Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm đánh giá được thực trạng và đề xuất được những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn tiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Cư kuin, tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………./……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DIỆP THANH QUYÊN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Giao Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau Đại học Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Theo quy định luật tổ chức hội đồng nhân dân hội đồng nhân dân hành bao gồm: Ngân sách Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách tỉnh) bao gồm ngân sách cấp Tỉnh ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc Tỉnh Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc Tỉnh (gọi chung ngân sách huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách xã) Ngân sách huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN phạm vi địa bàn huyện Trong bối cảnh chung đất nước Tỉnh Đắk Lắk, huyện Cư Kuin năm qua đạt thành tựu to lớn kinh tế - văn hóa, mặt thị đổi Cùng với việc đổi quản lý thu NSNN nước, quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cư Kuin đổi Trong năm qua, số thu NSNN địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk phát triển ổn định, đối tượng nộp ngân sách tăng nhanh lượng đa dạng, phức tạp Công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cư Kuin thời gian qua đạt kết định, số thu tập trung đầy đủ nhanh chóng vào NSNN; cơng tác quản lý ngày chặt chẽ thống nhất, đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi ngân sách địa phương, góp phần ổn định phát triển kinh tế địa phương Căn từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn cao học phù hợp với chuyên ngành đào tạo có ý nghĩa khoa học thực tiễn định Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ngân sách nhà nước vấn đề quan tâm nhà nước ta mà nhà nghiên cứu, nhà hoạch định tương lai Đặc biệt, để tránh tình trạng thất thu ngân sách nhà nước đảm bảo nhiệm vụ chi nhà nước trì ổn định quản lý thu ngân sách nhà nước đề tài nóng hổi Vì vậy, có nhiều đề tài nghiên cứu quản lý thu ngân sách nhiều khía cạnh, phạm vi, thời gian khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục dích: Dựa sở khoa học quản lý thu NSNN cấp huyện, Luận văn vào đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn tiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư kuin, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa sở khoa học quản lý thu NSNN cấp huyện ; + Làm rõ thực trạng, đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư kuin, tỉnh Đắk Lắk thời gian từ năm 2014 – năm 2018; + Trên sở phương hướng (định hướng) luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nhằm hoàn tiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư kuin, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tế có liên quan đến quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Cư kuin, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi thời gian: từ năm 2014 – 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp thu thập xử lý thông tin; + Phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp; + Các phương pháp dự báo, thống kê, báo cáo Trong luận văn có sử dụng có sử dụng tài liệu, số liệu nước công bố liên quan đến đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học Trên sở hệ thống hóa lý luận pháp lý, luận văn làm rõ nội hàm khái niệm khung lý thuyết Quản lý thu ngân sách nhà nước Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, học tập quan tâm đến quản lý thu ngân sách nhà nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các kết luận, giải pháp đề xuất luận văn khoa học có hữu ích cho nhà quản lý địa bàn để hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu nội dung luận văn bao gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng Quản lý thu ngân sách huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan thu ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN dự tốn hàng năm tồn nguồn tài Nhà nước huy động sử dụng, nhằm bảo đảm thực chức Nhà nước Hiến pháp quy định NSNN tiềm lực tài Nhà nước Quản lý điều hành NSNN có tác động chi phối trực tiếp đến hoạt động khác kinh tế 1.1.2 Khái niệm, vai trò ngân sách cấp huyện 1.1.2.1 Khái niệm thu ngân sách nhà nước Thu NSNN thực chất phân chia nguồn tài quốc gia Nhà nước với chủ thể xã hội dựa quyền lực trị Nhà nước nhằm giải hài hoà mặt lợi ích kinh tế 1.1.2.2 Vai trị ngân sách Nhà nước cấp huyện Có thể nhìn nhận vai trò ngân sách Nhà nước hai phương diện: Một là, Nhà nước có nhiều chức năng, nhiệm vụ Để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước cần có lực lượng vật chất định Một Ngân sách nhà nước Hai là, Ngân sách công cụ kinh tế vĩ mô quan trọng tác động vào kinh tế 1.1.3 Thu ngân sách nhà nước Từ chất thu NSNN, rút số đặc điểm thu NSNN sau: Một là, thu NSNN xã hội gắn liền với quyền lực trị việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Hai là, hoạt động thu NSNN tiến hành sở luật lệ định Ba là, nguồn tài chủ yếu hình thành nên nguồn thu NSNN- quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước từ giá trị sản phẩm thặng dư xã hội hình thành chủ yếu qua trình phân phối lại mà thuế hình thức thu phổ biến Bốn là, thu NSNN gắn chặt với quy mơ trình độ phát triển kinh tế vận động phạm trù giá trị khác giá cả, thu nhập, lãi suất Nguồn thu NSNN cấp huyện gồm khoản thu quy định điều 32 Luật Ngân sách Nhà nước ( Số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002) 1.1.4 Vai trò thu ngân sách nhà nước Thu NSNN đóng vai trị quan trọng đời sống kinh tếxã hội Có thể xem xét vai trò quan trọng thu NSNN giác độ sau: Thứ nhất, thu NSNN có vai trò khai thác, động viên tập trung nguồn tài cần thiết để tạo lập quỹ NSNN, đáp ứng nhu cầu chi tiêu dự tính cho giai đoạn phát triển Thứ hai, thu NSNN công cụ điều tiết, điều chỉnh kinh tế Thứ ba, thu NSNN cơng cụ góp phần thực chức kiểm tra, kiểm soát Nhà nước toàn hoạt động sản xuất kinh doanh xã hội 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1.1 Nội dung phân cấp nguồn thu quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện NSNN có nhiều nguồn thu Căn vào tiêu chí khác nhau, phân thu NSNN sau: Căn vào biểu nguồn thu, ta chia thành nguồn thu trực tiếp nguồn thu tiềm Căn vào mục đích sử dụng nguồn thu tính tốn mức bội chi ngân sách, phân chia thành nguồn thu cân đối nguồn thu cân đối ngân sách - Thuế - Phí lệ phí - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước - Thu từ hoạt động nghiệp - Các khoản thu khác 1.2.1.2 Nội dung quản lý chu trình thu ngân sách nhà nước cấp huyện Lập dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện Yêu cầu lập dự toán thu ngân sách nhà nước + Yêu cầu lập dự toán: Các nội dung thu NSNN phải tổng hợp theo lĩnh vực thu, chi tiết nội dung thu, chi tiết theo sắc thuế Dự toán phải lập theo quy định biểu mẫu, nội dung thời hạn quy định Dự tốn phải có kèm theo báo cáo thuyết minh cụ thể sở, tính tốn nội dung dự tốn + Căn lập dự tốn: Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài Sở Tài việc lập dự toán ngân sách, hướng dẫn UBND cấp lập dự toán địa phương Số kiểm tra dự tốn thu, kết phân tích, đánh giá tình hình thực thu ngân sách năm trước Quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nước Quy trình lập dự tốn NSNN bao gồm giai đoạn cụ thể sau: + Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập dự tốn NSNN thơng báo số kiểm tra + Giai đoạn 2: Lập thảo luận dự toán ngân sách + Giai đoạn 3: Quyết định, phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước Chấp hành thu ngân sách nhà nước cấp huyện Yêu cầu chấp hành thu ngân sách nhà nước Triển khai thực tiêu thu kế hoạch ngân sách năm từ khả năng, dự kiến thành thực 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy thu ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin Chi Cục Thuế huyện Cư Kuin thành lập theo định số 3654/QĐ-BTC ngày 20/7/2007 Bộ Tài Chính, có 24 cán công chức làm việc đơn vị gồm: + Chi Cục trưởng: 01 người + Chi Cục phó: 02 người + Đội trưởng: 03 người + Đội phó: 04 người + Công chức hợp đồng 68: 14 người Phịng tài kế hoạch thuộc UBND huyện: bố trí 01 cán chuyên quản tham mưu giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài KBNN huyện Cư Kuin 02 cán trực tiếp thu chứng từ NSNN Các quan khác đội quản lý thị trường, cảnh sát giao thông, kiểm lâm, đơn vị HCSN ủy quyền thu khoản thu laị của NSNN 2.2.2 Thực trạng phân cấp nguồn thu quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện Phân cấp nguồn thu ngân sách cấp huyện: - Các khoản thu ngân sách cấp huyện hưởng 100%: - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cấp ngân sách: - Thực trạng lập việc giao dự toán thu cho ngành địa phương địa bàn huyện sau: 15 Thực tế việc lập, giao dự toán huyện tuân thủ quy định Nhà nước Cụ thể trình lập dự toán thu hàng năm thực đảm bảo từ thông báo số kiểm tra, thảo luận lập dự toán đến việc giao dự toán cho đơn vị trực tiếp thực 2.2.3 Thực trạng quản lý chu trình thu ngân sách nhà nước cấp huyện 2.2.3.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin Lập dự toán thu hàng năm khâu sở để triển khai thực nhiệm vụ thu ngân sách cho năm kế hoạch Thực trạng công tác quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin đánh giá cụ thể sau: - Căn lập dự toán Trên sở Luật Ngân sách, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách; Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP; Quyết định Bộ Tài việc giao dự tốn thu, chi NSNN hàng năm; 2.2.3.2 Quyết toán thu ngân sách Kết thực toán thu NSNN Đối với toán thu ngân sách địa phương, cuối năm ngân sách quan thu KBNN đối chiếu số liệu thu thuế năm giải tồn tổ chức thu hoàn trả khoản thuế, truy thu khoản thu chưa thực hiện, xử lý khoản tạm thu, tạm giữ Cơ quan thu lập báo cáo toán gửi quan thu cấp quan tài đồng cấp để tổng hợp báo cáo toán thu NSNN Cơ quan tài sở báo cáo tốn 16 quan thu, lập báo cáo toán thu gửi UBND đồng cấp gửi quan tài cấp trên; đồng thời UBND trình HĐND phê chuẩn Sau báo cáo HĐND phê chuẩn, UBND huyện gửi báo cáo bổ sung toán thu ngân sách cho quan tài cấp 2.2 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cư Kuin Trong thời gian qua, công tác tra, kiểm tra tồn ngành Tài thu nhiều kết quả, đem lại cho NSNN hàng tỷ đồng từ thất thoát khâu nộp thuế gian lận thương mại, lãng phí, tổ chức, cá nhân - Nhiều kết đạt Nhận định tình hình KT-XH thời gian tới tiếp tục khó khăn, Chính phủ đạo sửa đổi, bổ sung số nội dung Luật thuế theo hướng giảm thuế nhằm hỗ trợ sản xuất kinh doanh Những điều chỉnh ảnh hưởng lớn đến nguồn thu NSNN huyện Do vậy, Chi Cục Thuế huyện theo đạo Cục Thuế tỉnh chủ động triển khai đồng bộ, tồn diện cơng tác tra, kiểm tra thuế địa bàn huyện, góp phần quan trọng vào hồn thành dự toán thu NSNN Việc thực tra, kiểm tra thuế theo chuyên đề chuyên sâu; dựa sở phân tích rủi ro, phần đáp ứng yêu cầu cải cách Ngành, công khai minh bạch sách thuế, tạo cơng người nộp thuế Qua tra, kiểm tra phát nhiều doanh nghiệp trốn thuế để truy thu cho NSNN - Một số tồn công tác tra, kiểm tra thuế Những tồn chủ yếu bao gồm: Tiến độ triển khai công tác tra, kiểm tra thuế chậm so với kế hoạch đề ra, hiệu 17 tra, kiểm tra chưa cao; số thuế xử lý sau tra, kiểm tra chưa doanh nghiệp nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước, … - Những thủ đoạn gian lận thuế điển hình + Lợi dụng thơng thống thủ tục thành lập doanh nghiệp Luật doanh nghiệp, số cá nhân sử dụng chứng minh thư nhân dân thất lạc, thuê, mua chứng minh nhân dân báo sau thuê người làm giám đốc để thành lập doanh nghiệp nhằm kinh doanh mua bán bất hợp pháp hóa đơn, tiếp tay cho việc chiếm đoạt tiền hoàn thuế từ NSNN + Tạo chứng từ tốn qua ngân hàng cho hàng hóa mua vào từ 20 triệu đồng trở lên để khấu trừ thuế đầu vào (hồn thuế) thơng qua phương thức nộp tiền mặt vào tài khoản người mua hóa đơn, sau người mua hóa đơn chuyển trả vào tài khoản cho người bán hóa đơn; Hoặc sau người mua chuyển khoản tốn cho người bán người bán chuyển trả cho người mua qua tài khoản khác Hành vi diễn phổ biến song trùng với hành vi mua bán, sử dụng hóa đơn bất hợp pháp phát địa bàn huyện Cư Kuin + Sử dụng hóa đơn bất hợp pháp với ủy nhiệm chi giả để chiếm đoạt tiền thuế: Trường hợp quan thuế phối hợp với công an điều tra vụ trốn thuế xảy số công ty sử dụng hóa đơn bất hợp pháp để kê khai thuế GTGT đầu vào nhằm chiếm đoạt tiền thuế GTGT 2.3 Đánh giá chung quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Những kết đạt 18 Công tác quản lý thu NSNN huyện sử dụng biện pháp thích hợp để đảm bảo thu đúng, thu đủ kịp thời Chính quyền địa phương có đạo cấp ngành quản lý thu ngân sách địa phương, sở Phịng tài - Kế hoạch phối hợp với Chi cục thuế tham mưu UBND huyện tổ chức hội nghị triển khai biện pháp chống thất thu thuế, để từ tăng cường phối hợp ngành với việc thực thu ngân sách Công khai quy trình thu nộp ngân sách, hướng dẫn tận tình cho khách hàng nội dung thủ tục nộp ngân sách đảm bảo thuận tiện nhanh chóng cho đơn vị quản lý lẫn đối tượng nộp Tổ chức đội ngũ làm công tác thu củng cố, tăng cường, chất lượng lực phẩm chất đạo đức ngày nâng lên để đáp ứng yêu cầu quản lý thu ngày đổi Thực công tác tra, kiểm tra định kỳ đột xuất để phát sai phạm thuế nhằm xử lý có biện pháp đổi quản lý đảm bảo ngăn chặn hành vi không để tái diễn phát triển Ngành thuế ngành có liên quan thường xuyên tham mưu với quyền địa phương cấp để có đạo từ quyền địa phương công tác thu 2.3.2 Những hạn chế quản lý thu NSNN Dự toán thu chưa sát thực tế, số khoản thu cịn thấp so với dự tốn giao Cơ cấu thu ngân sách nhiều bất cập chưa mang tính bền vững Thất thu thuế cịn lớn xảy nhiều nội dung thu cho 19 ngân sách đặc biệt thu thuế CTN-NQD thu thuế TNCN Nhiều khoản nợ không thu hồi ảnh hưởng đến cơng tác quản lý thu, tính nghiêm minh pháp luật thất thu cho NSNN Chuyển dịch cấu kinh tế cịn chậm, chưa khuyến khích phát triển sản xuất để bồi dưỡng, tạo nguồn thu cho ngân sách, tỷ lệ động viên vào ngân sách so với GDP thấp Tập