Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hệ thống cơ sở khoa học của quản lý nhà nước về thu ngân sách nhà nước, đề tài đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Nhà Bè trong thời gian qua, nêu lên những hạn chế và nguyên nhân để từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/ … BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HẰNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Mai Đình Lâm Phản biện 1: TS Đào Đăng Kiên - Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Trần Minh Tâm - Học viện Chính trị Khu vực II Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp P.206, Nhà A - Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 – Đường 3/2 – Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 30 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Quản lý thu ngân sách nhà nước khâu quan trọng sách tài quốc gia Tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm đảm bảo tập trung nguồn lực tài quốc gia vào tay Nhà nước để đảm bảo nhiệm vụ chi tiêu, điều tiết cách hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế Ngân sách huyện toàn khoản thu, chi quy định đưa vào dự toán năm HĐND huyện định giao cho UBND huyện tổ chức chấp hành nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp huyện Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cao học chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ngân sách quản lý thu nhà nước vấn đề nhà quản lý nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Vì vậy, có cơng trình nghiên cứu ngân sách nhà nước theo nhiều khía cạnh, góc độ phạm vi khác nhau, có cơng trình nghiên cứu với phạm vi quốc gia, có đề tài nghiên cứu địa phương cụ thể Có thể nêu lên số đề tài, cơng trình nghiên cứu ngồi nước Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ hệ thống quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Nhà Bè Vì vậy, việc tác giả chọn đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh” đề tài khơng trùng lặp với đề tài cơng bố Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống sở khoa học quản lý nhà nước thu ngân sách nhà nước, đề tài sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Nhà Bè thời gian qua, nêu lên hạn chế nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý thu ngân sách nhà nước cấp Huyện - Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Nhà Bè thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn cấp Huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: huyện Nhà Bè, TP Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2019 định hướng đến năm 2025 - Phạm vi nội dung: Theo Luật ngân sách hành, thu ngân sách địa bàn huyện Nhà Bè gồm thu ngân sách Thành phố, thu ngân sách cấp Huyện thu ngân sách cấp xã Chính vậy, với thời gian ngắn khả thu thập số liệu, đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước thu ngân sách cấp Huyện địa bàn huyện Nhà Bè, với chủ thể quản lý Ủy ban nhân nhân Huyện tham mưu Phòng, Ban có liên quan Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin Phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Hệ thống hóa sở lý luận ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước, quản lý thu ngân sách nhà nước Về thực tiễn: Trên sở đánh giá thực trạng, tham chiếu lý luận thực tiễn, so sánh với kinh nghiệm nước, từ nêu hệ thống giải pháp kiến nghị có tính khả thi Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý thu ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thu ngân sách huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước thu ngân sách huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH 1.1 Những vấn đề chung thu ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Thu ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước Theo Luật NSNN Quốc hội nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 25/06/2015: “Ngân sách Nhà nước toàn hoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan Nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.1.2 Khái niệm, đặc điểm thu ngân sách nhà nước Theo giáo trình Quản lý tài cơng (2011) Học viện Hành Quốc gia, thì: “Thu ngân sách nhà nước việc Nhà nước huy động phần nguồn lực xã hội hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm đảm bảo nhu cầu chi tiêu xác định Nhà nước” Đặc điểm thu Ngân sách Nhà nước Thu NSNN bao gồm khoản tiền nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Các khoản thu cho ngân sách gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền lực trị nhà nước, ngược lại tiền đề vật chất quan trọng khơng thể thiếu để nhà nước trì hoạt động, phát triển máy, thực chức nhiệm vụ 1.1.1.3 Các nguồn thu ngân sách nhà nước Theo Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 nguồn thu ngân sách Nhà nước 1.1.1.4 Vai trò thu ngân sách nhà nước Thu NSNN công cụ tập trung nguồn lực tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Thu NSNN góp phần tổ chức quản lý kinh tế 1.1.2 Thu ngân sách cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Ở Việt Nam, việc tổ chức hệ thống ngân sách dựa vào hệ thống đơn vị hành Tuy nhiên lịch sử, khơng phải cấp quyền ln ln cấp ngân sách Cơ cấu hệ thống NSNN có thay đổi định theo thời gian 1.1.2.2 Thu ngân sách nhà nước cấp huyện Khái niệm Theo Luật ngân sách năm 2015 Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 văn có liên quan thì: “Thu ngân sách Nhà nước cấp huyện tồn khoản thu mà quyền cấp huyện huy động vào quỹ ngân sách thời kỳ để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Nó bao gồm khoản thu mà quyền địa phương huy động vào ngân sách, khơng bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả cho đối tượng nộp” Đặc điểm: Thứ nhất, Huyện trực thuộc thành phố cấp hành với chức nhiệm vụ quy định luật tổ chức HĐND UBND cấp, nhiên cấp mang tính độc lập tương đối, chịu lãnh đạo tồn diện thành phố Thứ hai, theo luật NSNN hành, ngân sách cấp Huyện thuộc thành phố cấp ngân sách hoàn chỉnh với nguồn thu nhiệm vụ chi quy định cụ thể Vai trò: Thu NSNN cấp huyện bảo đảm nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Nhà nước nói chung huyện nói riêng Vì NSNN xem quỹ tiền tệ tập trung quan trọng Nhà nước dùng để giải nhu cầu chung Nhà nước kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội, hành chính, an ninh quốc phòng 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp Huyện Quản lý thu NSNN cấp huyện q trình Nhà nước sử dụng tổng hợp cơng cụ, biện pháp dựa quyền lực trị Nhà nước để tập trung nguồn lực KT-XH địa phương cho Nhà nước theo quy định pháp luật kiểm soát nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách theo mục tiêu mà Nhà nước 1.2.2 Đặc điểm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp Huyện Thu NSNN cấp huyện bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Trong đó, thu từ thuế nguồn thu chiếm chủ yếu, có tính bền vững cao công cụ hữu hiệu Nhà nước dùng để điều tiết hoạt động sản xuất kinh doanh tiêu dùng kinh tế, cơng tác quản lý thu NSNN, quản lý thuế quan trọng chủ yếu 1.2.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.3.1 Hệ thống văn quản lý thu ngân sách cấp Huyện Hiện nay, quản lý thu ngân sách nói chung quản lý thu ngân sách cấp huyện nói chung chịu điều chỉnh Luật Ngân sách Nhà nước văn pháp luật khác có liên quan để quản lý điều hành, cụ thể gồm văn bản: Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015; Luật quản lý thuế năm 2006 văn sửa đổi bổ sung 1.2.3.2 Tổ chức máy thu nộp ngân sách cấp Huyện Bộ máy thu nộp ngân sách cấp huyện tập trung chủ yếu Chi Cục thuế Thị xã (thành phố), gồm có Chi cục trưởng số Phó Chi cục trưởng Chi Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục Thuế tỉnh trước pháp luật toàn hoạt động Chi Cục thuế địa bàn Phó Chi Cục trưởng chịu trách nhiệm trước Chi Cục trưởng trước pháp luật lĩnh vực công tác Theo quy định nay, công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện phải tuân theo chu trình NSNN, phân thành giai đoạn sau: lập dự toán, chấp hành dự toán toán 1.2.3.3 Lập dự toán thu ngân sách Dự toán NSNN hàng năm lập làm cho việc kế hoạch đơn vị giao thực nhiệm vụ thu Trong q trình lập dự tốn, có quy định cụ thể thời gian thực theo nội dung cụ thể Yêu cầu lập dự tốn thu ngân sách nhà nước Quy trình lập dự toán ngân sách 1.2.3.4 Chấp hành dự toán thu ngân sách Yêu cầu chấp hành dự toán Nội dung chấp hành thu ngân sách nhà nước 1.2.3.5 Quyết toán Yêu cầu toán thu ngân sách Nhà nước Trình tự lập, xét duyệt, thẩm định phê chuẩn toán thu ngân sách Nhà nước 1.2.3.6 Công tác thông tin tuyên truyền Cơ quan Nhà nước có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuế, phối hợp với quan quản lý thuế việc quản lý thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế thực 1.3.1.1 Thể chế, chế sách liên quan đến thu Ngân sách Nhà nước Mức độ phù hợp với thực tế Luật qui định sách Nhà nước, quyền địa phương liên quan đến cơng tác quản lý thu ngân sách có tác động lớn đến kết hiệu công tác quản lý thu ngân sách địa phương 1.3.1.2 Trình độ phát triển KTXH địa phương Trình độ phát triển KTXH địa phương nhân tố quan trọng tác động đến kết thu Ngân sách Nhà nước địa phương 1.3.1.3 Thu nhập GDP bình quân đầu người Chỉ tiêu GDP bình quân đầu người phản ánh tốc độ tăng trưởng phát triển quốc gia Mức GDP bình quân đầu người cao khả tiêu dùng dân chúng bảo đảm, đồng thời người dân có điều kiện tiết kiệm để đầu tư vào sản xuất kinh doanh, góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, phát triển ngược lại 1.3.1.4 Tỷ suất doanh lợi kinh tế Tỷ suất lợi nhuận kinh tế phản ánh hiệu đầu tư phát triển kinh tế, tỷ suất lợi nhuận cao phản ánh hiệu đầu tư lớn ngược lại 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 1.3.2.1 Bộ máy tổ chức, quản lý người 10 Bộ máy tổ chức, quản lý công tác thu Ngân sách Nhà nước nhân tố quan trọng định hiệu công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước 1.3.2.2 Tổ chức máy thu nộp Nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến kết thu, hoạt động thu cần phải: tổ chức máy thu nộp gọn nhẹ, đạt hiệu quả, chống thất thu trốn, lậu thuế 1.3.2.3 Mức độ trang trải khoản chi phí nhà nước Thu NSNN nhằm mục đích trang trải chi phí Chính phủ, mức chi tiêu Chính phủ cao biện pháp hiệu nâng tỷ lệ động viên vào NSNN 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách số địa phƣơng giá trị rút huyện Nhà Bè 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách số địa phương 1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách Quận Trong năm liên tục, Quận thu ngân sách ln hồn thành tiêu giao so với dự toán từ 25% - 34% Là kết tập trung tâm cao việc lãnh đạo với việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thuế, công tác dự báo phân bố kế hoạch hợp lý như, kiểm sốt nguồn thu tốt Về cơng tác thu thuế: Nhiều năm qua Quận đẩy mạnh công tác tuyên truyền việc tuân thủ pháp luật thuế đến người nộp thuế nhiều hình thức với nội dung đa dạng phong phú nhằm nâng cao nhận thức cho người nộp thuế việc kê khai, nộp thuế 11 Về công tác quản lý: Trên sở nguồn thu hưởng theo phân cấp hàng năm, Quận thực nguyên tắc phân bổ chi ngân sách Thành phố theo thứ tự ưu tiên: trước hết phải đảm bảo chi hoạt động thường xuyên theo sách, chế độ, định mức chi tiêu hành; bố trí chi trả nợ vốn gốc lãi khoản vay đến hạn Về công tác tra, kiểm tra, chống thất thu thuế: Quận tập trung vào vấn đề như: tra, kiểm tra doanh nghiệp có hoạt động liên kết có dấu hiệu chuyển giá; doanh nghiệp có hoạt động chuyển nhượng vốn, chuyển nhượng thương hiệu, bảng quyền, chuyển nhượng dự án; tập đồn, tổng cơng ty có doanh thu số nộp ngân sách Nhà nước lớn; doanh nghiệp có dấu hiệu rủi ro gian lận thuế, doanh nghiệp có phát sinh thuế tiêu thụ đặc biệt nhóm ngành rượu, bia, thuốc 1.4.1.2 Kinh nghiệm quận Thanh Xuân, TP Hà Nội Thứ nhất, quan tâm đạo sát Cục Thuế TP Hà Nội, Quận ủy, HĐND, UBND quận Thanh Xuân, phối kết hợp tích cực, thường xuyên, hiệu Phịng ban, ngành, cấp ủy quyền địa phương công tác quản lý thuế địa bàn Thứ hai, Chi cục thuế tích cực triển khai đồng bộ, liệt giải pháp tăng thu, chống thất thu ngân sách, đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế; tăng cường việc kiểm soát khai thác nguồn thu, trọng việc hỗ trợ, giải khó khăn cho người nộp thuế gắn với đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế 1.4.1.3 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách của huyện Tân Châu - tỉnh Tây Ninh Theo báo cáo Chi Cục Thuế huyện Tân Châu cho biết: 12 năm qua ngành Thuế Tân Châu ln hồn thành vượt mức dự tốn giao; công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước vào nề nếp nhận đồng tình ủng hộ nhân dân tổ chức kinh tế địa bàn huyện 1.4.2 Giá trị rút huyện Nhà Bè, TP Hồ Chí Minh Đối với lập dự toán: Các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội phải đảm bảo Các sách, chế độ cần phân cấp thu Các chế độ tiêu chuẩn định mức thu ngân sách Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài HĐND quy định, kiểm tra dự tốn ngân sách tình hình thực dự tốn đề Về trình tự lập dự tốn: Cơ quan tài phối hợp với quan thuế, chi cục thuế ban ngành tổ chức vào chức năng, nhiệm vụ giao chế độ định mức tiêu chuẩn thu lập dự toán thu cân đối ngân sách cần trình lên UBND báo cáo cho người đứng đầu ban ngành xem xét Đối với chấp hành dự toán ngân sách: Để chấp hành tốt ngân sách địa phương vào dự toán ngân sách phương án phân bổ dự tốn HĐND&UBND thơng qua Chi Cục thuế phối hợp với Ban Tài thực thu đúng, thu đủ thu tiền tổ chức, cá nhân cần phải có biên lai thu tiền Tổ chức thực định mức thu hợp lý công tác kiểm tra giám sát hoạt động đảm bảo tính minh bạch rõ ràng quản lý thu ngân sách: Các tổ chức đơn vị cá nhân thực thu dự toán giao định mức, mục đích khoản tiền thu nộp vào Kho bạc Nhà nước thơng qua quan thuế phịng tài kế hoạch huyện, chấp hành nghiêm túc pháp luật kế toán 13 thống kê toán thu ngân sách TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương hệ thống hóa vấn đề ngân sách Nhà nước, thu ngân sách Nhà nước quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện Trong đó, trình bày vấn đề chung ngân sách Nhà nước, thu ngân sách Nhà nước, nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách Nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện sở khoa học quản lý thu Ngân sách Nhà nước quy định luật pháp hành Việt Nam Trình bày kinh nghiệm quản lý thu ngân sách Nhà nước 01 số tỉnh Thành phố Hà Nội Qua đó, đối chiếu với quy định quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn nói để nghiên cứu áp dụng cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước huyện Nhà Bè, TP Hồ Chí Minh Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Nhà Bè ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Huyện Nhà Bè ngày nằm phía nam thành phố Hồ Chí Minh, phía nam giáp huyện Cần Giuộc (tỉnh Long An), phía đơng giáp huyện cần Giờ (thành phố Hồ Chí Minh) huyện Nhơn Trạch (tỉnh Đồng Nai), phía tây giáp huyện Bình Chánh (TP HCM) 14 phía bắc giáp quận (TP HCM) Huyện Nhà Bè có diện tích tự nhiên 100,41 km2 chia theo đơn vị hành chánh gồm thị trấn xã nông thôn (xã Phú Xuân, xã Long Thới, xã Hiệp Phước, xã Nhơn Đức, xã Phước Kiển, xã Phước Lộc) 2.1.1.2 Địa hình khí hậu Địa hình Nhà Bè nằm khu vực lề chuyển tiếp miền Đông Nam Bộ đồng sông Cửu Long, cuối hướng dốc địa hình thành phố lại gần biển, nên độ cao trung bình tồn huyện thấp Nhà Bè huyện có nhiều ao hồ, nước ao hồ, sơng rạch, hồn tồn chịu khống chế chế độ thủy triều sản xuất nông nghiệp 2.1.1.3 Tình hình kinh tế xã hội Trong năm 2015-2019, ngành kinh tế Huyện quản lý trì tốc độ tăng trưởng ổn định, ngành thương mại - dịch vụ tăng trưởng nhanh chiếm tỷ trọng cao Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt từ 12% đến 12,2% vượt tiêu Nghị đề 12%/năm Trong đó, ngành thương mại - dịch vụ tăng từ 12,5 đến 12,52% (nghị 12,5%), chiếm tỷ trọng 95,19%; ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tăng từ 10,5% đến 10,52% (nghị 10,5%), chiếm tỷ trọng 2,71% cấu kinh tế; ngành nông, lâm, thủy sản tăng từ 1,00% đến 1,47% (nghị 1,00%), chiếm tỷ trọng 2,1% Cho thấy, ngành thương mại - dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn có tốc độ tăng trưởng cao tăng trưởng bình quân ngành kinh tế 15 2.1.2 Tác động tình hình kinh tế - xã hội đến quản lý thu ngân sách huyện Nhà Bè Huyện Nhà Bè huyện ngoại thành, có địa bàn tiếp giáp với tỉnh lận cận, với kinh tế có xuất phát điểm phát triển vượt trội Căn vào tình hình kinh tế xã hội trên, có ảnh hưởng quan trọng đến thu ngân sách quản lý thu ngân sách địa bàn bao gồm cấu thu, mức độ thu tốc độ tăng ngân sách hàng năm từ khâu lập dự toán, thực toán ngân sách 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Nhà Bè giai đoạn 2015 – 2019 2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn Huyện ln kiểm soát chặt chẽ, minh bạch thu, chi ngân sách nhà nước, đạo liệt chống thất thu; tăng cường cải cách hành chính, đẩy mạnh biện pháp khai thác, quản lý nuôi dưỡng nguồn thu; thực tốt sách miễn giảm, giãn thuế theo quy định; tập trung xử lý khoản nợ đọng thuế, khơng để phát sinh số nợ thuế khó địi Thu ngân sách Nhà nước đạt vượt kế hoạch giao hàng năm 2.2.3 Tình hình ban hành văn quản lý thu ngân sách địa bàn Hiện nay, để thực tốt cơng tác tài thu ngân sách chi ngân ngân sách huyện Nhà Bè cơng tác tài quản lý hệ thống tổ chức, Ban Ngành có mối liên hệ với Ngành Thuế, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Tài có liên quan mật thiết hỗ trợ để đảm bảo quản lý tốt nguồn thu - chi ngân sách Nhà nước 16 2.2.4 Tổ chức máy thu nộp ngân sách nhà nước huyện Nhà Bè Phịng Tài - Kế hoạch Huyện có chức giúp UBND Huyện thực nhiệm vụ quản lý tài chính, ngân sách địa bàn Huyện theo phân cấp quản lý Nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch chịu đạo chun mơn Sở Tài 2.2.5 Cơng tác lập dự tốn thu ngân sách Cơng tác lập dự tốn ln xem khâu quan trọng, định chất lượng việc phân bổ để sử dụng ngân sách Nhà nước sở kiểm soát nguồn thu chi ngân sách hàng năm huyện Nhà Bè.Hiện nay, việc phân bổ dự toán thu - chi ngân sách hàng năm năm qua huyện Nhà Bè ngày hoàn thiện 2.2.6 Cơng tác chấp hành dự tốn thu ngân sách Khi giao dự toán thu hàng năm, Chi cục Thuế Huyện quan khác giao nhiệm vụ thu ngân sách tiến hành lập kế hoạch thu ngân sách hàng quý để gửi cho quan tài làm điều hành ngân sách 2.2.7 Công tác toán thu ngân sách nhà nước Quyết toán NSNN khâu cuối quy trình NSNN, việc tổng kết đánh giá lại tình hình thực thu ngân sách năm trước 2.2.8 Công tác thông tin tuyên truyền Huyện Nhà Bè triển khai văn hướng dẫn, tổ chức tập huấn định kỳ thường xuyên toán thuế TNCN 17 TNDN năm đến tổ chức địa bàn quản lý, giúp cho người nộp thuế nhận thức, thông hiểu đồng thuận với chủ trương, sách Nhà nước 2.2.9 Công tác tra, kiểm tra quản lý thu ngân sách nhà nước Công tác tra bốn chức chính, quan trọng ngành Thuế Trong năm gần đây, kinh tế tiếp tục đánh giá gặp nhiều khó khăn, tình hình triển khai nhiệm vụ thu NSNN ngành thuế nặng nề 2.3 Đánh giá chung quản lý thu NSNN địa bàn huyện Nhà Bè 2.3.1 Những kết đạt Trong công tác quản lý NSNN năm qua, huyện Nhà Bè đạt kết khả quan, thu ngân sách hàng năm cao năm trước, tốc độ tăng thu cao qua năm 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, quản lý thu NSNN huyện Nhà Bè thời gian qua cịn có nhiều hạn chế cụ thể là: Thứ nhất, dự tốn thu cịn chưa sát thực tế; thứ hai, cấu thu ngân sách bất cập chưa mang tính bền vững cho ngân sách; thứ ba, thất thu thuế lớn xảy nhiều nội dung thu cho ngân sách đặc biệt thu thuế CTN-NQD thu thuế TNCN; thứ tư, tập trung khoản thu chưa kịp thời vào ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi tiêu huyện Nhà Bè 18 2.3.2.2 Nguyên nhân Sở dĩ tồn hạn chế hoạt động quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Nhà Bè nguyên nhân chủ yếu sau đây: Thứ nhất, công tác lập dự toán toán hoạt động quản lý thu ngân sách địa bàn Huyện cịn nhiều bất cập Thứ hai, chưa khai thác có hiệu tích cực chống thất thu thuế, đặc biệt nội dung thu có tỷ lệ đóng góp lớn cho ngân sách TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương phân tích nội dung ngân sách Nhà nước, thu ngân sách Nhà nước, công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Nhà Bè giai đoạn từ năm 2015 đến 2019 Tình hình ban hành văn quản lý thu ngân sách, máy quản lý thu, cơng tác lập dự tốn, tốn cơng tác tra, kiểm tra việc thu ngân sách Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Nhà Bè, TP Hồ Chí Minh 3.1.1 Định hướng phát triển KT-XH huyện Nhà Bè đến 2025 3.1.1.1 Quan điểm phát triển Phát triển kinh tế bền vững sở gắn tăng trưởng kinh tế với bảo đảm thực công bằng, tiến xã hội; nâng cao đời sống 19 vật chất, đời sống văn hóa nhân dân, tạo việc làm cho người lao động, đưa tiến khoa học để chuyển dần lao động nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển Về phát triển kinh tế: Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm ngành kinh tế Huyện quản lý 12% Trong đó, ngành thương mại – dịch vụ tăng trưởng bình qn 12,5%; cơng nghiệp – tiểu thủ cơng nghiệp tăng trưởng bình qn 10,5% nơng , lâm, thủy sản tăng trưởng bình quân 0,7% Thu hút đầu tư phát triển ngành kinh tế theo hướng thương mại – Dịch vụ - Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Về phát triển xã hội: Đến cuối năm 2025, đạt 300 phòng học/10.000 dân độ tuổi học (từ đến 18 tuổi) Duy trì hiệu suất đào tạo cấp tiểu học 99,2%; trung học sở 95%; tỷ lệ học sinh sau THCS phân luồng theo học trung học chuyên nghiệp trung cấp nghề đạt 25% Về bảo vệ môi trường: Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng bảo vệ môi trường Tăng cường công tác xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm thải bỏ chất thải không nơi quy định hành vi vi phạm bảo vệ môi trường 3.1.2 Dự báo nhu cầu, nguyên tắc sử dụng biện pháp sử dụng nguồn vốn từ đến năm 2025 cho phát triển KT-XH Nhu cầu vốn: giai đoạn 2015 – 2025 huyện Nhà Bè cần khoảng 15.000 tỷ đồng, thời kỳ 2015-2020 khoảng 4.100 tỷ đồng thời kỳ 2020-2025 khoảng 10.900 tỷ đồng 20 Nguyên tắc sử dụng vốn: nguồn vốn NSNN, bao gồm ngân tỉnh địa phương, vốn trái phiếu Chính phủ, đáp ứng khoảng 25 30% nhu cầu vốn đầu tư xã hội tỷ trọng giảm dần thời kỳ sau Nguồn vốn tập trung cho xây dựng kết cấu hạ tầng phần hỗ trợ cho sản xuất như: xây dựng chợ nông thôn, cấp điện, cấp nước, giống trồng vật nuôi, hỗ trợ khai hoang Biện pháp sử dụng vốn: tập trung nguồn vốn ngân sách cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KT-XH, sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Nhà Bè, TP Hồ Chí Minh 3.2.1 Nâng cao chất lượng dự toán toán thu ngân sách nhà nước hàng năm Thứ nhất, tập trung nhanh, tập trung tối đa hiệu khoản thu địa phương vào ngân sách phù hợp Thứ hai, đa dạng hóa bền vững nguồn thu, nâng cao chất lượng nguồn thu, khắc phục tình trạng tập trung quản lý thu vào lĩnh vực chủ yếu Thứ ba, nâng cao công tác đạo quản lý điều hành thu ngân sách quyền địa phương Thứ tư, phối hợp cách đồng cấp ngành liên quan công tác quản lý thu đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ quản lý, đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện đối tượng nộp vào ngân sách 3.2.2 Khai thác có hiệu tích cực chống thất thu thuế, đặc biệt nội dung thu có tỷ lệ đóng góp lớn cho ngân sách 21 3.2.2.1 Thuế cơng thương nghiệp - quốc doanh Thất thu từ nội dung thu chủ yếu xuất phát từ nguyên nhân là: quan quản lý chưa bao quát hết, chưa quản lý chặt chẽ đối tượng có nghĩa vụ đóng nộp ngân sách; đối tượng nộp thuế ln tìm cách để trốn, tránh, giảm nghĩa vụ nộp thuế 3.2.2.2 Đối với khoản thu từ đất đai Hiện nay, ngân sách Huyện cân đối cao nguồn thu từ đất nguồn thu lớn trước mắt để đáp ứng nhu cầu chi tiêu nên cần có biện pháp khai thác có hiệu 3.2.2.3 Các khoản thu phí lệ phí Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công Tập trung vào việc tiếp tục rà soát, khai thác nguồn thu địa bàn, áp dụng mức thu tỷ lệ điều tiết khoản thu phí lệ phí theo Nghị HĐND Thành phố 3.2.3 Bồi dưỡng nguồn thu, bước xây dựng cấu thu ngân sách mang tính bền vững cao Bên cạnh khai thác nguồn thu cịn phải có sách bồi dưỡng phát triển nguồn thu, không ngừng tăng nguồn thu địa bàn đáp ứng nhu cầu ngân sách 3.2.4 Thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh gắn với lợi so sánh địa phương nhằm mở rộng nguồn thu cho ngân sách Phát triển nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường Áp dụng diện rộng biện pháp thâm canh bền 22 vững, đẩy mạnh ứng dụng chuyển gia tiến kỹ thuật, công nghệ, sử dụng giống có suất chất lượng cao sản xuất nhằm tăng suất, hiệu quả, khả cạnh tranh nơng sản hàng hóa 3.2.5 Cải cách số hoạt động khác nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước 3.2.5.1 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu nhằm nâng cao hiệu công tác thu Nâng cấp chương trình đăng ký thuế đảm bảo chuyển đổi đăng ký DN có thay đổi thơng tin đảm bảo sở liệu quản lý dễ dàng xác 3.2.5.2 Nâng cao chất lượng cán máy quản lý thu thuế Nhân tố người nhân tố định công tác quản lý thu ngân sách Để đảm bảo yêu cầu cao máy quản lý thu ngân sách sở đội ngũ cán có cần tiến hành đánh giá, phân loại có kế hoạch bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý thu ngân sách 3.2.5.3 Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền thuế Công tác giáo dục tuyên truyền thuế khâu quan trọng quản lý thu để thực việc thu thuế hiệu Do đó, việc tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục thuế 3.3 Các kiến nghị với Nhà nƣớc, quyền địa phƣơng đơn vị liên quan quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc 3.3.1 Kiến nghị với quyền địa phương 23 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền địa phương công tác quản lý thu ngân sách Tổng hợp ý kiến tham mưu ngành từ thực trạng quản lý thu ngân sách lĩnh vực giao để có giải pháp kịp thời 3.3.2 Kiến nghị với ngành liên quan Đề nghị đơn vị liên quan công tác quản lý thu NSNN thực tốt quy chế phối hợp thực nhiệm vụ thu ngân sách TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương đưa định hướng, quan điểm, mục tiêu, giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể: Các định hướng, quan điểm lợi vị trí địa lý, nguồn lực tiềm huyện Nhà Bè, ứng dụng khoa học công nghệ, phát triển thương mại du lịch phát huy nhân tố người, định hướng cơng tác xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội; đảm bảo sách theo quy định KẾT LUẬN Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Nhà Bè vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn, cần phải đáp ứng nhiệm vụ khai thác tốt nguồn thu, bồi dưỡng nguồn thu cho ngân sách, bên cạnh phải khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh cá nhân tổ chức kinh tế Với đầu tư trình nghiên cứu, luận văn hoàn thành, đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công 24 ... ngân sách Nhà nước, thu ngân sách Nhà nước quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện Trong đó, trình bày vấn đề chung ngân sách Nhà nước, thu ngân sách Nhà nước, nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách. .. PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Nhà Bè, TP Hồ Chí Minh 3.1.1 Định hướng... 1.2.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.3.1 Hệ thống văn quản lý thu ngân sách cấp Huyện Hiện nay, quản lý thu ngân sách nói chung quản lý thu ngân sách cấp huyện nói chung