Luận văn góp phần xây dựng các mô hình phát triển kinh tế trang trại trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk. Đồng thời, luận văn còn đóng góp những đề xuất quan trọng trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp, các ngành của huyện Cư Kuin trong điều hành chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG MINH NHÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Đức Niêm Phản biện 1:……………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường - Phân viên Tây Nguyên, Học viện Hành Quốc gia Số 51 Phạm Văn Đồng - Tp Buôn Ma Thuột - tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 08 00, ngày 18 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn tên đề tài Hiện nay, hình thức kinh tế trang trại thực phát triển mạnh mẽ với trình đổi sản xuất nông nghiệp, từ năm 2000, Chính phủ ban hành Nghị số 03/2000/NQ-CP ngày 02/02/2000 kinh tế trang trại Trong trình phát triển kinh tế nay, kinh tế trang trại hướng đắn có bước phát triển mạnh mẽ tạo động lực thúc đẩy kinh tế nông nghiệp nông thôn nước ta phát triển, khai thác đầy đủ tiềm nguồn lực đất đai, vốn lao động Từ góp phần khơng nhỏ vào Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững Xây dựng Nơng thơn Chính phủ Trong năm qua, kinh tế trang trại huyện Cư Kuin có bước phát triển đáng khích lệ, tạo chuyển biến tích cực mặt; nhiên, cịn mang tính tự phát, chưa bền vững, kết đạt phát triển kinh tế trang trại chưa tương xứng với tiềm năng, lợi huyện Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước (QLNN) kinh tế trang trại (KTTT) cần xem xét, việc lựa chọn mơ hình kinh tế trang trại phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội điều kiện tự nhiên huyện đòi hỏi khách quan cấp thiết đặt Xuất phát từ ý nghĩa trên, xin chọn đề tài: “Quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Đề tài cấp Nhà nước “Thực trạng giải pháp phát triển kinh tế trang trại thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam” Thủ tướng Chính phủ giao cho Trường Đại học Kinh tế quốc dân chủ trì nghiên cứu năm 1999 - 2000, (Nguyễn Đình Hương làm chủ nhiệm), cơng trình nghiên cứu cơng phu đồ sộ kinh tế trang trại Việt Nam thời điểm - Đề tài cấp Nhà nước “Phát triển kinh tế hộ kinh tế trang trại gắn với xóa đói giảm nghèo bền vững Tây Nguyên” thuộc chương trình Tây Nguyên Nguyễn Đức Đồng làm chủ nhiệm, Viện Nghiên cứu phát triển bền vững vùng, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam (Viện Hàn lâm) quan chủ trì, thực giai đoạn 2013 - 2014 - Hà Hoàng Dũng (2015), Phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng - Phan Ấn Quốc (2011), Một số giải pháp phát triển kinh tế trang trại tỉnh Kon Tum, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng - Trần Thị Nga (2016), Quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế (Đại học Quốc gia Hà Nội) Có thể nhận thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu kinh tế trang trại khía cạnh khác Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu đề cập tới công tác quản lý Nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ vận dụng vấn đề lý luận kết hợp nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước kinh tế trang trại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước kinh tế trang trại nhằm khai thác có hiệu tài nguyên đất đai, lao động, vốn áp dụng tiến khoa học - công nghệ vào sản xuất sở bảo vệ tốt môi trường; bước thay đổi tập quán sản xuất nhỏ, manh mún, tiến tới sản xuất nơng nghiệp hàng hóa với quy mô lớn, chất lượng cao đủ sức cạnh tranh chế thị trường trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận kinh tế trang trại quản lý nhà nước kinh tế trang trại - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk để xác định mặt đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân chúng QLNN trang trại địa phương - Kiến nghị số giải pháp hoàn thiện QLNN kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là mơ hình kinh tế trang trại, cơng tác QLNN kinh tế trang trại việc tổ chức thực QLNN kinh tế trang trại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Giai đoạn 2014 - 2017 - Về không gian: 08 xã huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, sách, pháp luật Nhà nước; hệ thống hóa văn Nhà nước có liên quan đến kinh tế trang trại Luận văn có kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan công bố 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu đề ra, Luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp sau: + Phương pháp phân tích hệ thống + Phương pháp thống kê - phân tích + Phương pháp điều tra xã hội học + Phương pháp so sánh - đánh giá Nguồn số liệu: + Số liệu thứ cấp: Thu thập bảng, biểu thống kê, báo cáo hàng năm Ủy ban nhân dân huyện, Phịng Nơng nghiệp PTNT, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phòng Tài nguyên Môi trường, Chi cục Thống kê huyện Cư Kuin + Số liệu sơ cấp: Tác giả tổng hợp kết phiếu điều tra để hình thành nguồn số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài nghiên cứu đóng góp lý luận kinh tế trang trại QLNN kinh tế trang trại Luận văn ý kiến đề xuất, kiến nghị nhà xây dựng sách Nhà nước huyện Cư Kuin tỉnh Đắk Lắk trình phát triển kinh tế trang trại 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn góp phần xây dựng mơ hình phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Đồng thời, luận văn cịn đóng góp đề xuất quan trọng công tác lãnh đạo, đạo cấp, ngành huyện Cư Kuin điều hành sách chuyển dịch cấu kinh tế phát triển nông thôn giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước kinh tế trang trại Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRANG TRẠI 1.1 Cơ sở lý luận Kinh tế trang trại 1.1.1 Khái niệm trang trại kinh tế trang trại 1.1.1.1 Khái niệm trang trại Trang trại đơn vị kinh tế sở sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; với mục đích chủ yếu sản xuất hàng hoá, tư liệu sản xuất thuộc quyền sở hữu quyền sử dụng chủ thể độc lập Sản xuất tiến hành quy mô ruộng đất yếu tố sản xuất tập trung tương đối lớn, với cách thức tổ chức quản lý tiến trình độ kỹ thuật cao, hoạt động tự chủ gắn với thị trường 1.1.1.2 Khái niệm kinh tế trang trại Kinh tế trang trại hình thức tổ chức sản xuất hàng hóa nơng nghiệp, nơng thơn, hình thành phát triển chủ yếu sở kinh tế hộ gia đình có mức độ tích tụ tập trung cao đất đai, vốn, lao động, kỹ thuật… nhằm tạo khối lượng hàng hóa nơng sản lớn hơn, có lợi nhuận cao theo yêu cầu kinh tế thị trường, có điều tiết Nhà nước theo định hướng XHCN 1.1.2 Các loại hình kinh tế trang trại - Trang trại trồng trọt - Trang trại chăn nuôi - Trang trại lâm nghiệp - Trang trại nuôi trồng thủy sản - Trang trại tổng hợp 1.1.3 Các đặc trưng chủ yếu tiêu chí xác định KTTT 1.1.3.1 Các đặc trưng chủ yếu kinh tế trang trại - Trang trại hình thành sở kinh tế hộ mang tính chất sản xuất hàng hố rõ rệt, đạt khối lượng tỷ lệ sản phẩm hàng hoá lớn thu lợi nhuận nhiều - Tư liệu sản xuất trang trại thuộc quyền sở hữu hay sử dụng người chủ Trang trại hồn tồn có quyền tự chủ tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh - Kinh doanh sản xuất nơng sản hàng hóa cho thị trường, tỷ suất hàng hóa cao, thể chất trình độ phát triển KTTT - Quy mơ sản xuất trang trại tập trung đến mức đủ lớn theo yêu cầu sản xuất hàng hóa, chuyên canh thâm canh, không vượt tầm kiểm sốt q trình sản xuất đồng ruộng chuồng trại chủ trang trại - Cách thức tổ chức quản lý dần vào phương thức kinh doanh song trực tiếp, đơn giản gọn nhẹ; vừa mang tính gia đình, vừa mang tính doanh nghiệp - Trình độ áp dụng khoa học - kỹ thuật cao nhiều so với hộ tiểu nông - Chủ yếu sử dụng lao động gia đình, việc thuê mướn lao động phát sinh thực cần thiết - Chủ trang trại có lực tổ chức, quản lý, có kiến thức kinh nghiệm sản xuất, có hiểu biết định kinh doanh, thị trường, có mối quan hệ chặt chẽ với thị trường - Đối với KTTT, sản xuất kinh doanh gắn với thị trường, lấy thị trường lợi nhuận mục tiêu cuối - KTTT thể phát triển cao chất so với kinh tế nông hộ, sản xuất hàng hố đặc trưng có tính chất 1.1.3.2 Các tiêu chí xác định kinh tế trang trại * Đối với sở trồng trọt, nuôi trồng thuỷ sản, sản xuất tổng hợp: - Có diện tích mức hạn điền, tối thiểu: 3,1 vùng Đông Nam Bộ Đồng Sông Cửu Long; 2,1 tỉnh lại - Giá trị sản lượng hàng hóa đạt 700 triệu đồng/năm * Đối với sở chăn nuôi: Giá trị sản lượng hàng hóa từ 1.000 triệu đồng/năm trở lên * Đối với sở sản xuất lâm nghiệp: Diện tích tối thiểu 31 giá trị sản lượng hàng hóa bình quân đạt 500 triệu đồng/năm trở lên 1.1.4 Vai trò kinh tế trang trại - Thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển, góp phần đưa nơng nghiệp bước tiến lên cơng nghiệp hóa, đại hóa - Vai trò huy động khai thác tiềm lợi so sánh phục vụ nhu cầu xã hội làm phương thức sản xuất chủ yếu - Trang trại với hiệu sản xuất cao giúp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển loại trồng, vật ni có giá trị hàng hóa cao, khắc phục tình trạng manh mún, tạo vùng chun mơn hóa cao, đẩy nhanh nơng nghiệp sang sản xuất hàng hóa - Kinh tế trang trại tạo nhiều nông sản, nông sản làm nguyên liệu cho công nghiệp - Kinh tế trang trại đơn vị sản xuất có quy mơ lớn kinh tế hộ, có khả áp dụng hiệu thành tựu KHKT vào sản xuất, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực 1.2 Quản lý nhà nước kinh tế trang trại 1.2.1 Khái niệm QLNN kinh tế trang trại Quản lý nhà nước kinh tế trang trại tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước thông qua hệ thống sách cơng cụ lên hoạt động kinh tế trang trại nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế trang trại theo định hướng Nhà nước 1.2.2 Chức QLNN kinh tế trang trại - Nhà nước phải tạo môi trường điều kiện cho hoạt động sản xuất trang trại kinh tế thị trường - Nhà nước phải dẫn dắt hỗ trợ nổ lực phát triển KTTT thông qua chiến lược, kế hoạch, sách kinh tế - Nhà nước phải hoạch định thực sách xã hội Phát triển kinh tế trang trại góp phần tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội - Nhà nước phải tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động phát triển kinh tế trang trại lĩnh vực 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước kinh tế trang trại - Có tác động tích cực phù hợp Nhà nước - Có hỗ trợ công nghiệp chế biến nông sản - Có phát triển định kết cấu hạ tầng, trước hết đường giao thông cơng trình thủy lợi - Có hình thành vùng sản xuất nơng nghiệp chun mơn hóa - Có phát triển định hình thức liên kết kinh tế nông nghiệp 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế trang trại - Thiết lập hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế trang trại có hiệu lực, hiệu - Xây dựng, ban hành văn quản lý nhà nước sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại - Quy hoạch phát triển kinh tế trang trại theo định hướng Nhà nước - Tổ chức thực cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại - Kiểm tra, giám sát việc thực 1.2.5 Hệ thống sách Nhà nước phát triển KTTT (Chính sách đất đai, tín dụng, đầu tư, thị trường, chế biến sản phẩm sau thu hoạch, lao động, sách khác…) 1.3 Kinh nghiệm quốc tế QLNN kinh tế trang trại 1.3.1 Một số kinh nghiệm phát triển KTTT nước Nhìn chung, hầu hết nước, vai trò nhà nước phát triển KTTT thể nhiều lĩnh vực như: Đầu tư sở hạ tầng nơng nghiệp; sách đất đai; sách vốn, tín dụng; sách thị trường; sách khoa học, cơng nghệ; sách đào tạo chủ trang trại quản lý lao động 1.3.2 Bài học rút cho Việt Nam Nhà nước cần ban hành chế sách để khuyến khích phát triển kinh tế trang trại đồng thời có hỗ trợ tích cực tài sách đất đai Khai thác tiềm năng, nguồn lực địa phương, vùng để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Tăng cường đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ văn hóa, quản lý kĩ thuật doanh nghiệp, hộ sản xuất người lao động Đa dạng hóa nguồn lực đầu tư 10 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Cư Kuin thành lập theo Nghị định số 137/2007/NĐ-CP, ngày 27/8/2007 Chính phủ sở điều chỉnh địa giới hành huyện Krơng Ana, với tổng diện tích tự nhiên 28.830 ha, bao gồm 08 xã 113 thơn, bn, trung tâm hành đặt thơn Kim Châu, xã Dray Bhăng; dân số tồn huyện đến cuối năm 2016 105.016 người, với khoảng 20 dân tộc sinh sống; người đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 33,94% dân số, người có đạo chiếm 49,26% dân số địa bàn tồn huyện 2.1.2 Điều kiện kinh tế Kinh tế địa bàn huyện có phát triển kinh tế tồn diện, kết thực ngành năm sau cao năm trước Các thành phần kinh tế tư nhân phát triển ổn định góp phần giải việc làm, tăng thu ngân sách, phát triển kinh tế - xã hội, có 01 xã đạt 19/19 tiêu chí nơng thơn 2.1.3 Điều kiện xã hội Việc giải vấn đề xã hội địa bàn huyện thời gian qua quan tâm, trọng đạt kết quan trọng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh Hệ thống đường giao thông nâng cấp, cải tạo, sửa chữa đáp ứng nhu cầu lại, sản xuất, kinh doanh nhân dân; phổ cập giáo dục trì bền vững, chất lượng giáo dục tương đối ổn định; cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân 11 phịng, chống dịch bệnh có nhiều chuyển biến tích cực; cơng tác giảm nghèo tích cực triển khai, sách hỗ trợ người nghèo thực đồng đạt khá; đào tạo nghề giải việc làm trọng, gắn với nhu cầu thực tế; sách đồng bào dân tộc thiểu số thực đầy đủ, kịp thời 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Tình hình phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1.1 Số lượng trang trại, loại hình sản xuất trang trại Có 04 loại hình trang trại chủ yếu phân theo ngành nghề kinh doanh (gồm trồng trọt, chăn ni, thủy sản tổng hợp), phát triển mạnh trang trại chăn ni Tính đến tồn huyện có 76 trang trại, có 03 trang trại trồng trọt; 68 trang trại chăn nuôi; 01 trang trại nuôi trồng thủy sản 04 trang trại tổng hợp 2.2.1.2 Thực trạng đất đai trang trại Tổng diện tích đất trang trại địa bàn huyện đến năm 2017 54,65 ha, chiếm tỷ trọng nhỏ diện tích đất nơng nghiệp huyện Việc khai thác sử dụng mang tính tự phát, chưa phát huy hết tiềm đất đai Nguồn đất đai trang trại địa bàn huyện Cư Kuin hình thành từ nhiều nguồn: đất tự khai hoang, đất nương rẫy đồng bào dân tộc thiểu số, chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ tổ chức, cá nhân, đất nhận khoán, đất đấu thầu, đất thuê mướn 2.2.1.3 Thực trạng vốn đầu tư, tài sản trang trại Tổng vốn đầu tư trang trại đến hết năm 2017 57.990 triệu đồng, trồng trọt 2.350 triệu đồng chiếm 4,05%, chăn 12 nuôi 53.690 triệu đồng chiếm 92,58%; tổng hợp 1.650 triệu đồng chiếm 2,85%; thuỷ sản 300 triệu đồng chiếm tỷ lệ 0,52% tổng số vốn đầu tư vào trang trại 2.2.1.4 Thực trạng lao động trang trại Chủ trang trại chủ yếu vừa người quản lý, điều hành trang trại, vừa người trực tiếp sản xuất Trình độ chun mơn chủ trang trại thấp, có 61,54% chủ trang trại chưa qua đào tạo, đào tạo cao đẳng, đại học chiếm 15,38%; sơ cấp, trung cấp công nhân kỹ thuật chiếm 23,08% Hiện nay, lao động làm việc trang trại chủ yếu theo hình thức thoả thuận giá trị ngày công, chưa thực ký kết hợp đồng lao động chế độ bảo hiểm Các trang trại sử dụng chủ yếu lao động phổ thông, số lao động kỹ thuật cịn hạn chế, trình độ quản lý kỹ thuật trang trại chưa cao 2.2.1.5 Việc đầu tư, ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất; thực liên kết sản xuất, tiêu thụ hàng hóa nơng sản Việc ứng dụng chuyển giao tiến kĩ thuật công nghệ vào sản xuất có tác động tích cực cho kinh tế trang trại phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa Trong liên kết phát triển sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, trang trại mở rộng liên kết với doanh nghiệp, HTX để sản xuất tiêu thụ sản phẩm 2.2.1.6 Việc bảo vệ môi trường sinh thái phát triển kinh tế trang trại Các trang trại có ý thức khai thác hợp lí quan tâm bảo vệ môi trường phạm vi trang trại Tuy nhiên trình phát triển sản xuất loại hình trang trại có tác động ảnh hưởng đến môi trường sinh thái 2.2.1.7 Đánh giá kết hiệu sản xuất kinh doanh 13 trang trại - Về giá trị sản lượng hàng hóa trang trại: Quy mô giá trị sản phẩm hàng hóa trang trại có chênh lệch đáng kể loại hình trang trại khác Các trang trại chăn ni, kinh doanh tổng hợp có quy mơ giá trị sản phẩm hàng hóa lớn nhiều so với trang trại có hướng kinh doanh trồng trọt, thủy sản - Về thu nhập trang trại: Nhìn chung mức thu nhập trang trại mức cao so với mặt chung địa phương, điều động lực để thúc đẩy phát triển trang trại thời gian tới 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 2.2.2.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk - Tổ chức máy quản lý nhà nước cấp huyện; - Tổ chức máy quản lý nhà nước cấp xã 2.2.2.2 Ban hành thực thi sách kinh tế trang trại - Hệ thống văn quản lý nhà nước kinh tế trang trại; - Các sách khuyến khích phát triển kinh tế trang trại; - Tổ chức tuyên truyền hướng dẫn thực văn pháp quy kinh tế trang trại 2.2.2.3 Quy hoạch phát triển trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Huyện Cư Kuin trọng phát triển KTTT, coi công tác quy hoạch nội dung quan trọng để thực chức QLNN KTTT địa phương Ngày 31/12/2015, Ủy ban nhân dân huyện Cư Kuin phê duyệt Dự án Quy hoạch phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin giai đoạn 2015 - 2020 Quyết định số 4320/QĐ-UBND 14 2.2.2.4 Công tác cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại Tính đến hết năm 2017, số trang trại cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại theo Thông tư số 27/2011/TT-BNNPTNT địa bàn toàn huyện 05/76 trang trại (02 trang trại nuôi vịt, 03 trang trại nuôi heo) 2.2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát việc thực Hàng năm, UBND huyện đạo Phịng Nơng nghiệp PTNT, Phịng Tài nguyên Môi trường, Công an huyện, UBND xã đơn vị có liên quan phối hợp thực tăng cường chức kiểm tra; HĐND huyện đạo Ban trực thuộc, HĐND xã đơn vị liên quan lập đoàn giám sát việc chấp hành pháp luật lĩnh vực liên quan đến kinh tế trang trại 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Những mặt đạt - Về tổ chức máy QLNN kinh tế trang trại: Được xây dựng thiết kế tương đối hợp lý, dựa sở chức năng, nhiệm vụ đơn vị; đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước triển khai có hiệu từ cấp huyện đến cấp xã - Về việc ban hành thực thi sách QLNN kinh tế trang trại: Trên sở văn Trung ương, tỉnh, UBND huyện Cư Kuin kịp thời ban hành văn quản lý, điều hành tất lĩnh vực kinh tế trang trại Tổ chức tuyên truyền, phố biến kịp thời, với nhiều hình thức đa dạng quy định pháp luật - Về công tác lập quy hoạch phát triển kinh tế trang trại: Quy hoạch lập ban hành kịp thời; có thừa kế nội dung quy hoạch có quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch nơng thơn mới… từ tránh chồng chéo, mâu thuẫn 15 trình triển khai thực quy hoạch - Về công tác cấp Giấy chứng nhận kinh tế trang trại: Mặc dù tiến độ thực việc cấp GCNKTTT chậm xuất phát từ nguyên nhân khách quan; có nổ lực cán bộ, công chức việc phổ biến, tuyên truyền vận động người dân đăng ký cấp GCNKTTT để nhận sách hỗ trợ nhà nước - Về công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành trang trại: thực thường xuyên, liên tục có biện pháp xử lý vi phạm khắc phục sai sót cách kịp thời, thiết thực 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Chưa có thống việc xác định vị trí, vai trị trang trại nông nghiệp tổng thể kinh tế - Một số văn Trung ương quản lý nhà nước kinh tế trang trại, đặc biệt quản lý trang trại chăn nuôi, bảo vệ môi trường ban hành chưa đồng bộ, số nội dung chưa phù hợp với tình hình thực tế - Hiện nay, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách liên quan đến phát triển kinh tế trang trại chưa đủ sâu, đủ mạnh có số sách chưa phù hợp với thực tiễn - Về công tác lập quản lý quy hoạch phát triển kinh tế trang trại: Một số nội dung quy hoạch chưa phù hợp với thực tế địa phương, số vị trí quy hoạch chồng lấn, mâu thuẫn lẫn - Một số thủ tục hành liên quan đến hoạt động trang trại, đặc biệt quy định đăng ký lập hồ sơ bảo vệ mơi trường cịn rườm rà, phức tạp, gây khó khăn tốn cho chủ trang trại - Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật trang trại có lúc, có nơi cịn chưa thực tốt; cịn tình trạng vi phạm pháp luật môi trường, thú y 16 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế trang trại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Thúc đẩy hình thành phát triển trang trại gia đình địa phương Thực đa dạng hóa loại hình, đưa KTTT thực trở thành hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh có hiệu ngành nơng nghiệp huyện Phát triển mạnh loại hình trang trại gắn sản xuất chế biến với thị trường tiêu thụ phải dựa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sản xuất nông lâm ngư nghiệp, quy hoạch vùng sản xuất loại trồng vật nuôi tỉnh, huyện Phát triển KTTT theo hướng tập trung chun mơn hóa Chú trọng phát triển trang trại gia đình Áp dụng tiến kỹ thuật, cơng nghệ vào sản xuất Phát triển trang trại đặc biệt loại hình trang trại chăn ni phải đơi với bảo đảm vệ sinh mơi trường Thực sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Thống cấu tổ chức nâng cao hiệu hệ thống quan QLNN lĩnh vực phát triển kinh tế trang trại - Thống cấu tổ chức máy QLNN kinh tế trang trại từ Trung ương đến địa phương - Nâng cao hiệu hoạt động QLNN kinh tế trang trại - Đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực chế cửa, 17 cửa liên thông - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, sở vật chất, chế độ cho cán quản lý 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước kinh tế trang trại - Củng cố địa vị pháp lý kinh tế trang trại - Tăng cường rà soát sửa đổi, bổ sung thay văn QLNN khơng cịn phù hợp lĩnh vực KTTT 3.2.3 Nâng cao hiệu sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại - Tiến hành giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đổi sách vốn, thuế, tín dụng cho trang trại - Nâng cao trình độ ứng dụng khoa học công nghệ trang trại - Khuyến khích trang trại sản xuất hàng hóa theo hướng liên doanh, liên kết ký kết hợp đồng - Hỗ trợ trang trại tiếp cận thị trường, tiêu thụ nơng lâm sản hàng hóa - Nâng cao lực quản lý chủ trang trại nâng cao tay nghề người lao động - Một số sách hỗ trợ khác 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền hướng dẫn thực văn pháp quy phát triển trang trại Với tinh thần phát triển có định hướng theo quy hoạch, quan QLNN huyện Cư Kuin cần tích cực tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thực chủ trương sách, chế phát triển trang trại Đảng, Nhà nước, tỉnh huyện 18 3.2.5 Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế trang trại theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với nhu cầu thị trường 3.2.6 Triển khai số dự án ưu tiên để hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại huyện Cư Kuin từ đến 2020 (Dự án chế biến bảo quản nông sản sau thu hoạch; Dự án giới hố nơng nghiệp; Dự án hỗ trợ khoa học công nghệ; Dự án đào tạo chủ trang trại) 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra phát triển kinh tế trang trại Tăng cường đạo, kiểm tra KTTT đất đai, bảo vệ môi trường, thực nghĩa vụ Nhà nước theo pháp luật; kiểm tra chất lượng giống trồng, vật nuôi, vật tư nông nghiệp, xử lý kịp thời trường hợp buôn bán hàng giả, hàng chất lượng Đầu tư mua sắm trang thiết bị sử dụng cho việc kiểm tra, xác định thông số ô nhiễm mơi trường 3.2.8 Giảm thiểu, phịng ngừa xử lý nhiễm mơi trường q trình phát triển kinh tế trang trại Quá trình phát triển KTTT địa bàn huyện kèm với việc làm môi trường bị ô nhiễm, môi trường nước, không khí, mơi trường đất; vậy, việc phát triển trang trại phải đôi với bảo vệ môi trường sinh thái bền vững 19 KẾT LUẬN Cùng với trình đổi phát triển đất nước, nông nghiệp, nông thôn xuất xuất nhiều nhân tố mang ý nghĩa tích cực, có kinh tế trang trại Trong trình hình thành phát triển, kinh tế trang trại cho thấy phù hợp kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xu hội nhập kinh tế quốc tế nước ta tình hình Kinh tế trang trại có vai trị to lớn nơng nghiệp, góp phần thúc đẩy sản xuất hàng hóa phù hợp với nhu cầu thị trường làm thay đổi diện mạo kinh tế - xã hội nước ta Luận văn “Quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” làm rõ được: - Cơ sở khoa học kinh nghiệm QLNN kinh tế trang trại - Qua tình hình phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk thực trạng QLNN kinh tế trang trại, luận văn kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Từ nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó, luận văn đưa 08 nhóm giải pháp cụ thể để giải vấn đề thực tiễn đặt ra: (1) Thống cấu tổ chức nâng cao hiệu hệ thống quan quản lý nhà nước lĩnh vực phát triển kinh tế trang trại; (2) Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước kinh tế trang trại; (3) Nâng cao hiệu sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại; (4) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền hướng dẫn thực văn pháp quy phát triển trang trại; (5) Hoàn thiện quy hoạch phát triển kinh tế trang trại theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với nhu cầu thị trường; (6) Triển khai số dự án ưu tiên để hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại huyện Cư Kuin từ đến 20 2020; (7) Tăng cường công tác tra, kiểm tra phát triển kinh tế trang trại; (8) Giảm thiểu, phịng ngừa xử lý nhiễm mơi trường trình phát triển kinh tế trang trại Mặc dù hạn chế nhiều mặt, song luận văn hoàn thành nhiệm vụ đề Hi vọng kết luận văn có đóng góp bổ ích định cho công tác nghiên cứu lý luận hoạt động thực tiễn vấn đề QLNN kinh tế trang trại Việt Nam nói chung địa phương nói riêng thời gian tới Trong trình nghiên cứu thực luận văn, nỗ lực hết mình, đầu tư nhiều cơng sức, thời gian… tránh khỏi thiếu sót Tơi thực biết ơn trân trọng thơng cảm góp ý chân thành giảng viên, nhà nghiên cứu, hội đồng thẩm định đề tài, quan tâm đến luận văn này./ 21 ... thiện quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRANG TRẠI 1.1 Cơ sở lý luận Kinh tế trang trại 1.1.1 Khái niệm trang. .. trại thời gian tới 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 2.2.2.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế trang trại địa bàn huyện Cư Kuin,. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRANG TRẠI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế trang trại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Thúc đẩy hình thành phát triển trang