Mục đích của đề tài nghiên cứu là làm rõ một số vấn đề lý luận về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh, nhìn nhận được những hạn chế và tồn tại, vướng mắc trong hệ thống pháp luật cũng như thực tiễn việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép chứng chỉ hành nghề đối với những quyết định, hành vi của các chủ thể có liên quan.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ QUANG PHẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC TẠM GIỮ TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM QUANG HUY Phản biện 1: PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Vũ Văn Nhiêm – Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 208, Nhà A – Phân viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Số10 Đường 3/2, Phường 12, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 15 00 phút ngày 23 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Hoặc trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực pháp luật liên quan đến việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành lĩnh vực quản lý trật tự đô thị công tác phức tạp, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi nhiều cá nhân, tổ chức Chất lượng hiệu việc thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành phụ thuộc lớn vào quan nhà nước có thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ theo luật định Trong trình thực nhiệm vụ, thực thi pháp luật, hoạt động việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành lĩnh vực quản lý trật tự thị quan có thẩm quyền theo luật định, liên quan đến thẩm quyền định tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường phải tuân thủ đầy đủ quy trình, quy định luật chuyên ngành khách quan, pháp luật Luật xử lý vi phạm hành ngày 20 tháng năm 2012, Nghị định số: 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 Được vậy, hạn chế nhiều việc khiếu nại người dân việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành liên quan Việc phân cơng, bố trí người làm cơng tác tham mưu văn cịn chưa tương xứng, người, tăng cường tập trung giải quyết định xử phạt vi phạm hành tồn đọng, xúc kéo dài, hạn chế phát sinh mới, tập hợp đầy đủ thông tin diễn biến vụ việc qua vào quy định pháp luật để định giải phù hợp Tất vấn đề nêu cho thấy cần phải có đề tài nghiên cứu cách tồn diện lý luận thực tiễn công tác thực pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép chứng hành nghề theo thủ tục hành địa bàn quận Tân Bình nói riêng thành phố Hồ Chí Minh nói chung thật cần thiết Từ đó, thấy sở lý luận, thực trạng tình hình thực pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép chứng hành nghề theo thủ tục hành địa bàn quận Tân Bình nói riêng thành phố Hồ Chí Minh nói chung thời gian qua với bất cập hạn chế từ đưa giải pháp để điều chỉnh cho phù hợp Đó lý mà tơi chọn làm đề tài: “Thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài - Bài viết “Hồn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính” TS Trần Thị Hiền, Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành Việt Nam” Viện Nghiên cứu lập pháp, Đại sứ quán Thụy Sĩ, Viện Nghiên cứu sách, pháp luật phát triển Viện Nhân quyền Đan Mạch phối hợp tổ chức Tam Đảo từ ngày 26 - 27/9/2011 có nội dung sau: Nguyên tắc thẩm quyền xử phạt xác định vào mức tối đa khung tiền phạt làm vơ hiệu hóa thẩm quyền xử phạt chức danh cơng chức khơng có vị trí lãnh đạo; đồng thời, thẩm quyền xử phạt hành bị hạn chế khung tiền phạt mức tối thiểu mức tối đa giãn cách xa, dẫn đến tình trạng việc xử phạt chủ yếu bị đẩy lên quan cấp trên, dẫn đến nhiều vụ việc chậm xử lý, với tính chất hành vi vi phạm thực chưa cần đến mức phải có định cấp cao - Bài viết “Về thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính” Th.S Nguyễn Mạnh Hùng Toạ đàm khoa học Luật xử lý VPHC Bộ Tư pháp tổ chức năm 2011 viết “Hoàn thiện pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính” đăng cổng thơng tin điện tử Bộ Tư pháp năm 2011 tập trung phân tích thẩm quyền xử phạt VPHC - Luận văn thạc sỹ “Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: Lý luận thực tiễn” tác giả Bùi Tiến Đạt (2012): rõ khái niệm, nội dung pháp luật xử phạt vi phạm hành - Luận văn thạc sỹ “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính” tác giả Đặng Thanh Sơn, 2013 - Bài viết “Hoàn thiện pháp luật biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính” đăng website TANDTC - Luận án tiến sĩ tác giả Đinh Phan Quỳnh (2018), “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường theo pháp luật Việt Nam” có nội dung vấn đề tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Các cơng trình nghiên cứu phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tình hình thực pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành chính, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách toàn diện, đầy đủ, hệ thống vấn đề lý luận, thực tiễn việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh nên việc lựa chọn đề tài luận văn thạc sỹ hoàn toàn cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích đề tài nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh, nhìn nhận hạn chế tồn tại, vướng mắc hệ thống pháp luật thực tiễn việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép chứng hành nghề định, hành vi chủ thể có liên quan Nhiệm vụ đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh công tác quản lý trật tự đô thị Các nhiệm vụ đặt nghiên cứu đề tài: Làm rõ sở lý luận pháp lý tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất phương hướng, giải pháp, kiến nghị nhằm để hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm hiệu việc thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Tân Bình nói riêng, thành phố Hồ Chí Minh nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề Chủ tịch ban nhân dân phường - Phạm vi không gian: Các BND phường thuộc quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thời gian 03 năm gần (từ năm 2017 đến năm 2019) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm Đảng, nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp phương pháp thực tiễn để làm sang tỏ nội dung nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tác giả sử dụng phương pháp để nghiên cứu văn pháp luật có liên quan đến tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch BND phường; đề tài khoa học, chương trình, dự án, báo đăng tạp chí khoa học chuyên ngành - Phương pháp phân tích, tổng hợp: tác giả sử dụng phương pháp để nêu lên sở lý thuyết tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành đánh giá, khái quát thành quan điểm, luận điểm làm tảng lý luận cho luận văn - Phương pháp thống kê: tác giả sử dụng phương pháp chủ yếu chương luận văn, số liệu thu thập, điều tra tổng hợp, phân tích làm sở đánh giá thực trạng qua đánh giá thành tựu, hạn chế để đưa giải pháp giải vấn đề cách cụ thể Ý nghĩa lý luận thực tiễn Đề tài mong muốn làm sáng tỏ mối quan hệ lý luận thực tiễn, phát huy tính tích cực đội ngũ cán công chức làm công tác thực thi pháp luật lĩnh vực liên quan đến xử lý vi phạm hành chính, nhằm tăng cường, nâng cao hiệu việc thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Nội dung nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành liên quan đến việc định tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục phần nội dung gồm 03 chương, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý việc thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chương 2: Thực trạng thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh năm gần Chương 3: Hoàn thiện pháp luật nhằm đảm bảo thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VIỆC THỰC HIỆN PHẤP LUẬT VỀ TẠM GIỮ TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát chung việc thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm Tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề: Là biện pháp ngăn chặn quy định luật xử phạt vi phạm hành quan có thẩm quyền áp dụng trường hợp vi phạm khẩn cấp có hành vi vi phạm tang 1.1.2 Đặc điểm 1.1.2.1 Về chủ thể việc tạm giữ: Là cá nhân, quan, tổ chức, có hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành 1.1.2.2 Về khách thể việc tạm giữ: Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức QLNN mà tội phạm theo quy định pháp luật bị xử lý vi phạm hành 1.1.3 Về đối tượng việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Đối tượng bị xử lý vi phạm hành bao gồm đối tượng bị xử phạt vi phạm hành đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành Cơ quan nhà nước thực hành vi vi phạm thuộc nhiệm vụ quản lý nhà nước giao, khơng bị xử phạt theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, mà bị xử lý theo quy định pháp luật có liên quan 1.1.4 Nguyên tắc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Tang vật, phương tiện bị tạm giữ, tịch thu phải quản lý, bảo quản chặt chẽ, an toàn, xếp hợp lý, dễ kiểm tra, tránh nhầm lẫn, không để gây ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh Bảo đảm giữ giá trị, chất lượng, tiêu chuẩn tang vật, phương tiện bị tạm giữ, tịch thu tiết phức tạp, cần tiến hành xác minh tối đa không 30 ngày; kể từ ngày tạm giữ tang vật; giấy phép; chứng hành nghề 1.3 Trình tự thủ tục tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành 1.3.1 Các bước tiến hành thực pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành lĩnh vực quản lý trật tự đô thị Thứ nhất, việc xác định hành vi vi phạm Thứ hai, thẩm quyền xử phạt Thứ ba, biện pháp xử phạt áp dụng quy trình áp dụng biện pháp 1.3.2 Biên tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ, hành nghề theo thủ tục hành thực theo quy định Điều 125, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Biên xử phạt vi phạm hành lập thành hai bản, người có thẩm quyền tạm giữ giữ 01 bản, người vi phạm giữ 01 Trường hợp bạn thời gian luật định mà người có thẩm quyền khơng lập biên bản, trường lập biên mà không lập hành 02 bản, giao cho bạn họ làm trái quy định pháp luật 1.3.3 Về thu, nộp, quản lý, sử dụng phí lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện bị tạm giữ Tang vật, phương tiện bị tạm giữ vi phạm hành chưa đến mức bị tịch thu trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý, sử dụng người nhận lại tang vật, phương tiện phải nộp 10 phí lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện thời gian bị tạm giữ 1.4 Giải khiếu nại tố cáo tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Khiếu nại quyền công dân quy đinh Hiến pháp Khiếu nại hành thực chất phản ứng công dân, tổ chức trước hành vi công vụ trái pháp luật gây thiệt hại bị họ cho gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp họ Quá trình giải KNTC xử phạt vi phạm hành diễn theo bước sau: Bước 1: Tiếp nhận đơn khiếu nại Bước 2: Thụ lý giải khiếu nại Bước 3: Xác minh nội dung khiếu nại Bước 4: Tổ chức đối thoại Bước 5: Ra định giải khiếu nại Tiểu kết chương Chương đề tài phân tích cách khái quát khái niệm, đặc điểm, thẩm quyền, trình tự thủ tục tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành theo quy định Luật xử phạt vi phạm hành nước ta Trên sở lý luận vấn đề Chương 1, tác giả đánh giá thực trạng áp dụng thực tiễn địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh, đánh giá cơng tác đấu tranh tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành chính, kết đạt hạn chế trình thi hành án trình bày Chương đề tài 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TẠM GIỮ TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 2.1 Tổng quan Quận Tân Bình thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, trị , xã hội to lớn nước Thành phố Hồ Chí Minh nằm toạ độ địa lý khoảng 10o 10’ – 10o 38 vĩ độ bắc 106o 22’ – 106o54 ’ kinh độ đông Thành phố Hồ Chí Minh tiếp giáp với tỉnh: phía bắc phía đơng tỉnh Bình Dương, Đồng Nai phần tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu; phía tây tỉnh Tây Ninh, Long An tỉnh Tiền Giang Về phía nam, thành phố tiếp giáng với Biển Đông, mà trực tiếp vịnh Đồng Tranh vịnh Gành Rái 2.2 Thực trạng xử lý vi phạm hành số lĩnh vực giao thơng đường đường sắt Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, thời gian thành phố đồng loạt quân “Quyết liệt xử lý lấn chiếm vỉa hè, lòng đường”, tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lịng đường có giảm, tình trạng lấn chiếm, tái lấn chiếm vỉa hè, lòng đường lại diễn với mức độ nghiêm trọng trước, hầu khắp tuyến đường địa bàn thành phố 2.2.1 Tổng quan trình xử lý vi phạm hành lĩnh vực đường đường sắt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 12 Số vụ vi phạm hành phát là: 36.789.227 vụ việc, tổng số vụ việc xử phạt 28.493.927 vụ việc (chiếm 77.45% số vụ vi phạm) Thông qua số liệu cho thấy việc tăng cường xử lý quan tâm việc thực áp dụng xử lý VPHC cấp, ngành thực nghiêm túc, bảo đảm thời hạn, người, tội, pháp luật, khơng để hành vi phạm tội, nên có tác dụng răn đe, giáo dục phòng ngừa chung Thực tiễn cho thấy công tác xử phạt vi phạm hành đạt kết cao; góp phần ổn định tình hình trị; ngăn chặn, phịng ngừa dần đẩy lùi hành vi vi phạm pháp luật Qua đó, bước đáp ứng mục tiêu, yêu cầu Đảng Nhà nước phòng, chống hành vi vi phạm hành giai đoạn địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 2.2.2 Hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh * Về thẩm quyền thực Về chủ trương, đường lối quyền thành phố Hồ Chí Minh tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Khẳng định vai trị quan trọng cơng tác xử phạt vi phạm hành nói chung tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành nói riêng địa bàn quận Tân Bình sở tuân thủ đưa vào thi hành văn pháp luật công tác quản lý nhà nước xử phạt vi phạm hành tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, 13 chứng hành nghề theo thủ tục hành nói riêng quy định pháp luật vấn đề Đặc biệt, công tác xử phạt vi phạm hành nói chung tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành nói riêng đạt hiệu cao UBND phường địa bàn quận Tân Bình phối hợp, đạo tổ chức tra chuyên ngành việc chấp hành quy định pháp luật * Về thủ tục tiến hành Đảng ủy, ủy ban nhân dân 15 phường tiếp tục đạo Tổ công tác trật tự đô thị phường tổ chức quân kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm (ít 03 lần/tuần) tuyến đường khu vực trọng điểm xác định, lập biên bản, ban hành định xử phạt vi phạm hành thu giữ nhiều tang vật Qua năm triển khai thực hiện, ủy ban nhân dân 15 phường tổ chức quân 7.884 lượt, ban hành 3.416 định xử phạt vi phạm hành chính, với tổng số tiền 5.949.763.000 đồng; 6.345 định xử phạt thủ tục đơn giản, phạt hành vi phương tiện giao thông dừng, đỗ sai quy định, với tổng số tiền phạt 1.070.000.000 đồng *Về xử lý tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành chính: Hiện khó khăn, vướng mắc cơng tác xử lý phương tiện giao thơng đường vi phạm hành cịn lúng túng thiếu quy định, việc xác minh phương tiện tồn đọng nhiều thời gian.Trong đó, số hành vi vi phạm có mức xử phạt cao, phương tiện cũ có giá trị thấp nên người vi phạm khơng đến xử lý… Từ dẫn đến thực trạng tải bãi trông giữ phương tiện vi phạm, gây lãng phí lớn tài sản xã hội 14 Trong trình xây dựng nhà nước pháp quyền cơng tác tuân thủ trình tự thủ tục xử lý vi phạm hành quan tâm mặt Các nghị quyết, thị Đảng nội dung có liên quan tổ chức triển khai thực kịp thời, sâu rộng cán bộ, đảng viên học nói chung thời gian vừa qua Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm đó, trình thực cịn bộc lộ mặt hạn chế định cần nghiên cứu đổi để đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ cho đội ngũ cán sở gắn với nhiệm vụ trị giai đoạn mới, nâng cao lực, hiệu hoạt động lãnh đạo, quản lý thực pháp luật xử phạt vi phạm hành thực tế * Vấn đề khiếu nại tố cáo: Đến nay, Luật xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành đưa vào thi hành thời gian dài, địa bàn quận Tân Bình tiến hành bước tuyên truyền, áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn thi hành đạt nhiều kết khả quan 2.3 Ưu điểm, hạn chế bất cập việc thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành 2.3.1 Ưu điểm Thứ nhất, trường hợp không định xử phạt vi phạm hành Thứ hai, thời hạn định xử phạt vi phạm hành 2.3.2 Hạn chế a) Quy định ủy quyền, giao quyền vắng mặt Luật Xử lý VPHC chưa rõ ràng, khó áp dụng 15 Về quy định “vắng mặt” giao quyền, thực tiễn, chủ thể có thẩm quyền áp dụng quy định lúng túng chưa hiểu phạm vi quy định “vắng mặt” nào, vắng mặt khơng có mặt trụ sở quan có lý đáng vắng mặt công tác khỏi địa phương b) Bất cập quy định quyền giải trình người vi phạm Thứ nhất, cá nhân, tổ chức bị áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện VPHC phương tiện sử dụng VPHC khơng quyền giải trình bất hợp lý, gây thiệt thòi lớn cho đối tượng bị áp dụng biện pháp tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành Thứ hai, với quy định hành vi vi phạm hành mà pháp luật quy định áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn tạo hai cách hiểu: (1) Chỉ hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn hình thức xử phạt có quyền giải trình; (2) Hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn hình thức xử phạt hình thức xử phạt bổ sung có quyền giải trình Thứ ba, Quy định khó có tính khả thi thực tiễn quan hành nhà nước, thành phố trực thuộc trung ương có số lượng cơng việc nhiều, vụ việc xử phạt vi phạm 16 hành nhiều nên khó xếp tổ chức thực phiên giải trình trực tiếp khoảng thời gian ngắn 2.4 Nguyên nhân, hạn chế việc thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành 2.4.1 Nguyên nhân khách quan a) Nguyên tắc xác định phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu chưa rõ ràng Thứ nhất, khoản Điều 52 Luật xử lý VPHC quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền chức danh xác định theo t lệ phần trăm xử phạt cá nhân thực hành vi vi phạm hành Đối với tổ chức, thẩm quyền xử phạt xác định gấp hai lần thẩm quyền xử phạt cá nhân Thứ hai, khoản Điều 52 Luật xử lý vi phạm hành quy định nguyên tắc phân định thẩm quyền xử phạt “trong trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người việc xử phạt vi phạm hành người thụ lý thực hiện” b) Bất cập việc thực thủ tục xử lý tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan Theo quan điểm người viết để áp dụng thống pháp luật trường hợp tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành quan có thẩm quyền cần sửa đổi Luật xử lý vi phạm hành theo hướng lập biên vi phạm hành chính, cần thiết phải áp dụng tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành chính, ghi 17 rõ tang vật, phương tiện bị tạm giữ, sở biên vi phạm hành người có thẩm quyền ban hành định tạm giữ Số lượng văn QPPL XLVPHC lớn, nhiều nội dung khó, phức tạp; cơng chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước XLVPHC kiêm nhiệm, chưa đào tạo kiến thức, kỹ chuyên sâu cơng tác này, ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ công việc đặc biệt cán bộ, công chức cấp huyện, cấp xã Công tác phối hợp lực lượng chức việc trao đổi thông tin, sử dụng lực lượng phối hợp, đấu tranh, phòng, chống vi phạm pháp luật chưa chặt chẽ, nhiều thủ tục bất cập Nhận thức pháp luật số cán bộ, công chức quản lý XLVPHC theo dõi thi hành pháp luật hạn chế; cán đầu mối phụ trách, tham mưu số đơn vị thiếu Ý thức chấp hành pháp luật số phận cá nhân, tổ chức hạn chế, thường xuyên lợi dụng kẽ hở pháp luật để thực hành vi vi phạm Tiểu kết chương Trong năm gần đây, lực lượng chức năng, quan có thẩm quyền tiến hành tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề tổ chức, cá nhân có xu hướng ngày tăng giai đoạn Vấn đề đặt cần phải đảm bảo quản lý, kiểm tra, giám sát thực giáo dục đối tượng đạt hiệu theo yêu cầu đề ra, với ý nghĩa mục đích mà pháp luật bảo vệ mơi trường NN Việt Nam ban hành chứng hành nghề địa bàn quận Tân Bình thời gian tới 18 CHƯƠNG 3: HOÀN THIÊN PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TẠM GIỮ TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Tiếp tục tuyên truyền pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật có vai trò quan trọng Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, văn pháp luật, chương trình, kế hoạch cụ thể, thiết thực để triển khai phổ biến giáo dục pháp luật cho cán nhân dân Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Nghị định 46/NĐ-CP Chính phủ Để tăng tính khả thi, hiệu việc triển khai áp dụng quy định Nghị định 46, Nghị định 100 sửa đổi, bổ sung nghị định 46, cấp, ngành chức cần đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến Phát huy vai trị quan truyền thơng, phương tiện thơng tin đại chúng; huy động vào hệ thống trị việc tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành nghiêm Nghị định 46, Nghị định 132 Chính phủ Tập trung đạo cán bộ, đảng viên, hội viên nhân dân tích cực tham gia phối hợp với lực lượng Công an công tác bảo đảm trật tự ATGT 3.2 Tiếp tục hoàn thiện chế, sách pháp luật nhà nước xử lý vi phạm hành 19 Một là, trực tiếp sửa quy định pháp luật theo hướng hợp lý hơn, rõ ràng số điều khoản Luật Xử lý vi phạm hành 2012 Bán đấu giá quy định điểm đ khoản Điều 82 Luật Xử lý VPHC Hai là, ban hành nghị định sửa đổi nghị định hành nhằm làm rõ số quy định Luật xử lý VPHC 2012 3.3 Công khai, minh bạch thủ tục hành tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép chứng hành nghề theo thủ tục hành Các quy định Luật XLVPHC, điển hình quy định trình tự thủ tục XPVPHC, quy định biện pháp ngăn chặn bảo đảm XLVPHC, quy định trình tự, thủ tục lập hồ sơ, xem xét, định áp dụng thi hành BPXLHC Việc niêm yết công khai, minh bạch quy định, thủ tục hành cấp “bước tiếp theo” tiến trình cải cách thủ tục hành chính, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Đây giải pháp nhằm góp phần giảm phiền hà, nhũng nhiễu; đồng thời, tăng tính giám sát người dân với quan công quyền 3.4 Các giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép chứng hành nghề theo thủ tục hành Thứ nhất, xây dựng, hoàn thiện pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính: - Nghiên cứu, rà sốt, xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật xử lý vi phạm hành 20 - Xây dựng trình quan có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành - Theo dõi việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành - Sơ kết, tổng kết tình hình thi hành để hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành Thứ hai, phổ biến pháp luật, hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ pháp Luật xử lý vi phạm hành - Nghiên cứu, biên soạn tài liệu phục vụ công tác phổ biến, bồi dưỡng, tập huấn pháp luật xử lý vi phạm hành - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho người làm công tác xử lý vi phạm hành - Tổ chức phổ biến pháp Luật xử lý vi phạm hành với nội dung hình thức phù hợp với đối tượng cụ thể - Hướng dẫn nghiệp vụ áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành Thứ ba, kiểm tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác thi hành pháp luật XLVPHC, qua đó, nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức giao thực công tác thi hành pháp luật XLVPHC Tăng cường quy chế phối hợp quan, đơn vị có chức quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương XLVPHC 21 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã định kiểm tra trường hợp quy định phạm vi địa bàn quản lý Quyết định kiểm tra phải ghi rõ thành phần đoàn kiểm tra; thời gian, nội dung, địa điểm kiểm tra; tên quan, đơn vị kiểm tra; trách nhiệm đoàn kiểm tra gửi tới quan, đơn vị kiểm tra để thực Thứ tư, phối hợp tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Thứ năm, cập nhật sở liệu quốc gia xử lý vi phạm hành Cơ sở liệu quốc gia xử lý vi phạm hành xây dựng sở tích hợp liệu điện tử từ sở liệu xử lý vi phạm hành Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân cấp Việc xây dựng, quản lý, khai thác, sử dụng sở liệu quốc gia thực theo nghị định quy định sở liệu quốc gia xử lý vi phạm hành Thứ sáu, thống kê xử lý vi phạm hành Thống kê xử lý vi phạm hành sở để đánh giá tình hình, dự báo xu hướng vi phạm pháp luật hành chính, đề xuất giải pháp khắc phục, hồn thiện sách, pháp luật, phục vụ cơng tác báo cáo thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành Thơng tin thống kê xử lý vi phạm hành thu thập theo quy định pháp luật thống kê 22 Thứ bảy, báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Báo cáo tình hình xử phạt vi phạm hành bao gồm nội dung sau đây: a) Nhận xét, đánh giá chung tình hình vi phạm hành xử phạt vi phạm hành địa phương, lĩnh vực; b) Số lượng vụ vi phạm bị phát hiện, xử lý; đối tượng vi phạm; việc áp dụng hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quả; c) Kết thi hành định xử phạt vi phạm hành d) Số lượng đối tượng vi phạm người chưa thành niên áp dụng biện pháp thay xử lý vi phạm hành nhắc nhở; đ) Số lượng hồ sơ có dấu hiệu tội phạm chuyển để truy cứu trách nhiệm hình sự; e) Khó khăn, vướng mắc việc thực pháp Luật xử phạt vi phạm hành chính; kiến nghị, đề xuất Tiểu kết chương Để công tác thi hành quy định pháp luật XLVPHC, tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề thuộc thẩm quyền BND địa bàn quận Tân Bình đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật VPHC, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể trình thi hành pháp luật 23 KẾT LUẬN Luật xử lý vi phạm hành đóng vai trị quan trọng tất lĩnh vực kinh tế-chính trị-xã hội Việc phát triển hay suy thoái quốc gia từ xưa đến có liên quan mật thiết đến khả thơng qua, khả bảo vệ luật, điều luật liên quan đến ổn định phát triển quốc gia Nhu cầu lai, mua bán, kinh doanh địa điểm khác người dân lớn, gây an ninh trật tự đô thị lớn, nhỏ Thực trạng buôn bán lấn chiếm vỉa hè, lòng đường trở nên phổ biến điểm kinh doanh ăn uống diễn thường xuyên khu chợ Vì vậy, việc ban hành áp dụng luật xử lý vi phạm hành vào đời sống xã hội cần thiết, áp dụng biện pháp tịch thu, tạm giữ phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề mang tính bắt buộc, răn đe, kết hợp đồng giải pháp cần thiết hoàn cảnh phát triển thành phố Hồ Chí Minh nói chung quận Tân Bình nói riêng Trên sở kết nghiên cứu, đề tài tìm mặt mạnh mặt yếu kém, tồn đọng, vướng mắc việc áp dụng thực luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Bên cạnh giải pháp trình bày luận văn có số khuyến nghị 24 ... lý luận pháp lý việc thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành Chương 2: Thực trạng thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng. .. VỀ TẠM GIỮ TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát chung việc thực pháp luật tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ. .. tục tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành 1.3.1 Các bước tiến hành thực pháp luật việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục