Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TUẤN ANH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TUẤN ANH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS MAI VIỆT ANH THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu thực Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu luận văn! Học viên Nguyễn Tuấn Anh ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thày, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Đặc biệt TS Mai Việt Anh - Người hướng dẫn, bảo suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo - Trường ĐH Kinh tế QTKD tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, phòng ban, đồng nghiệp KBNN tỉnh Lào Cai, UBND tỉnh Lào Cai chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyến Tuấn Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa luận văn Tổng quan nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số sở lý luận chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà Nước 1.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách Nhà Nước cấp tỉnh 1.1.3 Chi ngân sách Nhà Nước 14 1.1.4 Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 16 1.1.5 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước 17 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước 30 1.2.1 Thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước số địa phương 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai 35 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 37 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 38 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 2.3.1 Các tiêu chung quản lý thu/chi NSNN 39 2.3.2 Các tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN 39 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH LÀO CAI 42 3.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Lào Cai 42 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai năm vừa qua 43 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai 47 3.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước tỉnh 47 3.2.2 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 50 3.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2018 62 3.3.1 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước cấp tỉnh 62 3.3.2 Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước cấp tỉnh 68 3.3.3 Quản lý toán dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước cấp tỉnh 74 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước cấp tỉnh 77 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai 80 v 3.4.1 Nhóm nhân tố khách quan 80 3.4.2 Nhóm nhân tố chủ quan 82 3.5 Đánh giá kết quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai 87 3.5.1 Kết đạt 87 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 88 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH LÀO CAI 91 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai giai đoạn tới 91 4.1.1 Những quan điểm định hướng ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai đến năm 2025 91 4.1.2 Định hướng 96 4.1.3 Mục tiêu 97 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai 97 4.2.1 Nâng cao chất lượng dự toán ngân sách 97 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách 100 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tra, tốn ngân sách 102 4.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên 103 4.2.5 Nâng cao lực, trình độ chun mơn cán quản lý ngân sách 110 4.3 Một số kiến nghị 112 4.3.1 Đối với Chính Phủ 112 4.3.2 Đối với Bộ Tài 112 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Lào Cai 113 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa Viết tắt BTC Bộ Tài CNTT Cơng nghệ thơng tin CP Chính phủ CTX Chi thường xuyên ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội KHĐT Kế hoạch đầu tư NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế QĐ Quyết định TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TW Trung ương TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình kinh tế tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 45 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động tỉnh giai đoạn 2016 – 2018 47 Bảng 3.3 Tình hình thu NSNN tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 53 Bảng 3.4 Tình hình chi NSNN tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 55 Bảng 3.5 Tổng hợp danh mục dự án ưu tiên đầu tư tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 - 2018 57 Bảng 3.6 Tình hình chi thường xuyên theo lĩnh vực tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 60 Bảng 3.7 Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi ngân sách nhà nước so với tổng sản phẩm quốc nội 62 Bảng 3.8 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2016 – 2018 64 Bảng 3.9 Tổng hợp tỷ lệ thực CTX so với dự toán giai đoạn 2016 – 2018 73 Bảng 3.10 Kết tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai 78 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh với máy quản lý ngân sách nhà nước Trung ương Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu thu cân đối NSNN giai đoạn 2016 – 2018 53 Biểu đồ 3.2 Tình hình dự tốn toản CTX tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 76 ... quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số sở lý luận chi thường xuyên ngân sách Nhà. .. chức hệ thống ngân sách Nhà Nước cấp tỉnh 1.1.3 Chi ngân sách Nhà Nước 14 1.1.4 Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 16 1.1.5 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước 17... quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước 30 1.2.1 Thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước số địa phương 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân