Luận văn hệ thống hóa khung lý thuyết về quản lý chi ngân sách Nhà nước, từ đó đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh và đề xuất các giải pháp hoàn thiện.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO I Mở đầu…… /…… BỘ NỘI VỤ …./… Lý chọn đề tài HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 1- Trong thời gian qua, bên cạnh thành đạt được, công cải cách hành nước ta đánh giá chuyển biến chậm so với nhu cầu xã hội Một rào cản lớn vấn đề này, nói tinh thần, ý thức trách nhiệm phận không nhỏ cán bộ, cơng chức làm việc máy hành Nhà nước LÊ THỊ ANH THƯ Vì vậy, chủ trương Đảng, Chính phủ "Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 có chuyển biến cách tồn diện sâu sắc" Tuy nhiên, đến kết thực hạn chế, chưa có chuyển biến đáng kể Điều có nhiều nguyên nhân, lực thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức vấn đề xúc Trong quản lý hành chính, người dân doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phàn nàn nhiều lối làm việc quan liêu, cửa thủ tục hành NHÀ rườm rà, TRÊN phiền toái Hiện tượng QUẢN LÝ quyền; CHI NGÂN SÁCH NƯỚC ĐỊA BÀN sách nhiễu, vòiHUYỆN vĩnh diễn phổ biến cácCHÍ quan hành cấp, NHÀraBÈ, TP ởHỒ MINH lĩnh vực đầu tư, xây dựng bản, tài chính; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà; cấp chứng quy hoạch, giới thiệu địa điểm cho dự án đầu tư - Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời quan tâm đến tinh thần trách nhiệm cán Nói tinh thần trách nhiệm cán bộ, Người viết: "Tinh thần trách nhiệm Đảng, Chính phủ, cấp giao cho ta việc gì, to hay nhỏ, khó hay dễ, ta đưa tinh thần, lực lượng làm nơi, đến chốn, vượt khó khăn, làm cho thành cơng" Người cịn nhấn mạnh: "Tinh thần trách nhiệm là: Nắm vững sách, đường lối quần chúng, làm tròn nhiệm vụ" Còn thiếu tinh thần trách nhiệm, theo Người, làm việc cách cẩuVĂN thả, THẠC làm choSỸ có QUẢN chuyện;LÝ dễ CƠNG làm, khó bỏ; đánh trống, LUẬN bỏ dùi; gặp hay Hiện nay, thiếu tinh thần trách nhiệm khơng cán bộ, cơng chức máy hành khơng gây trở ngại cho việc cải cách hành mà cịn gây trở ngại cho việc thực chủ trương Đảng, sách luật pháp Nhà nước Đây vấn đề xúc cần chấn chỉnh - Từ vấn đề ta thấy, cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng chế độ, khâu THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……./…… BỘ NỘI VỤ …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ ANH THƯ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý Cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI ĐÌNH LÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN Được quan tâm giúp đỡ quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp, đến tơi học xong chương trình cao học hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý công Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, giảng viên toàn thể cán bộ, viên chức cơng tác Học viện hành quốc gia Nhờ giảng dạy hướng dẫn tận tình quý thầy cô giúp tiếp cận, cập nhật, bổ sung kiến thức quý báu, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu công tác chuyên môn thân Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Mai Đình Lâm, người dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần trách nhiệm cao Thầy hướng dẫn, động viên suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo, cơng chức phịng Tài – Kế hoạch huyện Nhà Bè bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Một lần xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trực tiếp truyền đạt kiến thức quý báu cho tôi, trân trọng kiến thức quý báu đó, trình độ nhận thức có hạn nên kiến thức mà thể luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp ý kiến giúp đỡ thông cảm quý thầy cô bạn học viên đồng nghiệp TP Hồ Chí Minh, ngày 23 tháng 03 năm 2018 Học viên: Lê Thị Anh Thư LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài "Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh" cơng trình nghiên cứu thân với giúp đỡ giảng viên hướng dẫn khoa học Các số liệu luận văn khách quan, trung thực, dựa kết nghiên cứu, thu thập tài liệu số liệu cơng bố TP Hồ Chí Minh, ngày 23 tháng 03 năm 2018 Tác giả Lê Thị Anh Thư DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNTT: Công nghệ thông tin HĐND: Hội đồng nhân dân IMAS: Phần mềm kế tốn hành nghiệp KTXA: Phần mềm kế toán xã KBNN: Kho bạc nhà nước GD ĐT: Giáo dục Đào tạo Luật NSNN (2002): Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Luật NSNN (2015): Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 NSNN: Ngân sách nhà nước QPPL: Quy phạm pháp luật TDTT: Thể dục thể thao TCKH: Tài – Kế hoạch UBND: Ủy ban nhân dân VH : Văn hóa XDCB: Xây dựng XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1: Kết chi ngân sách địa phương qua năm Bảng 2.2: Kết giao dự toán chi ngân sách địa phương qua năm Bảng 2.3: Kết chấp hành dự toán chi ngân sách địa phương qua năm Bảng 2.4: Tỷ lệ chấp hành dự toán chi ngân sách địa phương qua năm Bảng 2.5: Kết toán chi theo lĩnh vực ngân sách địa phương qua năm Bảng 2.6: Kết chi đầu tư phát triển ngân sách địa phương qua năm Bảng 2.7: Kết chi thường xuyên ngân sách địa phương qua năm Bảng 2.8: Kết chi chuyển nguồn ngân sách địa phương qua năm Bảng 2.9: Kết chi từ nguồn thu để lại ngân sách địa phương qua năm Mục lục Mở đầu 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: 1.3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 1.3.1 Mục đích 1.3.2 Nhiệm vụ 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 1.5.1 Phƣơng pháp luận 1.5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.6 Ý nghĩa thực tiễn luận văn 1.6.1 Ý nghĩa khoa học 1.6.2 Ý nghĩa thực tiễn 1.7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề chung chi NSNN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi NSNN 7 1.1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.1.2 Khái niệm chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách Nhà nƣớc 11 1.1.3 Vai trò chi ngân sách Nhà nƣớc 11 1.1.4 Phân loại chi ngân sách Nhà nƣớc 13 1.1.5 Chi ngân sách cấp Huyện hệ thống ngân sách Nhà nƣớc 13 1.1.5.1 Chi đầu tƣ phát triển 13 1.1.5.2 Chi thƣờng xuyên 14 1.1.5.3 Chi bổ sung cho NSNN cấp Xã 15 1.2 Quản lý chi ngân sách cấp Huyện 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi ngân sách cấp Huyện 1.2.1.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách cấp Huyện 15 15 15 1.2.1.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách cấp Huyện 16 1.2.2 Sự cần thiết quản lý chi ngân sách cấp Huyện 17 1.2.3 Cơ sở pháp lý nội dung quản lý chi ngân sách cấp Huyện 19 1.2.3.1 Tổ chức thực văn pháp luật quản lý chi ngân sách cấp Huyện 19 1.2.3.2 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách cấp Huyện 20 1.2.3.3 Lập dự toán chi NSNN 22 1.2.3.4 Chấp hành dự toán chi 24 1.2.3.5 Quyết toán chi ngân sách Nhà nƣớc cấp Huyện 25 1.2.3.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm 26 1.3 Một số nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách cấp Huyện 27 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 27 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 1.3.3 Trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ nhân làm công tác quản lý chi ngân sách cấp Huyện 29 1.3.4 Các nhân tố khác 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách số địa phƣơng học rút huyện Nhà Bè 30 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 30 1.4.1.1 Kinh nghiệm thành phố Vũng Tàu, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 30 1.4.1.2 Kinh nghiệm Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh 31 1.4.2 Kinh nghiệm rút huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, TP HỒ CHÍ MINH 34 2.1 Các đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nhà Bè ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhà Bè giai đoạn 2012 – 2016 36 2.1.4 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Nhà Bè 39 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Nhà Bè 40 2.2.1 Tình hình chi ngân sách giai đoạn 2012 - 2016 40 2.2.2 Hệ thống văn quản lý Nhà nƣớc địa bàn Huyện 41 2.2.3 Tổ chức hệ thống máy quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Nhà Bè 43 2.2.4 Lập dự toán chi NSNN 45 2.2.5 Thực dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc 48 2.2.6 Quyết toán chi NSNN 59 2.2.7 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 68 2.3 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Nhà Bè 71 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 71 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 72 2.3.2.1 Hạn chế 72 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 73 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 77 3.1 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN 3.1.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Nhà Bè 3.1.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Nhà Bè 77 77 77 3.1.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Nhà Bè 77 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN 79 3.2.Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh 80 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn, thực dự toán toán ngân sách 80 3.2.1.1 Chú trọng đến chất lƣợng cơng tác lập dự tốn 80 3.2.1.2 Thực dự toán ngân sách 82 3.2.1.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách 82 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức máy quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cấp Huyện 84 3.2.3 Nhóm giải pháp đội ngũ cán quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 84 3.2.4 Nhóm giải pháp nguồn lực tài sở vật chất 85 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 86 3.2.5.1 Đẩy mạnh cơng khai tài 86 3.2.5.2 Tăng cƣờng kiểm tra, tra, kiểm toán 87 3.3 Một số kiến nghị 87 3.3.1 Kiến nghị với UBND Thành phố Hồ Chí Minh 87 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Nhà Bè 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Chủ động cân đối ngân sách sở phát triển sản xuất, tạo nguồn thu mới, khai thác tốt nguồn thu, thu đúng, thu đủ; triệt để tiết kiệm chi, chi bố trí theo khả thu đƣợc, đảm bảo chi có hiệu Chống lãng phí xây dựng, sản xuất tiêu dùng Huyện Nhà Bè có nhiều cố gắng vận dụng đƣờng lối chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc để phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Để thúc đẩy kinh tế Huyện phát triển việc điều tiết nguồn thu, hoạt động tài đóng vai trị quan trọng để xây dựng ngân sách Nhà nƣớc Thực tốt Luật NSNN kế hoạch ngân sách hàng năm, thu đúng, thu đủ, nuôi dƣỡng nguồn thu Chi ngân sách tiết kiệm, tăng chi cho đầu tƣ phát triển, đáp ứng yêu cầu chi thƣờng xuyên Thực chặt chẽ chế độ báo cáo thống kê, kế toán, kiểm tốn chế độ kiểm tra, tra tài chính; xây dựng nên tài lành mạnh Huy động nguồn lực, tập trung khai thác tiềm năng, lợi để có tốc độ tăng trƣởng kinh tế nhanh bền vững Xây dựng kết cấu hạ tầng - xã hội đồng bộ, chất lƣợng cao, đẩy nhanh tốc độ thị hóa Tất hoạt động, lĩnh vực liên quan ảnh hƣởng đến tài Vì để quản lý chi ngân sách tốt cần phải quản lý tốt hoạt động, lĩnh vực Để phù hợp điều kiện phát triển đất nƣớc, cơng tác quản lý tài cấp Huyện cần: Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ: Phân cấp rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm phƣơng tiện thực cho quyền cấp sở việc thu - chi ngân sách, xếp quản lý cán bộ, quản lý đất đai, quản lý hộ tịch, quản lý dự án đầu tƣ thuộc vốn ngân sách vốn huy động dân, quản lý sở vật chất giáo dục, y tế, văn hóa phục vụ nhân dân Đề cao trách nhiệm thẩm quyền quan hành Quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm tập thể Ủy ban nhân dân, chủ tịch UBND Tạo điều kiện cho đơn vị cấp Huyện chủ động ngân sách, tạo điều kiện cho đơn vị tạo nguồn thu, bảo đảm cân đối đƣợc chi thƣờng xuyên Thực công khai thu, chi quan đơn vị Trang bị phƣơng tiện làm việc cần thiết bƣớc đại hóa theo yêu cầu tin học hóa hệ thống quản lý hành Nhà nƣớc 78 Nâng cao trình độ quản lý tài chính, NSNN cho cán Huyện Thƣờng xuyên phân loại trình độ quản lý tài cán lập kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng nhằm đảm bảo tiêu chuẩn, yêu cầu quản lý thay cán yếu trách nhiệm chuyên môn cán có lực, có trách nhiệm 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN Để Xây dựng huyện Nhà Bè trở thành huyện nơng thơn đóng góp vào phát triển chung Thành phố; tiếp tục nỗ lực phấn đấu vƣợt qua thử thách mới, chủ động sáng tạo việc tổ chức thực chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc; trì tốc độ tăng trƣởng kinh tế hợp lý theo hƣớng bền vững, phát triển kinh tế đôi với bảo vệ mơi trƣờng, giữ vững ổn định trị, bảo đảm Quốc phòng, An ninh trật tự an toàn xã hội địa bàn; tập trung phát triển ngành thƣơng mại - dịch vụ; công nghiệp có lợi cạnh tranh tạo chuyển biến mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế; thu hút nguồn lực cho phát triển kinh tế - văn hóa xã hội, tập trung đầu tƣ sở hạ tầng, đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao; tăng cƣờng, củng cố tồn diện quản lý, phát triển đô thị, bảo vệ môi trƣờng; cải thiện đời sống nhân dân đôi với công tác giảm nghèo đa chiều, tạo việc làm, bảo đảm an sinh xã hội Bƣớc vào kế hoạch năm 2017 - 2022, nghiệp phát triển KT - XH cơng tác tài - ngân sách đứng trƣớc thuận lợi, khó khăn thách thức Vì vậy, mục tiêu giai đoạn nhƣ sau: Lãnh đạo thực tốt công tác tham mƣu cho UBND Huyện cơng tác tài ngân sách: phấn đấu hoàn thành tốt tiêu thu chi ngân sách xây dựng Thành phố giao Phân bổ hợp lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách để thực nhiệm vụ kinh tế xã hội Huyện Thực nghiêm kỷ luật tài chính, quản lý sử dụng ngân sách cách tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí thất Q trình phát triển huyện Nhà Bè năm tới đặt yêu cầu phải tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc Huyện Quản lý thu, chi ngân sách phải góp phần tạo ổn định kinh tế - xã hội địa bàn, tạo lập, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực, mở rộng đầu tƣ để thực mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Huyện đến năm 2022 Phấn đấu đến năm 2022 tiêu chủ yếu đạt đƣợc nhƣ sau: 79 Tốc độ tăng trƣởng bình quân hàng năm ngành kinh tế Huyện quản lý 12,5% Trong đó, ngành thƣơng mại - dịch vụ tăng trƣởng bình qn 13%; cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp tăng trƣởng bình qn 11% nơng, lâm, thủy sản tăng trƣởng bình qn 1,0% Thu ngân sách Nhà nƣớc hàng năm đạt vƣợt tiêu pháp lệnh Tổng chi ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2017 - 2022 đạt đảm bảo tiết kiệm so với tiêu Thành phố giao, đồng thời tự cân đối ngân sách chi thƣờng xuyên từ 25 - 30% Xây dựng đồng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị bền vững; đặc biệt ƣu tiên cơng trình giao thơng, nƣớc, trƣờng học, văn hóa, thể thao khối lƣợng thực đạt 90% khối lƣợng giải ngân đạt 85% kế hoạch vốn Thành phố giao 3.2.Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Nhà Bè, Thành phố Hồ Chí Minh Để cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Nhà Bè đạt hiệu quả, cần phải thực đồng giải pháp để phát huy mặt tích cực, khắc phục mặt hạn chế chế sách, phân cấp, lập dự toán, quản lý thu chi, kế toán, toán, tra, kiểm tra NSNN, cụ thể nhƣ sau: 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán, thực dự toán toán ngân sách 3.2.1.1 Chú trọng đến chất lƣợng công tác lập dự toán Lập dự toán ngân sách phải dựa khoa học, tiêu chuẩn, định mức Nhà nƣớc quy định, đồng thời tính đến biến động giá thị trƣờng Cần khắc phục tình trạng bỏ sót; tính tốn khơng hết nguồn thu, nhiệm vụ chi từ lập dự toán dẫn đến việc thực phải bổ sung, muốn vậy, xây dựng dự toán cần thực giải pháp sau: Xây dựng dự toán phải bám sát vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Việc xây dựng dự toán vào kế hoạch khối lƣợng công tác hàng năm, thực chia theo quý Định lƣợng cụ thể nhiệm vụ công việc phải triển khai, trọng quan tâm tính chất cơng việc đơn vị, nhiệm vụ trị đƣợc giao thời gian thực Việc xây dựng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng cần phải đƣợc tính tốn, cân nhắc toàn diện, hạn chế tối đa việc bổ sung nhiệm vụ năm ảnh hƣởng đến việc bố trí ngân sách tính khả thi hồn thành nhiệm vụ không cao 80 Thực việc xếp nội dung chi theo mục lục ngân sách hợp lý, khoa học phù hợp với lĩnh vực Huyện, cụ thể: + Lĩnh vực chi đầu tƣ XDCB + Lĩnh vực chi quản lý hành (Cơ quan Đảng, đoàn thể, Mặt trận Tổ quốc tổ chức, khối Phịng, ban chun mơn thuộc UBND Huyện) + Lĩnh vực chi nghiệp giáo dục - đào tạo (khối mầm non, tiểu học, trung học sở, trung tâm bồi dƣỡng trị) + Lĩnh vực chi nghiệp y tế (dân số, gia đình, y tế) + Lĩnh vực chi nghiệp văn hố thơng tin thể dục thể thao + Lĩnh vực chi đảm bảo xã hội (công tác lao động thƣơng binh xã hội, hỗ trợ tổ chức xã hội, miễn giảm học phí, BHYT trƣờng học) + Lĩnh vực chi nghiệp an ninh, quốc phòng + Lĩnh vực chi nghiệp kinh tế (phịng chống lụt bão, nghiệp địa chính, nông nghiệp, kinh doanh khai thác chợ, hoạt động thú y, kiến thiết thị chính: tu, bảo dƣỡng hệ thống chiếu sáng, vỉa hè, giao thông nội thị, công viên) + Lĩnh vực chi nghiệp môi trƣờng Cần có phối hợp ngành cấp việc lập dự tốn ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch chịu trách nhiệm giữ vai trị chủ trì, Chi cục thuế chịu trách nhiệm số liệu thu ngân sách, đơn vị thụ hƣởng ngân sách chịu trách nhiệm xác định nhu cầu dự toán chi đơn vị đơn vị trực thuộc Xác định số lƣợng biên chế cần thiết, tiền lƣơng bình quân hợp lý để đơn vị nâng cao ý thức sử dụng tiết kiệm kinh phí đƣợc giao, bƣớc thiết lập chế phân bổ, quản lý, đánh giá ngân sách theo kết đầu Bố trí phân bổ ngân sách theo chƣơng trình, mục tiêu, nhiệm vụ đồng thời với chế tổ chức đánh giá, thẩm định khối lƣợng, chất lƣợng nhiệm vụ đƣợc thực thay dần cho phƣơng pháp phân bổ ngân sách theo đầu vào biên chế, dân số, để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản cơng Đổi chế độ viện phí, học phí theo nguyên tắc tính đúng, tính đủ sở Nhà nƣớc bảo đảm phần tồn đối tƣợng sách xã hội, đối tƣợng nghèo, khó khăn, giảm bao cấp đối tƣợng có điều kiện, thúc đẩy đơn vị nghiệp có khả tự hạch tốn để phát triển Phịng TC-KH Huyện cần chấn chỉnh cơng tác xây dựng dự toán hàng năm Nâng cao chất lƣợng dự toán, xây dựng dự toán chi sát thực tế 81 3.2.1.2 Thực dự toán ngân sách Nhiệm vụ lớn ngân sách cấp Huyện đảm bảo cân đối ngân sách cấp Huyện; bao gồm chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ địa bàn Huyện * Chi thƣờng xuyên Trong công tác tổ chức chấp hành khoản chi thƣờng xuyên ngân sách cấp Huyện đòi hỏi phải thực tốt nội dung sau: Phịng Tài - Kế hoạch phải thƣờng xun xem xét nhu cầu kinh phí lĩnh vực để có biện pháp chỉnh lại dự tốn cách kịp thời, kiên xuất toán khoản chi vƣợt định mức chi sai sách, chế độ theo quy định chi không theo mục tiêu Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát trình sử dụng kinh phí để đảm bảo khoản chi đƣợc sử dụng dự tốn, mục đích đối tƣợng Các khoản chi cho hoạt động, chi nghiệp chi khác đƣợc thực theo dự toán tiến độ khả cân đối nguồn thu Trong trƣờng hợp khoản chi đƣợc bố trí dự tốn ngân sách năm, nhƣng năm khơng chi hết không đƣợc chi tiếp vào năm sau cộng vào dự toán năm sau * Đối với chi đầu tƣ phát triển Trong tổ chức chấp hành chi đầu tƣ huyện Nhà Bè cần thực tốt nội dung sau: Lập kế hoạch vốn phải sát với nhu cầu thực tế nguồn vốn đầu tƣ Tất cơng trình đầu tƣ XDCB thiết phải tổ chức đấu thầu rộng rãi (trừ trƣờng họp đặc biệt thi cơng theo hình thức định thầu) để lựa chọn nhà thầu có đủ lực theo quy định quản lý đầu tƣ xây dựng Chính phủ ban hành Khi thực chi đầu tƣ XDCB, UBND huyện Nhà Bè phải thực đầy đủ quy định đầu tƣ xây dựng cấp có thẩm quyền ban hành Thực cơng khai hóa giá trị tốn cơng trình mà ngân sách Huyện đầu tƣ, đặc biệt cơng trình có huy động đóng góp ngƣời dân Đẩy nhanh tiến độ cơng tác tốn vốn đầu tƣ 3.2.1.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách Để nâng cao chất lƣợng lập dự toán, ý thức chấp hành dự tốn, chất lƣợng cơng tác lập tốn đơn vị cấp duyệt dự tốn phải xác định mức tối đa 82 đƣợc chi hội nghị chi tiếp khách Trong thuyết minh báo cáo tốn, đơn vị phải giải trình cụ thể khoản chi vƣợt dự toán đầu năm Khi đơn vị cấp duyệt toán cho đơn vị cấp dƣới phải xem xét kỹ khoản chi vƣợt dự toán, khoản chi hội nghị, tiếp khách vƣợt định mức quy định để xuất toán Các đơn vị dự toán thuộc Huyện thực quy định xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm; đồng thời tổng hợp, lập gửi báo cáo tốn năm theo thời hạn quy định; Phịng Tài – Kế hoạch nhận đƣợc báo cáo toán năm đơn vị dự toán cấp ngân sách cấp dƣới trực thuộc có đầy đủ mẫu biểu toán theo quy định, phạm vi tối đa 30 ngày phải hoàn thành việc xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm; có trách nhiệm kết xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm đơn vị liên quan; Kho bạc Nhà nƣớc chịu trách nhiệm điều kiện chi trả, toán khoản chi ngân sách Nhà nƣớc đơn vị dự toán đƣợc Kho bạc Nhà nƣớc kiểm tra, kiểm sốt q trình cấp phát tốn theo chế độ quy định; Xác nhận chịu trách nhiệm việc xác nhận tình hình sử dụng dự tốn, tạm ứng tốn tạm ứng kinh phí ngân sách cho đơn vị dự toán theo quy định; Tạm dừng toán theo yêu cầu quan tài (bằng văn bản) đơn vị dự tốn khơng gửi báo cáo tốn năm thời gian quy định nhận đƣợc toán năm, trừ khoản: lƣơng, phụ cấp lƣơng, trợ cấp, học bổng số khoản chi cấp thiết để đảm bảo hoạt động máy, không bao gồm khoản chi mua sắm trang thiết bị, sửa chữa Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra, phê duyệt tốn Phịng Tài kế hoạch Huyện toán đơn vị dự toán ngân sách Xã, Thị trấn Cán chuyên quản phải thƣờng xuyên bám sát đơn vị đƣợc giao phụ trách để hƣớng dẫn, kiểm tra, giúp đỡ đơn vị qụá trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, phòng ngừa sai phạm xảy Cần có chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản có xảy sai phạm đơn vị đƣợc giao phụ trách Cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt tốn 83 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức máy quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cấp Huyện Để công tác quản lý chi ngân sách đƣợc tốt trọng đến chất lƣợng cơng tác lập dự tốn, thực dự tốn ngân sách, hồn thiện cơng tác tốn ngân sách mà cần phải có số giải pháp nhƣ sau: Thứ nhất, phải trọng đến dự toán chi đơn vị sử dụng ngân sách Ủy ban nhân dân cấp Xã lập gửi cấp Huyện Vì theo quy định trƣớc lập dự toán cấp Huyện, phải triển khai cơng tác lập dự tốn đến đơn vị sử dụng ngân sách Ủy ban nhân dân cấp Xã Các đơn vị đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách lập dự tốn có số nội dung phát sinh theo tình hình thực tế đơn vị địa phƣơng Do đó, lập dự tốn phải có số liệu chi tiết từ đơn vị trực thuộc sử dụng ngân sách cấp Xã Tránh tình trạng xây dựng dự tốn theo tính bình qn Rà sốt tất chế độ sách có liên quan để từ dự tốn xây dựng chặt chẽ sát với nhu cầu thực tế Thứ hai, đơn vị sử dụng ngân sách Ủy ban nhân dân cấp Xã gửi dự tốn lên cấp Huyện Ủy ban nhân dân cấp Huyện giao phịng Tài – Kế hoạch thẩm định theo quy định Khâu thẩm định phịng Tài – Kế hoạch quan trọng thẩm định chặt chẽ tạo thuận lợi cho việc thuyết minh dự toán Đồng thời thuyết minh dự toán sở để thuyết minh dự tốn trình lên UBND cấp Huyện để trình HĐND Huyện chuẩn y Thứ ba, giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Ủy ban nhân dân cấp Xã phải giao theo tiêu chí, lĩnh vực rõ ràng Phải triển khai xây dựng dự toán tổ chức thực dự toán theo quy định Thứ tư, toán phải kiểm tra nội dung chi xem có đối tƣợng , chế độ sách khơng, nội dung chi phát sinh Để từ nắm bắt đƣợc nhu cầu chi để có sở phân bổ dự toán năm sau cho phù hợp Đồng thời phát đƣợc việc chi sai chế độ, sách để kịp thời xử lý 3.2.3 Nhóm giải pháp đội ngũ cán quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc Chất lƣợng cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, thiếu trình độ chun mơn sâu, cần đẩy mạnh cơng tác bồi dƣỡng, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ để cán bộ, cơng chức tài địa bàn huyện Nhà Bè đƣợc bổ sung, cập nhật kiến thức đáp 84 ứng có hiệu yêu cầu quản lý kinh tế nhu cầu đại hóa hệ thống quản lý ngân sách Chế độ sách có nhiều thay đổi nhƣ quy trình mua sắm tài sản cố định, nghiệp xã hội, đầu tƣ xây dựng nhƣng việc trang bị kiến thức cho đội ngũ cán công chức chƣa đƣợc quan tâm mức, đội ngũ cán Xã, Thị trấn Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, đặc biệt ngƣời trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách Phịng TC- KH Huyện, cán tài Xã, Thị trấn, cán Kho bạc Nhà nƣớc Huyện, cán tra, kiểm tra để đáp ứng ngày cao yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Đẩy mạnh việc học tập làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, quán triệt tƣ tƣởng Hồ Chí Minh cơng tác Tài tồn thể cán bộ, cơng chức làm cơng tác tài Đổi đồng khâu: đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển, bố trí sử dụng cán bộ, tạo nguồn cán giỏi tài ngân sách Bố trí cán vào vị trí cơng việc thích hợp lĩnh vực tài ngân sách với khả ngƣời để phát huy mạnh họ Nhà nƣớc Thành phố cần xây dựng chế tiền lƣơng sách đãi ngộ thỏa đáng để đội ngũ công chức yên tâm làm việc lâu dài cống hiến với khả năng, trình độ cho quan, đơn vị Thực chế tuyển chọn cán kể cán lãnh đạo cấp phòng theo phƣơng châm cạnh tranh nhân tài để có đội ngũ cơng chức có lực thực Đổi cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức Nhà nƣớc Có chế ƣu đãi thích hợp để tiếp tục thực tinh giản biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp tạo điều kiện trẻ hoá, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức máy Nhà nƣớc 3.2.4 Nhóm giải pháp nguồn lực tài sở vật chất Đối với đơn vị dự tốn nguồn lực tài chủ yếu từ ngân sách cấp, số đơn vị nghiệp có nguồn thu từ phí lệ phí theo quy định thu nghiệp khác Nhìn chung chƣa đảm bảo nguồn lực tài cở sở vật chất Hiện theo Luật phí lệ phí có triển khai nội dung giao đơn vị tự xây dựng phƣơng án tài nột số nội dung thu phí chuyển sang chế giá để tự chủ động tạo nguồn lực tài cở sở vật chất cho đơn vị Đồng thời, muốn đạt 85 đƣợc nguồn thu theo phƣơng án đề phải thực tốt chức nhiệm vụ tạo lòng tin cho nhân dân thực dịch vụ đơn vị đề Một số lĩnh vực chuyển sang chế giá nhƣ viện phí, học phí, nghiệp kinh tế, thẩm định giá, công tác vệ sinh môi trƣờng Đối với lĩnh vực y tế bệnh viện tuyến Huyện dần chuyển sang đơn vị từ đảm bảo phần kinh phí hoạt động sang tự đảm bảo tồn kinh phí hoạt động, có Bệnh viện huyện Nhà Bè Ngân sách Nhà nƣớc đảm bảo phần nhỏ lƣơng lại tất chi từ nguồn thu hoạt động nghiệp Do đó, nhiệm vụ trọng tâm Bệnh viện phải xây dựng phƣơng án hoạt động Bệnh viện thật cụ thể, rỏ ràng, chặt chẻ vừa đảm bảo quy định, vừa phải thu hút nhân tài để tạo uy tín, lịng tin từ bệnh nhân Từ đó, nguồn thu đƣợc cải thiện tạo đƣợc nguồn lực tài đầu tƣ sở vật đơn vị Đối với lĩnh vực cịn lại nhƣ học phí, nghiệp kinh tế, thẩm định giá, công tác vệ sinh môi trƣờng phải xây dựng phƣơng án tài 03 năm để chủ động nguồn tài đồng thời phải có phƣơng hƣớng phát triển để tạo nguồn lực tài đầu tƣ cở sở vật chất cho đơn vị ngày đại đáp ứng đƣợc nhu cầu 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 3.2.5.1 Đẩy mạnh cơng khai tài Cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ cán công chức nhân dân việc kiểm tra, giám sát trình quản lý, sử dụng vốn NSNN, ngăn chặn kịp thời tƣợng tiêu cực, vi phạm chế độ sách tài Tuy nhiên cơng khai tài cần đảm bảo bí mật Nhà nƣớc theo quy định Để tránh cơng khai tài mang tính hình thức cần tạo điều kiện thuận lợi cho kiểm tra, giám sát ngƣời dân tổ chức đoàn thể quần chúng việc giám sát thực ngân sách Ngồi việc niêm yết cơng khai theo quy định quan, thông báo văn bản, thông báo hội nghị cần bổ sung thêm hình thức đƣa lên Website Huyện Tuyên truyền rộng rãi cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân thấy đƣợc lợi ích cơng khai tài cơng phải có trách nhiệm việc giám sát thực công khai ngân sách quan địa phƣơng 86 3.2.5.2 Tăng cƣờng kiểm tra, tra, kiểm toán Các đơn vị sử dụng ngân sách, Phịng TC-KH Huyện, cán tài Xã, Thị trấn cần tăng cƣờng tự kiểm tra, kịp thời phát sai sót, chấn chỉnh kịp thời Nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kiểm tra định kỳ, đồng thời tăng cƣờng tra đột xuất, kiểm tra theo chuyên đề kết hợp với kiểm tra toàn diện Kịp thời phát hiện, xử lý vƣớng mắc, đề xuất sửa đổi điểm chƣa hợp lý chế, sách quy trình quản lý NSNN; tổ chức thực tốt việc giám sát cộng đồng dự án đầu tƣ địa bàn Thực công khai kết luận tra, kiểm toán kết xử lý, kết thực kiến nghị kết luận tra, kiểm toán Tập trung tra lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, đặc biệt lĩnh vực dễ gây thất thoát nhƣ quản lý vốn đầu tƣ XDCB, chi nghiệp kinh tế, thuế tài ngun, phí bảo vệ mơi trƣờng Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan chức tra, kiểm tra theo hƣớng đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đồn tra trƣớc khơng có đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Chú trọng công tác xử lý kỷ luật tài chính, ngân sách xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách để răn đe, hạn chế trƣờng hợp tƣơng tự phát sinh Khen thƣởng, động viên kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều ngƣời tham gia phát hiện, tố giác hành vi vi phạm 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND Thành phố Hồ Chí Minh Các định mức chi thời kỳ ổn định năm thực khơng phù hợp với tình hình thực tế thời điểm phát sinh mà áp dụng phù hợp từ đến năm đầu thời kỳ, đến năm thứ 3, thứ 4, thứ lạc hậu nhiều yếu tố khách quan tác động nhƣ giá cả, mức sống, nhu cầu định mức khơng đổi khơng khuyến khích đƣợc ngƣời lao động quan hành chính, cần thay đổi số nội dung nhƣ: 87 Tăng tỷ lệ điều tiết thu ngân sách cho cấp Huyện để ổn định nguồn thu phù hợp với nhiệm vụ chi giai đoạn, hạn chế tình trạng bổ sung cân đối, bổ sung mục tiêu nhiều cho cấp Huyện Để tránh có nhiệm vụ phát sinh phải xin bổ sung kinh phí từ thành phố, điều làm giảm tính chủ động điều hành ngân sách cấp Huyện Giao vốn chi đầu tƣ phát triển hàng năm theo nhu cầu dự tốn Huyện Vì Thành phố giao vốn chi đầu tƣ phát triển theo thời kỳ ổn định năm, không tăng kinh phí giao vốn đầu tƣ tình hình đầu tƣ cao Đồng thời nguồn thu tiền sử dụng đất Huyện thu vƣợt dự tốn giao kiến nghị Thành phố cho phép Huyện đƣợc giữ lại 100% để đầu tƣ, Thành phố giao 30% dùng cho đầu tƣ Chỉ đạo xây dựng định mức chi hành chi nghiệp cách linh hoạt, khoa học để thống thực toàn thành phố * Về ban hành văn quy định Chỉ đạo quan Thuế phối hợp với Kho bạc Nhà nƣớc thành phố Hồ Chí minh nắm tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB để có thêm sở kiểm tra việc chấp hành nghĩa vụ nộp thuế nhà thầu, đặt biệt nhà thầu khu vực quốc doanh Chỉ đạo quan liên quan thành phố, xây dựng ban hành đồng đầy đủ tiêu chuẩn định mức đơn giá XDCB Để tính đúng, tính đủ giá trị khối lƣợng xây dựng bản, điều kiện trƣớc tiên cần có hệ thống định mức, đơn giá, đồng đầy đủ Một thực tế hệ thống định mức đơn giá vừa cũ vừa lạc hậu không đồng bộ, không cập nhật Mặt khác cịn khơng cơng việc, vật liệu chƣa có định mức, đặc biệt công việc mới, sử dụng vật tƣ đặc chủng nên phê duyệt nhiều mang tính chất ƣớc chừng suy diễn tuỳ tiện từ định mức khác 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Nhà Bè Huyện Nhà Bè huyện ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh, q trình thị hóa, có địa thuận lợi Do đặc thù huyện luận văn tơi có số kiến nghị nhƣ sau: Rà soát nhu cầu đào tạo cán cơng chức lĩnh vực tài ngân sách đơn vị trực thuộc Huyện, tổng hợp xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng tinh thần gắn với cơng việc góp phần thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao Tập trung 88 tổ chức lớp đào tạo bồi dƣỡng kiến thức trị chun mơn cán cơng chức lĩnh vực tài lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Tăng cƣờng công tác kiểm tra, hƣớng dẫn, nâng cao trình độ cho cán nghiệp vụ ngành cấp công tác quản lý tài đơn vị Cần đầu tƣ sở vật chất đảm bảo tốt cơng tác chun mơn nhƣ máy móc trang thiết bị phần mềm quản lý tài chính, tài sản, đầu tƣ xây dựng Nâng cao việc sử dụng cơng nghệ thơng tin quản lý tài Tăng cƣờng đạo đơn vị việc công khai minh bạch việc quản lý sử dụng tài sản tài đơn vị Quản lý, kiểm tra, giám sát sử dụng có hiệu nguồn vốn chi đầu tƣ phát triển Đặc biệt nguồn vốn xây dựng việc thực đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn, thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn 89 KẾT LUẬN Trong công đổi toàn diện kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng cơng cụ vơ quan trọng cấp quyền Nhà nƣớc việc điều hành, quản lý kinh tế Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ nhƣ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thƣờng xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đƣa kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN Luận văn tập trung giải cách yêu cầu nội dung đặt ra, để thực luận văn có khoa học lý luận thực tiễn, vấn đề lý luận chi NSNN nội dung hoạt động chi ngân sách, khái quát thực trạng, nguyên nhân giải pháp quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Nhà Bè, TP Hồ Chí Minh Từ tìm tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phƣơng thời gian tới Muốn tiếp tục hoàn thiện quản lý chi ngân sách điều kiện trƣớc hết phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền q trình lập, chấp hành toán ngân sách địa phƣơng Các giải pháp đề xuất luận văn đƣợc dựa luận khoa học, giải pháp đƣa nhằm giải hạn chế, bất cập trƣớc mắt, luận văn trọng đề xuất giải pháp mang tính định hƣớng chiến lƣợc lâu dài công tác quản lý chi NSNN nói chung huyện Nhà Bè, TP Hồ Chí Minh nói riêng Tuy nhiên để giải pháp có tính khả thi địi hỏi cơng tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tiễn huyện Nhà Bè Là luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng, có đầu tƣ thời gian cơng sức có nhiều cố gắng nhƣng chắn khơng tránh khỏi sai sót Chúng tơi vơ trân trọng biết ơn thông cảm sai sót Luận văn./ 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005), Thơng tƣ số 21/2005/TT-BTC ngày 22 tháng 03 năm 2005 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Quy chế cơng khai tài đơn vị dự tốn ngân sách tổ chức đƣợc ngân sách Nhà nƣớc hỗ trợ Bộ Tài (2006), Thơng tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 08 năm 2006 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2005 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2006), Thông tƣ số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30 tháng 05 năm 2014 Liên Bộ Tài – Bộ Nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan Nhà nƣớc Chính phủ, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nƣớc Chính phủ, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nƣớc Đảng Bộ huyện Nhà Bè, Văn Kiện Đại hội Đại biểu Đảng lần thứ X nhiệm kỳ 2015 – 2020 Học viện Hành (năm 2008) Giáo trình Luật Hành Việt Nam (do PGS.TS Nguyễn Cửu Việt biên soạn), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện Hành chính, Giáo trình Lý luận hành Nhà nước sử dụng chương trình đào tạo đại học (do PGS, TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên) Tạp chí Đảng cộng sản, Xử lý bội chi ngân sách Nhà nước bội chi ngân sách Nhà nước, (do Sở Tài Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hịa viết 2011) 10 Bên cạnh cịn có viết “Nguồn: Tạp chí cộng sản” (NSNN) 11 Thành phố Vũng Tàu, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2016 – 2020 12 Trần Hồng Hạnh (2007), Hoàn thiện phân cấp quản lý thu chi ngân sách Nhà nước quyền địa phương qua thực tiễn khảo sát tỉnh Quảng Trị , Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia 91 13 Vũ Quang Huy (2011), Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia 14 Nguyễn Thị Thanh Huyền (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia 15 Học viện Hành (năm 2006) Giáo trình Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương-Thực trạng giải pháp (do PGS.TS Lê Chi Mai biên soạn), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Thanh (2008), Hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách Nhà nước Quận cầu giấy, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia 17 Ngơ Băng Tâm (2015), Hồn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia 18 Nhà xuất lao động, Hà Nội (năm 2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành 19 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11; 20 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13; 21 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Tổ chức HĐND UBND, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 UBND huyện Nhà Bè, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2016 – 2021 23 UBND Quận 7, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận giai đoạn 2016 – 2021 92 ... Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh 31 1.4.2 Kinh nghiệm rút huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, TP HỒ CHÍ MINH 34 2.1 Các... quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà. .. THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 77 3.1 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN 3.1.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện