Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ BÁ XUYÊN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ BÁ XUYÊN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ HỒNG HUYÊN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS Lê Hồng Huyên PGS.TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn trung thực, thông tin, tài liệu trình bày luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình Tác giả Lê Bá Xun LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tớiTS Lê Hồng Huyên – Ban Kinh tế Trung ƣơng, ngƣời hƣớng dẫn, bảo tận tình cho tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Kinh tế - Chính trị, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện cho thời gian học tập nghiên cứu Xin đƣợc chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè… ln động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng bao quát nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu trình bày, nhƣng điều kiện thời gian, điều kiện tiếp cận thực tiễn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định, tơirất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo, giáo bạn đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2017 Tác giả Lê Bá Xuyên TÓM TẮT Bắc Giang tỉnh nằm quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội nhƣng kinh tế cịn nhiều khó khăn, nguồn thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn thấp, nhu cầu chi lớn, vấn đề quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang năm qua đạt đƣợc số thành định, nhƣng bộc lộ nhiều hạn chế bất cập: tình trạng lãng phí quản lý, sử dụng kinh phí chi thƣờng xuyênngân sách nhà nƣớc, kỷ luật chi chƣa chặt chẽ, lập phân bổ ngân sách nhà nƣớc chƣa đạt hiệu cao…Những điểm yếu tồn quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc không sớm đƣợc nhận diện khắc phục ảnh hƣởng tiêu cực tới trìnhphát triển kinh tế xã hội tỉnh Vậy cần làm để khắc phục hạn chế, yếu kém, giúpviệc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang thời gian tới đƣợc hồn thiện hơn, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng? Bằng việc hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh, nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh, luận văn tập trung phân tích, làm rõ thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 - 2016, đánh giá hạn chế, yếu lý giải nguyên nhân hạn chế, yếu kém, từ đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang từ đến năm 2020 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CTX NSNN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lí luận quản lý CTX NSNN cấp tỉnh 1.2.1 Hệ thống khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý CTX NSNN cấp tỉnh 10 1.2.3 Nguyên tắc quản lý CTX NSNN cấp tỉnh 20 1.2.4 Yêu cầu quản lý CTX NSNN cấp tỉnh 22 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý CTX NSNN 24 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý CTX NSNN cấp tỉnh 27 1.3.1 Quản lý CTX NSNN số tỉnh 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Bắc Giang quản lý CTX NSNN 31 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 33 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phương pháp xử lý thông tin Error! Bookmark not defined 2.1.3 Phương pháp phân tích thơng tin Error! Bookmark not defined 2.2 Thiết kế nghiên cứu 35 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 35 2.2.2 Địa điểm thực nghiên cứu 35 2.2.3 Các tiêu nghiên cứu 35 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CTX NSNN TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 37 3.1 Khái quát tình hình KT- XH tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2016 37 