Mục đích nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về tổ chức và hoạt động thanh tra, trong đó tập trung nghiên cứu, phân tích đánh giá hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra nói chung và thực trạng thanh tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn nói riêng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VI THỊ ĐƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TỪ THỰC TIỄN THANH TRA HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành : Luật Hiến Pháp Luật Hành Mã số: 8380102 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Văn Minh Phản biện 1: TS Bùi Thị Thanh Thúy, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Tuấn Khanh, Viện Chính sách Khoa học Thanh tra Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 9giờ 30 phút ngày 16 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Công tác tra nội dung hoạt động quản lý nhà nước, chức quản lý thiết yếu quản lý nhà nước, công cụ phục vụ lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước Ngay từ ngày đầu lập nước chủ tịch Hồ Chí Minh ý tới việc sử dụng, phát huy vai trị cơng tác tra Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh kí sắc lệnh 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt tiền thân tổ chức Thanh tra ngày Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực tổ chức hoạt động tra bộc lộ bất cập như: Tổ chức máy quan tra chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Bên cạnh quyền hạn tra cịn hạn chế kết luận, kiến nghị tra chưa thực cách nghiêm chỉnh thiếu nhiều biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh Một số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ, kĩ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Luật tra Quốc hội thông qua ngày 15/11/2020 có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2011 Qua sáu năm triển khai thực hiện, Luật tra tạo hành lang pháp lý quan tọng việc hoàn thiện tổ chức nâng cao hoạt động tra Luật tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành quy định tương đối cụ thể, rõ ràng cấu tổ chức nhiệm vụ quyền hạn quan tra nhà nước, quan giao thực chức tra chuyên nghành, mối quan hệ quan tra nhà nước quan giao thực chức tra chuyên nghành Luật tra quy định đầy đủ vị trí, vai trị chức quan tra nhà nước Tuy nhiên, phụ thuộc lớn quan tra nhà nước vào quan quản lý nhà nước cấp tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, trình tiến hành tra giai đoạn kết thúc, kết luận, kiến nghị xử lý Các quan tra phụ thuộc gần toàn vào quan thủ trưởng quan quản lý cấp Sự phụ thuộc nhiều vào thủ trưởng quan quản lý cấp ảnh hưởng đến chủ động, tính độc lập cần thiết hoạt động tra Vị trí vai trị quan tra nhà nước máy hành nhà nước chưa xác định tương xứng với nhiệm vụ giao Theo luật tra , quan tra nhà nước giao nhiệm vụ tra quan, tổ chức cá nhân trực thuộc quyền quản lý Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Tuy nhiên, Luật Thanh tra quy định, quan tra nhà nước quan quan chuyên môn quan quản lý nhà nước cấp có vị trí tương đương với quan , tổ chức đối tượng tra Thủ trưởng quan tra tương đương với Thủ trưởng quan tổ chức đối tượng tra, chí số trường hợp vị hơn( trường hợp tra Bộ tra Tổng cục thuộc bộ) Do đó, gây khó khăn trình tra kết luận, kiến nghị xử lý tra Khái niệm tra hành tra chuyên nghành chưa rõ ràng dẫn đến số lĩnh vực hiểu tra hành tra chuyên nghành giống nhau, chưa phân định rõ thẩm quyền hành chính( quản lý, điều hành hoạt động quan tra) với thẩm quyền thực thi pháp luật (tiến hành tra kết luận tra) Về trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra quan, tổ chức cá nhân khác có liên quan hoạt động tra Luật tra văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành quy định tương đối đầy đủ, cụ thể Tuy nhiên, biện pháp chế tài xử lý trường hợp khơng chấp hành định tra, có thái độ không hợp tác, không cung cấp đầy đủ, cố tình kéo thời gian cung cấp…chưa quy định, hướng dẫn cụ thể, nên có khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành Tuy nhiên pháp luật tra nhiều hạn chế, bất cập Quy định vị trí, vai trị địa vị pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra chưa thật rõ ràng, cịn có chồng chéo, trùng lắp việc xác định đối tượng tra tra hành tra chuyên nghành Quyền hạn quan tra nhà nước chưa tương xứng với nhiệm vụ giao, việc đảm bảo thực quyền nhiều hạn chế Qua hoạt động tra, quan tra phát sai phạm , vi phạm pháp luật khơng có quyền định xử lý mà chủ yếu kiến nghị, đề xuất nên gặp khó khăn thực nhiệm vụ, làm giảm hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước Phạm vi, nội dung, trình tự, thủ tục, tiến hành tra nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Riêng quy định tra huyện chưa phát huy vai trò tra huyện tình hình Tình hình đặt địi hỏi phải nghiên cứu cách tổng thể lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra nói chung tra huyện nói riêng Cần phải hoàn thiện quy định pháp luật tra Hiện Thanh tra phủ nghiên cứu , sửa đổi luật tra năm 2010 từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác Xuất phát từ lý trên, em chọn đề tài: “Pháp luật tổ chức hoạt động tra - Từ thực tiễn tra huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp trương trình sau đại học chuyên nghành Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện Hành Quốc gia Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, nhiều viết chuyên khảo Báo tra, tạp chí tra Báo, Tạp chí chuyên ngành khác đề cập đến pháp luật tổ chức hoạt động tra nhà nước khía cạnh mức độ khác nhau, có đưa đánh giá nhận xét thực trạng tổ chức hoạt động tra nhà nước sở đề xuất số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nước Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khoa học: “Hoàn thiện chế tra, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu lực quản lí nhà nước”, đề tài khoa học cấp nhà nước độc lập tiến sĩ Trần Đức Lượng làm chủ nhiệm Đề tài nghiên cứu vấn đề bản, chung thiết chế, khái niệm, đặc điểm, vai trò, mối quan hệ thiết chế tra, kiểm tra, giám sát Việt Nam Từ đề xuất giải pháp trước mắt lâu dài nhằm hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát Việt Nam phù hợp với yêu cầu đổi chế quản lí kinh tế xã hội tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam [31] “Đổi hệ thống tổ chức hoạt động ngành Thanh tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa – Luận khoa học phục vụ sửa đổi luật Thanh tra hoàn thiện pháp luật Thanh tra”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, năm 2007 đồng chí Trần Văn Truyền – Tổng Thanh tra Chính phủ, làm chủ nhiệm Đề tài tập trung làm rõ sở lý luận, sở thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trên sở phân tích thực trạng hạn chế tổ chức hoạt động nghành tra, đề tài đề xuất định hướng giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động Ngành chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mang tính tồn diện, khả thi, kiến nghị sửa đổi bổ sung Luật tra [32] “Cơ sở xác định trách nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp công tác Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng” đề tài nghiên cứu cấp Bộ, năm 2010 đồng chí Nguyễn Tuấn Khanh – trưởng phịng nghiên cứu đào tạo, viện khoa học tra làm chủ nhiệm Đề tài nêu lên số sở lí luận vấn đề trách nhiệm pháp lí chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng; đánh giá thực trạng thực nhiệm vụ quyền hạn chủ tịch ủy ban nhân dân cấp, thực trạng tra trách nhiệm, đưa định hướng giải quyết, hệ thống giải pháp số kiến nghị cụ thể [14] Thứ hai, đề tài luận án, luận văn bảo vệ: Luận án tiến sỹ “Tổ chức hoạt động tổ chức Thanh tra nước ta giai đoạn – thực trạng giải pháp” nghiên cứu sinh Trịnh Xuân Thiện; Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay” Nguyễn Thị Thương Huyền …Các luận án đề cập vấn đề bất cập tổ chức hoạt động tổ chức tra, phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật tra Luận văn thạc sỹ “Nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành” Nguyễn Thị Kim Ngọc; “Vai trò Thanh tra Nhà nước quản lý việc thực dự án nước ta nay” Nguyễn Thanh Hải; “Đối tổ chức hoạt động tra chuyên ngành giáo dục” Bùi Ngọc Âu; … Các đề tài tập trung phân tích thực trạng hoạt động tra chuyên ngành vai trò tra nhà nước lĩnh vực cụ thể Hầu hết cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động nói chung tổ chức Thanh tra, chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống chuyên sâu pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện nói chung tra huyện Đình Lập nói riêng Vì vậy, đề tài luận văn khơng trùng với cơng trình cơng bố trước Trên sở kết nghiên cứu trước quy định pháp luật hành quy định tổ chức hoạt động tra, tác giả cho việc chọn nghiên cứu đề tài góp phần làm phong phú sâu sắc thêm luận khoa học, sở thực tiễn cho việc đổi tổ chức, hoạt động tra huyện mà nhu cầu thực tiễn đặt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động tra, tập trung nghiên cứu, phân tích đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra nói chung thực trạng tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn nói riêng Từ đưa phương hướng, giải pháp sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tra văn có liên quan để phù hợp với tình hình thực tế, nâng cao chất lượng hoạt động tra huyện Đồng thời kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chất lượng đội ngũ cán cơng chức tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn - Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích, từ sở lý luận tra, thanhh tra huyện Luận văn có nhiệm vụ làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trị tra nói chung vị trí, chức nhiệm vụ, quyền hạn tra huyện Đánh giá quy định pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện Thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động tra từ thực tiễn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn từ kết đạt tồn tại, hạn chế, nguyên nhân việc thực pháp luật tra Trên cơ kiến nghị phướng hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật tra giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra nói chung Thanh tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn nói riêng - Phạm vi nghiên cứu mặt không gian giới hạn địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn - Phạm vi nghiên cứu mặt thời gian năm , giới hạn từ năm 2017 đến năm 2019 - Về nội dung, nghiên cứu tổ chức hoạt động tra nhà nước nói chung vấn đề rộng phức tạp, có tầm bao quát lớn Trong khuôn khổ luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề thực pháp luật tra huyện địa bàn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Nghiên cứu pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra nói chung tra huyện nói riêng Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2017 đến năm 2019 Trên sở nhận xét ưu điểm hạn chế, bất cập quy định hành từ đề xuất số giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra huyện Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật nói chung cơng tác tra nói riêng Quan điểm Đảng, pháp luật nhà nước công tác tra, đồng thời có tham khảo, kế thừa có chọn lọc số thành tựu khoa học quản lý, khoa học trị, pháp luật - Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu luận văn tác giả sử dụng số phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống hóa … số phương pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề Ý nghĩa nghiên cứu luận văn - Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu có hệ thống tổ chức hoạt động tra huyện từ thực tiễn tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp góp phần làm hồn thiện hệ thống pháp luật tra, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, pháp luật phòng chống tham nhũng Đặc biệt tổ chức hoạt động tra huyện - Ý nghĩa thực tiễn Luận văn góp phần làm rõ tính đặc thù tổ chức hoạt động huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Trên sở đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chất lượng đội ngũ cán cán công chức quan tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Các giải pháp mà luận văn nêu vận dụng để nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động tra huyện Luận văn tài liệu có giá trị tham khảo, nghiên cứu vận dụng tổ chức hoạt động tra huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo luận văn chia gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động tra Chương 2: Thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra – Từ thực tiễn tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA 1.1 Khái quát Thanh tra 1.1.1 Khái niệm tra Theo từ điển tiếng việt viện ngôn ngữ học năm 2016 tra có nghĩa “kiểm sốt, xem xét lại chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” [41, tr.1556] Với nghĩa tra bao hàm nghĩa kiểm soát Ở nước ta thuật ngữ “Thanh tra” lần đầu xuất Sắc lệnh 64/Sl ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký thành lập Ban tra đặc biệt Sắc lệnh nêu rõ: “Chính phủ lập ban tra đặc biệt, có ủy nghiệm giám sát tất có cơng việc nhân viên ủy ban nhanh dân quan phủ” [6, tr.1] Từ sắc lệnh này, quyền tra xác lập giao cho phủ thực Sau khái niệm “thanh tra” đề cập Hiến pháp nước ta văn pháp luật khác, khẳng định tra hoạt động đặc biệt khơng thể thiếu quản lí nhà nước Trong nói chuyện Hội nghị cán tra tồn miền Bắc năm 1961, chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định tra hoạt động “theo dõi, xem xét việc chấp hành đắn đường lối, sách, nghị thị Đảng Chính phủ” [9, tr.275] Văn pháp lí xác lập cách đầy đủ toàn diện tổ chức hoạt động tra pháp lệnh tra năm 1990 Pháp lệnh cụ thể hóa quy định Hiến pháp khẳng định tra chức thiết yếu quan quản lí nhà nước Điều pháp lệnh tra quy định: “thanh tra chức thiết yếu quan quản lí nhà nước: phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật quản lý nhà nước, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa” [10, tr.1] Khái niệm tra lần định nghĩa luật tra năm 2004 khái niệm tra nhà nước Theo “Thanh tra nhà nước việc xem xét đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan tổ chức cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định luật quy định khác pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành tra chuyên nghành” [22, tr1] Luật tra năm 2010 đời thay luật tra năm 2004 đưa định nghĩa tra khoản điều luật tra 2010: “Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành” [23, tr.8] Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực 1.1.2 Đặc điểm tra Thứ nhất, hoạt động tra gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước Thứ hai, tra hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Thứ ba, hoạt động tra có tính khách quan Thứ tư, tra có tính độc lập tương đối 1.1.3 Vai trị tra Thứ nhất, hoạt động tra chức thiết yếu hoạt động quản lý hành nhà nước Thứ hai, hoạt động tra phương thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước Thứ ba, hoạt động tra huyện góp phần đảm bảo việc thực quyền, tự công dân Thứ tư, hoạt động tra huyện biện pháp hạn chế lạm dụng quyền lực, phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật cấp huyện Thứ năm, hoạt động tra huyện góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước địa bàn huyện 1.2 Nội dung pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.1.1 Khái niệm pháp luật “Pháp luật hệ thống quy tắc xử chung (quy phạm pháp luật) nhà nước ban hành thừa nhận, thể ý chí giai cấp thống trị, nhà nước bảo đảm thực hiện, kể biện pháp cưỡng chế, để điều chỉnh quan hệ xã hội, trì xã hội trật tự có lợi cho giai cấp thống trị” [42, tr.139] 1.2.1.2 Khái niệm tổ chức Tổ chức” thuật ngữ sử dụng phổ biến Nguyên nghĩa "tổ chức" “organon” theo tiếng Hy lạp để quan thể người, có chức định, kết cấu tự nhiên chỉnh thể người Theo ý hướng này, Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: tổ chức “hình thức tập hợp, liên kết thành viên xã hội (cá nhân, tập thể) nhằm đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng, lợi ích thành viên, hành động mục tiêu chung” [35, tr.455] Tuy nhiên, cần phải nhìn nhận rõ đặc trưng mang tính phổ biến "tổ chức" việc tập hợp, kết hợp, liên kết lại theo hình thức cấu quy luật vận động định hình Qua giúp cho “một hệ thống gồm nhiều phân hệ, có mối quan hệ hữu hợp lý, rõ ràng, hợp tác phối hợp chặt chẽ, tác động lẫn tổng thể, phát sinh lực tổng hợp tác động chiều lên đối tượng nhằm đạt mục tiêu chung định” [36, tr.208] Bên cạnh đó, gắn với đời sống xã hội, "tổ chức" xem chức lãnh đạo, quản lý Lãnh đạo, quản lý thể việc thực chức định, chủ yếu xác định mặt nội dung (làm gì), theo kế hoạch (ai làm làm theo trình tự nào, làm v.v ) huy, phối hợp, giám sát kiểm tra Chức tổ chức "hoạt động quyền lợi chung, nhằm mục đích chung " [37, tr.1558] gắn với chức xác định nội dung lãnh đạo, quản lý; “sắp xếp, bố trí cho thành chỉnh thể, có cấu trúc chức định” [37, tr.1558] gắn bó chặt chẽ với chức kế hoạch hóa; “làm cần thiết để tiến hành hoạt động nhằm có hiệu tốt nhất” [37, Tr.1558] gắn với chức huy, phối hợp, giám sát kiểm tra Đảng ta rõ “Tổ chức khâu định việc thực thắng lợi đường lối, sách Đảng” [8, tr143] - cơng tác Đảng Từ phân tích, dẫn giải nêu trên, đến cách hiểu thống Tổ chức sau: "Tổ chức tập hợp vật, người thành nhóm theo cấu quy luật vận động định tính chỉnh thể, tính hướng đích thân nhóm quan hệ nhóm với nhóm khác, chỉnh khác" 1.2.1.3 Khái niệm hoạt động Có nhiều định nghĩa khác hoạt động tùy theo góc độ xem xét Dưới góc độ triết học, “Hoạt động quan hệ biện chứng chủ thể khách thể Trong quan hệ đó, chủ thể người, khách thể thực khách quan Ở góc độ này, hoạt động xem q trình mà có chuyển hóa lẫn cực Chủ thể khách thể” [16, tr.54] Dưới góc độ sinh học, “Hoạt động tiêu hao lượng thần kinh bắp thịt người tác động vào thực khách quan nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần người” [16, tr.54] Dưới góc độ tâm lý học, “xuất phát từ quan điểm cho sống người chuỗi hoạt động, giao tiếp nhau, đan xen nhau, hoạt động hiểu phương thức tồn người giới” [16, tr.54] Tóm lại; “Hoạt động trình tác động qua lại tích cực người với giới khách quan để tạo sản phẩm phía giới phía người” [16, tr.54] 1.2.1.4 Khái niệm pháp luật tổ chức hoạt động tra Pháp luật tổ chức hoạt động tra hệ thống văn quy phạm pháp luật nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định tổ chức hoạt động tra Dựa vào quy định quan tra thực vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định 1.2.2 Pháp luật tổ chức tra huyện Theo thứ bậc hành Thanh tra huyện tổ chức sở hệ thống quan tra nhà nước ( Cơ quan tra nhà nước, bao gồm:Thanh tra Chính phủ; Thanh tra bộ, quan ngang (sau gọi chung Thanh tra bộ); Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Thanh tra tỉnh); Thanh tra sở; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Thanh tra huyện) Luật Thanh tra năm 2010 quy định: Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra khơng q 02 Phó Chánh Thanh tra Chánh Thanh tra huyện người đứng đầu quan Thanh tra huyện, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trước pháp luật toàn hoạt động Thanh tra huyện Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Chánh Thanh tra huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh Việc miễn nhiệm, cách chức Chánh Thanh tra huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định theo quy định pháp luật sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra huyện người giúp Chánh Thanh tra huyện chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra huyện trước pháp luật nhiệm vụ phân công Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Phó Chánh Thanh tra huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo đề nghị Chánh Thanh tra huyện Việc miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh Thanh tra huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định theo quy định pháp luật đề nghị Chánh Thanh tra huyện Việc khen thưởng, kỷ luật chế độ sách khác Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra huyện thực theo quy định pháp luật Biên chế công chức Thanh tra huyện giao sở vị trí việc làm, gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động nằm tổng biên chế cơng chức quan, tổ chức hành huyện cấp có thẩm quyền giao Căn chức năng, nhiệm vụ, danh mục vị trí việc làm, cấu ngạch cơng chức cấp có thẩm quyền phê duyệt, hàng năm Thanh tra huyện xây dựng kế hoạch biên chế công chức theo quy định pháp luật bảo đảm thực nhiệm vụ giao Như vậy, quan tra huyện xác định đơn vị quan quản lý nhà nước cấp huyện Vì quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện nên quyền hạn quan tra nhà nước cấp huyện có phần hạn chế, tính độc lập khơng cao 1.2.3 Pháp luật hoạt động tra huyện Cũng tổ chức tra huyện, hoạt động tra huyện dựa luật tra năm 2010 Luật thnah tra năm 2010 quy định cụ thể hoạt động tra huyện Thứ nhất, pháp luật quy định vị trí, chức Thanh tra huyện quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra huyện có dấu, tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân cấp huyện mà trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu đạo công tác, hướng dẫn nghiệp vụ Thanh tra tỉnh Thứ hai, quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra huyện thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau: - Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định, thị công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phịng, chống tham nhũng; chương trình, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao - Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện kế hoạch tra hàng năm chương trình, kế hoạch khác theo quy định pháp luật - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch sau Ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt - Thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp hướng dẫn nghiệp vụ công tác cho Ban Thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn - Về tra: Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; tra vụ việc phức tạp có liên quan đến trách nhiệm nhiều Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, nhiều quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quan, đơn vị khác theo kế hoạch duyệt đột xuất phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao; Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện - Về giải khiếu nại, tố cáo: Hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện thực việc tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo; Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; kiến nghị biện pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân cấp huyện; Xác minh, kết luận kiến nghị việc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao; Xem xét, kết luận việc giải tố cáo mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp có cho việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, giải lại theo quy định; Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo; giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật - Về phòng, chống tham nhũng: Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện; Phối hợp với quan Kiểm toán nhà nước, quan Điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân việc phát hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng; Tiến hành xác minh kê khai tài sản, thu nhập theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; tổng hợp kết kê khai, công khai, xác minh, kết luận, xử lý vi phạm minh bạch tài sản, thu nhập phạm vi địa phương mình; định kỳ báo cáo kết Thanh tra tỉnh; Kiểm tra, giám sát nội nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Trong trình thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thực quyền hạn Thanh tra huyện theo quy định pháp luật; yêu cầu quan, đơn vị có liên quan cử cán bộ, cơng chức, viên chức tham gia Đoàn tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng - Tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn, nghiệp vụ Thanh tra huyện - Tổng hợp, thông tin, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định Ủy ban nhân dân cấp huyện Thanh tra tỉnh - Quản lý biên chế, công chức, thực chế độ, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng công chức thuộc phạm vi quản lý Thanh tra huyện theo quy định pháp luật theo phân cấp Ủy ban nhân dân cấp huyện - Quản lý, sử dụng tài chính, tài sản giao theo quy định pháp luật phân cấp Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thực nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân cấp huyện giao theo quy định pháp luật Như vậy, với quy định pháp luật tổ chức hoạt động tra nói chung tra huyện nói riêng Đặc biệt đời luật tra 2010 quy định cách cụ thể tổ chức hoạt động tra có tra huyện Những quy định pháp luật có ý nghĩa to lớn tổ chức hoạt động giúp cho tra huyện thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Đồng thời đảm bảo cho công tác quản lý diễn thuận lợi, cán tra dễ dàng thực nhiệm vụ giao Góp phần thực tuân thủ quy định pháp luật, giúp cho tra huyện hoạt động cách hiệu 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện 1.3.1 Sự lãnh đạo, đạo Đảng, quản lý điều hành Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện 1.3.2 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật 1.3.3 Sự tác động kinh tế thị trường 1.3.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra 10 Kết luận chƣơng Mục đích hoạt động tra nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Để đạt mục đích pháp luật quy định, hệ thống quan tra nhà nước nói chung Thanh tra huyện nói riêng cần thực vị trí, vai trị, nhiệm vụ quyền hạn giao.Thanh tra huyện có vai trị quan trọng hoạt động quản lý nhà nước cấp huyện Tổ chức hoạt động tra huyện gắn với tổ chức hoạt động quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước Nguyên tắc, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra huyện quy định luật tra năm 2010 Đó sở pháp lý quan trọng tổ chức hoạt động tra huyện Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA Ở HUYỆN ĐÌNH LẬP TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Khái quát chung huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội 2.1.3 Về phong tục tập quán 2.2 Thực trạng thực pháp luật tổ chức Thanh tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 2.2.1 Giới thiệu Thanh tra huyện Đình Lập - Tỉnh Lạng Sơn 2.2.2 Cơ cấu nhân 2.3 Thực trạng thực pháp luật hoạt động Thanh tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn từ 2017 đến 2.3.1 Về công tác tra Trên sở quy định luật tra năm 2010, năm tra huyện chủ động xây dựng kế hoạch tra trình chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt triển khai tổ chức thực kế hoạch Nội dung kế hoạch tra xây dựng dựa sở định hướng chung ngành Thanh tra chủ tịch Uỷ Ban nhân dân huyện Về thực báo cáo kết công tác tra: Định kỳ, tháng, quý… Và năm Thanh tra huyện thực nghiêm túc việc báo cáo kết công tác tra cho chủ tịch Uỷ Ban nhân dân huyện Thanh tra tỉnh Về theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, Thanh tra huyện: Sau có kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, Thanh tra huyện vào sổ theo dõi việc thực kết luận, kiến nghị, định thường xun trực tiếp đơn đốc, kiểm tra tổ chức, nhân có trách nhiệm phải thực hiện, chưa chấp hành chấp hành không đầy đủ Ngoài năm qua Thanh tra huyện Đình Lập có nhiều cố gắng chủ động, đạo, hướng dẫn ủy ban nhân dân xã tổ chức thực tốt việc theo dõi, ghi chép công tác tiếp công dân, việc tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn 11 Nhờ tăng cường cơng tác quản lí nhà nước tra nên nhận thức trách nhiệm cấp ngành huyện công tác tra tăng lên; chất lượng, hiệu lực, hiệu cơng tác tra ngày nâng cao, góp phần quan trọng vào việc đáp ứng yêu cầu quản lí nhà nước, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Căn vào kế hoạch tra phê duyệt theo đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, năm Thanh tra huyện tiến hành nhiều tra tập trung chủ yếu vào lĩnh vực quản lý tài ngân sách; tra trách nhiệm tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo số chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã… Qua tra phát hiện, xử lý theo thẩm quyền xử lý nhiều sai phạm, thu hồi tiền, tài sản cho nhà nước tập thể, cá nhân; đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nhiều chế, sách, quy định nhằm khắc phục khuyết điểm, sở hở cơng tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội 2.3.2 Về công tác giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra huyện Đình Lập hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện thực việc tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo; Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; kiến nghị biện pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân cấp huyện; Xác minh, kết luận kiến nghị việc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao; Xem xét, kết luận việc giải tố cáo mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp có cho việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, giải lại theo quy định; Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo; giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật 2.3.3 Về hoạt động phòng, chống tham nhũng Trong năm qua tra huyện tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện; Phối hợp với quan Kiểm toán nhà nước, quan Điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân việc phát hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng; Tiến hành xác minh kê khai tài sản, thu nhập theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; tổng hợp kết kê khai, công khai, xác minh, kết luận, xử lý vi phạm minh bạch tài sản, thu nhập phạm vi địa phương mình; định kỳ báo cáo kết Thanh tra tỉnh; Kiểm tra, giám sát nội nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Kết thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng Việc thực quy định công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức 12 Uỷ ban nhân dân huyện tiếp tục đạo quan, đơn vị thực công khai, minh bạch sách, quy trình, thủ tục giải cơng việc gắn với cải cách thủ tục hành chính, cơng khai việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản cơng, phân bổ dự tốn, phân cấp nguồn thu, cơng khai chế độ, định mức, tiêu chuẩn… Trong nội quan, tổ chức, đơn vị việc công khai hoạt động tài chính, quy chế chi tiêu nội vào nề nếp Thực toán lương số khoản phụ cấp qua tài khoản mở Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nơng thơn huyện Đình Lập; tiếp tục thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức theo quy định Thường xuyên quán triệt thực nghiêm túc Quyết định số 64/2007/QĐ-TTG ngày 10/5/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế việc tặng quà, nhận quà tặng nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Qua theo dõi, tổng hợp địa bàn huyện, khơng phát có quan, đơn vị, cá nhân tặng nhận quà tặng không quy định Tổ chức thực thủ tục hành quan có thẩm quyền ban hành; tiến hành niêm yết cơng khai thủ tục hành theo quy định quan, đơn vị, phận tiếp nhận trả kết để nhân dân tra cứu, thực theo dõi, giám sát Tiếp tục sử dụng phần mềm Chương trình văn phịng điện tử (eOffice) hoạt động trao đổi, giải công việc quan, đơn vị hành chính, nghiệp trực thuộc Việc kê khai tài sản, thu nhập Thực minh bạch tài sản, thu nhập theo Luật Phòng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng, UBND huyện đạo quan chuyên môn kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc kê khai tài sản, thu nhập năm 2018 quan, đơn vị, người có nghĩa vụ phải kê khai tài sản, thu nhập theo quy định Tổng số người có nghĩa vụ phải kê khai tài sản, thu nhập năm 2017 389 người/83 quan Còn năm 2018 phê duyệt 392 người/83 quan, đơn vị, tăng so với năm 2017 03 người (tăng 0,77%) Trong đó: Số người thực kê khai tài sản, thu nhập: 390 người/392 người, đạt tỷ lệ 99,49%; Số người không kê khai tài sản, thu nhập năm: 02 người, tỷ lệ 0,51% tháng 01 năm 2019 nghỉ theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Cơng tác tra, kiểm tra cơng tác phịng, chống tham nhũng Từ năm 2017 đến hêt năm 2019, Uỷ ban nhân dân huyện đạo quan tra tiến hành 08 tra trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng (02 năm 2017, 03 năm 2018, 03 triển khai năm 2019, 01 từ năm 2018 chuyển sang kết luận năm 2019) Qua kết luận 08 tra, không phát hành vi tiêu cực, tham nhũng xảy 2.3.4 Hoạt động khác tra huyện Đình Lập – tỉnh Lạng Sơn Tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn, nghiệp vụ Thanh tra huyện Tổng hợp, thông tin, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định Ủy ban nhân dân cấp huyện Thanh tra tỉnh Quản lý biên chế, công chức, thực chế độ, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng công chức thuộc phạm vi quản lý Thanh tra huyện theo quy định pháp luật theo phân cấp Ủy ban nhân dân cấp huyện 13 Quản lý, sử dụng tài chính, tài sản giao theo quy định pháp luật phân cấp Ủy ban nhân dân cấp huyện Thực nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân cấp huyện giao theo quy định pháp luật 2.4 Nhận xét, đánh giá thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện Đình Lập 2.4.1 Kết đạt được, hạn chế nguyên nhân tổ chức tra huyện 2.4.2 Kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hoạt động tra huyện Kết luận chƣơng Thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động tra nói chung tra huyện nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập Thực pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn quan tâm, củng cố, kiện toàn, bước nâng cao chất lượng hoạt động, song thực tế nay, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên quan tra huyện Đình Lập chưa đáp ứng cao yêu cầu nhiệm vụ, nên hiệu lực, hiệu hoạt động tra tra huyện khơng cao Do vậy, hồn thiện pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra, có huyện địi hỏi tất yếu khách quan Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA – TỪ HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện Trong mơ hình hành cơng mới, vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ tra có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Nhưng, hệ thống luật pháp tra số nội dung chưa phù hợp với Hiến pháp Điều đặt trách nhiệm phải hoàn thiện lại cách chuẩn mực định chế mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật tra nói chung tra huyện nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Trước hết, cần sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra theo hướng kiện toàn tổ chức hoạt động ngành Thanh tra; quyền nghĩa vụ quan tra theo hướng có tính độc lập để tránh việc quan tra phụ thuộc nhiều vào thủ trưởng quan hành Nhà nước cấp Thứ hai, nghiên cứu, làm rõ luận khoa học quy định chức giám sát hành quan tra Thứ ba, cần nghiên cứu, làm rõ luận khoa học, xây dựng quy định việc trao cho tra quyền khởi tố ban đầu vụ việc có hành vi vi phạm nghiêm trọng đến mức độ phải xử lý hình Hồn thiện quy định thẩm quyền quan tra hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Trước tình hình thực tiễn việc hồn thiện quy định pháp luật tra cần thiết, từ đưa phương hướng giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra nói chung tra huyện nói riêng 3.1.1 Dựa quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 14 Hiến pháp 2013 nhà nước ta ghi nhận: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” (Điều 2); “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện” (Điều 3) “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” [21] Như Nhà nước ta tiến hành tạo dựng tảng cần thiết để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa không tách rời với qua trình phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngồi đặc điểm Nhà nước ln ln xác định mục tiêu cao người, nhà nước mà quyền lực thuộc nhân dân đặc biệt quan trọng nhà nước tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật thể địa vị tối cao Hiến pháp pháp luật đời sống xã hội, pháp luật thể ý chí tồn thể nhân dân Quản lý nhà nước pháp luật yêu cầu khách quan xã hội công dân chủ, văn minh, phương pháp nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, khắc phục lạm quyền quan nhà nước, cán bộ, công chức máy nhà nước Để thực tốt vai trò, việc đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nước cần phải dựa quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, đảm bảo chức quan tra nhà nước đấu tranh chống vi phạm pháp luật để bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức, nhằm ổn định trì cơng xã hội 3.1.2 Dựa quan điểm, mục tiêu phát triển ngành Thanh tra xác định Chiến lược phát triển nghành Thanh tra đến 2020 tầm nhìn 2030 Chiến lược phát triển nghành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định ban hành vào ngày 08 tháng 12 năm 2015 Quan điểm phát triển nghành Thanh tra là: Quán triệt quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng công tác tra, kiểm tra; thể chế hóa kịp thời tinh thần Hiến pháp đạo luật quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước có liên quan đến cơng tác tra, tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng; bảo đảm lãnh đạo tập trung, thống Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ngành Thanh tra Xây dựng quan tra nhà nước có thực quyền, hoạt động có hiệu lực, hiệu dựa nguyên tắc khách quan, công bước đổi phù hợp với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện hội nhập Phát triển ngành Thanh tra với lộ trình cụ thể, bước vững chắc, phù hợp với trình đổi hệ thống trị, cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, phòng, chống tham nhũng hội nhập quốc tế [30] Mục tiêu chung phát triển nghành tra là: “ Xác lập địa vị pháp lý quan tra phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tăng cường tính tập trung, thống nhất, chủ động tự chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động ngành Thanh tra; xây dựng ngành Thanh tra, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tra 15 chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước hội nhập quốc tế” [30] Mục tiêu cụ thể: Giai đoạn đến năm 2020: Kiện toàn tổ chức máy, biên chế; chuẩn hóa, nâng cao phẩm chất đạo đức, chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao chất lượng mặt công tác, đặc biệt tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng xử lý sau tra sở quy định Luật Thanh tra văn pháp luật có liên quan Giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2030: Xây dựng tăng cường tính hệ thống ngành Thanh tra theo hướng quản lý tập trung, thống tổ chức, biên chế; nâng cao vai trò quan tra quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tăng cường tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành Thanh tra Các quan tra theo cấp hành chuyển mạnh sang xem xét, đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động quan người có thẩm quyền quan hành nhà nước Các quan tra ngành, lĩnh vực tập trung kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân lĩnh vực quản lý nhà nước, đặc biệt lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày lợi ích người dân Với quan điểm mục tiêu phát triển nghành Thanh tra ghi nhận Chiến lược sở pháp lý quan trọng để hoàn thiện pháp luật quy định tổ chức hoạt động nghành tra, có tra cấp huyện 3.1.3 Đáp ứng nhu cầu mở cửa, hội nhập quốc tế Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta với nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức sở hữu, việc đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế cần thiết Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn mở cửa, hội nhập đón nguồn đầu tư từ nước mở nhiều thời đồng thời đặt thách thức Để quản lý kinh tế xã hội giai đoạn mới, việc đổi tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước nói chung quan tra nói riêng điều tất yếu Khơng dừng lại việc phát xử lý vi phạm pháp luật mà quan trọng hơn, từ thực tiễn hoạt động, quan tra chủ động kiến nghị, đề xuất, sửa đổi, bổ sung chế, sách, hồn thiện pháp luật phục vụ cho nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, từ nâng cao hiệu quản lý Có thể thấy xuất phát từ yêu cầu khắc phục hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động quan tra nay, yêu cầu cải cách hành quốc gia, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước việc đổi tổ chức hoạt động toàn nghành tra có tra huyện việc làm cần thiết 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra Pháp luật tra xuất phát từ yêu cầu thực tiễn quản lý nhà nước thời kỳ, giai đoạn định, dựa sở quan điểm Đảng tra Hiến pháp hành Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành nảy sinh nhiều bất cập, khơng cịn phù hợp Do vậy, hoàn thiện pháp luật tra, có tổ chức hoạt động tra huyện, đảm bảo phù hợp với giai đoạn 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật tổ chức Thanh tra huyện 3.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật hoạt động Thanh tra huyện 16 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.2.2.1 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại 3.2.2.2 Hoàn thiện pháp luật tố cáo 2.2.3 Hoàn thiện pháp luật phòng chống tham nhũng Thứ nhất, quy định cơng khai, minh bạch cần mang tính bao quát có biện pháp bảo đảm thực Thứ hai, cần quy định cách đầy đủ, tồn diện biện pháp kiểm sốt xung đột lợi ích cán bộ, cơng chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ làm giảm hiệu phòng ngừa phát tham nhũng Thứ ba, quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị cần cụ thể, đẩy mạnh tính chủ động người đứng đầu phịng ngừa, phát hành vi tham nhũng Thứ tư, quy định minh bạch tài sản, thu nhập chưa giúp kiểm soát biến động tài sản, thu nhập; việc xử lý người kê khai không trung thực khơng giải trình cách hợp lý biến động tài sản, thu nhập cịn chưa hiệu Vì cần có quy định cụ thể để việc kiểm soát biến động tài sản, thu nhập hiệu Thứ năm, cần có quy định phù hợp chế phát tham nhũng thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm toán nhà nước, tra nhà nước giám sát, để phát huy vai trò, chức quan Thứ sáu, quy định tố cáo giải tố cáo cần phải đầy đủ nữa, để phát huy tham gia người dân việc phát hành vi tham nhũng Thứ bảy, mối quan hệ Luật phòng chống tham nhũng văn pháp luật khác cần phải xác định rõ vị trí, vai trò để vận dụng cách thống phải có biện pháp xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm quy định Luật phòng chống tham nhũng Thứ tám, hoàn thiện chế phối hợp quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử phát tham nhũng, đặc biệt quy định chuyển vụ việc có dấu hiệu tội phạm sang quan điều tra nhằm đảm bảo tính kịp thời; quy định phương thức phối hợp quan có chức tra, kiểm tra, kiểm toán với quan điều tra, kiểm sát trình kiểm tra, tra, kiểm tốn phát có dấu hiệu tội phạm nhằm xử lý nhanh chóng vụ việc 3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động Thanh tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo UBND huyện Đình Lập Thanh tra huyện Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác tra: Công tác kiểm tra Đảng Nhà nước với hoạt động kiểm tra, giám sát quan nhà nước với mục đích giữ gìn kỷ cương pháp luật, có tác dụng hạn chế, răn đe hành vi vi phạm pháp luật đối tượng quản lý, phát hiện, khắc phục kẽ hở sách, pháp luật góp phần phịng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm Theo quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh, tra công tác quan trọng, phải tiến hành thường xun, cơng tác tra khơng tiến hành thường xuyên dẫn tới bệnh quan liêu, mệnh lệnh từ tiếp tục gây tác hại to lớn khác cho nghiệp cách mạng Bác Hồ thường dặn cán Thanh tra: “Cán tra giúp hiểu biết tình hình địa phương cấp dưới, đồng thời giúp cho cấp địa phương kịp thời sửa chữa, uốn nắn làm sai, làm chậm Cho nên trách nhiệm công tác tra quan trọng” (Một số văn kiện chủ yếu Đảng Chính phủ công tác tra Uỷ Ban Thanh tra Chính phủ, 1977) Người cịn nói: “Muốn 17 chống bệnh quan liêu, bệnh bàn giấy; muốn biết nghị có thi hành khơng, thi hành có khơng; muốn biết sức làm, làm cho qua chuyện, có cách khéo kiểm sốt” [ 9, tr.287] Thực tế cho thấy, quan, đơn vị mà người lãnh đạo trọng công tác tra tiến hành thường xuyên hoạt động tra khơng kỷ cương, pháp luật quản lý trì mà cịn góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lý, thúc đẩy hoạt động quan nhà nước, nâng cao hiệu quản lý, kinh doanh doanh nghiệp Những nơi không trọng công tác tra, dễ dẫn đến vi phạm, chí vi phạm nghiệm trọng tới mức phạm tội hình Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới” [9] Với quan niệm vậy, Người rằng, hoạt động tra giúp cho người lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị thấy kết mức độ thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước; mà cịn có tác dụng giúp cho việc xem xét, đánh giá chủ trương, sách pháp luật đề có có sát thực tiễn hay không Từ kết tra, người lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị kịp thời xem xét, điều chỉnh có biện pháp cụ thể thích hợp giúp cho công tác quản lý, đạo; điều hành sát thực tiễn có hiệu quả; đồng thời biện pháp để xây dựng, hoàn thiện cấu, tổ chức, máy kiện toàn đội ngũ cán bộ, nhân viên ngày tốt Với cách tiếp cận cho thấy tra “cánh tay nối dài trên” Đối với cấp lãnh đạo, quản lý, công chức, viên chức tra kết luận giúp cho đối tượng tra nhận thức đầy đủ ưu điểm vi phạm, thiếu sót Thấy việc làm đúng, làm tốt để tiếp tục phát huy; việc làm chưa đúng, sai phạm, thiếu sót để khắc phục sửa chữa nâng cao lực, trách nhiệm Như vậy, tra giúp đỡ q trình thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước tra “bạn dưới” Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, công tác tra phục vụ thiết thực cho lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước đời sống kinh tế - văn hóa - xã hội, cơng tác tra có vai trị quan trọng nên cần tiến hành thường xuyên hoạt động quản lý nhà nước Vì quan trọng nên: Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền huyện tra huyện yêu cầu khách quan, thiết yếu Để lãnh đạo, đạo tốt, UBND huyện cần có nghị chuyên đề lãnh đạo công tác tra, giải khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng Sự lãnh đạo đảng quyền hoạt động tra tra huyện mang tính định hướng chung, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật tra, không can thiệp sâu vào hoạt động tra quan tra huyện Mặc dù tra huyện quant tham mưu, giúp việc cho thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp huyện, hoạt động tra phải tuân theo pháp luật Nguyên tắc hoạt động tra quy định khoản Điều Luật Thanh tra 2010 “Tuân theo pháp luật: bảo đảm xác, khách quan, trưng thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời” [23] 3.3.2 Đổi việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên quan Thanh tra huyện Thứ nhất, quan tâm làm tốt khâu tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức làm việc quan tra Thứ hai, nâng cao trình độ, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức tra Thứ ba, kiện tồn đội ngũ cán quan tra, trước hết tăng thêm biên chế cho tra huyện 18 Thứ tư, nâng cao đạo đức trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Thanh tra huyện 3.3.3 Đổi hoạt động tra huyện Thứ nhất, tập trung mạnh vào việc thực chức giám sát hành chính, tra, kiểm tra trách nhiệm Trưởng phịng, chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng Thơng qua hoạt động tra nhằm xác định trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý cấp xã việc thực thi nhiệm vụ, công vụ; Xác định trách nhiệm cấp, nghành việc để xảy sai phạm; phát sơ hở sách, yếu quản lý, từ có kiến nghị, sửa đổi, bổ sung khắc phục Thứ hai, xây dựng kế hoạch tiến hành tra cần có trọng tâm, trọng điểm, xác định nội dung, đối tượng xác, tập trung vào vấn đề cộm, xúc dư luận xã hội quan tâm để vừa góp phần làm ổn định tình hình, vừa kịp thời xử lý sai phạm Trong công tác giải khiếu nại tố cáo cần tăng cường đối thoại với nhân dân, lắng nghe kiến nghị phản ánh công dân, giải khiếu nại, tố cáo dân phải kịp thời, pháp luật phải thực cơng tâm Thứ ba, việc thành lập Đồn tra, đặc biệt trưởng đoàn tra phải lựa chọn người có đủ lực có chun mơn nội dung tra Hoạt động đoàn tra phải đảm bảo nguyên tắc hoạt động tra Kết tra phải đảm bảo tính xác, khách quan, pháp luật Người định tra, trưởng đồn tra cần có định xử lý xác, kịp thời, pháp luật theo thẩm quyền hoạc kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kịp thời, trình tra sau kết thức tra, tránh phụ thuộc vào ý kiến quan nhà nước khác Thứ tư, nâng cao chất lượng báo cáo kết tra kết luận tra Nội dung báo cóa kết luận cần cụ thể, rõ ràng, có trọng tâm phải nêu bật tính chất mức độ sai phạm, hậu sai phạm gây ra, nguyên nhân trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan Trên sở kiến nghị xử lý sai phạm xác, pháp luật Thứ năm, thành viên Đoàn tra phải tuân thủ nghiêm ngặt trình tự, thủ tục tra theo quy định pháp luật, không để ảnh hưởng hay chịu tác động cho dù người đứng đầu quan quản lý nhà nước Để thành viên Đồn tra q trình thực chức nhiệm vụ Đoàn tra tn theo pháp luật, ngồi việc địi hỏi thành viên Đồn Thanh tra phải có lĩnh nghề nghiệp, tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, cần người đứng đầu quan quản lý nhà nước không can thiệp vào hoạt động nghiệp vụ Đoàn Thanh tra Thứ sáu, cần tăng cường công tác đạo, điều hành tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra Tính hiệu lực, hiệu tra phụ thuộc vào kết thực kết luận, kiến nghị sau tra Vì tra dừng mức độ phát kết luận, kiến nghị hiệu tra đạt hạn chế Để kết luận, kiến nghị tra vào sống việc đạo, kiểm tra, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị traphair quan tâm mức Thông thường sau kết thức tra Đồn tra hết nhiệm vụ, nên việc đôn đốc, kiểm tra thực kết luận, kiến nghị không theo dõi cách thường xun, chặt chẽ, khơng theo sát việc đối tượng tra có thực hay khơng thực mức độ nào, nghiêm túc hay khơng nghiêm túc… để kịp thời có biện pháp đảm bảo kết luận, kiến nghị thi hành Để thực tốt công tác người đứng đầu quan tra chánh tra, chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phải đề cao vai trị có trách nhiệm, kiên đạo mạnh mẽ tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực kết luận, kiến nghị sau tra có biện pháp xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có liên 19 quan không thực thực không đầy đủ, không quy định theo kết luận, kiến nghị sau tra 3.3.4 Đảm bảo tốt sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho hoạt động tra Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra huyện trình đổi tổ chức máy, bổ sung tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức xây dựng sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ khối lượng công việc mà tra huyện đảm nhiệm việc xây dựng sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện điều kiện làm việc nội dung mà yêu cầu, nhiệm vụ cần thiết gắn liền với trình đổi tổ chức hoạt động nghành tra Vì cơng tác dây dựng sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện điều kiện làm việc cho hoạt động tra cần thực là: Tăng cường đầu tư sở vật chất trang thiết bị đại xây dựng trụ sở làm việc, đảm bảo đầy đủ máy vi tính, máy phơ tơ, máy in…đảm bảo đủ cho cán tra hoàn thành tốt nhiệm vụ Do đặc thù nghành tra khó khăn, phức tạp, phải thường xuyên sở để thâm tra, xác minh, trưng cầu giám định cần đảm bảo kinh phí cho hoạt động tra 3.3.5 Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Hiến pháp 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” [ 21, tr.8] Để có “Nhà nước pháp quyền dân, dân Nhân dân” nước ta nay, điều quan trọng phải “xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức phải hướng vào mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức, viên chức nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có trình độ chun mơn nghiệp vụ chuyên sâu, có khả làm chủ kiến thức khoa học kỹ thuật sở áp dụng trang thiết bị đại đáp ứng yêu cầu quản lý hành thời kỳ đổi hội nhập Chú trọng đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán chiến lược, chuyên gia lĩnh vực quản lý đội ngũ công chức trẻ, cán có năng lực Tăng cường nâng cao chất lượng công tác đánh giá, tra, kiểm tra hoạt động công vụ cán bộ, công chức Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá công chức cụ thể, phù hợp với đối tượng công chức, phù hợp với công chức chuyên môn đồng thời cán bộ, công chức phải biết vận dụng đắn pháp luật để giải tốt công việc giao Chính giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng 3.3.6 Ứng dụng thành tựu khoa học kĩ thuật vào hoạt động tra Việt Nam nỗ lực “đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa ; phát triển kinh tế tri thức, nâng cao trình độ khoa học, cơng nghệ”, đó, lĩnh vực cơng nghệ thơng tin xác định ngành kinh tế kỹ thuật mũi nhọn động lực quan trọng thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bước thực hóa chiến lược “phát triển rút ngắn”, bảo đảm phát triển nhanh bền vững Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 đặt nhiều hội thách thức cho quản lý nhà nước Một quản lý nhà nước có hiệu góp phần phát huy mạnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Ngành Thanh tra cần có định hướng, đạo cụ thể nhằm tăng cường lực tiếp cận cách mạng công nghiệp 4.0 hoạt động quản lý nhà nước Việc triển khai ứng dụng kết cách mạng công nghiệp 4.0 thông qua triển khai ứng 20 dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý nhà nước ứng dụng khác ngành công nghiệp điều cấp thiết thời đại Trong toàn hoạt động quản lý nói chung, hoạt động tra nói riêng việc ứng dụng thành tựu khoa học – kĩ thuật trở thành yếu tố có ý nghĩ quan trọng, đặc biệt giai đoạn mà khoa học cơng nghệ phát triển mạnh mẽ Trong tiến trình đổi hoạt động tra huyện Đình Lập khơng thể không đề cập đến vấn đề ứng dụng thành tựu khoa học kĩ thuật vào hoạt động ta Bởi vì: Tuy Thanh tra huyện phạm vi hoạt động tra rộng, nội dung tra đa dạng, phức tạp, bao gồm tất nghành, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội; đối tượng tra có xu hướng ngày sử dụng nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt phương tiện thực hiện, che giấu hành vi vi phạm pháp luật Do hoạt động tra ln địi hỏi người cán tra khơng có lĩnh trị vững vàng mà cịn phải tinh thơng nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, có trình độ khoa học kĩ thuật đại vào giải vấn đề mà thực tiễn hoạt động tra đặt Một nguyên tắc hoạt động tra phải đảm bảo xác, khách quan, kịp thời Do vậy, việc ứng dụng tốt thành tự khoa học kĩ thuật, công nghệ, công nghệ thông tin hoạt động tra giúp cho việc lưu trữ, bảo vệ hồ sơ, tài liệu tra cách khoa học, dễ tra cứu, sử dụng góp phần quan trọng nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu cồng tác tra, phục vụ tốt yêu cầu công tác quản lý Kết luận chƣơng Từ sở lý luận, thực trạng pháp luật thực pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện, thực tiễn tổ chức hoạt động tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Chương đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật tra, đặc biệt tổ chức hoạt động tra huyện, nâng cao chất lượng hoạt động tra huyện Đình Lập Đó là: Hồn thiện pháp luật tra; pháp luật khiếu nại tố cáo pháp luật phòng chống tham nhũng Tăng cường lãnh đạo đảng quyền huyện Đình Lập tra huyện; đổi việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán công chức làm công tác tra; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên quan tra huyện; đổi hoạt động tra huyện, đảm bảo tốt sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho hoạt động tra huyện; đảm bảo tốt sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho hoạt động tra; tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức; ứng dụng thành tựu khoa học kĩ thuật vào hoạt động tra KẾT LUẬN Xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, động, hiệu lực, hiệu để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, vấn đề đặt lên hàng đầu là cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước trước hết quản trị tốt hành chính, làm cho hành có lực, hiệu lực hiệu quả, nhằm tác động trực tiếp vào trình xã hội Trong tác động này, hoạt động tra giữ vai trị quan trọng Nói đến vị trí, vai trị cơng tác tra, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan điểm “Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới” Đây quan điểm có ý nghĩa đạo thực tiễn sâu sắc Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng tra hoạt động nhà nước đời sống xã 21 hội, Người ví tra quan trọng tai mắt người, phận cấu thành thể người, phương tiện trọng yếu giúp cho người phát triển trí tuệ Điều có nghĩa giống tai, mắt thể người Thanh tra xem phận cấu thành hữu quan quản lý Nhà nước, phương tiện nhận thức q trình quản lý Nhà nước, chúng khơng có khoảng cách Bởi quản lý nhà nước, quản lý xã hội mà khơng có tra, kiểm tra xem khơng có quản lý Nếu tách rời tai, mắt khỏi thể người, tách khỏi phương tiện nhận thức phát triển người khỏi thể người Thanh tra tai mắt trên: qua tra, kiểm tra giúp cho người quản lý cấp thấy yếu kém, thiếu sót, quan điểm chưa phù hợp, thiếu đồng đường lối, chủ trương, sách hệ thống pháp luật, đánh giá lực, trách nhiệm điều hành quản lý người lãnh đạo quản lý cấp Đánh giá cách đầy đủ, đắn nơi nào, cá nhân làm tốt để biểu dương, chưa làm tốt để uốn nắn Như vậy, người lãnh đạo, quản lý, tra phương tiện giúp cho người lãnh đạo, quản lý nhận thức phát triển tư duy, kiểm tra lại để chủ động điều chỉnh lại chủ trương, sách, pháp luật cho phù hợp với trình quản lý Nhà nước Thanh tra người bạn dưới: có ý nghĩa người lãnh đạo, quản lý cấp dưới, tra người bạn giúp họ thấy việc làm đúng, làm tốt để tiếp tục phát huy, việc làm sai, làm không đầy đủ, làm thiếu trách nhiểm để khắc phục, sửa chữa, nâng cao lực, trách nhiệm mình, người bạn có nghĩa người làm công tác tra phải gần gũi với nhân dân đối tượng tra Với đề tài “Pháp luật tổ chức hoạt động tra – Từ thực tiễn huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn” tác giả giải mục đích, u cầu đặt đề tài, hình thành sở lý luận cho việc hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra cấp huyện, giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Qua việc khảo sát, phân tích, đánh giá tình hình thực trạng pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra huyện thực tiễn huyện Đình Lập thấy bên cạnh thành tựu đạt tồn hạn chế, bất cập Một số quy định pháp luật khơng cịn phù hợp; số lượng cán bộ, cơng chức tra huyện cịn hạn chế, khó để thực tốt nhiệm vụ nghành tra; trình độ chuyện mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán tra cấp huyện chưa đáp ứng cao yêu cầu nhiệm vụ; can thiệp sâu thủ trưởng quan làm tính chủ động, tính độc lập cần thiết quan tra Trong đó, pháp luật cịn thiếu quy định đảm bảo độc lập cho hoạt động tra Cụ thể thủ trưởng quan tra khơng có thẩm quyền phê duyệt chương trình kế hoạch tra kể định tra đột xuất Trưởng đồn tra tra viên khơng kết luận không chịu trách nhiệm kết luận tra Tính cơng khai minh bạch hoạt động tra thấp…Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quy định tổ chức hoạt động tra cấp huyện nhằm nâng cao chất lượng hoạt động tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Thứ nhất, Hoàn thiện pháp luật tra, pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Thứ hai, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng quyền huyện Đình Lập tra huyện Thứ ba, đổi việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức làm công tác tra; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên quan tra huyện 22 Thứ tư, đổi hoạt động tra huyện Thứ năm, đảm bảo tốt sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí cho hoạt động tra Thứ sáu, tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Thứ bảy, ứng dụng thành tựu khoa học kĩ thuật vào hoạt động tra Đổi nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động tra huyện Đình Lập phải gắn liền với việc đổi tổ chức hoạt động tra toàn nghành tra Đây nhiệm vụ nặng nề cần tiến hành bước Để làm điều cần có tâm cấp ủy Đảng, quyền huyện lãnh đạo tra huyện, đồng thời cán bộ, công chức quan tra huyện phải không ngừng học tập, rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tu dưỡng đạo đức Phát huy kết đạt sau 70 năm hình thành phát triển ngành tra, nghành tra nói chung Thanh tả huyện Đình Lập nói riêng chắn ngày vững mạnh có nhiều đóng góp cho đất nước cơng đổi mới, mục tiêu “Dân giàu nước mạnh, dân chủ, công văn minh” 23 ... Thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra – Từ thực tiễn tra huyện Đình Lập, tỉnh. .. sở pháp lý quan trọng tổ chức hoạt động tra huyện Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA Ở HUYỆN ĐÌNH LẬP TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Khái quát chung huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn. .. quản lý Kết luận chƣơng Từ sở lý luận, thực trạng pháp luật thực pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện, thực tiễn tổ chức hoạt động tra huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn Chương đề xuất giải pháp góp