Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài từ việc nghiên cứu làm rõ mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, cũng như những bài học của triều Trần trong việc phát huy sức mạnh của nhân dân để áp dụng vào tình hình thực tế công tác quản lý nhà nước hiện nay, phát huy hiệu quả quyền làm chủ của nhân dân đối với quản lý nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ HỒNG HẢI PHÁT HUY QUYỀN LÀM CHỦ CỦA NHÂN DÂN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC – BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ TRIỀU TRẦN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hương Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Vân Hà Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước tổ chức quyền lực đặc biệt trung tâm hệ thống trị, mang chất giai cấp tính xã hội Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử khác nhau, từ hình thái nhà nước sơ khai đến nhà nước xã hội chủ nghĩa, hoạt động quản lý nhà nước ngày trọng phương diện lý luận khoa học thực tiễn Với việc làm rõ vai trò, chức nhà nước, khoa học quản lý nói chung khoa học hành nói riêng sâu nghiên cứu yếu tác động đến quản lý nhà nước đặc biệt nhấn mạnh vai trị người dân với tư cách vừa chủ thể quyền lực nhà nước vừa đối tượng quản lý nhà nước Trên giới từ thời kỳ văn minh Hy Lạp cổ đại khái niệm “dân chủ” nhà trị học, triết học Platon, Aristote đề cập, sơ khai chưa đầy đủ song khẳng định bước đầu vai trò người dân quản lý nhà nước công việc cộng đồng Ở Việt Nam, với đặc thù văn minh nông nghiệp, từ buổi đầu dựng nước người Việt xây dựng tinh thần đồn kết gắn bó chặt chẽ cộng đồng, trở thành sợi dây kết nối bền chặt toàn dân tộc, tư tưởng trọng dân, thân dân, yêu dân dân kế thừa phát huy, trở thành tư tưởng trị chiến lược xuyên suốt thời kỳ lịch sử, hình thái nhà nước dân tộc ta Nhìn lại lịch sử hàng nghìn năm dựng nước giữ nước thấy lịng dân vận nước hai phạm trù có mối quan hệ biện chứng, gắn bó chặt chẽ với nhau, ảnh hưởng, chi phối lẫn nhau, lòng dân định vận nước quay trở lại vận nước có lên lịng dân n Kể từ cách mạng tháng tám thành công, nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa đời, nhân dân Việt Nam thừa nhận khẳng định vị trí trị vai trị đầy đủ nhà nước, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhà nước nhà nước dân, dân dân, nhân dân có quyền làm chủ vận mệnh quốc gia thân Hiến Pháp năm 2013 khoản Điều 28 nêu rõ: “Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước” Trong điều kiện nước ta nay, mà xã hội ngày phát triển, đời sống nhân ngày nâng cao nhu cầu tham gia vào hoạt động trị xã hội người dân ngày lớn, đặc biệt công tác quản lý nhà nước có tham gia tích cực, hiệu người dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Ngược dòng thời gian 700 năm có triều đại phong kiến đưa tư tưởng trọng dân, thân dân cách nói ngày phát huy quyền làm chủ nhân dân lên đến đỉnh cao với nhiều tư tưởng tiến bộ, trước thời đại vương triều Trần với thành tựu chói sang tất mặt trị, kinh tế, văn hóa, qn Vương triều Trần với 175 năm trị để lại cho ngày học sâu sắc có giá trị lớn lao quản lý nhà nước, xây dựng nhà nước việc trọng vai trò tiên nhân dân thành công nhà nước Nhận thấy vấn đề có giá trị mặt lý luận thực tiễn phát huy quyền làm chủ nhân dân công tác quản lý nhà nước, tác giả định lựa chọn đề tài: “Phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước – Bài học kinh nghiệm từ triều Trần” làm đề tài luận văn chuyên ngành quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một số cơng trình nghiên cứu, sách, sản phẩm khoa học có liên quan đến đề tài luận văn kể đến sau: - Cuốn sách Đông A Nhân Kiệt [4] tác giả Hoàng Dương Chương – Trịnh Thị Nga sưu tầm biên soạn, NXB Văn hóa Dân tộc - 2011 Cuốn sách nêu lên cá nhân tiêu biểu, kiệt xuất triều Trần góc nhìn đa chiều, đặc biệt đánh giá, ghi nhận lớn tư tưởng trị có nội dung lớn lòng yêu nước, thương dân bậc qn vương, tể phụ Thơng qua tìm hiểu cá nhân kiệt xuất tìm thấy điểm chung tư tưởng trị quyền trung ương triều Trân, đặc biệt nhân vật quan trọng máy quyền - Cuốn sách Tư Tưởng Chính Trị “Dân gốc” [25] Lịch Sử Việt Nam, Thiếu tướng, PGS.TS Lê Văn Thắng – TS Nguyễn Văn Tuân (đồng chủ biên), NXB Chính trị Quốc gia Sự Thật, 2018 Cuốn sách khái quát chiều dài lịch sử đất nước ta suốt hàng nghìn năm, cơng dựng nước giữ nước lấy tư tưởng “dân gốc” làm tôn chỉ, đặc biệt nhấn mạnh tư tưởng phát huy cao độ thời nhà Trần Đây cơng trình khoa học đầu tư cơng phu, với giá trị lớn mặt lý luận - Cuốn sách Tư Tưởng Việt Nam Thời Trần [28] TS Trần Thuận biên soạn, NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, sách nhìn nhận đánh giá tư tưởng thời Trần không gian rộng nhiên tập trung lớn tinh thần đồn kết nhân dân, lấy sức mạnh lịng dân bản, động lực đưa quốc gia, dân tộc phát triển Trên sở nghiên cứu tổng thể tư tưởng Việt Nam thời Trần tác giả làm rõ sâu hệ tư tưởng trị làm tảng cho công trị nước với việc đề cao vai trò nhân dân - Cuốn sách Tư Tưởng Chính Trị Thời Trần: Nội Dung, đặc điểm ý nghĩa lịch sử [6] tác giả TS Nguyễn Thị Thùy Duyên, NXB Chính Trị Quốc Gia Sự Thật, 2017 Đây nói cơng trình khoa học có nội dung gần đề tài luận văn mà đối tượng nghiên cứu tư tưởng trị, tác giả sâu khai thác, nghiên cứu đa chiều, nhiều phương diện tư tưởng trị thời Trần, làm bật giá trị cốt lõi có ý nghĩa lý luận thực tiễn cao - Cuốn sách Thời Đầu Nhà Trần [19] tác giả Ngô Văn Phú, NXB Trẻ - NXB Giáo dục Việt Nam, sách với lịch sử khoa học đáng tin cậy nguồn tư liệu quan trọng kiện lịch sử, nhân vật lịch sử tất hướng đến nội dung cốt lõi xuyên suốt chiều dài lịch sử vương triều Trần gần gũi quyền với nhân dân, quý tộc với tầng lớp bình dân Nghiên cứu giai đoạn đầu triều Trần trình sâu tìm hiểu chất, nguồn gốc tư tưởng thân dân sách trị nước họ Trần - Cuốn sách Chăm lo lợi ích, hạnh phúc phát huy quyền làm chủ nhân dân theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, NXB Chính trị Quốc gia, 2019 Cuốn sách chọn lọc 12 viết nhà lãnh đạo, quản lý, nhà nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ thêm tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh việc chăm lo phát huy quyền làm chủ nhân dân - Luận án Tiến sĩ Triết học: Bệnh quan liêu hệ thống trị phương hướng khắc phục để thực quyền làm chủ nhân dân Việt Nam nay, tác giả Trần Quang Minh Luận án cơng trình khoa học nhiều tâm huyết làm sáng tỏ thực trạng bệnh quan liêu hệ thống trị, nguyên nhân, tác hại đề phương hướng, giải pháp khắc phục để thực quyền làm chủ nhân dân - Cuốn sách Quyền làm chủ nhân dân [9], tác giả Trần Hiệu, NXB Sự thật, 1969 Nội dung sách khái quát trình bảo đảm mở rộng quyền làm chủ nhân dân Chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước xác định nội dung quyền dân chủ nhân dân Những thiếu sót cần phải khắc phục, việc làm để phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài từ việc nghiên cứu làm rõ mối quan hệ nhà nước nhân dân, học triều Trần việc phát huy sức mạnh nhân dân để áp dụng vào tình hình thực tế công tác quản lý nhà nước nay, phát huy hiệu quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước, dân chủ, quyền làm chủ nhân dân, vai trò nhân dân quản lý nhà nước - Hệ thống hóa học, giá trị tư tưởng triều Trần việc phát huy sức mạnh nhân dân, sách trọng dân, thân dân - Đánh giá tổng thể chi tiết học từ triều Trần việc xây dựng mối quan hệ nhà nước nhân dân, sở rút học vận dụng vào thực tiễn nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề phát huy quyền làm chủ nhân dân thời đại nhà Trần 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: tìm hiểu làm rõ nội dung sách trọng dân thân dân thời đại nhà Trần - Phạm vi thời gian: từ năm 1225 đến năm 1399 khoảng thời gian trị vua vương triều Trần - Phạm vi không gian: bối cảnh nước Đại Việt trị triều Trần 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng Chủ nghĩa Mác – Lênin để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Trong đó, phương pháp vật lịch sử dùng để xác lập, khẳng định mốc thời gian lịch sử cụ thể gắn với trình hình thành phát triển vương triều Trần Phương pháp vật biện chứng nhìn nhận vấn đề phát huy quyền làm chủ nhân dân triều đại nhà Trần đặc biệt gắn liền mối quan hệ thời kỳ lịch sử trình độ phát triển 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Là phương pháp tác giả vận dụng hầu hết nội dung luận văn nhằm mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận phát huy quyền làm chủ nhân dân tương ứng với thời kỳ lịch sử - Phương pháp lịch sử: tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu nhằm xác định mốc thời gian, bối cảnh lịch sử quan trọng triều đại nhà Trần - Phương pháp đánh giá: sử dụng để đánh giá cách khác quan không thiên lệch biện pháp, chủ trương, sách triều Trần việc phát huy vai trò nhân dân quản lý đất nước xã hội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận dân chủ, quyền làm chủ nhân dân, rõ phát triển tư tưởng trọng dân giai đoạn lịch sử 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu giảng dạy, nghiên cứu liên quan đến lịch sử hành nhà nước - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước đặc biệt quyền cấp việc xây dựng chế, biện pháp để phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý nhà nước Kết cấu luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước Chương 2: Vương triều Trần việc thực sách trọng dân, thân dân trị quốc điều hành Chương 3: Những học kinh nghiệm triều Trần giá trị tham khảo phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước Việt Nam Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁT HUY QUYỀN LÀM CHỦ CỦA NHÂN DÂN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Quản lý nhà nước Quản lý hoạt động có chủ đích, có định hướng chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý để thực mục tiêu định Quản lý xuất với tổ chức, có tổ chức phải có quản lý nhằm hướng nỗ lực, cố gắng thành viên tổ chức thực mục tiêu chung Các yếu tố quản lý bao gồm: - Chủ thể quản lý: Là tác nhân tạo tác động quản lý Chủ thể cá nhân tổ chức - Khách thể quản lý: Là quy luật, trình, hành vi chịu điều chỉnh chủ thể quản lý - Đối tượng quản lý: Là nhân tố tiếp nhận tác động chủ thể quản lý Tùy theo đặc điểm, tính chất đối tượng quản lý khác nhau, chia thành dạng quản lý khác - Mục tiêu quản lý: Là đích cần phải đạt tới thời điểm định chủ thể quản lý định Quản lý nhà nước dạng quản lý đặc biệt nhà nước thực hiện, sử dụng quyền lực nhà nước tác động lên mặt đời sống xã hội với mục tiêu trì ổn định phát triển xã hội Quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, máy nhà nước thực thông qua việc ban hành sách pháp luật, quản lý nhà nước có phạm vi tác động tồn lãnh thổ quốc gia 1.1.2 Dân chủ, quyền làm chủ nhân dân Về mặt học thuật, lần dân chủ nhắc đến thuật ngữ trị biểu chế độ trị thời Hy Lạp cổ đại thành bang Athens, “dân chủ” tiếng anh Democratic xuất phát từ tiếng Hy Lạp tức “là quyền lực nhân dân”, thể qua mơ hình dân chủ Athens với việc nhân dân tham gia biểu vấn đề nhà nước, đinh đưa sở số đông “ Sau vua Alcemaeon bang hà vào năm 753 trước Thiên chứa giáng sinh (TCN), Athens tổ chức theo dân chủ nghị viện: công dân quyền nghị viện, chức vụ thẩm phán dành cho quý tộc Đến kỷ thứ V(TCN), Athens hoàn toàn theo thể chế dân chủ trực tiếp Mọi công dân trực tiếp tham gia việc nước: nghị luận, bàn cãi, bầu bán, biểu quyết,v.v…Do đó, Athens coi nơi có chế độ dân chủ đầu tiên, nơi mà người dân tham gia sự.”[1,tr9] Như thời kỳ Hy Lạp cổ đại lần “dân chủ” xuất với tư cách chế độ trị mà cơng dân có quyền tham gia bàn bạc, biểu định công việc nhà nước, nhiên dân chủ bị hạn chế đối tượng mà phụ nữ nô lệ không thực quyền biểu bàn bạc “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện” Đối với vấn đề quản lý nhà nước, Điều 28 Hiến Pháp 2013 quy định: Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân 1.1.5 Phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước “Phát huy” theo nghĩa Hán Việt tức làm cho phát triển hơn, làm cho rộng lớn, sáng rõ Phát huy quyền làm chủ nhân dân làm cho quyền làm chủ nhân dân thực sâu rộng hơn, thiết thực hơn, để nhân dân thực làm chủ vấn đề trị, kinh tế, xã hội Phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước để nhân dân sử dụng quyền làm chủ quản lý nhà nước cách hiệu hơn, nhân dân tham gia tích cực, chất lượng vào cơng tác quản lý nhà nước, đóng góp tham gia ý kiến định vấn đề quan trọng đất nước 1.2 Mục đích, yêu cầu, nội dung, hình thức phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nƣớc 1.2.1 Mục đích phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước Phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước hướng tới mục đích sau đây: - Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân 10 - Tập trung, huy động sức mạnh, trí tuệ tồn dân cơng tác quản lý nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân - Từ việc phát huy quyền làm chủ nhân dân hướng đến nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ văn minh 1.2.2 Yêu cầu phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước Thứ nhất, phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước phải dựa nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phải tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật Thứ hai, phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước phải đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo tham gia thiết thực, tích cực người dân Thứ ba, phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Đảm bảo công bằng, dân chủ, khách quan Thứ tư, phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước phải đơi với đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân đảm bảo hài hòa lợi ích đối tượng khác xã hội 1.2.3 Nội dung phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước 1.2.3.1 Nhân dân tham gia xây dựng quyền nhà nước thơng qua dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp 1.2.3.2 Nhân dân tham gia xây dựng pháp luật chủ trương, sách nhà nước 1.2.3.3 Nhân dân tham gia định vấn đề lớn đất nước 1.2.3.4 Nhân dân giám sát hoạt động quản lý nhà nước phản biện xã hội 11 1.2.4 Hình thức thực quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước Ở Việt Nam nhà nước thừa nhận hai hình thức thực quyền lực nhà nước, thực quyền làm chủ nhân dân dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện, hai hình thức thừa nhận phổ biến giới Điều Hiến pháp 2013 nêu rõ: "Nhân dân thực quyền lực Nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước" 1.2.4.1 Hình thức dân chủ trực tiếp 1.2.4.2 Hình thức dân chủ đại diện 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nƣớc 1.3.1 Yếu tố trị 1.3.2 Yếu tố pháp lý 1.3.3 Yếu tố xã hội Chƣơng VƢƠNG TRIỀU TRẦN VÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỌNG DÂN, THÂN DÂN TRONG TRỊ QUỐC VÀ ĐIỀU HÀNH CHÍNH SỰ 2.1 Sự hình thành phát triển triều Trần tiến trình lịch sử Việt Nam 2.1.1 Bối cảnh trị Đại Việt cuối triều Lý Triều Lý triều đại thịnh trị có thời gian tồn dài lịch sử Việt Nam, 215 năm tồn tại, triều Lý có đóng góp to lớn phát triển thịnh vượng Đại Việt, đặt móng quan trọng để xây dựng thể chế quân chủ trung ương tập quyền Tuy nhiên triều Lý khơng thể đứng ngồi quy luật vận 12 động chung lịch sử xã hội Từ thời Lý Cao Tơng, nhà Lý có chiều hướng xuống, vua tin dùng bọn hoạn quan gian thần, tàn hại trung lương, bỏ bê triều chính, sa vào đường ăn chơi, đắm chìm tửu sắc Trong đội ngũ quan lại bầy thật trung thành chán nản, người bị hãm hại, người xin từ quan, lực ngoại thích chuyên quyền hãm hại người không phe cánh, giường cột nước nhà rối tung Loạn lạc khởi nghĩa xảy liên miên, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, lịng dân rời xa họ Lý Cuối thời vua Cao Tông nhà Lý, hình thành chân vạc ba lực mạnh Đồn Thượng Hồng Châu (nay Hải Dương), Nguyễn Nộn Bắc Giang họ Trần Hài Ấp (Thái Bình, Nam Định) Sau vua Cao Tông mất, nhà Lý lại tiếp tục trải qua tranh giành quyền lực thừa kế ngai vàng hoàng tử Thẩm hoàng tử Sảm mà thực chất đấu tranh thủ lĩnh quân phiệt với chiêu “khống chế thiên tử, hiệu lệnh chư hầu” Trong đấu tranh trị liệt lực đương thời, họ Trần Hài Ấp có ưu cả, dịng họ có tiềm lực mạnh kinh tế, nhân hội tình hình nước rối ren, họ Trần mộ qn, tích lương phị tá Thái tử Sảm lên báu, kể từ bước họ Trần nắm giữ nhiều vị trí quan trọng máy trị quân nhà Lý, tạo ưu lớn so với lực khác, thông qua đường hôn nhân (thái tử Sảm lấy gái Trần Lý Trần Thị Dung), mối quan hệ họ Trần vương triều Lý ngày khăng khít, từ chỗ lực địa phương nổi, họ Trần trở thành hồng thân quốc thích, vươn tầm ảnh hưởng đến tồn quốc gia Sử dụng cách khơn khéo hiệu vị vua mang tính biểu tượng Lý Huệ Tông, họ Trần thôn tính tiêu diệt lực chống đối 13 Về tình hình trị quốc tế, đầu kỷ thứ XIII giới đứng trước thử thách vô to lớn đến từ đế chế Mông – Nguyên, sau thống lạc mông cổ vào năm 1206 Thành Cát Tư Hãn vua người Mông Cổ định mở rộng chiến tranh, thôn tính nước Kim, Tây Hạ, mở rộng chiến tranh xuống Nam Tống, sau Thành Cát Tư Hãn qua đời, cháu người kế tục ông tiếp tục thực giấc mộng chinh phục, kỵ binh Mông Cổ tung hoành khắp chiến trường trải dài từ Á sang Âu, hàng loạt đội quân thiện chiến đế quốc mạnh gục ngã vó ngựa Mơng Cổ Đại Việt vào vị trí địa trị chiến lược cửa ngõ xuống phương nam nút giao thương quan trọng chắn trở thành mục tiêu đế chế Mông Nguyên, đất nước đứng trước thử thách sống cịn chưa có 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 2.1.3 Nền tảng văn hóa, tư tưởng 2.1.4 Sự thành lập vương triều Trần Năm 1225, Trần Thủ Độ với tư cách người lãnh đạo dòng họ Trần lúc đặt nhân cháu Trần Cảnh Lý Chiêu Hoàng, để vài ngày sau Lý Chiêu Hoàng xuống chiếu nhường cho chồng, kiến đánh dấu thức việc họ Trần bước lên vũ đài trị với tư cách triều đại phong kiến Một chuyển giao quyền lực cho thấy tài trị xuất sắc Trần Thủ Độ, chuyển giao quyền lực khơng có đổ máu, khơng có đấu tranh trị gay gắt chuyển giao thấu tình, đạt lý, nói theo cách nói đương thời hợp lịng trời ý dân 2.2 Tƣ tƣởng trọng dân, thân dân trị quốc điều hành triều Trần 2.2.1 Xây dựng máy nhà nước quân chủ tập quyền mang tính chất thân dân Nhà vua đề cao vai trị mình, “Vua Trần tự đề cao vị trí thân, đồng vua với đất nước Năm 1250 Thái Tông 14 xuống chiếu cho thiên hạ gọi vua Quốc gia nâng cao tính chuyên chế tập trung triều đình” [9, tr.84 Xây dựng quyền trung ương mạnh song song với việc kiểm soát quyền lực, tránh tượng chuyên quyền, độc đoán Để củng cố quyền trung ương mạnh vị lãnh đạo tuyệt đối dòng họ, vua Trần sử dụng đại thần đảm nhiệm chức vụ quan trọng triều đình người tơn thất Bên cạnh việc họ Trần thi hành sách nhân nội tộc Tuy nhiên tính chất tập quyền vương triều Trần cao tính thân dân nhà nước tô đậm nhiêu 2.2.2 Tôn trọng ý kiến định nhân dân, gần gũi lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân Giành báu sau nhiều năm loạn lạc, gian khổ, hết họ Trần nói chung người đứng đầu dịng họ, đứng đầu vương triều nói riêng hiểu rõ vai trị, vị trí nhân dân vận mệnh quốc gia, dân tộc Chính lẽ mà ý nguyện nhân dân, tiếng lòng nhân dân tiếp thu, tôn trọng Khẳng định chứng minh qua loạt kiện sách cụ thể triều Trần như: Thứ nhất, triều Trần tổ chức lấy ý kiến rộng rãi quần chúng nhân dân vấn đề quốc gia đại sự, có ảnh hưởng trực tiếp đến vận mệnh quốc gia Thứ hai, triều Trần chủ động lắng nghe ý kiến nhân dân, gần gũi với đời sống nhân dân 2.2.3 Lấy lợi ích nhân dân, quốc gia dân tộc lợi ích cốt lõi, khẳng định vai trò nhân dân tồn vong đất nước Ba lần kháng chiến chống qn Ngun Mơng nhìn nhận, đánh giá phân tích nhiều góc nhìn qn sự, nhiên khn khổ cơng trình nghiên cứu khoa học quản lý, cần đánh 15 giá kiện giác độ quản lý nhà nước Sự xâm lược quân Mông Nguyên vấn đề quản lý phức tạp, kiện diễn đặt nhiều câu hỏi đòi hỏi nhà quản lý vương triều Trần phải trả lời, đòi hỏi phải có chủ trương, sách đắn, quán hiệu Triều Trần đứng trước đòi hỏi cấp thiết lịch sử song đứng trước lựa chọn khó khăn vấn đề quản lý Có thể nói định quản lý khó khăn lịch sử hành nhà nước thời kỳ phong kiến lẽ định ảnh hưởng đến tồn vong vương triều mà cịn ảnh hưởng tồn q trình tồn tại, phát triển tương lai dân tộc Một số quý tộc khác họ Trần Trần Di Ái, Trần Ích Tắc quay lung phản bội tổ quốc, làm tay sai cho giặc Tư tưởng chủ hòa, hèn nhát vấp phải kháng cự liệt tư tưởng chủ chiến, tâm phá giặc giá dù đầu rơi máu chảy không suy chuyển Một vấn đề quản lý trọng đại lúc xâm lược nhà Nguyên Để chống lại nhà Nguyên, Vua Thái Tông hỏi ý kiến Thái sư Trần Thủ Độ nhận câu trả lời ngắn gọn, bình tĩnh đầy tâm sục sôi: “Đầu thần chưa rơi xuống đất, xin bệ hạ đừng lo” Trong lần kháng chiến chống quân Mông Nguyên lần thứ ba, trước giặc mạnh, triều đình phải rút lui bảo tồn lực lượng, vua Nhân Tông lần đưa vấn đề nên hịa hỗn, tạm hàng để cứu mn dân, hành động thể lòng nước dân, sẵn sàng hy sinh lợi ích vương triều để đổi lại hạnh phúc, ấm no hịa bình nhân dân, vấn