3.1.1 Tình hình kinh tế 37 3.1.2 Tình hình văn hóa xã hội 38 3.2 Khuôn khổ pháp lý quản lý CTX NSNN cấp tỉnh 39 3.3 Tình hình CTX NSNN cấp tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2016 41 3.4 Thực trạng quản lý CTX NSNN cấp tỉnh 50 3.4.1 Việc xây dựng hệ thống định mức phân bổ dự toán CTX NSNN 50 3.4.2 Quản lý việc lập dự toán CTX NSNN 51 3.4.3 Quản lý việc chấp hành dự toán CTX NSNN 59 3.4.4 Quản lý việc toán CTX NSNN 61 3.4.5 Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát CTX NSNN 63 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý CTX NSNN tỉnh Bắc Giang 64 3.5.1 Những kết đạt 64 3.5.2 Những hạn chế, tồn 68 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 72 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CTX NSNN 76 TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2017-2020 76 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý CTX NSNN cấp tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017-2010 76 4.1.1 Dự báo tình hình KT - XH tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017 - 2020 76 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý CTX NSNN cấp tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2017-2010 77 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý CTX NSNN cấp tỉnh Bắc Giang 80 4.2.1 Trong quản lý việc lập dự toán CTX NSNN 80 4.2.2 Trong quản lý việc chấp hành dự toán CTX NSNN 81 4.2.3 Trong toán CTX NSNN 83 4.2.4 Trong tra, kiểm tra CTX NSNN 83 4.2.5 Một số giải pháp khác 84 4.3 Một số kiến nghị 85 4.3.1 Về phía trung ương 85 4.3.2 Về phía địa phương 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài CNTT Công nghệ thông tin CTX Chi thƣờng xuyên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sáchđịa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng 10 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Tình hình CTX NSNN tỉnh Bắc Giang giai Trang 46 đoạn 2014 – 2016 Bảng 3.2 CTX NSNN cấp tỉnh theo lĩnh vực chi 48 Bảng 3.3 CTX NSNN cấp tỉnh theo nhóm mục chi 50 Bảng 3.4 Chi Thanh toán cá nhân giai đoạn 2014 – 2016 51 Bảng 3.5 Chi nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn 2014 – 53 2016 Bảng 3.6 Chi mua sắm sửa chữa giai đoạn 2014 – 2016 54 Bảng 3.7 Định mức phân bổ chi quản lý hành nhà 57 nƣớc Bảng 3.8 Định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục, đào 60 tạo, dạy nghề Bảng 3.9 Định mức phân bổ theo giƣờng bệnh (đối với 61 đơn vị khám, chữa bệnh) 10 Bảng 3.10 Định mức phân bổ theo biên chế (đối với đơn 62 vị thuộc hệ phòng bệnh đơn vị nghiệp y tế khác) 11 Bảng 3.11 Định mức phân bổ dự toán đơn vị nghiệp công lập ii 63 chi cho nghiệp giáo dục đào tạo, phát triển khoa học công nghệ, bảo vệ môi trƣờng, củng cố phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, để giảm dần nhiệm vụ chi từ NSNN Thứ hai, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền lĩnh vực quản lý NSNN, quyền địa phƣơng thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN Tiếp tục hồn thiện phân cấp nguồn thu, phải xem xét phân cấp quản lý KT - XH theo hƣớng tăng quyền hạn trách nhiệm cho quyền địa phƣơng; thực cải cách hành sâu rộng nhằm tạo mơi trƣờng khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh; từ tăng nguồn thu địa bàn, địa phƣơng; mặt khác, cần nghiên cứu thực bƣớc gắn kế hoạch NSNN hàng năm với kế hoạch tài trung hạn thực phân bổ NSNN theo kết đầu Thứ ba,tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính, chuẩn hóa bƣớc quy trình CTX NSNN theo tiêu chuẩn ISO, bảo đảm tính hiệu quả, cơng bằng, cơng khai minh bạch Đầu tƣ đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lý NSNN, cần có hệ thống liệu số đầy đủ chuẩn xác, tạo sở cho công tác điều hành NSNN cấp nhanh, kịp thời đầy đủ từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, tốn NSNN Đổi quy trình nghiệp vụ công tác quản lý CTX theo hƣớng đơn giản, đại, cơng khai, minh bạch nhằm kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN tỉnh, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn Thứ tư, hồn thiện cơng tác quản lý CTX NSNN cấp tỉnh phải liền với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ sở, ban, ngành, quan có liên quan đến quản lý CTX NSNN cấp tỉnh Thƣờng xuyên rà soát chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn, đảm bảo không chồng chéo, trùng lắp thực thi nhiệm vụ; xây dựng chế phối hợp quan, đơn vị việc điều hành, quản lý CTX Tăng cƣờng tập huấn nghiệp vụ để nâng 79 cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý CTX NSNN Thứ năm, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát trƣớc, sau trình sử dụng NSNN Theo dõi, đôn đốc xử lý nghiêm sau kết luận tra, chấn chỉnh kỷ cƣơng, kỷ luật hành chính, kỷ luật tài khóa nhằm khắc phục hạn chế, yếu kém, uốn nắn đơn vị thực quản lý hiệu chi tiêu NSNN, bên cạnh cần nâng cao chất lƣợng tra, kiểm tra để đối phó với hoạt động tinh vi, kịp thời ngăn chặn hoạt động có chủ đích gây lãng phí, tham nhũng NSNN Thực nghiêm túc việc cơng khai dự tốn, tốn NSNN hàng năm, giúp công tác giám sát chi tiêu công hiệu 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý CTX NSNN cấp tỉnh Bắc Giang 4.2.1 Trong quản lý việc lập dự tốn CTX NSNN Hồn thiện hệ thống định mức phân bổ dự toán CTX NSNN: định mức chi NSNN đƣợc xây dựng sởcác điều kiện, khả năng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu ngành, lĩnh vực thời kỳ nhƣ dự báo thay đổi chế, sách theo xu hƣớng phát triển kinh tế thị trƣờng Đồng thời cần xây dựng thêm tiêu đánh giá hiệu phù hợp mục tiêu với giới hạn nguồn kinh phí tỉnh Bên cạnh đó, định mức CTX NSNN cần đƣợc rà soát thay đổi hàng năm theo thay đổi điều kiện kinh tế mục tiêu phát triển KT - XH ngắn hạn Định mức phân bổ CTX NSNN cần đảm bảo tính khoa học rõ ràng, mức độ áp dụng thực tế cao, tăng thêm định mức phân bổ hàng hóa, dịch vụ công điều chỉnh định mức quan địa bàn tỉnh phù hợp, tiết kiệm, chống lãng phí Lựa chọn danh mục, xếp khoản CTX NSNN theo thứ tự ƣu tiên, theo mục tiêu ngắn hạn, trung dài hạn tƣơng ứng với mục tiêu phát 80 triển KT - XH tỉnh; xác định hoạt động cụ thể cần triển khai phù hợpgắn liền với mục tiêu cụ thể nhằm tối đa hóa hiệu CTX NSNN tỉnh Lập dự toán CTX NSNN cấp tỉnh phải gắn chặt với tầm nhìn trung dài hạn Tầm nhìn phát triển KT - XH trung dài hạn định đến cách phân bổ nguồn lực đáp ứng chiến lƣợc phát triển hiệu dài hạn nguồn lực tài địa bàn tỉnh.Dự tốn CTX NSNN khơng dựa nguồn lực đầu vào mà yếu tố định chủ yếu hiệu kết đầu ra, sở xác định phân bổ nguồn lực tài đạt hiệu tối đa sử dụng phƣơng pháp lập dự tốn đại theo khn khổ chi tiêu trung hạn Chặt chẽ, thống quan cơng tác lập dự tốn CTX nhằm nâng cao tính thực tế khoản CTX, giảm tính áp đặt tăng tính tự nguyện tiết kiệm CTX NSNN quan sử dụng NSNN Triển khai thực tốt quy định Luật NSNN năm 2015 Điều hành NSNN tích cực, đảm bảo cân đối NSNN cấp; chủ động chi theo dự toán đƣợc giao, kể nhiệm vụ phát sinh phải xếp, bố trí dự tốn, hạn chế tối đa bổ sung ngồi dự tốn, khoản chi chuyển nguồn Quản lý chặt chẽ nguồn dự phòng NSNN bố trí để xử lý nhiệm vụ cấp bách phát sinh nhƣ phòng chống khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, 4.2.2 Trong quản lý việc chấp hành dự toán CTX NSNN Thƣờng xuyên rà soát chế độ, định mức để điều chỉnh kịp thời phù hợp với thực tế yếu tố lạm phát, trƣợt giá cụ thể nhƣ: chi tiếp khách, hội họp, văn phịng phẩm, cơng tác phí nhằm đảm bảo chi đúng, chi đủ trình thực hiệnnhiệm vụ CTX NSNN địa bàn Cần xây dựng ban hành quy chế phối hợp quan, đơn vị việc quản lý, sử dụng kinh phí CTX NSNN cấp tỉnh đảm bảo phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể, đồng thời phải có phối kết hợp chặt chẽ, đồng 81 nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị việc quản lý, sử dụng NSNN Ban hành thƣờng xuyên cập nhật, sửa đổi quy chế chi tiêu nội đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, hợp lý, cơng khai việc chấp hành dự tốn tháng, quý, năm quan, đơn vị trang thông tin điện tử tăng cƣờng giám sát công khai, dân chủ, minh bạch để hạn chế việc sử dụng NSNN hiệu Cầnban hành quy định khen thƣởng, xử phạt rõ ràng, đƣa thang bảng điểm đánh giá, xếp loại quan, đơn vị năm Những quan, đơn vị chấp hành tốt, sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu khen thƣởng, quan, đơn vị không chấp hành tốt, ý thức kém, cịn lãng phí việc sử dụng NSNN đƣa chế tài xử lý thật nghiêm minh Trong q trình chấp hành dự tốn hàng năm, xếp, bố trí ƣu tiên nhiệm vụ CTX cách hợp lý, thƣờng xuyên rà soát khoản CTX để kịp thời cắt giảm nhiệm vụ chi không hiệu quả, nhiệm vụ không thực đƣợc bố trí dự tốn giao đầu năm nhằm tránh thất lãng phí NSNN, đồng thời bổ sung nhiệm vụ phát sinh đột xuất Tổ chức thực nghiêm Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều hành chi NSNN phạm vi dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao; đảm bảo sử dụng triệt để tiết kiệm, hiệu quả, chế độ quy định; cắt giảm tối đa khoản chi tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh tiết; hạn chế bố trí kinh phí nghiên cứu, khảo sát nƣớc ngồi, mua sắm ô tô trang thiết bị đắt tiền Dừng triển khai thu hồi khoản kinh phí thƣờng xuyên đến ngày 30/6/2016 chƣa phân bổ phân bổ nhƣng chƣa triển khai thực hiện, chƣa phê duyệt dự toán, chƣa tổ chức đấu thầu để bổ sung dự phòng NSNN, trừ trƣờng hợp theo quy định pháp luật trƣờng hợp đặc 82 biệt Thủ tƣớng Chính phủ định 4.2.3 Trong tốn CTX NSNN Nâng cao chất lƣợng thẩm định báo cáo toánCTX NSNN cấp tỉnh cáccơ quan, đơn vị sử dụng NSNN, thực toán CTX NSNN thời gian, đảm bảo chất lƣợng toán rõ ràng, minh bạch với đơn vị sử dụngkinh phí CTX NSNN đảm bảo đầy đủ bƣớc thực hiện: lập lịch trình thẩm định, xây dựng cơng việc chƣơng trình cụ thể cho cơng tác tốn CTX NSNN đơn vị sử dụng NSNN lập dự toánCTX NSNN nhằm giảm thời gian thẩm định, tránh sai sót Quyết tốn CTX NSNN bao gồm đánh giá hiệu sử dụng NSNN Đánh giá hiệu CTX NSNN cấp tỉnh tạo thuận lợi cho trình tốn chi NSNN địa bàn tỉnh, đồng thời giúp cho việc xây dựng chiến lƣợc, mục tiêu phát triển KT - XH cho giai đoạn tiếp theo, lập dự toán thực CTX NSNN sát thực tế, tiết kiệm hiệu 4.2.4 Trongthanh tra, kiểm tra CTX NSNN Bố trí lực lƣợng làm cơng tác tra đảm bảo số lƣợng, lực lƣợng đƣợc đào tạo bản, có kinh nghiệm chun mơn sâu đặc biệt kinh nghiệm quản lý CTX NSNN đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế địa phƣơng Nâng cao chất lƣợng tra, kiểm tra CTX NSNN, không chứng từ sổ sách mà phải tình hình thực tế đơn vị quản lý đơn vị sử dụng NSNN với thống trình thực khoản CTX NSNN cấp tỉnh.Thực tra, kiểm tra nghiêm túc, chặt chẽ tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, sổ sách báo cáo đồng thời kết hợp xem xét chất lƣợng, hiệu quảchi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Trong họp tháng, cần gắn với việc sinh hoạt chuyên đề CTX NSNN, tăng cƣờng thảo luận giúp cho cán tra nâng cao 83 đƣợc nghiệp vụ chuyên môn, tránh sai sót phát kịp thời sai phạm đơn vị sử dụng NSNN Thực nghiêm kết luận tra xử lý sau tra, kiểm tra, kiểm toán.Rà soát, quản lý chặt chẽ để giảm mạnh chi chuyển nguồn Chỉ thực chuyển nguồn số khoản chi nhiệm vụ thực cần thiết theo quy định pháp luật 4.2.5 Một số giải pháp khác 4.2.5.1 Nâng cao chất lượng máy quản lý Thƣờng xuyên tổ chức khóa đào tạo, tập huấn để nâng cao trình độ, lực công tác đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn quan, đơn vị sử dụng NSNNđặc biệt cán cấp xã, phƣờng, thị trấn nơi vùng sâu, vùng xa Đảm bảo chế độ lƣơng phụ cấp nghề đủ, với vị trí, lực chun mơn củacán máy quản lý NSNNcác cấp, tạo động lực công tác, nâng cao ý thức, đạo đức nghề nghiệp Tuyển dụng, xếp cán trình độ, chun mơn nghiệp vụ,có phẩm chất tinh thần trách nhiệm tốt, đáp ứng yêu cầu công việc, tiết kiệm chi phí thời gian đào tạo nghiệp vụ Tăng cƣờng kiểm tra trình độ, phẩm chất đội ngũ cán quản lý, cán chuyên môn tài chính, ngân sách nhằm đảm bảo tiến chuyên môn nhƣ cập nhật đầy đủ kiến thức, nâng cao trách nhiệm lực quản lý 4.2.5.2 Đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lý CTX NSNN Đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào công tác quản lý CTX NSNN, nâng cao tính minh bạch chặt chẽ thu chi NSNN, tiết kiệm thời gian quản lý, điều hành CTX NSNN Nâng cao vai trò hệ thống cung cấp thông tin liệu, ứng dụng, khai 84 thác triệt để tính sẵn có hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc; phối hợp quản lý thống nguồn kinh phí, dự toán, thực chi, kết dƣ… hệ thống phần mềm quan tài kho bạc nhà nƣớc địa bàn tỉnh nhằm tăng cƣờng tính minh bạch hệ thống khoản thu chi NSNN, nâng cao khả giải trình trƣớc quan có thẩm quyền cơng khai số liệu NSNN đến tồn thể ngƣời dân Thực ứng dụng đồng phần mềm đảm bảo tính liên thơng, kế thừa liệu phần mềm giúp công tác tổng hợp số liệu NSNN nhanh chóng, xác, đảm bảo cung cấp kịp thời thông tin liệu phục vụ quản lý, điều hành NSNN cấp quyền địa phƣơng địa bàn tỉnh 4.2.5.3 Tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị Tích cực triển khai thực việc xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Nghị số 140NQ/TU ngày 23/9/2016 Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Khi xây dựng dự toán CTX NSNN, đơn vị cầnbám sát tình hìnhphát triển kinh tế xã hội tỉnh chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Chủ động đánh giá nhiệm vụ thực theo kết đầu làm sở xây dựng dự toán cho năm sau Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực nhƣ giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ nhằm huy động tận dụng nguồn lực bên ngồi, áp dụng chế tự chủ tài - tự định thu chi đơn vị đơn vị nghiệp có thu có khả tự đảm bảo thu chi, giảm áp lực cho CTX NSNN 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Về phía trung ương Trung ƣơng ban hành sách bổ sung, sửa đổi chế độ 85 quản lý chi tiêu NSNN làm tăng chi NSĐP, đề nghị Trung ƣơng bổ sung cho địa phƣơng 100% kinh phí tăng thêm (đối với địa phƣơng chƣa tự cân đối) để đảm bảo thực sách, chế độ tạiđịa phƣơng đƣợc đầy đủ, kịp thời Đối với lĩnh vực chi điều chỉnh mức tiền lƣơng tối thiểu chung (trong thời kỳ ổn định NSNN), đề nghị BTC xem xét bổ sung kinh phí chi khác để đảm bảo tỷ lệ chi khác theo quy định chi lĩnh vực Giáo dục Đào tạo, Quản lý hành chính, Định mức phân bổ dự tốn NSNN theo tiêu chí dân số số lĩnh vực chi: quốc phòng, nghiệp đảm bảo xã hội, nghiệp văn hố thơng tin, nghiệp thể dục thể thao…cịn q thấp, khó khăn cho việc điều hành NSĐP Do vậy, định mức phân bổ theo tiêu chí dân số theo Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ; lĩnh vực cịn lại cần tính theo tiêu chí nhiệm vụ, cơng việc đặc thù vùng, miền Sử dụng mã dự phòng 12 đoạn mã để bổ sung mã nguồn kinh phí hệ thốngthơng tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS): công tác phân bổ, theo dõi CTX NSNN Sở Tài đơn vị dự toán cấp I, đơn vị sử dụng NSNN tỉnh quản lý đƣợc thực qua hệ thống TABMIS Tuy nhiên, việc quy định mã nguồn kinh phí CTX NSNN cịn hạn chế hệ thống TABMIS BTC, chƣa đáp ứng yêu cầu theo dõi khoản chi nguồn kinh phí đơn vị dự toán qua KBNN Do vậy, việc sử dụng mã dự phòng để bổ sung mã nguồn kinh phí giúp cơng tác theo dõi, phân bổ, quản lý CTX NSNN cấp tỉnh Sở Tài đƣợc thuận lợi hơn, chi tiết - Hệ thống văn pháp luật hƣớng dẫn thi hành cần quy định rõ ràng, dễ hiểu để ngƣời thực thi hiểu làm Hệ thống mẫu biểu cần xếp lại theo nguyên tắc dễ đọc, dễ hiểu, tránh trùng lặp nội dung 86 4.3.2 Về phía địa phương Định mức phân bổ CTX đƣợc thực ổn định từ đến năm theo thời kỳ ổn định NSNN địa phƣơng Tuy nhiên, điều kiện kinh tế nay, giá thị trƣờng có nhiều biến động dẫn đến số định mức thời điểm ban hành phù hợp nhƣng cuối thời kỳ trở nên lạc hậu, khơng cịn phù hợp Vì vậy, năm, quan chuyên môn Sở Tài cần rà sốt hệ thống định mức phân bổ CTX NSNN báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Trong phân bổ giao dự toán cần hạn chế việc giữ lại dự tốn khơng phân bổ hết với nhiệm vụ chi xác định đƣợc đơn vị thực hiện, tránh tình trạng dự toán phải bổ sung năm đơn vị dự tốn khơng chủ động nguồn kinh phí nên triển khai số nhiệm vụ khơng kịp thời, thƣờng dồn cuối năm - Phân cấp mạnh mẽ cho quan hành chính, đơn vị nghiệp việc quản lý, sử dụng NSNN gắn với việc hoàn thành nhiệm vụ hàng năm Đẩy mạnh xã hội hóa y tế, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ giảm áp lực cho CTX NSNN cấp tỉnh, nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thủ trƣởng quan đơn vị việc chi tiêu NSNN - Tăng cƣờng vai trò giám sát Ban kinh tế NSNN HĐND tỉnh.Khen thƣởng kịp thời đơn vị quản lý, sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu xử lý nghiêm minh đơn vị vi phạm, làm thất thốt, lãng phí NSNN 87 KẾT LUẬN CTX NSNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 - 2016 đƣợc triển khai, thực theo quy định pháp luật Các cấp quyền địa phƣơng, Sở, ban, ngành đặc biệt Sở Tài quan chuyên môn tham mƣu, giúp việc cho UBND tỉnh việc quản lý, điều hành NSNN nói chung CTX NSNN nói riêng thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, vậy, cơng tác quản lý CTX đạt đƣợc kết đáng khích lệ, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển KT - XH địa bàn Tuy nhiên, công tác quản lý CTX NSNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2016 tồn số hạn chế, yếu tất khâu từ định mức phân bổ, q trình lập dự tốn, chấp hành dự tốn, toán chicho đến tra,kiểm tra CTX NSNN Trong quản lý lập dự toán CTX: hệ thống định mức số điểm chƣa phù hợp với tình hình thực tế, phối hợp quan công tác lập dự tốn CTX chƣa chặt chẽ, nguồn lực khơng đủ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trong quản lý chấp hành dự toán CTX: máy cồng kềnh dẫn tới nhu cầu chi NSNN tăng; việc chấp hành định mức chi tiêu thƣờng xuyên số quan, đơn vị chƣa nghiêm, cịn tình trạng chi sai chế độ;phát sinh nhiều khoản chi bất thƣờng so với dự toán dẫn đến bị động quản lý, điều hành NSNN; nhiều cơng trình, dự án chất lƣợng cịn thấp, hồ sơ số dự án tƣ vấn lập thẩm tra sơ sài, phát sinh nhiều bổ sung; cịn tồn thói quen ỷ lại vào nguồn NSNN cấp, ngành Trong toán CTX: cịn tình trạng quan, đơn vị lập hợp đồng chứng từ chi khống; số định mức chi chƣa điều chỉnh kịp thời; công tác 88 kế toán số đơn vị, đơn vị vùng sâu, vùng xa thực chƣa tốt; công tác thẩm tra toán đơn vị dự toán hạn chế Trong tra, kiểm traCTX: lực lƣợng cán bố trí làm cơng tác thanh, kiểm tra mỏng, khả hạn chế, chƣa đáp ứng yêu cầu công việc; thời gian thanh, kiểm tra chi NSNN kéo dài; trọng tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ mà quan tâmtới hiệu chi tiêu Trên sở rõ hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu cơng tác quản lýCTX NSNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014-2016, luận văn đề xuất số giải pháp tích cực, góp phần hồn thiện cơng tác quản lýCTX NSNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn từ đến năm 2020 Cụ thể: Trong quản lý lập dự tốn CTX: Hồn thiện hệ thống định mức phân bổ dự tốn chi NSNN: Hồn thiện hệ thống định mức phân bổ dự toán CTX NSNN: định mức chi NSNN đƣợc xây dựng sở điều kiện, khả năng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu ngành, lĩnh vực thời kỳ nhƣ dự báo thay đổi chế, sách theo xu hƣớng phát triển kinh tế thị trƣờng Đồng thời cần xây dựng thêm tiêu đánh giá hiệu phù hợp mục tiêu với giới hạn nguồn kinh phí địa phƣơng Bên cạnh đó, định mức CTX NSNN cần đƣợc rà soát thay đổi hàng năm theo thay đổi điều kiện kinh tế mục tiêu phát triển KT - XH ngắn hạn Định mức phân bổ CTX NSNN cần đảm bảo tính khoa học rõ ràng, mức độ áp dụng thực tế cao, tăng thêm định mức phân bổ hàng hóa, dịch vụ cơng điều chỉnh định mức quan địa bàn tỉnh phù hợp, tiết kiệm, chống lãng phí Trong quản lý chấp hành dự toán CTX: Gắn kết chặt chẽ CTX chi 89 đầu tƣ phát triển cấp tỉnh, đảm bảo tốc độ tăng CTX tốc độ tăng chi đầu tƣ phát triển đạt đƣợc hiệu tối ƣu hóa nguồn lực tài chính, phù hợp với thực tế phát triển KT - XH tỉnh Bắc Giang Thực triệt để sách tiết kiệm CTX NSNN, đảm bảo thực nhiệm vụ chi NSNN theo dự toán đƣợc HĐND tỉnh thơng qua Trong tốn CTX: Nâng cao chất lƣợng thẩm định báo cáo toán chi NSNN đơn vị sử dụng dự toán: thực toán chi NSNN thời gian, đảm bảo chất lƣợng toán rõ ràng, minh bạch với đơn vị sử dụng NSNN đảm bảo đầy đủ bƣớc thực hiện: lập lịch trình thẩm định, xây dựng cơng việc chƣơng trình cụ thể cho cơng tác tốn chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN lập dự toán NSNN nhằm giảm thời gian thẩm định, tránh sai sót Trong tra, kiểm tra CTX: Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giám sát lĩnh vực tài chính, ngân sách để đảm bảo việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả, mục đích tình hình quản lý, sử dụng kinh phí NSNN đơn vị nghiệp cơng lập; quỹ tài ngồi NSNN cấp NSNN.Nâng cao chất lƣợng tra, kiểm tra NSNN, không chứng từ sổ sách mà cịn phải tình hình thực tế đơn vị quản lý đơn vị sử dụng NSNN với thống trình thực chi NSNN.Thực tra, kiểm tra nghiêm túc, nghiêm ngặt tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ hiệu chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Nâng cao nghiệp vụ cán tra, kiểm tra nhằm phát hiện, ngăn ngừa chấn chỉnh kịp thời sai sót, vi phạm, hạn chế thất thốt, lãng phí sử dụng NSNN quan, đơn vị 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thế Anh, 2008 Phân tích cấu chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Việt Nam Nghiên cứu CEPR Trung tâm nghiên cứu kinh tế sách Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội, tháng năm 2008 Cao Bá Bình, 2016 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Dƣơng Đăng Chinh Phạm Văn Khoan, 2009 Giáo trình Quản lý Tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2016 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội Vũ Sỹ Cƣờng, 2013 Cải cách quản lý tài cơng qua áp dụng khn khổ chi tiêu trung hạn Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn số 03/2013 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh, 2010 Giáo trình Quản lý chi NSNN Hà Nội: Nhà xuất Tài Dƣơng Thị Hồng Hà, 2006 Giáo trình Quản lý Ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Hà Nội Nguyễn Thu Hà, 2015 Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Tuyên Quang Luận văn Thạc sĩ Học viện Tài 10 HĐND tỉnh Bắc Giang, 2010 Nghị Quyết số 30/2010/NQ-HĐND việc ban hành quy định phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011 – 2015 Bắc Giang 91 11 HĐND tỉnh Bắc Giang, 2010 Nghị Quyết số 31/2010/NQ-HĐND việc ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011 cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Giang Bắc Giang 12 HĐND tỉnh Hải Dƣơng, 2016 Nghị Quyết số 28/2016/NQ- HĐND Kế hoạch đầu tư công vốn ngân sách nhà nước năm 2017 tỉnh Hải Dương Hải Dƣơng 13 Lê Văn Hiệu, 2015 Hoàn thiện quản lý NSNN tỉnh Hải Dương Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 14 Phan Thị Hoàn, 2016 Tăng cường Quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Học viện Tài 15 Mai Mạnh Hùng, 2015 Quản lý NSNN tỉnh Hà Giang Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 16 Lê Văn Hƣng cộng sự, 2013 Giáo trình Ngân sách nhà nước Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 17 Lê Văn Hƣng Lê Hùng Sơn, 2010 Giáo trình Kho bạc nhà nước Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 18 Nguyễn Thị Minh, 2008 Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Luận án Tiến sĩ Học viện Tài 19 Đặng Cao Phẩm, 2016 Hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương tỉnh Sóc Trăng Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế TPHCM 20 Nguyễn Văn Phƣơng, 2012 Quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Lâm Đồng Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 21 Quốc Hội, 2002 Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội 22 Quốc Hội, 2015 Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội 92 23 Sử Đình Thành, 2005 Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi NSNN Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Tài 24 Nguyễn Văn Thành, 2015 Quản lý ngân sách nhà nước thành phố Bắc Giang Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 25 Lê Đình Thăng, 2008 Quyết tốn ngân sách nhà nước hàng năm Việt Nam – Thực trạng giải pháp hoàn thiện Luận văn thạc sĩ Học viện Tài 26 Hồng Thị Chinh Thon cộng sự, 2010 Tác động chi tiêu công tới tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam Trung tâm nghiên cứu kinh tế sách, Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội 27 Bùi Thị Quỳnh Thơ, 2013 Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh Luận án Tiến sĩ Học viện Tài 28 Vũ Thị Thu Trang, 2015 Quản lý NSNN tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 29 Hoàng Anh Tuấn, 2013 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 30 UBND tỉnh Bắc Giang, 2014 Kế hoạch số 176/KH-UBND việc phát triển KT - XH năm giai đoạn 2016 - 2020 Bắc Giang 31 Nguyễn Thị Xuân, 2012 Quản lý chi thường xuyên đơn vị sử dụng NSNN thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư Luật văn Thạc sĩ Học viện Tài 93 ... cấp tỉnh, nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh, luận văn tập trung phân tích, làm rõ thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Bắc Giang. .. trạng ,lý giải nguyên nhân hạn chế yếu đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện quản lý CTX NSNN tỉnh Bắc Giang, chọn nghiên cứu đề tài "Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang" ... phí quản lý, sử dụng kinh phí chi thƣờng xuyênngân sách nhà nƣớc, kỷ luật chi chƣa chặt chẽ, lập phân bổ ngân sách nhà nƣớc chƣa đạt hiệu cao…Những điểm yếu tồn quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách