Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm hệ thống hoá cơ sở lý luận, các văn bản của Nhà nước, Tỉnh về quy trình cũng như chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phục vụ GPMB. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với GPMB trên địa bàn huyện CưM’gar, chỉ ra những ưu, nhược điểm, thuận lợi và khó khăn đối với công tác bồi thường, GPMB. Đề xuất một số giải pháp về hoàn thiện quản lý Nhà nước nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB cũng như giải quyết chế độ, chính sách đối với người dân sau khi bị thu hồi đất.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… /……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH THANH TOÀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ M’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK, NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Hải Phản biện 1…………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Phản biện 2…………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Luân văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng… ……… Học viện Hành Quốc gia: Thời gian: vào… giờ… tháng … năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp, mang tính chất kinh tế, xã hội tổng hợp, quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Huyện uỷ, HĐND, UBND Huyện Cư M’gar quan tâm đạo cấp, ngành thực có hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Đại phận nhân dân khu vực thu hồi đất đồng tình, tự giác thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, số người lợi ích chung chịu phần thiệt thịi, giúp đẩy nhanh tiến độ GPMB Tuy nhiên công tác GPMB huyện cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố Thậm chí có lúc, có nơi xảy vụ việc phức tạp, kéo dài làm chậm tiến độ dự án, gây tổn hại kinh tế ảnh hưởng trật tự trị an xã hội Tuy nhiên, GPMB thường diễn chậm, đáp ứng yêu cầu địa phương, chủ đầu tư đơn vị thi cơng Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng chậm, kéo dài bật nguyên nhân thuộc yếu tổ quản lý nhà nước: Sự chồng chéo văn hướng dẫn thực GPMB cấp ngành; Chính sách bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân số nơi chưa hợp lý; Công tác tuyên truyền, phổ biến sách BT, HT&TĐC chậm chưa hiệu quả; Sự can thiệp ban ngành, đoàn thể chưa kịp thời; Sự phối hợp thực đơn vị giao nhiệm vụ GPMB với phòng, ban, đơn vị liên quan; Cán thực GPMB có trình độ chuyên môn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc có tính chất nhạy cảm… Xuất phát từ thực trạng đó, với kinh nghiệm định từ vị trí cơng tác mình, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk” để làm luận văn Thạc sỹ với mong muốn tiếp tục nghiên cứu, tìm giải pháp hữu hiệu cho công tác GPMB địa bàn huyện Tình hình nghiên cứu đề tài Mặc dù có nhiều đề tài hệ thống hố lý luận thực tiễn công tác GPMB Tuy nhiên chưa có nghiên cứu nhấn mạnh đến quản lý nhà nước GPMB địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk với cách tiếp cận đầy đủ góc độ khoa học hành cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Xuất phát từ nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước Bồi thường, GPMB địa bàn huyện CưM’gar, luận văn nhằm đạt mục đích sau: - Hệ thống hoá sở lý luận, văn Nhà nước, Tỉnh quy trình sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phục vụ GPMB - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước GPMB địa bàn huyện CưM’gar, ưu, nhược điểm, thuận lợi khó khăn công tác bồi thường, GPMB - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB giải chế độ, sách người dân sau bị thu hồi đất 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm: Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện CưMgar, tỉnh Đăk Lăk; Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện CưMgar, tỉnh Đăk Lăk; Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước Bồi thường GPMB địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đăk Lăk 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: Là tình hình Bồi thường GPMB dự án đầu tư địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk Về thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: - Ý nghĩa thực tiễn: nhà quản lý địa phương, quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đăk Lăk Chương 3: Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đăk Lăk Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm Bồi thƣờng giải phóng mặt 1.1.1 Bồi thường Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho th đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế - x hội lợi ích quốc gia, công cộng (tức chủ đầu tư) phải bù đắp tổn hại đất tài sản đất hành vi thu hồi đất gây cho người sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai 1.1.2 Giải phóng mặt bằng: Giải phóng mặt q trình thực công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý nhà nƣớc Bồi thƣờng giải phóng mặt 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt 1.2.1.1 Khái niệm Từ nội hàm khái niệm từ sở lý luận, pháp lý thực tiễn hiểu cách khái quát: quản lý nhà nước bồi thường, giải phóng mặt tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền việc thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt mà người sử dụng đất phải gánh chịu thiệt hại Nhà nước tiến hành thu hồi đất theo quy định pháp luật, giúp cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống, sản xuất phát triển 1.2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt Bồi thường, giải phóng mặt hoạt động đa dạng phức tạp, đặc biệt trở nên phức tạp khó khăn giá trị đất ngày tăng cao với q trình thị hóa, Bồi thường giải phóng mặt có số đặc điểm sau: - Tính “nhạy cảm” quản lý nhà nước bồi thường, giải phóng mặt bằng: - Tính phức tạp quản lý nhà nước bồi thường, giải phóng mặt bằng: - Yếu tố nhân văn xã hội quản lý nhà nước bồi thường, giải phóng mặt bằng: 1.2.1.3 Vai trò quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt - Vai trò phát triển kinh tế - xã hội: - Vai trò quản lý nhà nước việc thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội nói chung đáp ứng q trình cơng nghiệp hóa thị hóa nói riêng - Vai trị quản lý Nhà nước việc giải vấn đề phức tạp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Vai trò việc điều hòa lợi ích bên liên quan: 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt 1.2.2.1 Tổ chức việc bồi thường, giải phóng mặt - Về quy trình thực bồi thường, giải phóng mặt bằng: Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hoạt động phức tạp, liên quan đến đến lợi ích nhiều đối tượng, địi hỏi cơng tác phải thực chặt chẽ, quy trình Tổng quát quy trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm bước sau: Bước 1: Xây dựng Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm ban hành thông báo thu hồi đất Bước 2: Công bố Thông báo thu hồi đất Kế hoạch đo đạc, kiểm đếm Bước 3: Thực đo đạc, kiểm đếm thống kê thiệt hại người bị thu hồi đất Bước 4: Tổ chức xác định điều kiện bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất khoản hỗ trợ Bước 5: Xác định giá đất để tính tiền bồi thường Bước 6: Lập, niêm yết, công khai phương án bồi thường (dự thảo) để lấy ý kiến người dân Bước 7: Trình phương án bồi thường cho Hội đồng bồi thường xem xét Bước 8: Thẩm định phương án bồi thường, giải phóng mặt Bước 9: Ban hành định thu hồi đất phê duyệt phương án bồi thường, giải phóng mặt Bước 10: Cơng khai Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, giải phóng mặt Bước 11: Tổ chức chi trả tiền bồi thường, giải phóng mặt Bước 12: Quản lý bàn giao quỹ đất thu hồi 1.2.2.2 Trách nhiệm quan cấp huyện, xã việc tham gia thực công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng: - Trách nhiệm UBND huyện: + Ban hành định thành lập Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng; + Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; + Ban hành thông báo thu hồi đất, kế hoạch đo đạc, kiểm đếm; + Ban hành định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân định phê duyệt phương án bồi thường; + Chỉ đạo Ban bồi thường giải phóng mặt huyện phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lập tổ chức thực phương án bồi thường; + Phối hợp với sở, ban, ngành, tổ chức chủ đầu tư thực dự án đầu tư xây dựng, phương án tạo lập khu tái định cư địa phương theo phân cấp + Giải khiếu nại, tố cáo công dân bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo thẩm quyền giao; định cưỡng chế tổ chức cưỡng chế trường hợp không bàn giao mặt theo thẩm quyền quy định - Trách nhiệm Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành lập cho dự án cụ thể, trách nhiệm Hội đồng bồi thường cho chủ trương xử lý khó khăn, vướng mắc q trình lập tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện; chịu trách nhiệm tính pháp lý đất đai, tài sản bồi thường, hỗ trợ không bồi thường hỗ trợ phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Trách nhiệm Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng: Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt quan giúp UBND huyện thực cơng việc có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện từ công tác chuẩn bị thực bàn giao mặt cho chủ đầu tư; tham gia phối hợp với quan có liên quan việc giải hồ sơ khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Trách nhiệm UBND cấp xã: - Cử lãnh đạo UBND xã tham gia Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện; - Tổ chức tuyên truyền mục đích thu hồi đất, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thực việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, diện tích đất đai, tài sản người bị thu hồi xét sách hỗ trợ; - Phối hợp tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất 1.2.2.3 Xác định điều kiện bồi thường đất, tài sản đất giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất a Điều kiện bồi thường không bồi thường đất * Điều kiện bồi thường đất: Nhà nước có trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất thu hồi đất, song tất trường hợp Nhà nước thu hồi đất bồi thường Người sử dụng đất xem xét bồi thường phải đáp ứng điều kiện sau: - Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; - Có định giao đất quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai; Tiểu kết chƣơng Thông qua việc nghiên cứu sở khoa học pháp lý quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt bằng, thấy hoạt động thiết yếu công tác quản lý Nhà nước Để công tác Bồi thường giải phóng mặt bảo đảm vị trí phát huy tốt vai trị mình, dựa vào khoa học, pháp lý thực tiễn, cần có biện pháp quản lý tổ chức thực phù hợp, đáp ứng yêu cầu, bối cảnh xu phát triển chung Mục đích quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước từ Trung ương đến sở công tác Bồi thường giải phóng mặt bằng; đảm bảo thống quản lý, tổ chức thực nội dung nghiệp vụ cơng tác Bồi thường giải phóng mặt quan, ngành, cấp Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢM’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK 2.1 Khái quát tình hình Bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện CƣM’gar, tỉnh Đăk Lăk 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế- xã hội huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk 2.1.1.1 Về đặc điểm tự nhiên Huyện nằm phía bắc tỉnh Dak Lak, có vị trí quan trọng; giàu tiềm lợi để phát triển kinh tế xã hội, với tổng diện tích tự nhiên 82.443 Đặc điểm địa hình phẳng, có hệ thống suối trải khắp địa bàn với 70% diện tích đất đỏ bazan, thích hợp cho việc sản xuất loại cơng nghiệp có giá trị kinh tế cao theo hướng sản xuất hàng hóa, tập trung chuyên canh Khi thành lập dân số tồn huyện có 41.176 người, gồm dân tộc anh em sinh sống xã Đến nay, dân số toàn huyện 13 162.000 người, 25 dân tộc anh em với nhiều văn hóa phong phú, đa dạng sinh sống 17 xã, thị trấn 2.1.2 Tình hình bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk từ năm 2014 2.1.2.1 Về tình hình chung Nhìn chung, cơng tác Bồi thường giải phóng mặt thời gian qua địa bàn huyện CưM’gar đảm bảo nhu cầu sử dụng đất cho đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng triển khai dự án đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Công tác Bồi thường giải phóng mặt gần hưởng ứng hệ thống trị Trung tâm phát triển quỹ đất huyện ban ngành cấp huyện, UBND xã, thị trấn có tham mưu cho UBND huyện CưM’gar tổ chức thực triển khai tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Các sách Bồi thường giải phóng mặt Nhà nước huyện CưM’gar tổ chức thực chặt chẽ, pháp luật theo hướng có lợi cho người bị thu hồi đất Tuy nhiên, công tác Bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện thời gian qua cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập; đó, khó khăn, bất cập lớn là: Các sách bồi thường, hỗ trợ thiệt hại Nhà nước thu hồi đất liên tục thay đổi, không quán đồng nên dẫn đến người dân khiếu nại kéo dài 2.1.2.2 Thực Bồi thường giải phóng mặt số dự án điển hình địa bàn huyện CưM’gar Trong luận văn tác giả chọn 03 dự án điển hình cho tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện CưM’gar Đây dự án có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội huyện có nhiều vướng mắc cơng tác giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực dự án 1- Dự án Hạ tầng kỹ thuât khu dân cƣ tổ dân phố 8, thị trấn Quảng Phú, huyện CƣM’gar: 14 Dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng Hồ Chí Minh đoạn tuyến tránh tây thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk (đoạn qua huyện CƣM’gar): 3- Dự án TBA 110 kV Ea Súp đấu nối, đoạn qua địa bàn huyện CƣM’gar: 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc bồi thƣờng giải phong mặt địa bàn huyện CƣM’gar, tỉnh Đăk Lăk 2.2.1 Tổ chức máy làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk Tổ chức máy thực nhiệm vụ Bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk gồm: - Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện CưM’gar: Được thành lập theo Quyết định số 2066/QĐ-UBND ngày 18/8/2010 UBND tỉnh Đăk Lăk Với chức năng, nhiệm vụ thực cơng tác Bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện CưM’gar nhiệm vụ khác UBND huyện CưM’gar đạo - Hội đồng thẩm định phương án Bồi thường giải phóng mặt huyện CưM’gar (gọi tắt Hội đồng thẩm định phương án); 2.2.2 Quản lý nhà nƣớc Bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện CƣM’gar, tỉnh Đăk Lăk 2.2.2.1 Về tổ chức việc Bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Cơng tác Bồi thường giải phóng mặt cơng việc khó khăn, phức tạp địi hỏi phải có phối hợp nhiều quan tham gia việc tổ chức thực phương án bồi thường Nhìn chung phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện CưM,gar thời gian qua thực pháp luật theo quy trình chặt chẽ từ giai đoạn xây dựng kế kế hoạch thu hồi đất, tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư bàn giao quỹ đất thu hồi cho nhà đầu tư 2.2.2.2 Xác định điều kiện bồi thường đất, tài sản đất giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện CưM’gar 15 Việc xác định điều kiện bồi thường không bồi thường hỗ trợ đất tài sản đất công việc quan trọng, làm sở cho việc áp giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thời gian qua, huyện CưM’gar thực tốt việc xác định điều kiện bồi thường, không bồi thường theo quy định pháp luật Phần lớn công tác xét duyệt điều kiện bồi thường thực chặt chẽ, nên hạn chế phát sinh khiếu kiện sau phương án bồi thường phê duyệt 2.2.2.3 Xác định vị trí, quy mơ khu tái định cư phù hợp với quy hoạch phát triển chung địa phương Hiện huyện CưM’gar chưa có quy hoạch đầu tư xây dựng khu tái định cư tập trung, dự án tái định cư lập theo dự án dầu tư, toàn huyện có 02 khu tái định cư phục vụ nhu cầu bố trí tái định cư địa bàn huyện cho hai dự án Tuy nhiên, huyện Cư M’gar chưa tiến hành điều tra xác định nhu cầu cần bố trí tái định cư cho tất dự án đầu tư theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020 UBND tỉnh Đăk Lăk phê duyệt Quyết định số 2196/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2013 2.2.2.4 Lập thực dự án tái định cư Nhìn chung khu tái định cư địa bàn huyện Cư M’gar thời gian qua địa phương lập theo quy định Chất lượng khu tái định cư chưa đảm bảo theo quy định, thiếu điều kiện sống tối thiểu cho người dân bố trí vào khu tái định cư (giao thơng nội khu, điện, nước người dân phải tự lo, thiếu nhà trẻ mẫu giáo, chợ ); Xây dựng khu tái định chưa đảm bảo theo quy hoạch chi tiết phê duyệt, điển khu tái định cư Chùa Hang theo quy hoạch chi tiết phê duyệt có hạng mục cơng trình nhà trẻ, mẫu giáo thực tế không đầu tư xây dựng 2.2.2.5 Về kiểm tra, giám sát giải khiếu nại tố cáo bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện CưM’gar - Về thực công tác kiểm tra, giám sát: 16 Thực kiểm tra, giám sát việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc làm thường xuyên Trong trình quản lý nhà nước, kiểm tra, giám sát công việc quan trọng nhằm đảm bảo chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước tổ chức thực nghiêm minh, vấn đề nhạy cảm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.3 Đánh giá quản lý bồi thƣờng giai phóng mặt địa bàn huyện Cƣ M’gar, tỉnh Đăk Lăk 2.3.1 Những kết quả, thành tựu bật - Về bản, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Cư M’gar thời gian qua thực cách chặt chẽ, đảm bảo pháp luật quy trình, từ giai đoạn xây dựng kế kế hoạch thu hồi đất, tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư bàn giao quỹ đất thu hồi cho nhà đầu tư - Công tác tổng kết, đánh giá việc thực qui định Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất UBND huyện Cư M’gar đạo, qua kịp thời phát thiếu sót, bất cập việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để tìm nguyên tồn tại, hạn chế đề giải pháp tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực 2.3.2 Những hạn chế, bất cập - Việc xác định điều kiện bồi thường đất cịn sai sót, vi phạm ngun tắc bồi thường tài sản Giá đất tính bồi thường thấp giá thị trường, giá đất nông nghiệp liền kề khu dân cư, đất mặt tiền đường, gây nhiều khó khăn cơng tác thực chi trả bồi thường thu hồi đất Công tác xác định giá đất để bồi thường tiến hành chậm, thiếu giải pháp để đẩy nhanh tiến độ xác định giá đất Xác định điều kiện bồi thường không bồi thường đất chưa thực khách quan, cịn có sai sót - Hạ tầng sở khu tái định cư chưa đồng bộ, chất lượng khu tái định chưa đạt theo yêu cầu Việc đạo tổ chức thực đầu tư xây dựng khu tái định cư chậm, gây khó khăn việc giải phóng mặt bằng; người bị thu hồi đất thường nhận tiền tự lo chỗ ở, có trường hợp phải tạm cư, khơng đảm bảo ổn định sống 17 - Công tác giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chậm so với thời gian quy định - Công tác tổng kết đánh giá thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa huyện Cư M’gar tổ chức thường xuyên TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương 2, sở khung lý thuyết Chương từ thực tế huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk; nghiên cứu đã: - Khái quát đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk tác động đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện CưM’gar; - Tình hình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk; - Thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk Qua phân tích, đánh giá, bên cạnh kết đạt được, quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk cịn khơng hạn chế bất cập sở quan trọng cho việc đề xuất giải pháp hoàn quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk Chương 18 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢM’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện Cƣ M’gar, tỉnh Đăk Lăk 3.1.1 Quan điểm Hoàn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk thời gian tới phải sở quan điểm sau: Theo thẩm quyền, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chế, sách hành làm ảnh hưởng đến tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk Cải cách thủ tục đầu tư, huy động vốn tận dụng quỹ đất, sử dụng công cụ giá để đáp ứng triển khai kịp thời, có hiệu cơng tác giải phóng mặt cơng trình địa bàn huyện 3.1.2 Định hướng Huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk địa phương có lợi so sánh phát triển cơng nghiệp, du lịch Theo đó; thời gian tới huyện CưM’gar tiếp tục đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, đặc biệt đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới, chỉnh trang đô thị để hướng tới nâng cấp huyện CưM’gar lên thành Thị CưM’gar theo Nghị số 01- NQ/HU ngày 26 tháng 10 năm 2015 Ban chấp hành Đảng huyện CưM’gar Cùng với trình trên, huyện CưM’gar phải sử dụng quỹ đất tương đối lớn để xây dựng phát triển theo quy hoạch; quỹ đất huyện ngày bị thu hẹp lại trình thị hóa, giá trị đất đai ngày tăng cao 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc Bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện Cƣ M’gar, tỉnh Đăk Lăk 3.2.1 Tăng cường quản lý nhà nước đất đai quy hoạch địa bàn huyện bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk Tập trung đầu tư để thực hoàn thành sớm công tác điều tra, đo đạc, xây dựng sở liệu đất đai Đây công việc quan trọng 19 để thực quản lý nhà nước đất đai sở để thực việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải tranh chấp đất đai 3.2.2 Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Nghiên cứu, áp dụng chế tài điều tiết phần giá trị gia tăng đất chủ đầu tư mà Nhà nước xây dựng kết cấu hạ tầng quy hoạch tạo nên để phục vụ mục đích cơng Xây dựng chế, sách phù hợp để Nhà nước kiểm soát tất hoạt động giao dịch đất đai nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, hạn chế tối đa, tiến đến xóa bỏ tình trạng giao dịch “ngầm” đất đai 3.2.3 Đổi nhận thức sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đồng bộ, thống nhất, khách quan đảm bảo lợi ích cho bên có liên quan Trên thực tế, “bồi thường” “hỗ trợ” hai hành vi tách rời với hai hàm ý khác nhau, theo đó, người bị thu hồi đất bồi thường hỗ trợ tùy theo tính chất, đặc điểm đất bị thu hồi Hiểu cách cụ thể, bồi thường quyền lợi hợp pháp đáng người bị thu hồi đất với yêu cầu phải đảm bảo đầy đủ điều kiện sản xuất đời sống cho họ mà khơng cần có hỗ trợ khác quyền lợi trách nhiệm “ba bên” (Nhà nước, người bị thu hồi nhà đầu tư), việc “hỗ trợ” xảy người bị thu hồi đất không bồi thường không cần bồi thường hành vi mang tính chất xã hội, nhân đạo, khơng bắt buộc có điều kiện Từ đó, cần thiết phải có điều chỉnh tách rời hai hành vi để thể khác biệt quan điểm người sử dụng đất pháp luật bị thu hồi đương nhiên phải pháp luật bảo vệ quyền lợi đáng mà khơng cần phải “xin” “hỗ trợ” 20 3.2.4 Tổ chức thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chính sách bồi thường đất nội dung lớn nhất, phức tạp sách bồi thường Việc xác định giá đất, Nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển quyền sử dụng đất thị trường điều kiện bình thường Khi có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường phải điều chỉnh cho phù hợp Các đất liền kề có điều kiện kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng mức giá phải xác định 3.2.5 Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, công tác bồi thường giải phóng mặt Các cấp quyền địa phương có trách nhiệm thơng tin kịp thời nội dung dự án yêu cầu việc giải phóng mặt đến cấp ủy đảng, hệ thống trị địa bàn để phối hợp tuyên truyền, vận động, để người dân diện bị ảnh hưởng hiểu rõ đẩy đủ mục đích yêu cầu Nhà nước quyền lợi trách nhiệm Các quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế có liên quan có hình thức tun truyền thích hợp, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp để cấp, ngành, tầng lớp nhân dân, đặc biệt người có đất thu hồi nhận thức đầy đủ cần thiết việc thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, tạo đồng thuận việc thu hồi đất Thực đầy đủ quy chế dân chủ sở quy trình giải phóng mặt bằng, đảm bảo cơng khai, minh bạch, cơng Phát huy vai trị tổ chức đồn thể cơng tác vận động quần chúng Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh,… cơng tác giải phóng mặt Tạo niềm tin quần chúng chủ trương sách Nhà nước thông qua giải dứt điểm khiếu nại nhân dân, kiên xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng sách Nhà nước để chây ỳ trục lợi Thông tin rộng rãi chủ trương 21 sách, vấn đề cá nhân, địa chỉ, diện thoại liên quan đến công tác qúa trình giải phóng mặt kênh phương tiện thông tin đại chúng phường, xã thị trấn 3.2.6 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước tái định cư địa bàn huyện Chủ động xây dựng khu tái định cư kết hợp với khu phân lô bán đấu giá; sở hạ tầng phải đầu tư đồng theo quy định, quy mơ diện tích đa dạng cho người tái định cư chọn lựa, cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí.; Bảo đảm khu tái định cư hồn thành trước giải phóng mặt bằng; 3.2.7 Kiện tồn máy cải cách hành quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư Năng lực thực sách cơng tác tổ chức thực máy ảnh hưởng lớn đến hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Do vậy, đội ngũ cán làm công tác phải am hiểu nắm quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; có đủ trình độ, lực, có tâm với nghề nghiệp phải có tính chun nghiệp, chuyên môn cao, với đạo phối hợp xác, chặt chẽ, nhịp nhàng quan, đơn vị có liên quan 3.2.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh, kiến nghị điều chỉnh chế sách cịn bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân Phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp cơng tác giải phóng mặt bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để người dân có đất thu hồi yên tâm thực trách nhiệm 22 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương 3, sở khung lý thuyết Chương 1, qua phân tích, đánh thực trạng quản lý nhà nước từ quan điểm, định hướng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk; cụ thể là: - Tăng cường quản lý nhà nước đất đai quy hoạch địa bàn bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk; - Đổi nhận thức sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Tổ chức thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; - Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng; - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước tái định cư địa bàn huyện; - Kiện toàn máy cải cách hành quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư; - Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư 23 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc làm khơng mới, song tính chất ngày phức tạp, thu hồi đất nhằm phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mà việc thu hồi đất gắn liền với lợi ích kinh tế ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân Mặt khác, quy luật giá trị tác động vào tư tưởng người có đất bị thu hồi, từ hình thành nên so sánh thiệt hơn, nảy sinh nhiều vấn đề gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, đặc biệt dự án dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn, xây dựng cụm, khu công nghiệp, xây dựng khu sản xuất chế biến nông - lâm - thủy hải sản tập trung Qua nghiên cứu lý luận, sở pháp lý từ thực tiễn công tác lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, tác giả đã: Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk; Đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk; cụ thể giải pháp là: + Tăng cường quản lý nhà nước đất đai quy hoạch địa bàn bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đăk Lăk; + Đổi nhận thức sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; + Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; + Tổ chức thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; + Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng; 24 + Nâng cao hiệu quản lý nhà nước tái định cư địa bàn huyện; + Kiện toàn máy cải cách hành quản lý nhà nước đền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; + Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết đánh giá quản lý nhà nước đền bù, hỗ trợ, tái định cư Từ khoa học qua nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk, giải pháp góp phần giúp cho địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 25 ... Bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đăk Lăk Chương 3: Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước Bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đăk Lăk Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ... giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn bàn huyện C? ?M’gar, tỉnh Đăk Lăk; cụ thể là: - Tăng cư? ??ng quản lý nhà nước đất đai quy hoạch địa bàn bàn huyện C? ?M’gar,. .. 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN C? ?M’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK 2.1 Khái qt tình hình Bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện C? ?M’gar, tỉnh Đăk Lăk