục đầu tư, trình HĐND xã định; lập dự tốn trình huyện tổng hợp để đề nghị tỉnh hỗ trợ theo quy trình Đối với ngân sách huyện: Văn Bàn đẩy nhanh tiến độ thu tiền sử dụng đất, thực đấu giá khu đất trung tâm huyện, xã, đảm bảo thu ngân 91 sách tối đa để có nguồn lực hỗ trợ cho xã xây dựng nông thôn thực phần vốn đối ứng huyện để đầu tư cơng trình theo kế hoạch Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp vay vốn tín đụng đầu tư phát triển nhà nước thực hỗ trợ lãi suất theo nghị HĐND tỉnh; huy động khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã cho dự án cụ thể, HĐND xã thông qua; khoản viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước cho dự án đầu tư Giải vướng mắc để người dân, doanh nghiệp địa bàn tiếp cận vay vốn tín dụng chủ yếu để phát triển sản xuất, xây dựng sở chế biến, phát triển ngành nghề nông thôn, Để tăng cường nguồn vốn vay tín dụng tham gia xây dựng phát triển nơng thơn, cần giải tốt mối quan hệ người dân, doanh nghiệp với tổ chức ngân hàng, vướng mắc đối tượng vay, mức vay, thủ tục giải ngân vốn tín dụng từ Ngân hàng sách xã hội, ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thơn Huy động đóng góp người dân: Xác định huy động nguồn lực chỗ, nhân dân tham gia kênh chủ yếu để xây dựng nông thơn Để huy động mạnh mẽ đóng góp nhân dân, xã cần đề nhiều hình thức phong phú để nhân dân lựa chọn tham gia Huy động đóng góp ngày cơng: Trên sở cơng trình người dân thơn bàn bạc, thống định, mức đóng góp tiền, ngày công để huy động người dân hưởng lợi từ cơng trình tham gia; số ngày cơng hộ cần để Trưởng thôn (bản) ấn định theo phương pháp thôn, thống nhất, như: chia bình qn theo hộ, số thơn, để họ tham gia Với bàn bạc công khai người dân thấy quyền lợi nghĩa vụ đáng người dân, từ tích cực tham gia 92 Tăng cường giải pháp tăng nguồn thu: Tiếp tục rà soát sở sản xuất kinh doanh, bn bán địa bàn để có giải pháp tăng thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ không để thất thu ngân sách Đẩy mạnh việc kêu gọi tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn theo hướng đổi đất lấy cơng trình Rà sốt, tăng cường giải pháp để tăng khoản thu nội địa (thu phí, lệ phí, thu thuế doanh nghiệp, HTX ) phấn đấu vượt 10% theo kế hoạch tỉnh giao để đầu tư, xây dựng, nâng cấp sửa chữa cơng trình hạ tầng địa bàn Tăng cường vận động đóng góp từ cộng đồng dân cư: + Sự tham gia đóng góp doanh nghiệp, hợp tác xã, quan, đơn vị, xí nghiệp đóng địa bàn xã; + Đóng góp nhà hảo tâm, em gia đình xã cơng tác, lao động ngồi xã; tổ chức từ thiện,…; + Nguồn ngân sách xã chủ yếu từ nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, nguồn thu từ khoản thuế để lại cho xã Các địa phương cần thực tốt hướng dẫn liên Tài Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn với mức quy định tăng tỷ lệ để lại cho ngân sách xã từ đấu giá quyền sử dụng đất 70% tổng thu sau trừ chi phí để xã thực nội dung xây dựng nơng thơn + Vốn vay tín dụng nhân dân, hộ gia đình doanh nghiệp xã vay để đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, xây dựng hạ tầng, Đa dạng hóa nguồn tài xây dựng nơng thơn mới: + Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn tiếp tục triển khai năm tiếp theo; + Huy động tối đa nguồn lực địa phương (tỉnh, huyện, xã), HĐND tỉnh cần quy định tăng tỷ lệ vốn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn; 93 + Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp vay vốn tín đụng đầu tư phát triển Nhà nước tỉnh ngân sách Nhà nước hỗ trợ sau đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật; + Các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã cho dự án cụ thể, HĐND xã thông qua + Các khoản viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước cho dự án đầu tư; + Giải vướng mắc để người dân, doanh nghiệp địa bàn tiếp cận vay vốn tín dụng chủ yếu để phát triển sản xuất, xây dựng sở chế biến, phát triển ngành nghề nông thơn, Để tăng cường nguồn vốn vay tín dụng tham gia xây dựng phát triển nông thôn, cần giải tốt mối quan hệ người dân, doanh nghiệp với tổ chức ngân hàng, vướng mắc đối tượng vay, mức vay, thủ tục giải ngân vốn tín dụng thương mại Đồng thời, sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng khác như: Vốn tín dụng đầu tư Nhà nước Trung ương phân bổ cho tỉnh Lào Cai theo Chương trình, mục tiêu như: chương trình kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản sở hạ tầng làng nghề nông thôn * Giải pháp động nguồn lực đất đai: Huyện Văn Bàn tiếp tục đạo phịng ban chun mơn phối hợp với UBND xã, thị trấn rà soát quỹ đất để xây dựng phương án khai thác nguồn thu từ đất, để tái đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng phục vụ cho việc xây dựng huyện nông thôn Đồng thời, nghiên cứu đề xuất báo cáo UBND tỉnh Lào Cai chế sách đặc thù để huy động nguồn lực đất đai phục vụ cho việc thực chương trình xây dựng nơng thơn địa phương Bên cạnh cần làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận động người dân 94 hiến đất thực chương trình Việc hiến đất hộ giáp ranh cơng trình xây dựng xã, thơn cần thực cách tự giác sở có vận động quyền, nhằm bảo đảm cho cơng trình xây dựng nơng thơn thiết kế mặt theo chuẩn quy định (như đường giao thơng, cơng trình thuỷ lợi, nhà văn hố thôn,) Trước vận động hiến đất, cần đo đạc, cắm mốc theo thiết kế; công khai cho hộ giáp ranh cơng trình Trong trường hợp chiếm q nhiều đất hộ dân để đảm bảo kích thước theo thiết kế quyền áp dụng chế bồi hồn động viên hộ dân liền kề cơng trình hiến thêm đất để xây dựng cơng trình, tránh thiệt thòi tập trung vào số hộ * Giải pháp phát huy nguồn nhân lực chỗ xây dựng nông thôn mới: Huy động nguồn nhân lực để thực Chương trình nơng thơn đặc biệt quan trọng Đặc biệt quan trọng cần huy động tốt nguồn nhân lực chỗ: + Huy động đóng góp ngày cơng: Trên sở cơng trình người dân thôn (bản) bàn bạc, thống định, mức đóng góp tiền, có nơi quy ngày cơng để huy động người dân hưởng lợi từ cơng trình tham gia; số ngày công hộ cần để Trưởng thôn (bản) ấn định theo phương pháp thôn, thống nhất, như: chia bình quân theo hộ, số thôn, để họ tham gia Với bàn bạc công khai người dân thấy quyền lợi nghĩa vụ đáng tích cực tham gia + Huy động nhân lực tham gia công tác lãnh đạo, đạo: Để thực xây dựng nông thôn mới, huyện Văn Bàn cần tăng cường đào tạo cho cán cấp xã Và có hỗ trợ lực lượng tham gia xây dựng quy hoạch, kế hoạch, đề án, xây dựng mơ hình, đảm bảo q trình triển khai thơng suốt Bên cạnh cần tăng cường tập huấn song song với nâng cao trình độ cán quản lý cấp xã 95 Ngoài để tăng cường thực chương trình xây dựng NTM, huyện Văn Bàn năm cần tiếp tục quan tâm đưa đồn cán xã, thơn trao đổi, học tập kinh nghiệm số tỉnh bạn lân cận thực tốt Và chủ trương cho lãnh đạo xã học tập, chia sẻ kinh nghiệm lẫn Nơi có cách làm hay, sáng tạo xã trao đổi để học tập áp dụng cho phù hợp Khi đó, khó khăn thực tiêu chí NTM giải thực thuận lợi * Giải pháp rhát triển kinh tế, nâng cao thu nhập đời sống cho người dân nông thôn: Sản xuất phát triển, thu nhập người dân tăng lên sở để ngày huy động nguồn lực chỗ cao cho xây dựng nông thôn Để thực cần huy động vốn, sở vật chất có, lao động, nguồn lực đất đai tập trung cho đẩy mạnh phát triển sản xuất, áp dụng biện pháp tăng suất, chất lượng sản phẩm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ngành nghề nông thôn, nhằm nâng cao đời sống, tăng thu nhập cho lao động nông thôn Việc phát triển sản xuất, tăng thu nhập cần thực tốt biện pháp sau đây: Rà soát, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội địa phương, quy hoạch phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp, thủy sản theo hướng hàng hóa tập trung gắn liên kết sản xuất với tiêu thụ sản phẩm, tập trung vào phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm; đẩy mạnh phát triển kinh tế rừng với loài lâm sản, lâm sản ngồi gỗ dược liệu Rà sốt, đánh giá hoạt động hợp tác xã, tổ hợp tác địa bàn, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế tập thể giai đoạn 2018-2020 Đồng thời, định hướng hoạt động tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức kinh tế tập thể hoạt động có hiệu Thực tốt cơng tác rà sốt quỹ đất, tạo mặt để kêu gọi tổ chức, cá nhân vào đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp ứng dụng công 96 nghệ cao gắn với liên kết tiêu thụ sản phẩm địa bàn huyện Phối hợp với sở, ngành chức tỉnh rà soát, quy hoạch vùng sản xuất tập trung, xây dựng triển khai thực có hiệu Đề án trung ương, tỉnh xây dựng xã sản phẩm gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm Thực có chất lượng cơng tác quy hoạch sản xuất, phát triển ngành nghề nông thôn phù hợp với tập quán, trình độ dân cư Tập trung cho việc đưa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất; phát triển mơ hình sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp, có hiệu quả; thực tốt công tác khuyến nông sản xuất nông nghiệp Thực mơ hình sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống, vừa bảo đảm tăng trưởng kinh tế, vừa chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động nông nghiệp, nông thôn; tăng cường công tác khuyến công địa bàn; Đối với xã có tiềm sản xuất nơng nghiệp, cần có biện pháp thu hút doanh nghiệp vừa nhỏ vào hoạt động địa bàn, nhằm tiêu thụ chế biến nông sản, nâng cao giá trị sản xuất nơng nghiệp; Khuyến khích doanh nghiệp người có vốn phát triển thành vùng sản xuất trồng, vật ni đặc sản hàng hóa; đồng thời phát triển hợp tác xã, tổ hợp tác, phát triển kinh tế trang trại địa bàn nơng thơn Có kế hoạch đẩy mạnh việc liên kết, liên doanh, liên kết bốn nhà, ba nhà, hai nhà (doanh nghiệp nông dân) yếu tố định cho phát triển sản xuất nơng sản hàng hố, nâng cao giá trị sản xuất tạo thành chuỗi giá trị bền vững, giúp khắc phục tình trạng sản xuất nhỏ lẻ nông thôn 97 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình thực đề tài: “Thực trạng giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai“ tác giả xin đưa số kết luận sau: Kết huy động nguồn lực xây dựng nông thôn đạt thành ban đầu Đầu tiên chiếm phần chủ yếu nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước Nguồn vốn góp từ doanh nghiệp HTX cịn nhỏ, chưa đóng góp nhiều Nguồn đóng góp từ người dân có xu hướng tăng lên quan năm Mặc dù vậy, hộ dân cịn khó khăn nên khơng đóng góp tiền mặt mà chủ yếu hiến đất cơng trình kinh tế, xã hội, góp cơng lao động, vật liệu xây dựng Một phận người dân cán tồn tâm lý ỷ lại, mong chờ hỗ trợ từ bên Mặt khác, có thay đổi đáng kể nhận thức xã hội xây dựng NTM, người dân doanh nghiệp tích cực tham gia đóng góp nhiều mà đầu tư nhà nước giảm dần Công tác truyền thơng chương trình NTM cịn chưa hiệu quả, người dân chưa hiểu rõ chương trình xây dựng NTM; Cơ chế sách huy động nguồn vốn cho xây dựng NTM chưa đầy đủ, cụ thể; Nhiều hộ gia đình cịn có hồn cảnh khó khăn, thu nhập thấp nên chưa có điều kiện đóng góp nhiều cho chương trình; Việc triển khai lấy ý kiến người dân chưa hợp lý nên chưa thu hút người dân tham gia đóng góp ý kiến cho chương trình xây dựng NTM, bật cơng tác quy hoạch, xây dựng đề án NTM, đề án phát triển sản xuất Một vài nguyên nhân hạn chế huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Văn Bàn như: Kinh tế nhiều hộ dân cịn khó khăn; Người dân chưa hiểu rõ chương trình xây dựng NTM; Người dân cịn trơng chờ, ỷ lại hỗ trợ đầu tư Nhà nước; Ở số nơi chưa có 98 cơng khai minh bạch khoản tiền mà dân đóng góp để xây dựng sở hạ tầng nông thôn; Việc cán tổ chức tuyên truyền nông thôn đến với người dân chưa thực bản, chưa mang lại hiệu Huyện Văn Bàn cần tập trung vào liệt hệ thống trị vào giải pháp sau: Giải pháp huy động nguồn lực hình thức đóng góp (tiền, đất đai, lao động, ) Xây dựng chế huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực cơng khai minh bạch, có giám sát kiểm tra sát biên liên quan Phát huy vai trò chủ thể người dân cộng đồng công tác huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng NTM Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức người dân, doanh nghiêp, HTX cán sở Dân chủ, công khai, minh bạch tạo lịng tin cho tồn xã hội Thường xun nâng cao lực cán sở Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo ngành, cấp công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng triển khai huy động nguồn lực thực chương trình NTM Kiến nghị Qua kết nghiên cứu từ đề tài này, đề xuất số kiến nghị sau để áp dụng cho chương trình MTQG, nhằm huy động thêm nguồn lực xâ dựng nơng thơn mới: Có quy chế tăng cường huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Đặc biệt quy chế quản lý, sử dụng nguồn lực phải có kiểm tra, giám sát bên liên quan Cần có chế khen thưởng, biểu dương lúc kịp thời tập thể, cá nhân có nhiều đóng góp (tiền, vật tư, quản lý, kinh nghiệm hay, ) để khuyến khích huy động nguồn lực toàn xã hội tham gia xây dựng nơng thơn Có giải pháp tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho cán địa phương, từ cấp tỉnh cấp thôn, Năng lực không kiến thức xây dựng NTM mà gồm kỹ tuyên truyền, vận động, cách tổ 99 chức họp… Kinh nghiệm địa phương huy động tốt nguồn lực cho thấy lực cán bộ, đặc biệt cán sở, đào tạo tốt họ tổ chức, huy động, quản lý sử dụng tốt nguồn xã hội hóa tham gia xây dựng nơng thơn Đơn giản hoá thủ tục đầu tư, tốn cơng trình xây dựng CSHT Có văn riêng quy định việc huy động nguồn lực chương trình MTQG xây dựng NTM Trong quan tâm đến vấn đề sau: + Cần xem xét chế huy động nguồn lực cộng đồng từ việc hiến đất cho cơng trình cơng cộng (giao thơng, kênh mương, nhà văn hố) Do khơng đền bù nên nhiều hộ gặp khó khăn phải hiến đất Vì thế, cần quy định trường hợp đặc biệt có đền bù để tạo điều kiện cho xã để huy động tham gia dân + Cụ thể hoá chế huy động khoản đóng góp tự nguyện dân cho xây dựng CSHT quy định từ năm 1999 theo Nghị định số 24/1999/NĐ-CP Chính phủ Trong nêu rõ trách nhiệm đơn vị liên quan vai trò Ban giám sát cộng đồng 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phan Trọng An (2009) Kinh nghiệm phát triển Hợp tác xã nông nghiệp Nhật Bản học rút cho Việt Nam Ban đạo chương trình thí điểm xây dựng mơ hình NTM Ban bí thư (2010) Báo cáo sơ kết thực Chương trình thí điểm xây dựng mơ hình NTM đến cuối năm 2010 triển khai kế hoạch Chương trình năm 2011 Bộ Chính trị (2009), Đề án Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình NTM thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố (triển khai thực theo Kết luận số 32-KL/TW ngày 20/11/2008) Bộ NN&PTNT (2009), Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM cấp xã Bộ Nông nghiệp PTNT (2006) Đề án thí điểm xây dựng mơ hình NTM cấp thơn, (ban kèm Quyết định số 2614/QĐ/BNN-HTX ngày 8/9/2006) Bộ Nông nghiệp PTNT (2005), Báo cáo sơ kết năm triển khai thực chương trình NTM cấp xã giai đoạn 2001- 2004 Vũ Trọng Bình (2008), Phát triển nông thôn Trung Quốc - Hiện trạng, lý luận, sách giải pháp Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2017), Niên giám thống kê huyện Văn Bàn Nguyễn Tiến Định (2010), Nghiên cứu sở khoa học đề xuất chế sách huy động nội lực từ người dân vùng miền núi phía Bắc tham gia xây dựng NTM 10 Đoàn Thị Hân (2017), Luận án “Huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam” 11 Nguyễn Hữu Hồng (2008), Bài giảng phát triển cộng đồng, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 101 12 Lê Thị Mai Liên Nguyễn Thị Lệ Thu (2018), Chính sách huy động quản lý nguồn lực tài xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí Kinh tế tài chính, số tháng năm 2018 13 Nguyễn Ngọc Luân (2011), Đề tài "Nghiên cứu kinh nghiệm huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn nhằm đề xuất chế sách áp dụng cho xây dựng nơng thơn mới" 14 Chu Tiến Quang (2004), Cơ chế sách đầu tư sở hạ tầng thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn 15 Chu Tiến Quang (2005), Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn, thực trạng giải pháp 16 Đặng Kim Sơn, Phan Sỹ Hiếu (2001), Phát triển nông thôn bằng phong trào nông thôn (Saemaul Undong) Hàn Quốc 17 UBND tỉnh Lào Cai (2017), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM tỉnh Lào Cai 18 UBND huyện Văn Bàn (2017), Báo cáo kết năm 2015, 2016, 2017 thực chương trình xây dựng NTM huyện Văn Bàn, Lào Cai 19 UBND xã Khánh Yên Hạ (2017), Báo cáo kết thực chương trình xây dựng NTM năm 2015,2016,2017 xã Khánh Yên Hạ, huyện Văn Bàn 20 UBND xã Làng Giàng (2017), Báo cáo kết năm 2015,2016,2017 thực chương trình xây dựng NTM xã Làng giàng, huyện Văn Bàn 21 UBND xã Liêm Phú (2017), Báo cáo kết năm 2015,2016,2017 thực chương trình xây dựng NTM xã Liêm Phú, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 22 UBND xã Khánh Yên Hạ (2012), Đề án xây dựng mơ hình NTM xã Khánh Yên Hạ, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 20 UBND xã Làng giàng (2012), Đề án xây dựng mơ hình NTM xã Làng giàng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 102 21 UBND xã Liêm Phú (2012), Đề án xây dựng mơ hình NTM xã Liêm Phú, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 22 Viện ngôn ngữ học (1992), Từ điển tiếng việt II Tài liệu từ Internet 23 http://nongthonmoi.gov.vn/01/232/Tong-ket-Chuong-trinh-Xay-dung-thidiem-mo-hinh-nong-thon-moi-giai-doan-2009 -2011.htm 24 http://nongthonmoi.gov.vn/11/365/Vinh-Phuc-day-manh-xay-dung-nongthon-moi.htm 25.http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiep-nongthon/2012/14689/ Kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-o-mot-so- nuoc-tren.aspx 26.https://www.nhandan.com.vn/nation_news/item/27163502%E2%80%9Cchia-khoa%E2%80%9D-xay-dung-nong-thon-moi-o-yenlac.html 27 http://nongthonmoilaocai.vn/ 28 http://nongthonmoi.langson.gov.vn/index.php 29 https://www.dongnai.gov.vn/Pages/news2.aspx?CatId=81 30 https://nongnghiep.vn/nhung-bai-hoc-kinh-nghiem-quy-bau-trong-xaydung-ntm-cua-bac-ha-post238263.html 31.http://tcnn.vn/news/detail/37811/Thanh_qua_va_bai_hoc_kinh_nghiem_tr ong_xay_dung_nong_thon_moi_o_Bac_Ninhall.html ... trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huy? ??n Văn Bàn 50 3.2.1 Thực trạng huy động nguồn vốn 50 3.2.2 Thực trạng huy động nguồn lực đất đai huy? ??n Văn Bàn xây dựng nông thôn. .. "Thực trạng giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huy? ??n Văn Bàn, tỉnh Lào Cai? ?? Mục tiêu nghiên cứu Tổng quan số lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn huy động nguồn lực để xây dựng nông. .. đến huy động nguồn lực xây dựng NTM huy? ??n Văn Bàn 84 3.5 Những giải pháp để huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huy? ??n Văn Bàn 85 3.5.1 Mục tiêu xây dựng nông thôn huy? ??n