trung khoản thu chưa kịp thời vào ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi tiêu địa phương Quyết toán chậm cịn mang tính hình thức, chưa đảm bảo ý nghĩa cơng tác tốn, báo cáo tốn chưa đánh giá tốt để rút kinh nghiệm cho tổ chức thu năm 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan - Từ phía quyền huyện Sự đạo, điều hành quyền huyện chưa tập trung, hiệu cịn thấp, chưa có quan tâm, sát đạo chưa có hỗ trợ giúp đỡ tận tình cho quan thu NSNN - Về phía người nộp thuế Các doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh khơng có ý thức khai báo hoạt động có khai báo khơng thực tế, số doanh nghiệp ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh không làm thủ tục phá sản, giải thể theo luật định 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan - Mơi trường bên ngồi 20 Thu ngân sách hàng năm chịu ảnh hưởng biến động kinh tế nước, khu vực giới Đặc biệt trong xu hướng hội nhập kinh tế giới khu vực - Chế độ, sách nhà nước Các chế tài quản lý nguồn thu cho ngân sách mà đặc biệt chế tài thuế chưa đủ sức răn đe việc vi phạm pháp luật nhà nước thu, nộp ngân sách Các chế tài mang nặng tính hình thức, chưa đánh mạnh vào lợi ích kinh tế, lợi ích mà đối tượng thường quan tâm Tiểu kết chương Chương trình bày tổng quát yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, đặc điểm nguồn lực phát kinh tế xã hội tình hình phát triển KTXH giai đoạn 2014-2018 huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk tác động đến trình thu quản lý thu NSNN địa bàn huyện Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cưkuin 3.1.1 Định hướng hồn thiện: Để hồn thiện cơng tác quản lý thu quan quản lý thu cần phải dựa vào định hướng cụ thể như: - Tập trung xây dựng, phát triển, nuôi dưỡng nguồn thu, khai thác tốt nguồn thu, động viên nguồn lực vào ngân sách, khuyến khích thành phố, huyện, xã… phấn đấu tăng thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ theo quy định pháp luật 21 - Tập trung triển khai áp dụng đồng biện pháp quản lý, khai thác nguồn thu, chống thất thu; tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế - Tham mưu cho UBND tỉnh đạo ngành, quan thực thu phối hợp với quan thuế - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách thuế, sách giảm, gia hạn nộp số khoản thu ngân sách theo quy định - Giám sát chặt chẽ việc kê khai nộp thuế tháng, đôn đốc doanh nghiệp kê khai, nộp tờ khai nộp thuế thời hạn - Đẩy mạnh phối hợp thu NSNN Kho bạc Nhà nước, quan thu với hệ thống ngân hàng thương mại thương mại để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực nghĩa vụ thuế với Nhà nước Các định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin Thứ nhất, tập trung nhanh, tối đa có hiệu khoản thu địa phương vào ngân sách phù hợp với trình độ phát triển KT-XH huyện Thứ hai, đa dạng hóa bền vững nguồn thu, nâng cao chất lượng nguồn thu, khắc phục tình trạng tập trung quản lý thu vào lĩnh vực chủ yếu, khơng khai thác tồn diện nguồn thu địa phương cho ngân sách Thứ ba, nâng cao công tác đạo quản lý điều hành thu ngân sách quyền địa phương, coi nhiệm vụ thu ngân sách nhiệm vụ tiền đề để thực tốt cho phát triển KT-XH đề đến năm 2020 22 Thứ tư, phối hợp cách đồng cấp, ngành liên quan công tác quản lý thu đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ quản lý, đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện đối tượng nộp vào ngân sách Thứ năm, hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách phải liền với hoàn thiện máy, tăng cường chức năng, quyền hạn máy mà đặc biệt máy đơn vị giao trách nhiệm trực tiếp quản lý thu Thứ sáu, tổ chức tốt công tác truyền thông nghĩa vụ nộp ngân sách cho đối tượng nộp toàn dân cư địa bàn huyện biết để chấp hành tốt Thứ bảy, có biện pháp tra, kiểm tra, xử lý có tính răn đe đảm bảo kỹ luật kỷ cương thu, nộp NSNN Thứ tám, đổi nâng cao hiệu điều hành ngân sách địa bàn; tích cực khai thác nguồn thu cho ngân sách từ khu vực kinh tế; đảm bảo bình đẳng đối tượng; tập trung cấu lại NSNN theo hướng phân định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi để tăng cường tính chủ động cấp ngân sách địa phương 3.1.2 Quan điểm mục tiêu 3.1.2.1 Các mục tiêu phát triển quản lý thu NSNN 3.1.2.2 Các quan điểm quản lý thu NSNN Tập trung nhanh, tối đa hiệu nguồn thu địa phương vào ngân sách phù hợp với trình độ phát triển KT-XH thị xã; Đa dạng hóa bền vững nguồn thu, nâng cao chất lượng nguồn thu, khắc phục tình trạng tập trung quản lý thu vào lĩnh 23 vực chủ yếu, khơng khai thác tồn diện nguồn thu địa phương cho ngân sách; Nâng cao công tác đạo quản lý điều hành thu ngân sách quyền địa phương; Phối hợp cách đồng cấp ngành liên quan cơng tác quản lý thu đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ quản lý, đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện đối tượng nộp vào ngân sách; Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách phải liền với hoàn thiện máy, tăng cường chức năng, quyền hạn máy; Tổ chức tốt công tác truyền thông nghĩa vụ nộp ngân sách cho đối tượng nộp dân cư địa bàn tỉnh 3.2 Giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán máy thu ngân sách Trước hết phải quan tâm ý đến chất lượng công tác cán thuế Trong ngun nhân cịn để thất thu thuế nguyên nhân quan trọng cán thuế chưa đủ lực, trình độ quản lý để hướng dẫn, giúp đỡ sở, hộ sản xuất kinh doanh tổ chức hạch toán kinh doanh, thực chế độ kế tốn sở để thực tốt nghĩa vụ với NSNN 3.2.2 Hoàn thiện phân cấp nguồn thu quản lý thu ngân sách cấp huyện Tăng cường phân cấp quản lý thu ngân sách giải pháp quan trọng nhằm nâng cao tính động, tự chủ linh hoạt quản lý thu ngân sách cấp quyền, đáp ứng nhu cầu 24 tăng thu cách vững đảm bảo nhu cầu chi tiêu cơng cấp quyền 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý chu trình thu NSNN cấp huyện 3.2.3.1 Hồn thiện quy trình lập dự tốn thu ngân sách Hồn thiện quy trình lập tốn thu ngân sách nhà nước + Đối với lập dự toán Dự toán thu ngân sách hàng năm lập, ngồi việc dựa tình hình phát triển KT-XH cần phải lấy sở dựa số liệu thực năm trước nhằm khắc phục tình trạng dự toán thu ngân sách hàng năm thấp so với số thực hiện, có số khoản thu chưa đạt so với dự toán thấp so với số thực năm trước liền kề + Đối với toán Phối hợp chặt chẽ ngành Kho bạc, Thuế, Tài đơn vị liên quan đối chiếu số liệu nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo khớp để làm sở chuẩn xác cho lập dự tốn hàng năm Đơn đốc đơn vị có tài khoản tạm thu, tạm giữ thực xử lý khoản tạm thu, tạm giữ nhanh chóng tránh tình trạng dồn vào cuối năm Nâng cao chất lượng thẩm định, phê duyệt dự toán toán Nâng cao vai trò thẩm định phê duyệt NSNN hàng năm HĐND cấp biện pháp: 25 Nâng cao chun mơn tài ngân sách cho đại biểu HĐND cấp hầu hết đại biểu HĐND cấp hạn chế chuyên mơn lĩnh vực tài cơng Thực tốt công tác công khai ngân sách Số liệu dự toán toán ngân sách hàng năm cần công bố rộng rãi cho người dân xã hội biết người đóng góp vào ngân sách người hưởng lợi từ chi tiêu ngân sách 3.2.2 Chấp hành nghiêm kỷ luật quản lý thực ngân sách Đơn giản hóa thủ tục xác nhận nghĩa vụ NSNN theo định kỳ tháng, quý, năm; tạo điều kiện để 100% cá nhân tổ chức có nhu cầu sử dụng ấn thuế, mua hoá đơn lẻ thực nộp thuế giải lần đầu có đủ thủ tục; 3.2.3 Nâng cao hiệu toán ngân sách Phối hợp chặt chẽ ngành Kho bạc, Thuế, Hải Quan, Tài đơn vị liên quan đối chiếu số liệu nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo khớp để làm sở chuẩn xác cho lập dự toán hàng năm; 3.2.4 Tăng cường kỷ luật kiểm tra quản lý thu ngân sách Đối với công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thuế Cơ quan Thuế, phải lựa chọn cán làm cơng tác tra, kiểm tra có đầy đủ lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức để đảm nhận công tác tra kiểm tra Đối với công tác thu hồi khoản nợ thuế 26 Tổng hợp, phân tích, đánh giá theo mức nợ, năm nợ kỳ kê khai thuế theo sắc thuế để qua đánh giá nhóm nợ có khả thu hồi, nhóm nợ khơng có khả thu hồi Trên sở lập nhật ký hồ sơ thu nợ, đồng thời đưa biện pháp đôn đốc thu nợ 3.2.5 Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CB,CC quản lý thu ngân sách Trên sở đội ngũ cán có tiến hành đánh giá, phân loại có kế hoạch bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thu ngân sách; 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tài - Cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách thuế; - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu ra; - Cần nghiên cứu sửa đổi luật Ngân sách Nhà nước phù hợp với hội nhập kinh tế quốc tế; - Đề nghị đơn vị liên quan công tác quản lý thu NSNN thực tốt quy chế phối hợp thực nhiệm vụ thu ngân sách 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk - Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền địa phương công tác quản lý thu ngân sách; - Đánh giá tình hình thu NS tỉnh, đề tiêu phấn đấu đến 2020, giao kế hoạch cụ thể thu NS cho địa bàn theo giai đoạn; 27 - Quy định rõ trách nhiệm đơn vị liên quan thực đề án, đề hệ thống giải pháp thực cụ thể đơn vị liên quan; Tiểu kết chương Trên sở đường lối đổi kinh tế Đảng Nhà nước thể qua nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII nghị Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2020-2025 điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Cư Kuin đến năm 2022, tầm nhìn đến năm 2030 nêu lên vấn đề quan trọng làm định hướng cho việc hoàn thiện quản lý thu NSNN địa bàn huyện Cư Kuin KẾT LUẬN Quản lý thu NSNN không nhằm tập trung nguồn lực tài vào quỹ NSNN, bảo đảm nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu nhà nước, kế hoạch phát triển KTXH nhà nước, tạo nên quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhà nước dùng để giải nhu cầu chung Nhà nước kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, hành chính, quốc phòng an ninh Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách quản lý thu NSNN địa bàn tỉnh ĐắkLắk, song thời gian hạn chế công tác quản lý thu NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận dẫn, góp ý nhà khoa học, nhà quản lý đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ 28 29 ... VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan thu ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện Ngân sách nhà nước. .. thu ngân sách nhà nước Hệ thống hóa nội dung quản lý thu ngân sách cấp huyện phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước, phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước tổ chức thực quản lý thu ngân sách nhà. .. nhà nước Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách huyện Cư Kuin, Tỉnh Đắk Lắk