Luận văn đã hệ thống hóa được những vấn đề lý luận về doanh nghiệp, doanh nghiệp ngoài quốc doanh, quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh; Làm sáng tỏ những luận điểm, quan điểm của Đảng và Nhà nước về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp ngoài quốc doanh nói riêng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TÙNG ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : TS Nguyễn Thị Luyến Phản biện 1:……………………………………………………… ……………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………… ……………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Đống Đa – Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Trong trình hình thành phát triển kinh tế quốc gia nào, doanh nghiệp quốc doanh đơn vị sở, tế bào kinh tế, phận tạo tổng sản phẩm nước Sự phát triển doanh nghiệp ngồi quốc doanh (DNNQD) giải phóng phát triển sức sản xuất, huy động phát huy nội lực vào phát triển kinh tế xã hội, góp phần định vào phục hồi tăng trưởng kinh tế, tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng thu ngân sách tham gia giải có hiệu vấn đề xã hội như: tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo,… Bắc Ninh địa phương nước có đời sống kinh tế phát triển sơi động với nhịp độ cao, thành phần đa dạng hiệu rõ rệt Song QLNN nói chung quản lý kinh tế, quản lý doanh nghiệp nói riêng ln hoạt động phức tạp, khó khăn nhiều vấn đề phát sinh Nhận thấy vấn đề có nội dung liên quan trọng QLNN, phù hợp với chuyên ngành quản lý công, tác giả định lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Bắc Ninh’’ làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến đề tài luận văn có số cơng trình khoa học có chung đối tượng DNNQD kể đến sau: - Cuốn sách Phát triển Quản lý doanh nghiệp quốc doanh, Nghiêm Xuân Đạt, NXB Khoa học kỹ thuật, 2002 - Bài viết Nâng cao hiệu kiểm tra thuế doanh nghiệp quốc doanh địa bàn Hà Nội, tạp chí Tài chính, 2017 tháng 10 - kỳ (tr.75-77) - Bài viết Giải pháp phát triển doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Nguyễn Vĩnh Thanh, Tạp chí Giáo dục lý luận; 2006 - Số - Tr.40 – 46 - Luận án Quá trình phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ quốc doanh tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 1997 - 2003 thực trạng, kinh nghiệm giải pháp, Mẫn Bá Đạt, Đại học Kinh tế Quốc dân 2009 - Luận án Tiến sĩ kinh tế Chính sách hỗ trợ tài phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa ngồi quốc doanh Đồng Bằng Sơng Cửu Long, Nguyễn Thiện Phong, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 2008 - Luận án Tiến sĩ Kinh tế Hoàn thiện sử dụng công cụ thuế quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng nghiệp ngồi quốc doanh Việt Nam, Tạ Văn Lợi, Đại học Kinh tế Quốc dân 2003 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Góp phần đổi cơng tác QLNN DNNQD tỉnh Bắc Ninh 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến DNNQD, QLNN DNNQD - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN DNNQD địa bàn tỉnh Bắc Ninh, xác định hạn chế, nguyên nhân làm giảm hiệu lực, hiệu QLNN DNNQD địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp đổi QLNN DNNQD địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động QLNN đối DNNQD địa bàn tỉnh Bắc Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt không gian: địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Về thời gian: Nghiên cứu chủ yếu giai đoạn 2011 - 2019 - Về nội dung: (i) Công tác xây dựng, ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật liên quan đến DNNQD; (ii) Tổ chức máy QLNN cấp tỉnh DNNQD; (iii) Công tác hỗ trợ tạo môi trường kinh doanh cho DNNQD; (iv) Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành DNNQD địa bàn tỉnh Bắc Ninh Phƣơng pháp luận, phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận vật lịch sử phương pháp luận vật biện chứng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp Phương pháp kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận doanh nghiệp, DNNQD, QLNN DNNQD; Làm sáng tỏ luận điểm, quan điểm Đảng Nhà nước QLNN doanh nghiệp nói chung DNNQD nói riêng 6.2 Về mặt thực tiễn - Đề xuất giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực hiệu QLNN DNNQD địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Là tài liệu tham khảo cho quan QLNN doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh; tài liệu tham khảo cho đơn vị nghiên cứu, đào tạo vấn đề có liên quan Kết cấu Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 1.1 Khái quát doanh nghiệp quốc doanh 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp ngồi quốc doanh “Doanh nghiệp tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, đăng ký thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh.”[18] Như theo quy định Luật Doanh nghiệp doanh nghiệp dạng tổ chức phân biệt so với tổ chức khác mục đích hoạt động kinh doanh, hướng đến lợi nhuận DNNQD thuật ngữ dùng để phân biệt với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (gồm doanh nghiệp 100% vốn nước doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài) Như vậy, DNNQD doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhân nước 1.1.2 Vai trị doanh nghiệp ngồi quốc doanh Thứ nhất, DNNQD có đóng góp to lớn vào tăng trưởng phát triển kinh tế Thứ hai, DNNQD tham gia tích cực vào việc xây dựng kinh tế thị trường chuyển dịch cấu kinh tế Thứ ba, DNNQD động lực thúc đẩy hội nhập hợp tác kinh tế quốc tế Thứ tư, DNNQD góp phần giải có hiệu vấn đề xã hội 1.1.3 Đặc điểm doanh nghiệp quốc doanh DNNQD đa số doanh nghiệp vừa nhỏ, có quy mô sản xuất không lớn, số vốn không cao DNNQD thực hoạt động sản xuất kinh doanh nhiều lĩnh vực đa dạng đời sống xã hội DNNQD chủ động xây dựng chiến lược, kế hoạch hoạt động, linh hoạt sáng tạo sản xuất kinh doanh xây dựng cấu tổ chức máy 1.2 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp quốc doanh 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh QLNN DNNQD tác động có chủ đích, có tổ chức pháp quyền nhà nước lên doanh nghiệp mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.2.2 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước doanh nghiệp ngồi quốc doanh Xuất phát từ vai trị nhà nước, nhà nước chủ thể quản lý đặc biệt sử dụng quyền lực cơng có phạm vi tác động rộng khắp toàn lãnh thổ quốc gia, tất ngành lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt lĩnh vực kinh tế Hoạt động doanh nghiệp phải đặt quản lý nhà nước Xuất phát từ lợi ích DNNQD, mục tiêu hàng đầu doanh nghiệp nói chung DNNQD nói riêng lợi nhuận, nhiên doanh nghiệp lại có khó khăn thuận lợi riêng, có mạnh hạn chế riêng Xuất phát từ lợi ích nhu cầu xã hội, lợi ích xã hội bao gồm lợi ích nhiều tầng lớp, cộng đồng, đối tượng khác 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh Cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm hướng dẫn, hỗ trợ, tuyên truyền tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tuân thủ quy định pháp luật Cán bộ, công chức không yêu cầu người thành lập doanh nghiệp nộp thêm giấy tờ, đặt thêm thủ tục, điều kiện ngồi quy định có hành vi gây khó khăn, phiền hà tổ chức, cá nhân tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục cho doanh nghiệp Tăng cường phối hợp, chia sẻ thông tin quan nhà nước tình hình hoạt động DNNQD; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức có liên quan tiếp cận thông tin hoạt động DNNQD lưu trữ quan, đơn vị, trừ trường hợp phải bảo đảm bí mật theo quy định pháp luật Mỗi quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương, quan đại diện chủ sở hữu chịu trách nhiệm theo dõi, giám sát hoạt động DNNQD phạm vi chức nhiệm vụ giao Hoạt động theo dõi, giám sát, tra, kiểm tra quan QLNN, quan đại diện chủ sở hữu không gây ảnh hưởng bất lợi cản trở hoạt động bình thường doanh nghiệp 1.2.4 Phương hướng can thiệp Nhà nước vào trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp quốc doanh 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 1.2.5.1 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 1.2.5.2 Nội dung quản lý nhà nước cấp tỉnh doanh nghiệp quốc doanh 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp quốc doanh số tỉnh nƣớc 1.3.1 Kinh nghiệm Thành phố Hà Nội Thứ nhất, HĐND, UBND thành phố liệt lãnh đạo, đạo quan, ban ngành việc tạo chế thông thống, mơi trường kinh doanh lành mạnh, đơn giản hóa xử lý nhanh chóng thủ tục Thứ hai, UBND thành phố Hà Nội đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, kịp thời phát vi phạm doanh nghiệp kinh doanh, sản xuất, vừa kết hợp giáo dục tuyên truyền, hướng dẫn thực thi pháp luật, vừa thực nghiêm quy định pháp luật, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định pháp luật Thứ ba, thành phố Hà Nội trọng hoạt động đối thoại, trao đổi thông tin với doanh nghiệp địa bàn Thứ tư, thành phố tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Thứ năm, thành phố Hà Nội có quan tâm mức lĩnh vực kinh tế mang tính trụ cột, mũi nhọn Thứ sáu, tăng cường hợp tác quốc tế, hợp tác với địa phương việc tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển 1.3.2 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, dành thời gian trực tiếp lắng nghe đối thoại với doanh nghiệp từ có đạo liệt, sâu sát hiệu Thứ hai, thành phố Hồ Chí Minh xây dựng chiến lược dài hạn với tầm nhìn xa phát triển cộng đồng DNNQD thành phố Thứ ba, thành phố Hồ Chí Minh có sách khuyến khích mạnh mẽ hoạt động khởi nghiệp doanh nghiệp, đặc biệt lĩnh vực mới, lĩnh vực công nghệ cao 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Ninh Quyết tâm trị máy quản lý, quyền cấp nhân tố hàng đầu định hiệu quản lý DNNQD Nhờ tận dụng tốt lợi tự nhiên, thuận lợi điều kiện kinh tế xã hội không ngừng đổi phương pháp, cách thức quản lý, thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh giành kết ấn tượng QLNN DNNQD, khẳng định vị đầu tàu kinh tế nước Đây kinh nghiệm học quý báu cho tỉnh Bắc Ninh quản lý nhà nước DNNQD địa bàn tỉnh Tiểu kết chƣơng QLNN DNNQD lĩnh vực quản lý quan trọng nhà nước gắn liền với dấu mốc quan trọng công đổi từ năm 1986, vấn đề khơng song ln ln có biến đổi, vân động phụ thuộc vào phát triển kinh tế Trong nghiên cứu khoa học quản lý, QLNN DNNQD vấn đề khoa học cần huy động lớn kiến thức nhiều lĩnh vực trọng tâm khoa học quản lý kinh tế học Nghiên cứu QLNN DNNQD lại gắn với địa phương, vùng lãnh thổ cụ thể cịn cần có đánh giá, xem xét tổng thể nhiều phương diện song song với việc chuẩn bị vững lý luận khoa học Chương luận văn chương sở cung cấp tảng lý luận khái niệm công cụ phục vụ cho nội dung đề tài 2.2 Thực trạng doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Số lượng doanh nghiệp Số lượng doanh nghiệp tiêu chí nói lên tình hình phát triển, tốc độ phát triển triển vọng DNNQD tương lai Sự tăng nhanh số lượng DNNQD giữ nhịp độ ổn định qua năm cho thấy tỉnh Bắc Ninh có sách biện pháp quản lý hiệu quả, tạo động lực môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp thành lập, hoạt động phát triển Bắc Ninh tỉnh thành có số lượng DNNQD tăng nhanh tương đối đồng tất lĩnh vực Số lượng DNNQD tỉnh Bắc Ninh phần phản ánh quy mô kinh tế tỉnh, khẳng định vị địa phương đầu tàu kinh tế đồng sông Hồng nước 2.2.2 Cơ cấu ngành nghề Các DNNQD địa bàn tỉnh Bắc Ninh hoạt động nhiều lĩnh vực khác với cấu ngành nghề đa dạng Cùng với xu hướng chung kinh tế nước, cấu kinh tế Bắc Ninh có chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng khu vực kinh tế nơng nghiệp - thủy sản, tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng khu vực thương mại - dịch vụ Cơ cấu ngành nghề đa dạng cho thấy DNNQD địa bàn tỉnh chủ động, linh hoạt nhạy bén việc lựa chọn lĩnh vực kinh doanh, mạnh dạn đầu tư sản xuất kinh doanh lĩnh vực chứa đựng nhiều rủi ro tiếp tục phát huy mạnh kinh nghiệm lĩnh vực truyền thống 10 2.2.3 Quy mô lao động Với số lượng doanh nghiệp lớn, cấu ngành nghề đa dạng, DNNQD địa bàn tỉnh Bắc Ninh thu hút số lượng lao động lớn Quy mô lao động không ngừng tăng nhanh qua năm cịn thể tính chất đặc thù ngành sản xuất kinh doanh, DNNQD địa bàn tỉnh Bắc Ninh chủ yếu hoạt đông lĩnh vực cần nhiều lao động Số lượng lao động khu vực DNNQD khơng ngừng tăng lên, thực tế thể rõ xu hướng chuyển dịch nguồn lao động từ khu vực công sang khu vực tư 2.2.4 Quy mô vốn Trong năm qua, với sách hỗ trợ thủ tục pháp lý, hỗ trợ mặt sản xuất, tỉnh Bắc Ninh thực nhiều sách ưu đãi vay vốn cộng đồng DNNQD, chế vay vốn thơng thống, thủ tục tốn dễ dàng, gọn nhẹ giúp cho DNNQD địa bàn chuẩn bị tốt tiềm lực tài chính, đẩy mạnh tái sản xuất, kinh doanh, mở rộng quy mô doanh nghiệp khơng ngừng đa dạng hóa hàng hóa dịch vụ 2.2.5 Đóng góp doanh nghiệp ngồi quốc doanh địa bàn tỉnh Bắc Ninh *Về kinh tế Với lớn mạnh phát triển không ngừng mình, DNNQD địa bàn tỉnh Bắc Ninh góp phần khơng nhỏ thúc đẩy kinh tế tồn tỉnh phát triển Hàng năm khối DNNQD đóng góp hàng chục nghìn tỷ đồng vào tổng sản phẩm quốc nội địa bàn tỉnh Các DNNQD tham gia tích cực vào trình chuyển đổi cấu kinh tế, cấu ngành nghề, với gia tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, xây dựng, sản xuất chế tạo máy, công nghiệp chế 11 biến, điện tử, nội ngành xuất chuyển đổi mạnh mẽ từ phương thức sản xuất kinh doanh truyền thống chuyển sang sản xuất kinh doanh thông minh, công nghệ cao Sự phát triển mạnh mẽ khối DNNQD làm thay đổi đời sống kinh tế địa phương, cải thiện đời sống thu nhập người dân *Về giải vấn đề xã hội Cùng với đóng góp to lớn phát triển kinh tế, DNNQD góp phần khơng nhỏ giải vấn đề xã hội địa phương Hầu hết DNNQD địa bàn tỉnh q trình sản xuất, kinh doanh có biện pháp tích cực để với quyền địa phương bảo vệ mơi trường, cảnh quan, giữ gìn, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, thực nghiêm túc trách nhiệm doanh nghiệp bảo vệ môi trường, xử lý tốt loại nước thải, khí thải trình sản xuất, kịp thời khắc phục hậu tiêu cực môi trường Các DNNQD trọng hoạt động đổi công nghệ, sáng tạo sản xuất, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm xây dựng sản xuất thân thiện với môi trường Tỷ lệ thất nghiệp tồn tỉnh có xu hướng giảm qua năm, đời sống người dân ổn định, doanh nghiệp tham gia quản lý tốt người lao động, có chế độ đãi ngộ phù hợp điều kiện sống làm sở để giảm thiểu vấn đề tệ nạn xã hội, an ninh trật tự địa bàn 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp quốc doanh tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Công tác xây dựng, ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật liên quan đến doanh nghiệp quốc doanh Đối với văn luật, nghị định, thông tư quan quản lý nhà nước cấp quản lý kinh tế DNNQD, tỉnh Bắc Ninh 12 cập nhật thường xuyên, tổ chức học tập tuyên truyền rộng rãi đến quan quản lý, quan tham mưu máy hành tỉnh, tổ chức quán triệt sâu sắc đến đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan trực tiếp tham gia quản lý, tiếp xúc với DNNQD Tỉnh Bắc Ninh có đề xuất, kiến nghị quan quản lý nhà nước cấp nội dung cần điều chỉnh liên quan đến DNNQD sở thực tiễn tỉnh Đối với công tác xây dựng thực thi văn quy phạm pháp luật tỉnh Bắc Ninh thực theo nhiệm vụ quyền hạn mình, HĐND UBND tỉnh Bắc Ninh tiến thực công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật theo nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Song song việc tiến hành rà soát, đánh giá thường xuyên hệ thống văn quy phạm pháp luật tỉnh DNNQD, tiến hành bổ sung, sửa đổi văn cũ, nội dung khơng cịn phù hợp chưa hợp lý, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật thiếu tính thực tế Để đảm bảo công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật QLNN DNNQD diễn khách quan, dân chủ khoa học, tỉnh kêu gọi tham gia đóng góp khơng DNNQD mà cịn có tham gia đội ngũ chun gia kinh tế, pháp lý 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước quản lý doanh nghiệp quốc doanh tỉnh Bắc Ninh UBND tỉnh Bắc Ninh UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực QLNN doanh nghiệp phạm vi địa phương UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phân công chịu trách nhiệm đạo quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp huyện định kỳ gửi cho quan đăng ký kinh doanh nơi 13 doanh nghiệp có trụ sở thơng tin theo quy định khoản Điều Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh (sau đâu gọi tắt Sở) quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thực chức tham mưu, giúp UBND tỉnh QLNN quy hoạch, kế hoạch đầu tư, đăng ký doanh nghiệp phạm vi toàn tỉnh; tổng hợp thống quản lý vấn đề doanh nghiệp địa bàn tỉnh Dự thảo chương trình, kế hoạch trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa hàng năm 05 năm địa bàn tỉnh; Đầu mối theo dõi, tổng hợp tình hình thực triển khai sách, chương trình, kế hoạch công tác hỗ trợ DNNVV; UBND cấp huyện UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Bắc Ninh thực quản lý DNNQD có sở đóng địa bàn nội dung nhà nước quy định phân công, phân quyền UBND tỉnh Bắc Ninh 2.3.3 Công tác hỗ trợ tạo mơi trường kinh doanh cho doanh nghiệp ngồi quốc doanh Thứ nhất, hỗ trợ thủ tục pháp lý, để thực hoạt động sản xuất, kinh doanh Thứ hai, hỗ trợ vốn, mặt sản xuất, vốn mặt coi yếu tố đầu vào quan trọng sản xuất, kinh doanh Thứ ba, tỉnh Bắc Ninh thực kết nối sản xuất kinh doanh hỗ trợ nguồn nhân lực 14 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành Thanh tra, kiểm tra nội dung quan trọng QLNN để đảm bảo hiệu lực hiệu pháp luật, ngăn chặn xử lý kịp thời sai phạm, khuyết điểm, hạn chế 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Những kết đạt - Tiếp tục cải thiện hiệu môi trường đầu tư tỉnh, thu hút doanh nghiệp tỉnh đầu tư sản xuất kinh doanh - Đóng góp doanh nghiệp tổng thu nhập bình quân ngân sách tỉnh tăng nhanh ổn định - Hiệu lực hiệu QLNN DNNQD nâng lên đáng kể, đại đa số doanh nghiệp chấp hành nghiêm quy định pháp luật, phối hợp chặt chẽ với quyền, tuân thủ quy định nhà nước hoạt động sản xuất, kinh doanh - Năng suất, chất lượng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ nâng lên, cấu ngành nghề sản xuất kinh doanh tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực - Các vấn đề khó khăn, bất cập DNNQD tháo gỡ giải quyết, nhiều vấn đề phức tạp tìm tiếng nói chung doanh nghiệp, Nhà nước nhân dân - Hoạt động hỗ trợ DNNQD thủ tục pháp lý, vốn mặt thực đem lại hiệu rõ rệt - Chỉ số cải cách hành (PAR INDEX) tỉnh Bắc Ninh thể nỗ lực quyền tỉnh việc tạo mơi trường thuận lợi cho doanh nghiệp nói chung, DNNQD nói riêng phát triển 15 2.4.2 Những hạn chế Về phía quan quản lý nhà nước Hệ thống văn quy phạm pháp luật tỉnh QLNN DNNQD tương đối đầy đủ, song số sách nhà nước diễn tình trạng chậm có văn hướng dẫn triển khai, dẫn đến việc hiệu thực bị hạn chế Công tác tuyên truyền giáo dục kiến thức pháp luật kinh tế, QLNN DNNQD diễn chưa đồng quan, ban ngành, hình thức phương pháp chậm đổi Cịn nhiều vấn đề khác doanh nghiệp cần tháo gỡ chưa quan tâm mức, hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo, nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, hỗ trợ chuyển giao khoa học cơng nghệ hợp tác quốc tế cịn chưa cân xứng với nhu cầu DNNQD địa bàn tỉnh Hoạt động tra số vụ việc, số vấn đề diễn chưa liệt, chưa thực giúp DNNQD nhìn nhận sai sót, khuyết điểm, tra theo kế hoạch, tra định kỳ cịn diễn mang tính hình thức Chất lượng cơng tác tham mưu xây dựng sách, QLNN DNNQD cịn hạn chế Về phía doanh nghiệp Vẫn diễn tình trạng vi phạm pháp luật sản xuất kinh doanh phận DNNQD địa bàn tỉnh Bắc Ninh Một số DNNQD chưa phối hợp tốt với quan nhà nước công tác tra, kiểm tra quản lý thị trường, dẫn đến làm giảm thiểu hiệu lực hiệu QLNN, tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh diễn 16 Khả cạnh tranh, đổi sáng tạo số doanh nghiệp chưa tốt, chưa khẳng định chỗ đứng kinh tế thị trường, chưa tận dụng nắm bắt tốt hội, điều kiện thuận lợi, chậm đổi khoa học, công nghệ trang thiết bị, ngành nghề truyền thống chưa có bước phát triển vượt bậc Tồn tâm lý trông chờ, ỷ lại vào giúp đỡ, hỗ trợ nhà nước số doanh nghiệp 2.4.3 Nguyên nhân nhữnghạn chế Nguyên nhân khách quan Các vấn đề kinh tế ngày trở nên phức tạp, khó khăn Tình hình kinh tế nước giới tiếp tục có diễn biến phức tạp, biến động có tác động định đến DNNQD bao gồm yếu tố tích cực tiêu cực Bắc Ninh tỉnh có diện tích nhỏ nước, điều kiện tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản hạn chế Cơ chế thị trường tiếp tục thể tính ưu việt thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển nhiên tồn nhiều mặt trái trước mắt chưa thể khắc phục triệt để được, tình hình cạnh tranh khơng lành mạnh, sức ép lớn từ thị trường khó tính DNNQD địa bàn tỉnh Bắc Ninh Nguyên nhân chủ quan Một số quan QLNN địa bàn tỉnh lúng túng bị động việc triển khai văn quy phạm pháp luật quan quản lý nhà nước cấp trên, trình hướng dẫn thực thi văn quy phạm pháp luật nhiều nội dung chưa hiểu đúng, làm đúng, chưa làm bật tinh thần chung QLNN Tinh thần tâm cải cách hành số quan đơn vị chưa cao, chưa liệt, chưa vào thực chất 17 Trình độ, hiệu QLNN quyền cấp huyện chưa đồng đều, tương xứng với tiềm lực phát triển địa phương Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức số quan, đơn vị làm công tác quản lý, tham mưu xây dựng sách cịn hạn chế, số lượng cơng chức cịn thiếu nhiều khâu Tỉnh Bắc Ninh phải thực song song hai nhiệm vụ quan trọng tinh giản máy biên chế quản lý hiệu cộng đồng DNNQD ngày phát triển số lượng chất lượng Đây nhiệm vụ khó khăn, phức tạp nặng nề Tiểu kết chƣơng Thực tế 30 năm đổi đất nước chứng kiến bước phát triển nhanh chóng nhảy vọt khu vực kinh tế tư nhân mà địa diện tiêu biểu DNNQD, tỉnh Bắc Ninh, với lợi tự nhiên vị trí địa lý, văn hóa xã hội nhạy bén việc xác định thời kịp thời có sách quan trọng góp phần đưa cộng đồng doanh nghiệp tỉnh phát triển mạnh mẽ góp phần để Bắc Ninh trở thành đầu tàu kinh tế nước Trong QLNN DNNQD, tỉnh Bắc Ninh phát huy truyền thống sáng tạo, tư đổi kinh nghiệm vốn có quản lý sản xuất cơng nghiệp theo mơ hình tập trung bước nâng cao hiệu lực hiệu QLNN, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh tỉnh Tuy nhiên quản lý nhà nước kinh tế vấn đề phức tạp đầy tính thách thức, trước khó khăn hạn chế mặt chủ quan khách quan, hiệu QLNN DNNQD phát triển cộng đồng doanh nghiệp tỉnh gặp không khó khăn, thách thức, việc rõ khó khăn thách thức nguyên nhân từ đâu có ý nghĩa lớn việc xây dựng hệ thống 18 giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu công tác QLNN DNNQD địa bàn tỉnh Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN 2030 3.1 Định hƣớng mục tiêu đổi quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp quốc doanh tỉnh Bắc Ninh 3.1.1 Định hướng - Ưu tiên phát triển mạnh công nghiệp phụ trợ, ngành dịch vụ; sản phẩm truyền thống, thủ công mỹ nghệ Tập trung nguồn lực phát triển ngành kinh tế có trình độ cơng nghệ cao - Khuyến khích khởi doanh nghiệp, phát triển mạnh số lượng DNNQD, tạo nhiều việc làm cho người lao động - Nâng cao sản xuất, chất lượng hàng hoá doanh nghiệp - Tăng cường việc hợp tác chia sẻ công nghệ doanh nghiệp có quy mơ khác - Cải thiện việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng doanh nghiệp - Cải cách thủ tục hành nhằm tạo đuợc mơi trường đầu tư kinh doanh bình đẳng, minh bạch, ổn định, thơng thống - Khuyến khích phát triển tổ chức hiệp hội doanh nghiệp - Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực kinh tế, tạo tiền đề cho doanh nghiệp tỉnh bứt phá vươn thị trường giới 3.1.2 Mục tiêu Thứ nhất, tiếp tục tăng nhanh số lượng DNNQD địa bàn tỉnh, đảm bảo cân đối số lượng doanh nghiệp ngành nghề địa phương địa bàn tỉnh 19 Thứ hai, xây dựng cộng đồng DNNQD có tính thích ứng cao, hoạt động hiệu đóng góp mạnh mẽ vào phát triển chung tỉnh Thứ ba, thực cải cách hành chính, tập trung trọng tâm vào cải cách thủ tục hành liên quan đến vấn đề đăng ký kinh doanh Thứ tư, xây dựng số DNNQD tỉnh trở thành doanh nghiệp mạnh vùng nước Thứ năm, phát triển DNNQD, phát triển kinh tế đôi với việc đảm bảo an sinh xã hội, bảo vệ mơi trường phát triển văn hóa Thứ sáu, phát triển DNNQD phải đôi với phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, lao động có tay nghề cao 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp quốc doanh đến năm 2025 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tỉnh Bắc Ninh quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý DNNQD theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu Trong công tác lập quy, kêu gọi tham gia mạnh mẽ cộng đồng DNNQD, tiến hành khảo sát hài lịng, phản hồi từ phía doanh nghiệp quy định tỉnh Tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp DNNQD Xây dựng văn quy phạm pháp luật phải xuất phát từ thực tế, đảm bảo tính thiết thực, khả thi 3.2.2 Tăng cường biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp quốc doanh Tập trung hỗ trợ DNNQD chuyển giao công nghệ hợp tác quốc tế 20 Tiếp tục thực hỗ trợ doanh nghiệp thủ tục pháp lý, hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp doanh nghiệp khoa học công nghệ Thực đối thoại quyền với doanh nghiệp Xây dựng chương trình kế hoạch ứng phó với diễn biến bất lợi tình hình kinh tế xã hội, sẵn sàng hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua khó khăn 3.2.3 Kiện toàn máy quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Bắc Ninh Các quan tổ chức tồn tỉnh làm cơng tác QLNN DNNQD, quan tham mưu, giúp việc cần tiến hành rà soát, đánh giá lại toàn hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mình, kiên tinh giản, sáp nhập đơn vị có chức nhiệm vụ chồng chéo, trùng lặp, thực đánh giá khách quan, công đội ngũ công chức, viên chức người lao động, tiến hành tinh giản biên chế song song với nâng cao chất lượng công chức, viên chức người lao động Đối với đơn vị nghiệp tham gia cung ứng dịch vụ công phục vụ DNNQD cần đẩy mạnh chuyển đổi chế hoạt động sang tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tự hạch toán kinh tế, giảm gánh nặng ngân sách nhà nước, tăng cường hiệu hỗ trợ doanh nghiệp 3.2.4 Tập trung đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao Thứ nhất, thực nghiêm túc chặt chẽ công tác tuyển dụng sử dụng cán công chức, lựa chọn người có đủ lực trình độ chun mơn, có đủ phẩm chất đạo đức Thứ hai, cần thường xuyên tổ chức học tập, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 21 Thứ ba, tỉnh Bắc Ninh cần tiếp tục thực sách thu hút nhân tài tỉnh làm việc máy quản lý nhà nước 3.2.5 Nâng cao hiệu tra, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp ngồi quốc doanh - Đổi hoạt động cơng tác tra, kiểm tra, tránh tình trạng hình thức, tra, kiểm tra không sát, thiếu trách nhiệm - Chủ động vấn đề tiếp cận thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, đánh giá xử lý thông tin thận trọng - Thanh tra, kiểm tra phải gắn liền với rõ sai phạm doanh nghiệp, hỗ trợ, hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp giải khó khăn, vướng mắc - Huy động tham gia tích cực quần chúng nhân dân tổ chức trị xã hội, đồn thể, cộng đồng dân cư - Phối hợp chặt chẽ với quan báo chí, đài phát thanh, truyền hình vấn đề giám sát doanh nghiệp đồng thời đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục ý thức thực pháp luật, phổ biến văn 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Ban hành, sửa đổi, bổ sung luật thuế - Quy định rõ trách nhiệm quyền hạn quan nhà nước quản lý doanh nghiệp - Ban hành quy định cụ thể tín dụng, tài 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Ninh - Tạo hệ thống thông tin thơng suốt - Có chế tài xử phạt hữu hiệu phạt nặng vi phạm nghiêm trọng tái diễn nhiều lần - Việc thực giám sát phải công tâm, mẫn cán, làm chức trách, nghiêm túc thực quy định pháp luật - Tiến hành kiểm tra rà soát văn quy phạm pháp luật 22 - Xác định rõ thẩm quyền nhiệm vụ, chức trách quan nhà nước quản lý doanh nghiệp - Áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý, thiết lập mạng thông tin quan liên quan - Các biện pháp xử lý vi phạm phải đủ sức ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật - Nâng cao ý thức trách nhiệm lực thực công tác kiểm tra 3.3.3 Kiến nghị với doanh nghiệp quốc doanh - Thường xuyên phổ biến, tuyên truyền chủ trương, sách nhà nước - Thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Tiểu kết chƣơng Dựa nghiên cứu phân tích cụ thể, chi tiết thực trạng quản lý nhà nước DNNQD địa tỉnh Bắc Ninh, chương luận văn xây dựng số giải pháp mặt nhằm hướng tới nâng cao hiệu lực hiệu QLNN DNNQD tỉnh Những giải pháp chương bám sát với tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh, tình hình hoạt động QLNN quan địa bàn tỉnh, từ giải pháp đưa sát với tình hình thực tiễn Trong trình xây dựng giải pháp, tác giả nghiên cứu, so sánh tham khảo kinh nghiệm nhiều tỉnh, thành bộ, ban ngành nước nhằm vừa kế thừa, học tập, vừa phát huy sáng kiến, kinh nghiệm hay phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Bắc Ninh Về mặt học thuật, giải pháp xây dựng dựa sở khoa học vững lý luận QLNN, khoa học quản lý kiến thức kinh tế quản trị kinh doanh 23 KẾT LUẬN Sự đóng góp DNNQD phát triển kinh tế quốc gia kinh tế địa phương thực tế phủ nhận, với vươn lên ngày mạnh mẽ, DNNQD bước khẳng định vai trò chủ lực phát triển kinh tế xây dựng đời sống văn hóa xã hội Xuất phát từ thực tế đó, cơng tác quản lý nhà nước DNNQD ngày thực cách chặt chẽ hiệu quả, đảm bảo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động, vừa tạo khuôn khổ pháp lý định hướng cho doanh nghiệp quốc doanh phát triển Trên bình diện quốc gia, Bắc Ninh địa phương thực tốt vấn đề này, với cộng đồng DNNQD lớn mạnh, có số lượng đơng đảo, có quy mơ hoạt động rộng lớn, có lực sản xuất cao, khả hội nhập tốt, Bắc Ninh khẳng định vị đầu tàu kinh tế nước dù địa phương có diện tích nhỏ nhất, hạn chế tài nguyên thiên nhiên Tuy nhiên bên cạnh thành cơng to lớn, kết tích cực, quản lý nhà nước DNNQD tỉnh Bắc Ninh cịn gặp khơng khó khăn, hạn chế, địi hỏi phải có tâm trị mạnh mẽ từ quyền tỉnh, vào cấp, ngành, địa phương tồn tỉnh, đổi khơng ngừng hoạt động QLNN để tiếp tục tháo gỡ khó khăn đưa DNNQD tỉnh Bắc Ninh phát triển xứng tầm với trung tâm kinh tế Đồng Bắc Trong tương lai không xa, với nỗ lực, tâm Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Bắc Ninh, chắn cộng đồng doanh nghiệp nói chung, cộng đồng DNNQD tỉnh Bắc Ninh nói riêng tiếp tục có bước phát triển nhảy vọt góp phần vào phát triển chung nước 24 ... quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 1.1 Khái quát doanh nghiệp. .. sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản. .. nước doanh nghiệp quốc doanh 1.2.5.2 Nội dung quản lý nhà nước cấp tỉnh doanh nghiệp quốc doanh 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước doanh nghiệp quốc doanh 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà