Mục đích nghiên cứu luận văn là trên cơ sở lý luận và thực tiễn về văn hoá công sở, luận văn nghiên cứu đề xuất một số giải pháp mang tính khả thi nhằm thực hiện có kết quả những qui định hiện hành về văn hoá công sở tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CẦM BÌNH NHƯ THỰC HIỆN VĂN HỐ CƠNG SỞ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày… tháng… năm… HỌC VIÊN Cầm Bình Như LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Phó giáo sư Tiến sĩ Nguyễn Hữu Hải dành nhiều thời gian tâm huyết tận tình hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Phó giáo sư Tiến sĩ Đặng Khắc Ánh - Trưởng Khoa Hành học tận tình đưa lời khuyên bổ ích việc lựa chọn đề tài luận văn, bước khởi đầu quan trọng việc thực luận văn Xin cảm ơn Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia, quý thầy cô công tác khoa Sau đại học, quý thầy cô trực tiếp giảng dạy, thầy giáo chủ nhiệm Lê Như Phong suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Cuối xin cảm ơn đồng chí cán bộ, cơng chức, lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp cung cấp tài liệu, số liệu thực khảo sát liên quan đến đề tài luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng, nhiên chưa có nhiều kinh nghiệm làm việc thực tế nên luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đóng góp, dẫn quý báu thầy, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN VĂN HỐ CƠNG SỞ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 16 1.3 Kinh nghiệm tổ chức thực văn hố cơng sở số nước giới 39 TIỂU KẾT CHƯƠNG I 45 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VĂN HỐ CƠNG SỞ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA 46 2.1 Khái quát chung Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp 46 2.2 Thực trạng thực văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 59 2.3 Đánh giá thực trạng văn hố cơng sở Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp 70 TIỂU KẾT CHƯƠNG 75 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN HỐ CƠNG SỞ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA 76 3.1 Định hướng xây dựng văn hóa công sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp 76 3.2 Các giải pháp tổ chức thực văn hố cơng sở quan chun môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 81 TIỂU KẾT CHƯƠNG 90 KẾT LUẬN 91 PHỤ LỤC 93 PHỤ LỤC 103 PHỤ LỤC 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng trình độ đội ngũ cơng chức quan chun môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp Bảng 2.2 Kết khảo sát trang phục công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp Bảng 2.3 Kết khảo sát việc đeo thẻ công chức Bảng 2.4 Kết khảo sát mức độ lịch sự, tôn trọng, thân thiện hợp tác công chức giao tiếp, ứng xử thi hành công vụ Bảng 2.5 Kết khảo sát giao tiếp, ứng xử công chức Bảng 2.6 Kết khảo sát kỹ nghe đội ngũ công chức Bảng 2.7 Kết khảo sát môi trường làm việc quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hóa cơng sở tổng hợp hệ thống giá trị vật chất giá trị tinh thần thành viên công sở bảo tồn, trì phát huy từ khứ đến tại, thành trí tuệ sáng tạo người trải qua văn minh khác nhau, với hình thái kinh tế - xã hội khác nhau, thể chất nhà nước sắc dân tộc quốc gia giai đoạn lịch sử định Xây dựng văn hố cơng sở xây dựng nếp làm việc khoa học, có kỷ cương dân chủ, góp phần tạo nên đoàn kết cao, chống lại lệch lạc, quan liêu, hách dịch, tạo nên niềm tin nhân dân cán bộ, công chức, quan hành nhà nước, góp phần nâng cao vai trị, hiệu hoạt động công sở Đồng thời, môi trường văn hố cơng sở tốt đẹp tạo nên động lực làm việc tích cực cho cán bộ, cơng chức, giúp cán bộ, công chức thực tốt nhiệm vụ giao có thái độ tích cực phục vụ nhân dân Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quan hành nhà nước địa phương, thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương Các quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện có số lượng cơng chức lớn, giải khối lượng cơng việc lớn, có vai trò quan trọng hoạt động Uỷ ban nhân dân Do đó, xây dựng văn hố cơng sở hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện việc quan trọng cần thiết việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện nói chung cá nhân cơng chức nói riêng Đối với quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La việc thực văn hố cơng sở đạt nhiều kết tích cực Các quan ln gắn liền với việc thực quy chế dân chủ sở, phê bình biểu tiêu cực, đấu tranh với tượng nhũng nhiễu, lãng phí cơng, thiếu tinh thần trách nhiệm công tác Tác phong, lề lối làm việc đội ngũ công chức chấn chỉnh có nhiều chuyển biến tích cực theo hướng ngày gần gũi, tơn trọng người dân, góp phần nâng cao hiệu thực thi công vụ Tuy nhiên, việc thực văn hóa cơng sở quan chun mơn cịn số tồn tại, hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu phát triển hành theo hướng đại, cịn nhiều bất cập việc tổ chức thực quy chế quy định khác liên quan đến văn hóa công sở Công tác đạo, điều hành việc triển khai thực văn hóa cơng sở chưa đạt hiệu cao, hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực văn hóa cơng sở cịn mang tính hình thức Vẫn cịn tình trạng cơng chức sử dụng thời gian để giải cơng việc riêng, lãng phí cơng, gây bè phái, đoàn kết, vi phạm đạo đức công vụ, vi phạm pháp luật thực thi công vụ cịn xảy ra… làm cho hình ảnh quan hành cơng chức chưa in đậm lòng người dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Có thể nhận thấy, việc thực văn hóa công sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp chưa quan tâm mức Những điều đặt cho công tác thực văn hóa cơng sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp phải có thiết chế văn hóa cơng sở phù hợp với đặc điểm hoạt động quan chuyên môn, phù hợp với truyền thống tốt đẹp địa phương đảm bảo góp phần nâng hiệu hoạt động hành nhà nước Nhận thức vai trị quan trọng văn hố cơng sở quan hành nhà nước, vai trị quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện để góp phần giải tồn tại, hạn chế văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, chọn đề tài “Thực văn hố cơng sở quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La” cho luận văn thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Văn hố cơng sở yếu tố quan trọng cần thiết để góp phần thực mục tiêu xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn Do vậy, văn hố cơng sở vấn đề nhà khoa học, nhà văn hoá, nhà quản lý quan tâm Vấn đề giao tiếp, ứng xử văn hố cơng sở nhà nghiên cứu đặc biệt quan tâm yếu tố có ảnh hưởng đến hiệu làm việc cơng sở hành Một số nghiên cứu giao tiếp, ứng xử văn hố cơng sở: - GS Mai Hữu Khê, TS Đinh Văn Tiến, Th.s Chu Xuân Khánh, “Kỹ giao tiếp hành chính”, NXB Lao động (1997) Tác phẩm chủ yếu tập trung vào phân tích, đưa kiến thức cụ thể số kỹ quan trọng giao tiếp hành như: kỹ nghe, kỹ nói, kỹ đọc, kỹ phản hồi,… - TS Đào Thị Ái Thi, “Kỹ giao tiếp công chức tiến trình cải cách hành nhà nước”, NXB Chính trị - Hành (2010) Tác phẩm đưa khái niệm kỹ giao tiếp đội ngũ cơng chức, vai trị kỹ giao tiếp cơng cải cách hành chính, đồng thời đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu giao tiếp hành cán bộ, cơng chức… - ThS Lê Thị Trúc Anh, “Giao tiếp công sở hành từ văn hố ứng xử”, Tạp chí Phát triển nhân lực, số 2(28) năm 2012 Bài viết nêu mối quan hệ ứng xử cơng sở hành như: Ứng xử cán lãnh đạo quan hệ với người dân, người dân với cán bộ, cơng chức Qua đưa phân tich khái quát mối quan hệ này, đồng thời rõ thực trạng mối quan hệ Bên cạnh đó, có luận văn thạc sĩ sau: - Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Văn Thị Xn, “Thực văn hố cơng sở quan hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020” (2013) Luận văn tập trung rõ thực trạng văn hố cơng sở quan hành nhà nước nói chung, đưa ưu điểm, hạn nguyên nhân hạn chế đó; đồng thời đưa phương hướng giải pháp cụ thể - Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Vũ Hội Khành Hà, “Thực quy chế văn hố cơng sở Uỷ ban nhân dân thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” Luận văn hệ thống hoá sở lý luận văn hố cơng sở, nêu thực trạng thực quy chế văn hố cơng sở Ủy ban nhân dân Thành phố Tuyên Quang mặt: trang phục, việc đeo thẻ, giao tiếp ứng xử cán bộ, công chức; việc treo Quốc huy, Quốc kỳ; trí khn viên cơng sở Đưa nhận xét, đánh giá việc thực mặt nêu đưa giải pháp nâng cao hiệu thực hiên quy chế văn hố cơng sở Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang - Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Đỗ Thanh Tùng, “Thực văn hố cơng sở Uỷ ban nhân dân Quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội”, ngồi việc phân tích, đánh giá việc thực văn hố cơng sở Uỷ ban nhân dân Quận Tây Hồ, luận văn đưa nhiều học từ văn hố cơng sở Nhật Bản như: tơn trọng từ danh thiếp cá nhân; sống tập thể, làm việc tập thể; khuân mặt nghiêm khắc, làm việc nghiêm túc;… Đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu văn hố cơng sở Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu việc thực văn hố cơng sở quan chun mộn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Đây đề tài mới, nghiên cứu độc lập nhằm đánh giá sở lý luận thực trạng thực văn hố cơng sở, từ đưa giải pháp để góp phần xây dựng văn hố cơng sở Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp Mục tiêu nhiệm vụ luận văn - Mục tiêu: Trên sở lý luận thực tiễn văn hố cơng sở, luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp mang tính khả thi nhằm thực có kết qui định hành văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp - Nhiệm vụ: Làm rõ vấn đề lý luận chung văn hố cơng sở; xây dựng khung lý thuyết văn hóa, cơng sở văn hóa cơng sở Phân tích làm rõ tình hình thực văn hố cơng sở quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La tất mặt: trang phục, giao tiếp, ứng xử cán bộ, công chức; việc đeo ... thực văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN VĂN HỐ CƠNG SỞ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN... CHỨC THỰC HIỆN VĂN HỐ CƠNG SỞ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA 76 3.1 Định hướng xây dựng văn hóa cơng sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện. .. cơng sở quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng thực văn hố cơng sở quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Chương 3: Các giải pháp tổ chức thực