đề Thái Tông đề cập trực tiếp với Quốc công Tiết chế Hưng Đạo Vương Trần Quốc Tuấn, đồng cảm thấu hiểu lòng vị quân vương song phần xuất phát từ lịng u dân phần hiểu rõ chất quân xâm lược Mông Nguyên, Hưng Đạo vương khẳng khái trả lời: “Nếu bệ hạ muốn hàng, xin chém đầu thần đã” [11] 16 Ngay sau chiến thắng trở kinh đô lần thứ chống quân Nguyên, vua Trần Nhân Tông cho xuống chiếu đại xã thiên hạ, nơi bị binh lửa cướp phá miến tơ dịch Trước tình hình nạn đói năm 1290, vua cho lấy thóc cơng chẩn cấp cho dân nghèo miễn thuế lệ Không chăm lo đời sống nhân dân, quan tâm đến tâm tư nguyện vọng nhân dân mà triều Trần xử lý tốt, thỏa đáng, thấu tình đạt lý mâu thuẫn, xúc quần chúng nhân dân thông qua đường giáo dục, thuyết phục 2.2.5 Phát huy sức mạnh lòng dân vấn đề quốc gia đại Trong thời đại nhà Trần thời kỳ đầu, đất nước liên tục phải trải qua nạn xâm lăng, năm tháng binh lửa nối tiếp nhau, đội quân xâm lược lớp sau đông đảo, hăng lớp trước liên tiếp uy hiếp Đại Việt, với đặc thù quốc gia có diện tích nhỏ, dân số, binh lực tiềm lực quốc phòng so sánh với đế chế mạnh nhà Nguyên, triều Trần có đường huy động cao lớn sức mạnh lòng dân, lực lượng nơi dân, cải nơi dân để chống giặc, chống lại giặc ngoại xâm nói nhiệm vụ quản lý thực mơ hình nhà nước nhân dân làm Cái tinh túy việc phát huy sức mạnh lòng dân triều Trần chỗ, chủ trương đường lối nhà nước phổ biến quán triệt thực sâu rộng toàn nhân dân nhân dân tuyệt đối chấp hành nghiêm chỉnh biện pháp quản lý nhà nước 2.2.6 Kiên nghiêm trị có thái độ cứng rắn tầng lớp quý tộc có biểu xa dân, coi thường nhân dân Trong kháng chiến chống qn Mơng Ngun, khơng vương tơn, q tộc nhà Trần có biểu hiện, chí cơng khai phản bội, đứng phía kẻ thù làm tay sai cho giặc, bảo vệ quyền lợi, tính mạng thân mà bất chấp lợi ích quốc gia, lợi ích nhân dân, ngược lại với đường lối đắn vương 17 triều Những cá nhân Trần Ích Tắc, Trần Di Ái bị trừng trị thích đáng, bị khai trừ khỏi vương triều, dòng họ, bị xử tử không cần bàn 2.3 Những thành công hạn chế nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc triều Trần tảng tƣ tƣởng trọng dân, thân dân 2.3.1 Những thành cơng 2.3.1.1 Xây dựng vương triều có tồn lâu dài lịch 2.3.1.2 Bảo vệ thành công lãnh thổ, độc lập thống đất nước, dân tộc 2.3.1.3 Kế thừa phát huy cao độ tinh thần yêu nước đoàn kết dân tộc 2.3.1.4 Đạt thành tựu rực rỡ tất lĩnh vực đời sống xã hội 2.3.2 Những hạn chế vương triều Trần quản lý đất nước xã hội 2.3.2.1 Bộ máy quyền nhà nước mang tính dịng họ, khép kín 2.3.2.2 Xây dựng sở kinh tế dựa mô hình thái ấp, điền trang làm giảm lực sản xuất tồn xã hội 2.3.2.3 Những sai lầm sách dùng người Chƣơng BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA TRIỀU TRẦN VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ THAM KHẢO VỀ PHÁT HUY QUYỀN LÀM CHỦ CỦA NHÂN DÂN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Bài học kinh nghiệm Triều Trần 3.1.1 Lấy tư tưởng dân làm gốc làm tảng tư tưởng trị Dưới triều Trần nói hoạt động kinh tế, trị, qn sự, văn hóa tín ngưỡng dựa tư tưởng lấy dân làm gốc, chăm lo phát triển sản xuất nông nghiệp, ổn định đời sống nhân dân 18 sau chiến tranh, trị chuộng khoan dung, nhân từ, dựa vào sức mạnh lòng dân để củng cố quyền, quân lấy lực lượng từ nhân dân, chiến đấu nhân dân, văn hóa tín ngưỡng mà đại diện tiêu biểu Phật giáo với triết lý từ bi hỷ xả, bác ái, khoan dung độ lượng, tư tưởng nhập giúp dân, giúp nước, không xa rời tục 3.1.2 Xây dựng củng cố quyền nhà nước đôi với chăm lo xây dựng đời sống cho nhân dân Xây dựng củng cố quyền nhà nước triều Trần để củng cố vương quyền, củng cố sức mạnh quyền lực nhà vua, hoàng tộc, sức mạnh quyền lực xuất phát từ ủng hộ, tin tưởng tơn trọng từ phía nhân dân Triều Trần giành báu bối cảnh đất nước gặp mn vàn khó khăn, lịng tin nhân dân vương triều cũ vấn đề cấp bách từ ngày đầu xây dựng vương triều có lịng tin nhân dân để từ củng cố vững tảng quyền để làm điều thiết phải quan tâm chăm lo đời sống nhân dân 3.1.3 Thực biện pháp quản lý linh hoạt, sáng tạo sở bảo vệ lợi ích đáng nhân dân Đối với vấn đề giặc ngoại xâm, triều Trần triệu tập Hội nghị Diên Hồng, hội nghị chưa có tiền lệ, chưa nhà vua, chưa có triều đại lại chấp nhận lắng nghe, muốn nghe, nghe theo ý kiến trực tiếp nhân dân, chưa có vị vua chấp nhận ngồi ngang hàng với “thảo dân” tầng lớp thấp xã hội để bàn bạc vấn đề quốc gia đại Đối với quản lý xã hội thời kỳ chiến tranh, triều Trần thực kế sách “ vườn không nhà trống”, đặt giá trị mặt quân biện pháp sang bên sách táo bạo, thực sơ tán dân chúng kết hợp với tiêu hủy kho tàng, nhu yếu phẩm, lương thực, nhiên để bảo vệ lợi ích lâu dài cho nhân dân 19 Đối với sách tuyển dụng, sử dụng quan lại, triều đại mang tính q tộc dịng họ, song triều Trần ý thức rõ việc phải đào tạo, tìm kiếm, tuyển chọn nhân tài từ quần chúng nhân dân, sử dụng hồng thân quốc thích vào vị trí quan trọng, song triều Trần tiến hành khoa cử, lựa chọn bổ nhiệm nhiều vị quan có xuất thân từ tầng lớp bình dân, coi trọng nhân tài sử dụng người tài 3.1.4 Chủ động lắng nghe, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân Trong suốt thời gian trị mình, triều Trần thực nhiều sách, biện pháp quản lý hiệu nhân tố quan trọng góp phần nên thành cơng việc vua quan triều Trần chủ động lắng nghe, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân Ở cần nhấn mạnh yếu tố “chủ động”, việc lắng nghe, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân xuất phát từ ý muốn chủ quan giới cầm quyền, nhà vua thấy cần phải lắng nghe nhân dân, cần phải tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân có biện pháp cụ thể để thực việc lắng nghe 3.2 Những giá trị tham khảo Triều Trần phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nƣớc Việt Nam 3.2.1 Liên tục củng cố mối quan hệ gắn bó, bền chặt nhà nước nhân dân Mối quan hệ gắn bó bền chặt nhà nước nhân dân nhân tố định đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, coi học lớn từ vương triều Trần cho quản lý nhà nước Củng cố mối quan hệ nhà nước với nhân dân sở để phát huy dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân có phát huy dân chủ, để nhân dân thực làm chủ củng cố vững mối quan hệ Các hoạt 20 động nhà nước phải gắn bó, liên hệ chặt chẽ, thường xuyên với nhân dân, xây dựng quyền nhân dân vững mạnh nội dung quan trọng, làm bật vai trò nhân dân xây dựng thực thi pháp luật, lựa chọn người đủ đức, đủ tài phục vụ máy nhà nước Mối quan hệ nhà nước với nhân dân thể cố gắng, nỗ lực từ hai phía cơng việc, vấn đề mang tính xã hội Trong thực tiễn công tác quản lý thực tế khó tránh khỏi mâu thuẫn nhân dân quyền nảy sinh làm cản trở hoạt động cơng vụ, chí có vụ việc leo thang gây nên mâu thuẫn căng thẳng, chống đối 3.2.2 Quan tâm đến đời sống nhân dân, lấy lợi ích nhân dân yếu tố cốt lõi máy nhà nước Với vương triều nhà Trần, nhờ quan tâm đến đời sống nhân dân, chăm lo phát triển sản xuất, ln phấn đấu lợi ích nhân dân mà vương triều đưa đất nước vượt qua mn vàn khó khăn, qua bao binh lửa để đến với bến bờ hịa bình, hạnh phúc Một vị vua sẵn sàng từ bỏ ngai vàng để mn dân hưởng thái bình vị vua nhân dân Quan tâm, chăm lo đời sống nhân dân quan tâm cách cơng bằng, bình đẳng tầng lớp, thành phần dân cư vùng miền, có quan tâm đặc biệt đến đối tượng yếu người già, phụ nữ, người khuyết tật, trẻ em, người nghèo, gia đình sách, quan tâm có sách riêng vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng cịn gặp nhiều khó khăn, biên giới, hải đảo 3.2.3 Lắng nghe ý kiến, tâm tư nguyện vọng nhân dân Muốn phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước trước hết phải biết lắng nghe nhân dân, phải hiểu lòng dân, biết khó nhân dân, biết khổ nhân dân, biết 21 mạnh, biết điểm yếu nhân dân phát huy trí tuệ khẳ quần chúng nhân dân Đã nghe, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng nhân dân phải thực hiện, phải chân thành giúp đỡ khơng phải lắng nghe hình thức, biết mà không làm Với vương triều Trần không lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân hẳn khơng thể có Hội nghị Diên Hồng vang danh sử sách, khơng thể có chiến thắng lẫy lừng đại thắng quân Nguyên 3.2.4 Xây dựng diễn đàn dân chủ thật có chất lượng, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục Xây dựng diễn đàn dân chủ có chất lượng phải đảm bảo mặt sau: Thứ nhất, nội dung trao đổi, bàn luận Thứ hai, đối tượng tham gia diễn đàn Về kết hoạt động diễn đàn dân chủ, kết hoạt động diễn đàn dân chủ đánh giá dựa hai yếu tố, thứ kết hội nghị tính thống nhất, đồng thuận nhà nước nhân dân hội nghị, thứ hai kết thực kết luận hội nghị, yếu tố thứ hai mang tính chất định lẽ chủ trương, sách dù có phù hợp, có mục đích tốt đẹp đến đâu khơng thực hiệu vơ nghĩa 3.2.5 Đấu tranh, trừ tư tưởng xa dân, coi thường nhân dân Đối với biểu xa dân, coi thường, sách nhiễu nhân dân cần có biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn chế xử lý hiệu quả, thích đáng, nghiêm khắc trừng trị cán bộ, công chức tha hóa, biến chất lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi, làm giàu sức lao động nhân dân, tiếp nhận xử lý người tội theo ý kiến phản ánh, khiếu nại tố cáo nhân dân 22 3.2.6 Phát huy quyền làm chủ nhân dân song song với việc kiểm soát quyền lực Đã kiểm sốt quyền lực đâu có qun lực phải có kiểm sốt, quyền lực nhân dân, quyền làm chủ nhân dân phải có kiểm soát, quy định rõ ràng, cụ thể pháp luật điều chỉnh Trước hết phía quyền lực nhà nước, cần tiếp tục thực chế kiểm soát quyền lực hiệu ba nhánh quyền: Lập pháp, hành pháp tư pháp Để tránh tình trạng lạm quyền, lộng quyền, lợi dụng chức vụ, quyền hạn mưu lợi cá nhân, lợi ích nhóm, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra mà trước hết giới hạn quyền lực người đứng đầu Về phía nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tôn trọng quyền nhân dân song cần trọng việc kiểm soát quyền lực Nhân dân ý thức rõ quyền trách nhiệm thân, phát huy quyền cách hiệu quả, phù hợp với quy định pháp luật góp phần quan trọng nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước đồng thời giải tốt vấn đề địa phương Kiểm soát quyền lực học kinh nghiệm quan trọng bật thời nhà Trần KẾT LUẬN Phát huy quyền làm chủ nhân dân khái niệm gắn liền với xây dựng quyền dân chủ nhân dân, việc thừa nhận vai trò, quyền trách nhiệm nhân dân nhà nước, sở để nhân dân tham gia xây dựng quyền công việc nhà nước Quyền làm chủ nhân dân gắn chặt với đời nhà nước dân chủ nhân dân, nhà nước dân, dân dân, gắn chặt 23 với việc xây dựng dân chủ Tuy nhiên xây dựng nhà nước dân chủ, nhà nước nhân dân, công nhận quyền làm chủ nhân dân từ số khơng, q trình học tập, kế thừa phát huy truyền thống dân tộc, kế thừa tinh thần đoàn kết, tinh thần yêu nước học lịch sử vô quý giá Mỗi hình thái xã hội, hình thái nhà nước lại có nhìn nhận địa vị pháp lý người dân mức độ khác nhau, tựu chung lại giống chỗ thấy rõ vai trò mang tính định nhân dân phát triển, tồn tiêu vong nhà nước Trong lịch sử hành nhà nước Việt Nam, chế độ nào, triều đại nào, nhà nước không tôn trọng chân lý đó, bị lịch sử gạch tên Với tư cách triều đại thịnh trị thành công lịch sử Việt Nam, triều Trần để lại giá trị, học to lớn cho công xây dựng bảo vệ tổ quốc ngày Trên phương diện quản lý nhà nước, với sách đắn, với tiến định trọng tư tưởng trị quốc, trị dân đặc biệt với việc phát huy tư tưởng thân dân lên đến đỉnh cao thời kỳ phong kiến, triều Trần để lại học sâu sắc, quý giá phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước Gạt bỏ hạn chế mang tính chất lịch sử trình độ phát triển, kinh nghiệm triều Trần việc đề cao sức mạnh, trí tuệ nhân dân, dựa vào dân để dựng nước giữ nước nguyên giá trị thực tiễn ngày Phát huy quyền làm chủ nhân dân đời sống trị hay lấy dân làm gốc, “ khoan thư sức dân thượng sách nước”, nội dung tư tưởng khác hình thức thể hiện, lời văn câu chữ song giống nhau, gặp chữ “dân”, dân, hướng đến nhân dân 24 ... mặt lý luận thực tiễn phát huy quyền làm chủ nhân dân công tác quản lý nhà nước, tác giả định lựa chọn đề tài: ? ?Phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước – Bài học kinh nghiệm từ triều Trần? ??... Những học kinh nghiệm triều Trần giá trị tham khảo phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước Việt Nam Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁT HUY QUYỀN LÀM CHỦ CỦA NHÂN DÂN TRONG QUẢN LÝ NHÀ... đất nước 1.2 Mục đích, u cầu, nội dung, hình thức phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nƣớc 1.2.1 Mục đích phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý nhà nước Phát huy quyền làm chủ nhân dân