Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về dịch vụ văn hóa trên địa bàn tỉnh Bình Phước, luận văn đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về dịch vụ này trên địa bàn tỉnh trong những năm tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌ VÀ TÊN: HUỲNH THANH NHÀN TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC Chun ngành: QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI HUY KHIÊN Phản biện 1:………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: … - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Bình Phước tỉnh thuộc Đơng Nam Bộ có 41 dân tộc anh em sinh sống Mỗi dân tộc có sắc văn hóa riêng mình, để phát huy sắc văn hóa tốt đẹp dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Bình Phước cần quan tâm quyền địa phương toàn xã hội Những điều kiện sinh thái tự nhiên, xã hội lịch sử để lại cho vùng đất nhiều danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, văn hố đặc sắc gắn với trình dựng nước giữ nước dân tộc Vì thế, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước đến năm 2020 phê duyệt sở khoa học để phát triển nghiệp VHTT&DL tỉnh Bình Phước đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 Quy hoạch cụ thể hóa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội tỉnh Bình Phước, phù hợp với chiến lược phát triển lĩnh vực kinh tế, VHTT&DL tỉnh Với mong muốn khắc phục hạn chế đời sống văn hóa, nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước, học viên chọn đề tài "Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước" làm đề tài luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến nay, cơng trình nghiên cứu chun sâu dịch vụ văn hóa quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa khơng nhiều Chúng ta kể số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: - Đề tài khoa học cấp Bộ “Xây dựng thể chế lĩnh vực dịch vụ kinh doanh văn hóa phẩm thời nước ta” GS.TS Hồng Vinh chủ trì, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, năm 2003 – 2004 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ địa bàn tỉnh năm tới 3.2 Nhiệm vụ của luận văn Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn đề nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Phân tích làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa; trình bày khái niệm cần thiết phải quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa; nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa; tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa: Hoạt động thư viện, phát hành sách; hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, quán bar, vũ trường; hoạt động kinh doanh dịch vụ quảng cáo hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa khác địa bàn tỉnh Bình Phước 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước từ năm 2010 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử vật biện chứng, chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để phân tích, đánh giá chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu vấn đề luận văn, học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: a Phương pháp nghiên cứu tài liệu Nghiên cứu tài liệu có liên quan để có luận khoa học cho việc làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh làm sở để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa b Phương pháp phân tích - tổng hợp Phương pháp sử dụng để phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh, từ kết quả, hạn chế, nguyên nhân hạn chế làm sở cho việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn phân tích làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa, sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa để thấy ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế nêu 6.2 Về thực tiễn của luận văn Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy quản lý quan chun mơn ngồi tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, phụ lục, tài liệu tham khảo kết luận, luận văn kết cấu chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VĂN HĨA 1.1 Văn hóa dịch vụ văn hóa 1.1.1 Khái niệm văn hóa Ngay từ năm 1943, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Vì lẽ sinh tồn cũng mục đích sống, loài người sáng tạo phát minh ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, công cụ cho sinh hoạt ngày mặc, ăn, phương thức sử dụng Toàn sáng tạo phát minh tức văn hóa” [24, tr 431] Ở đây, Hồ Chí Minh hiểu văn hóa theo nghĩa rộng khái niệm này, bao gồm văn hóa vật chất văn hóa tinh thần, khẳng định lý do, tính tất yếu tồn phát triển văn hóa 1.1.2 Khái niệm dịch vụ văn hóa Dịch vụ văn hóa loại dịch vụ nghiệp, hoạt động phục vụ lợi ích chung, thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức, công dân lĩnh vực văn hóa Nhà nước trực tiếp đảm nhận ủy nhiệm cho sở nhà nước đảm nhận nhằm đảm bảo thỏa mãn nhu cầu thiết yếu người dân việc thụ hưởng cải tinh thần xã hội 1.2 Khái quát chung quản lý nhà nước đối với dịch vụ văn hóa 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa nội dung quản lý nhà nước văn hóa Đây hoạt động nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa khn khổ pháp luật, phù hợp với phong, mỹ tục dân tộc Việt Nam đồng thời, nhằm phát huy hiệu dịch vụ văn hóa để đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa ngày cao đa dạng người dân 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa cần thiết xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất, dịch vụ văn hóa loại hoạt động đặc thù, phận văn hóa Đối tượng sản phẩm văn hóa mục đích lại mang tính kinh tế, văn hóa khơng lĩnh vực tinh thần túy mà có khả đem lại hiệu kinh tế, tạo ảnh hưởng khu vực quốc tế Thứ hai, dịch vụ văn hóa trở thành thị trường xu hướng thương mại hóa Trong kinh tế thị trường, sản xuất hàng hóa phát triển nay, sản phẩm văn hóa cũng trở thành hàng hóa, trao đổi mua bán thị trường đối tượng kinh doanh - dịch vụ Chính yếu tố hàng hóa này, làm cho sản phẩm văn hóa vừa dễ phổ biến vào đời sống nhân dân, vừa dễ bị thương mại hóa, làm cho sản phẩm văn hóa trở thành loại hàng kinh doanh bất hợp pháp số người kinh doanh Sự lưu hành cơng khai nhiều sản phẩm văn hóa độc hại (phim sex, phim bạo lực, …), hoạt động không lành mạnh loạt quán karaoke, vũ trường, quán bar, Internet công cộng, minh chứng Thực trạng ấy, rõ ràng cần phải có quản lý chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa bao gồm nội dung sau: Nội dung thứ nhất: Xây dựng thể chế quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Để quản lý tốt hoạt động văn hóa nói chung dịch vụ văn hóa nói riêng, Nhà nước phải trọng xây dựng thể chế văn hóa Thể chế văn hóa bao gồm hai loại hệ thống chuẩn mực: chuẩn mực luật pháp chuẩn mực phong tục tập quán Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: “Nhà nước xã hội bảo tồn, phát triển văn hóa Việt Nam: dân tộc, đại, nhân văn; kế thừa phát huy giá trị văn hiến dân tộc Việt Nam, tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; tiếp thu tinh hoa nhân loại; phát huy tài sáng tạo nhân dân Nhà nước thống quản lý nghiệp văn hóa” Cho đến nay, lĩnh vực văn hóa nói chung dịch vụ văn hóa nói riêng, Quốc hội ban hành luật: Luật Báo chí, Luật Điện ảnh, Luật Di sản văn hóa, Luật Xuất bản, Chính phủ cũng ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh dịch vụ văn hóa 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 1.3.1 Những yếu tố đối tượng quản lý dịch vụ văn hóa Một là, phát triển xã hội kinh tế thị trường Dịch vụ văn hóa vừa văn hóa, vừa kinh tế nên văn hóa dịch vụ văn hóa chịu tác động biến động phát triển xã hội, cũng tác động chế kinh tế thị trường Chính điều tác động đến trình quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Nó địi hỏi Nhà nước quản lý dịch vụ văn hóa quản lý đối tượng đặc thù, không đơn quản lý theo kiểu hành Mặt khác, Nhà nước quản lý dịch vụ văn hóa quản lý hoạt động kinh doanh, phải chấp nhận cạnh tranh Để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, Nhà nước phải xây dựng máy quản lý dịch vụ văn hóa, xác định chế quản lý phù hợp, đồng thời phải xây dựng sách riêng cho hoạt động dịch vụ văn hóa, có sách dành cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dịch vụ văn hóa Hai là, dịch vụ văn hóa xu mở cửa hội nhập Những năm gần đây, dịch vụ văn hóa phát triển mạnh, đáp ứng ngày tốt nhu cầu tinh thần đa dạng nhân dân, góp phần tích cực vào công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Các giá trị văn hóa truyền thống dân tộc trọng bảo tồn phát huy, giá trị hình thành phát triển Giao lưu, hợp tác văn hóa với nước ngày mở rộng, nhiều sản phẩm văn hóa có giá trị giới tiếp thu, góp phần làm phong phú thêm đời sống văn hóa nhân dân ta 1.3.2 Những yếu tố hoạt động quản lý nhà nước Một là, hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Hệ thống văn quy phạm pháp luật có vị trí, vai trị quan trọng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Chất lượng văn quy phạm pháp luật phản ánh hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước quản lý dịch vụ văn hóa Hai là, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý dịch vụ văn hóa Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán gốc công việc”; “cán phong trào ấy” Thật vậy, cán quản lý dịch vụ văn hóa có vai trị quan trọng để nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Nếu quan nhà nước quản lý dịch vụ văn hóa có đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng, có trình độ, lực, có phẩm chất đạo đức, có tinh thần trách nhiệm thái độ làm việc đắn, say mê, nhiệt tình cơng việc hiệu quản lý nhà nước chắn cao, quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa đảm bảo chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, góp phần xây dựng văn hóa người Ngược lại, cán bộ, cơng chức quản lý dịch vụ văn hóa khơng có trình độ, lực, khơng nhiệt tình cơng việc, có nhận thức lệch lạc chức trách, nhiệm vụ gây hậu xấu hoạt động quản lý dịch vụ văn hóa, chí bao che, tiếp tay cho hành vi vị phạm pháp luật cung ứng dịch vụ văn hóa 1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Đánh giá hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa đánh giá kết quản lý đạt quan nhà nước dịch vụ văn hóa tương quan với mức độ chi phí nguồn lực, mối quan hệ hiệu kinh tế với hiệu xã hội Hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa thể thơng qua tiêu chí cụ thể đây: Một là, chất lượng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách quản lý dịch vụ văn hóa Một chức chủ yếu quan quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách quản lý dịch vụ văn hóa Hai là, kết ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý dịch vụ văn hóa Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý dịch vụ văn hóa cần đảm bảo khoa học, đầy đủ, sát thực, kịp thời để điều chỉnh quan hệ quản lý dịch vụ văn hóa Nội dung hình thức văn quy phạm pháp luật phải ban hành phù hợp với thẩm quyền chủ thể ban hành phải tuân thủ Hiến pháp, luật, pháp lệnh định quan nhà nước cấp quan quyền lực cấp; ban hành theo trình tự, thủ tục luật định; bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý Văn quy phạm pháp luật quản lý dịch vụ văn hóa cần phổ biến rộng rãi đến đối tượng quản lý công chúng; cần triển khai phương tiện nhanh nhất, theo đường ngắn nhất, tránh qua nhiều nấc trung gian không cần thiết Tiểu kết chương Văn hóa với vai trị tảng tinh thần xã hội, có chức định hình giá trị, chuẩn mực văn hóa cho tầng lớp nhân dân xã hội Các giá trị, chuẩn mực văn hóa truyền bá, lưu giữ, chắt lọc phát triển tiến trình lịch sử dân tộc, trở thành hệ thống giá trị đặc trưng dân tộc, bao gồm trị, đạo đức, luật pháp, khoa học, văn học nghệ thuật, tạo nên tảng tinh thần dân tộc Trong vai trò tảng tinh thần xã hội, văn hóa động lực phát triển kinh tế - xã hội, thông qua chức xây dựng, bồi dưỡng nguồn lực người trí tuệ tâm hồn, tài năng, đạo đức, nhân cách, lối sống cá nhân cộng đồng Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HĨA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC 2.1 Những điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bình Phước ảnh hưởng đến văn hóa dịch vụ văn hóa 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Bình Phước tỉnh miền núi nằm phía Tây vùng Đơng Nam Bộ, có diện tích tự nhiên 6.874,62 km2; ranh giới hành xác định: phía Đơng giáp với tỉnh Đắc Nơng, Lâm Đồng Đồng Nai, phía Tây Tây Bắc giáp với tỉnh Tây Ninh Vương quốc Camphuchia, phía Nam Đơng Nam giáp tỉnh Bình Dương Đồng Nai, phía Bắc giáp Vương quốc Campuchia, có đường biên giới dài khoảng 240km; tổng dân số tính đến ngày 31/12/2010 902.646 người, với mật độ dân số 131 người/km2 Ngày 01/01/1997, tỉnh Bình Phước tái lập gồm 05 huyện phía Bắc tỉnh Sông Bé cũ: Đồng Phú, Bù Đăng, Lộc Ninh, Bình Long Phước Long Ngày 01/9/1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 90/1999/NĐ-CP thành lập thị xã Đồng Xồi Ngày 20/02/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 17/2003/NĐ-CP thành lập huyện Chơn Thành Bù Đốp, tách từ hai huyện Bình Long Lộc Ninh Ngày 01/5/2003, hai huyện Chơn Thành Bù Đốp thức vào hoạt động Tỉnh Bình Phước có 08 huyện, thị 94 xã, phường thị trấn Ngày 11/8/2009, Chính phủ có Nghị số 35/NĐ-CP việc “Điều chỉnh địa giới hành xã, thành lập xã thuộc huyện Chơn Thành, huyện Bình Long, Huyện Phước Long; Điều chỉnh địa giới hành huyện Bình Long, huyện Phước Long để thành lập thị xã Bình Long, thị xã Phước Long; Thành lập phường trực thuộc thị xã Bình Long, thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước” Sau thực Nghị Chính phủ, tỉnh Bình Phước có 10 đơn vị hành trực thuộc, là: thị xã Đồng Xồi, Phước Long, Bình Long huyện: Đồng Phú, Chơn Thành, Hớn Quản, Lộc Ninh, Bù Đốp, Bù Gia Mập, Bù Đăng với tổng số 111 đơn vị hành cấp xã, phường, thị trấn Trục giao thơng tỉnh Bình Phước quốc lộ 13 14, điểm nối quan trọng tỉnh Tây Nguyên với Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh với vùng Đơng Bắc Campuchia; đồng thời Bình Phước xác định nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Với đặc điểm Bình Phước có nhiều điều kiện thuận lợi việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giao lưu phát triển văn hóa, thể thao du lịch Trong năm (2011 2015) triển khai thực Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã, hội tỉnh Bình Phước đạt nhiều thành tựu đáng kể, hầu hết lĩnh vực kinh tế - xã hội phát triển theo quy hoạch, trì tốc độ phát triển cao, đạt nhiều mục tiêu quan trọng Địa tỉnh Bình Phước có đường bộ, đường giao thơng thuận lợi, đất đai trù phú, có đường biên giới với nước bạn Campuchia tạo cho Bình Phước tiềm để phát triển kinh tế - xã hội 2.1.2 Điều kiện kinh tế Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm nội địa GDP tỉnh bình quân năm (2012 - 2017) đạt 13,2% Đây mức tăng trưởng cao điều kiện kinh tế giới nước gặp nhiều khó khăn GDP bình qn đầu người năm 2005 đạt 470 USD đến năm 2015 đạt 1.890 USD Công nghiệp, xây dựng từ 18% năm 2005 tăng lên 24,1% vào năm 2010; dịch vụ từ 25,3% tăng lên 28,8% nông, lâm, thủy sản giảm từ 56,7% xuống cịn 47,1% Trong ngành có chuyển dịch cấu, gắn sản xuất với thị trường, nâng cao chất lượng sản phẩm [4, tr 30] 2.1.3 Điều kiện văn hóa - xã hội Bình Phước với 41 dân tộc anh em, có nguồn nhân lực dồi dào, tiềm văn hóa phong phú, nhiều di tích lịch sử văn hóa cảnh quan đẹp tiềm lớn để phát triển du lịch văn hóa gắn liền với hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa như: du lịch sinh thái; du lịch thắng cảnh, du lịch lịch sử; lễ hội truyền thống dân tộc Bên cạnh đó, có giao thoa ảnh hưởng lẫn làm nên tranh văn hóa tỉnh Bình Phước ngày phong phú, đa dạng Trước hết, văn hóa dân tộc thiểu số sinh sống lâu đời, tiêu biểu người Xtiêng, M’nông, Tà Mun với giá trị như: văn hóa cồng chiêng, văn hóa cư trú, lễ hội, nghệ thuật diễn xướng, thuốc dân gian, nghệ thuật dệt vải, rèn sắt 2.2 Thực trạng phát triển dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước 2.2.1 Mạng lưới dịch vụ văn hóa * Dịch vụ karaoke, vũ trường: Hiện nay, địa bàn tỉnh có hai vũ trường hoạt động với quy mơ trung bình thị xã Đồng Xồi thị xã Phước Long Đối với hoạt động nhà hàng karaoke, theo thống kê năm 2015 2017, toàn tỉnh có 312 sở Các sở kinh doanh nhà hàng karaoke phát triển tập trung chủ yếu thị xã thị trấn Trong đó, thị xã Đồng Xoài thị xã Phước Long địa phương có số lượng sở kinh doanh dịch vụ nhiều Sự đời phát triển sở vũ trường, nhà hàng karaoke địa bàn tỉnh Bình Phước đáp ứng phần nhu cầu vui chơi, giải trí phận nhân dân, tầng lớp thiếu niên * Dịch vụ quảng cáo: Trên địa bàn tỉnh có 07 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực dịch vụ quảng cáo Từ năm 2010 đến nay, trung bình năm Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cấp gần 500 giấy phép quảng cáo loại (riêng năm 2015 691 giấy phép quảng cáo), phát triển mạnh hoạt động quảng cáo trời, tập trung chủ yếu thị xã Đồng Xoài 2.2.2 Hoạt động dịch vụ văn hóa a Hoạt động cung cấp dịch vụ Internet, trò chơi điện tử Hoạt động kinh doanh dịch vụ Internet ứng dụng phát triển công nghệ thông tin, giúp cho người dân ngày tiếp cận nhanh với thông tin, nắm bắt hoạt động nước Do vậy, phát triển internet phần xã hội ngày Những năm qua, Internet có tác động, ảnh hưởng lớn hầu hết tầng lớp xã hội; giúp cho người tiếp cận với kho tàng tri thức nhân loại cách dễ dàng, không phân biệt không gian, thời gian; không phân biệt quốc gia, vùng, miền, lãnh thổ Internet kết nối thơng tin, giúp nhân loại xích lại gần hơn, phương tiện giúp người làm việc tốt biết khai thác hiệu b Hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường Bên cạnh mặt tích cực, hoạt động loại hình tồn tiêu cực số đối tượng lợi dụng hoạt động karaoke để tổ chức hoạt động mơi giới mại dâm, có sở kinh doanh sử dụng từ - nhân viên phục vụ phòng hát Karaoke, sử dụng người lao động làm việc nhà hàng Karaoke mà khơng có hợp đồng lao động, khơng đảm bảo đủ diện tích theo quy định phòng hát Karaoke, … 2.3 Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Các quan tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa có Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Sở Thông tin Truyền thông, cấp huyện Phịng Văn hóa Thơng tin huyện 2.3.1.1 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thực Thơng tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 06/06/2008 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Văn hóa Thơng tin thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, ngày 28/7/2008 UBND tỉnh Bình Phước ban hành Quyết định số 1239/QĐ-UBND quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Phước sau: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch quan chuyên mơn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực quản lý nhà nước văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo (trừ quảng cáo báo chí, mạng thơng tin máy tính xuất phẩm) địa phương, dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý Sở thực số nhiệm vụ quyền hạn theo uỷ quyền Uỷ ban nhân dân tỉnh theo quy định pháp luật Quyết định số 1239/QĐ-UBND cũng quy định cụ thể nhiệm vụ Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch hoạt động dịch vụ văn hóa như: nghệ thuật biểu diễn, điện ảnh, mỹ thuật, nhiếp ảnh, triển lãm, thư viện, quảng cáo, vấn đề quyền tác giả, quyền liên quan tác phẩm văn học, nghệ thuật 2.3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Sở Thông tin Truyền thông Sở Thông tin Truyền thơng quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, có chức tham mưu, giúp UBND tỉnh thực quản lý nhà nước báo chí; xuất bản; bưu chuyển phát; viễn thông internet; truyền dẫn phát sóng; tần số vơ tuyến điện; cơng nghệ thơng tin, điện tử; phát truyền hình; sở hạ tầng thơng tin truyền thơng; quảng cáo báo chí, mạng thơng tin máy tính xuất phẩm; dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý Sở; thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp, uỷ quyền UBND tỉnh theo quy định pháp luật 2.3.2 Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước thời gian qua a Công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành văn hóa nói chung dịch vụ văn hóa nói riêng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 quyền tỉnh phê duyệt Đây sở để lập quy hoạch ngành, sản phẩm du lịch chủ yếu tỉnh đến năm 2020 b Quản lý công tác cấp phép cho dịch vụ văn hóa Từ năm 2010 đến nay, hàng năm Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tiếp nhận trả kết khoảng 900 hồ sơ xin cấp phép loại lĩnh vực dịch vụ văn hóa, có 200 giấy phép kinh doanh karaoke, 500 giấy phép quảng cáo loại, lại giấy phép biểu diễn nghệ thuật, giấy phép trị chơi có thưởng 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước đối với dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước 2.4.1 Những thuận lợi Thứ nhất, chủ trương, đường lối sách đắn Đảng Nhà nước phát triển văn hóa dịch vụ văn hóa Điều thể rõ Nghị Trung ương 5, khóa với quan điểm cốt lõi phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Sự định hướng tảng pháp lý quan trọng công tác xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam nói chung tỉnh Bình Phước nói riêng hồn cảnh Bên cạnh đó, nghị quyết, chương trình hành động Đảng Nhà nước văn hóa tạo nên thống tư tưởng, hành động cấp quản lý nhà nước, từ Trung ương đến địa phương công tác bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc Điều tạo nên sức mạnh tổng hợp, góp phần mang lại thành tích to lớn xây dựng đời sống văn hóa tinh thần vật chất tầng lớp nhân dân, tạo nên “chất kháng thể” chống lại mặt trái kinh tế thị trường sản phẩm văn hóa độc hại xuất thực sách mở cửa hội nhập Thứ hai, nhận thức đắn triển khai tích cực chiến lược, kế hoạch phát triển văn hóa cấp quyền tỉnh Bình Phước Đây điều kiện có tính chất định trực tiếp thành tựu lĩnh vực văn hóa tỉnh Chính nhờ quan tâm, đạo thường xuyên, kịp thời mà ngành văn hóa, thể thao du lịch, tỉnh Bình Phước bước vượt qua khó khăn tỉnh tái lập, có địa bàn thành phần dân cư phức tạp 2.4.2 Những hạn chế Một là, hạn chế công tác lập quy hoạch triển khai quy hoạch phát triển dịch vụ văn hóa Ví dụ, quy hoạch hoạt động quảng cáo trời địa bàn tỉnh đến chưa có quy hoạch tổng thể, bao gồm quảng cáo tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ trị tỉnh Vì vậy, trình quản lý nhà nước quảng cáo gặp vướng mắc, bất cập như: chưa có thống quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo trời ngành: Văn hóa Thể thao Du lịch, Xây dựng, Giao thông Vận tải, Quản lý đô thị Việc gây trở ngại cho doanh nghiệp thực quảng cáo thương mại ngồi trời, đồng thời gây khó khăn cho việc cấp phép cho hoạt động Quản lý nhà nước dịch vụ quảng cáo cấp huyện thị trấn cịn bị bng lỏng; việc kiểm tra, xử lý sai phạm cưỡng chế tháo dỡ gặp nhiều khó khăn lực lượng tra mỏng, kinh phí cho cơng tác cịn hạn chế, phối hợp Thanh tra ngành liên quan yếu, chưa thống 2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế Những hạn chế quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Từ chuyển sang kinh tế thị trường, tham gia thành phần kinh tế vào lĩnh vực kinh tế - xã hội ngày nhiều tất lĩnh vực Các dịch vụ văn hóa lĩnh vực thành phần kinh tế, kinh tế tư nhân dễ tham gia đầu tư kinh doanh Nhưng nêu trên, kinh doanh dịch vụ văn hóa loại kinh doanh đặc thù, loại kinh doanh lúc có hai yếu tố: đối tượng đặc thù (văn hóa) kinh tế thị trường Vì thế, kinh doanh dịch vụ văn hóa thường đa dạng diễn biến phức tạp Các quan nhà nước cấp, khía cạnh chưa thấy rõ đặc điểm dịch vụ văn hóa, khơng 10 theo kịp phát triển chúng Vì vậy, quy định kinh doanh dịch vụ văn hóa thường thiếu quy định khơng chặt chẽ, cịn có sơ hở để sở kinh doanh dịch vụ văn hóa lợi dụng để vi phạm 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Một là, quyền cấp tỉnh chậm xây dựng Chiến lược phát triển văn hóa cho giai đoạn; chưa xây dựng chế, sách phát triển dịch vụ văn hóa chế thị trường mở cửa hội nhập Các thiết chế quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa cịn thiếu, chất lượng thấp, chưa đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa ngày cao nhân dân Hai là, văn quy phạm pháp luật kinh doanh dịch vụ văn hóa cịn thiếu đồng bộ, số quy định thiếu tính khả thi, gây lúng túng cho quan chức thực nhiệm vụ Chẳng hạn, Điều 14 Thông tư 04/2009/TT-BVHTTDL ngày 16/12/2009 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chi tiết thi hành số quy định quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng ban hành kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ, quy định trò chơi điện tử, bao gồm trị chơi trực tuyến, khơng hoạt động sau 10 đêm đến sáng hôm sau Trong đó, Nghị định 97/2008/NĐ-CP quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin điện tử Internet giao trách nhiệm cho quyền địa phương quy định mở cửa đại lý Internet UBND tỉnh Bình Phước ban hành Quyết định số 10/2009/QĐ-UBND ngày 16/4/2009 ban hành quy định quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin điện tử Internet địa bàn tỉnh, quy định dịch vụ Internet công cộng địa bàn tỉnh mở cửa từ đến 23 Mặt khác, quyền cấp địa bàn tỉnh chậm thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách lớn, bị động trước vấn đề xuất số biến đổi phức tạp lĩnh vực dịch vụ văn hóa Chưa xây dựng chế, sách giải pháp phù hợp để phát triển dịch vụ văn hóa chế kinh tế thị trường Ba là, nguyên nhân xuất phát từ đối phó chủ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa Qua ý kiến khảo sát 95 cán văn hóa, có 90 cán văn hóa (chiếm 95%) cho rằng, khó khăn lớn cơng tác tra, kiểm tra dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh xuất phát từ lý Một Trưởng Phịng Văn hóa - Thơng tin cho biết: “Địa phương cũng tổ chức đoàn liên ngành kiểm tra hoạt động điểm kinh doanh dịch vụ văn hóa, có số sở đối phó cách có mặt đồn kiểm tra nghiêm túc thực hiện, sau lại đâu vào đấy” Đối với hoạt động kinh doanh băng đĩa, việc xử lý vi phạm không đơn giản việc thẩm định nội dung vi phạm khó khăn nhiều thời gian Công tác thanh, kiểm tra không thực thường xuyên mà thường tổ chức theo đợt tra liên ngành, có thơng tin thanh, kiểm tra, đại lý thường trá hình trưng bày băng đĩa có tem nhãn, cất giấu băng đĩa in lậu Q trình xử lý vi phạm khơng trực tiếp phạt thời điểm kiểm tra mà lập biên bản, thu giữ băng đĩa, sau trình thẩm định nội dung vi phạm tiến hành biện pháp xử phạt cụ thể Nhiều trường hợp chủ cửa hàng bỏ hàng hóa khơng đến quan chức để giải Qua khảo sát học viên nhận thấy, tình trạng vi phạm kinh doanh băng đĩa chủ yếu vi phạm quyền tác giả Không với hoạt động kinh doanh băng đĩa mà sở kinh doanh dịch vụ khác internet, karaoke,… có hình thức đối phó tương tự Bốn là, nguyên nhân xuất phát từ đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Trên địa bàn tỉnh Bình Phước, đội ngũ cán quản lý dịch vụ văn hóa, phường, xã vừa thiếu 11 số lượng, vừa hạn chế trình độ chuyên môn phần lớn chưa trang bị kiến thức quản lý cách Ở nhiều phường, xã, cán chuyên trách văn hóa phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhiều phải điều chuyển qua cơng tác khác theo u cầu quyền sở Một phận cán bộ, công chức quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh chưa trọng rèn luyện lĩnh trị, lập trường tư tưởng, không kiên bảo vệ định hướng, đạo quản lý dịch vụ văn hóa khơng chun tâm cơng việc, ủng hộ thị hiếu sai lệch, chí dung túng cho hành vi vi phạm kinh doanh dịch vụ văn hóa Tiểu kết chương Từ sau Đại hội Đảng lần thứ (năm 1986), Việt Nam thực cơng đổi mới, xóa bỏ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN mở rộng giao lưu hội nhập quốc tế Kéo theo hình thành phát triển loại hình kinh doanh dịch vụ, có kinh doanh dịch vụ văn hóa Cũng tất tỉnh, thành nước, kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước ngày phát triển, đáp ứng tốt nhu cầu người dân xã hội 12 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước phát triển văn hóa dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước 3.1.1 Quan điểm của Đảng Nhà nước Thực chương trình làm việc tồn khóa Ban Chấp hành Trung ương (Khóa IX), Hội nghị Trung ương lần thứ mười năm 2004 tiến hành kiểm điểm năm thực Nghị Trung ương năm (Khóa VIII) Hội nghị Trung ương 10 (Khóa IX) rõ cần tiếp tục thực đầy đủ quan điểm đạo Nghị Trung ương năm (Khóa VIII) đề Năm quan điểm là: Một là, văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đảng ta xác định chǎm lo vǎn hóa chǎm lo củng cố tảng tinh thần xã hội Thiếu tảng tinh thần tiến lành mạnh, không quan tâm giải tốt mối quan hệ phát triển kinh tế với tiến cơng xã hội khơng thể có phát triển kinh tế - xã hội bền vững Hai là, văn hóa mà xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Tiên tiến yêu nước tiến mà nội dung cốt lõi lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội theo chủ nghĩa Mác-LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh, nhằm mục tiêu tất người, hạnh phúc phát triển phong phú, tự do, toàn diện người mối quan hệ hài hòa cá nhân cộng đồng, xã hội tự nhiên Tiên tiến không nội dung tư tưởng mà hình thức biểu hiện, phương tiện chuyển tải nội dung Ba là, văn hóa Việt Nam văn hóa thống đa dạng Văn hóa Việt Nam văn hóa đa dạng Việt Nam quê hương 54 dân tộc anh em Mỗi dân tộc có văn hóa riêng dân tộc với sắc riêng Bản sắc 54 văn hóa tạo nên đa dạng, phong phú văn hóa Việt Nam Văn hóa Việt Nam văn hóa thống 54 dân tộc anh em dù có nguồn gốc khác có ý chí thống nhất, coi em nhà, từ bà mẹ sinh (dân tộc Kinh có truyền thuyết Âu Cơ - Lạc Long Quân, dân tộc Tây Nguyên có truyền thuyết “Quả bầu mẹ”, …) 54 văn hóa dân tộc phát triển điều kiện tự nhiên xã hội chung, nên có điểm chung thống với Bốn là, xây dựng phát triển văn hóa nghiệp tồn dân Đảng lãnh đạo có đội ngũ trí thức giữ vai trò quan trọng Xây dựng phát triển văn hóa nghiệp tồn dân Giai cấp cơng nhân, nơng dân, trí thức tảng khối đại đoàn kết toàn dân tộc; đồng thời lực lượng chủ lực, nồng cốt xây dựng phát triển văn hóa Đội ngũ trí thức, văn nghệ sỹ gắn bó với nhân dân lao động, Đảng, Nhà nước nhân dân tôn trọng, tạo điều kiện phát huy tài phục vụ nhân dân, cống hiến cho phát triển văn hóa dân tộc Sự nghiệp xây dựng phát triển văn hóa nước nhà Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tảng tư tưởng văn hóa Việt Nam Năm là, văn hóa mặt trận; xây dựng phát triển văn hóa nghiệp cách mạng lâu dài, địi hỏi phải có ý chí cách mạng kiên trì, thận trọng 13 Xây dựng văn hóa q trình đấu tranh kiên trì, bền bỉ, lâu dài để giữ gìn phát huy giá trị, sắc dân tộc, đấu tranh chống lại tàn dư chế độ cũ xâm nhập, phá hoại yếu tố tiêu cực, ngoại lai Xây dựng văn hóa giai đoạn cách mạng phải kết hợp “xây” “chống”, lấy “xây” “chính”, để chiến thắng cũ, lạc hậu Xây dựng giá trị văn hóa mới, người trình lâu dài, gian khổ, địi hỏi kiên trì, bền bỉ, dũng cảm, ý chí tâm tinh thần sáng tạo Mới đây, Văn kiện Đại hội XII Đảng cũng khẳng định: “Xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, phát triển toàn diện, thống đa dạng, thấm nhuần sâu sắc tinh thần nhân văn, dân chủ tiến bộ; làm cho văn hóa gắn kết chặt chẽ thấm sâu vào tồn đời sống xã hội, trở thành sức mạnh nội sinh quan trọng phát triển” [19, tr 75]; “phát triển tồn diện, đồng lĩnh vực văn hóa vừa phát huy giá trị tốt đẹp dân tộc, vừa tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, xử lý tốt mối quan hệ kinh tế văn hóa để văn hóa thực tảng tinh thần xã hội, động lực phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế” [19, tr 76] 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu của Đảng quyền tỉnh Bình Phước Kế hoạch số 84-KH-UBND ngày 03/4/2017 UBND tỉnh Bình Phước đề mục tiêu phát triển văn hóa dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh bao gồm nội dung sau: * Mục tiêu chung: Phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa gắn với kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước với ngành chủ yếu bao gồm: quảng cáo, trị chơi giải trí, xuất bản, nghệ thuật biểu diễn, mỹ thuật, nhiếp ảnh triển lãm, du lịch văn hóa, v,v, nhằm hình thành ngành kinh tế dịch vụ quan trọng, phát triển rõ rệt chất lượng Từ đó, đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế giải việc làm thông qua sản xuất ngày nhiều sản phẩm, dịch vụ văn hóa đa dạng, chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu sáng tạo, hưởng thụ, tiêu dùng văn hóa người dân tỉnh, khu vực, quốc gia xuất khẩu; góp phần quảng bá hình ảnh vùng đất người Bình Phước; xác lập thương hiệu sản phẩm, dịch vụ văn hóa; ưu tiên phát triển ngành có nhiều lợi thế, tiềm Bình Phước * Các mục tiêu cụ thể: - Từ năm 2017 - 2020: Định hướng bước phát triển ngành như: biểu diễn nghệ thuật, điện ảnh, thiết kế mỹ thuật, nhiếp ảnh triển lãm, đóng góp tích cực, hiệu vào phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Hỗ trợ đầu tư phát triển nguồn nhân lực; hình thành rõ nét cơng nghiệp văn hóa địa phương Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức nước quốc tế, quan văn hóa, du lịch nước ngồi giới thiệu hình ảnh đất nước, văn hóa truyền thống đồng bào dân tộc sinh sống địa bàn tỉnh Bình Phước - Đến năm 2030: Phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa theo hướng chun nghiệp đồng bộ, khuyến khích quảng bá du lịch văn hóa tỉnh ngồi nước Về du lịch văn hóa: Đưa Khu du lịch tâm linh núi Bà Rá, Khu bảo tồn văn hóa dân tộc S’tiêng Sóc Bom Bo, khu di tích quốc gia đặc biệt Bộ Chỉ huy Quân giải phòng miền Nam Việt Nam vào khai thác trở thành điểm du lịch hấp dẫn du khách nước Hình thành tour, tuyến du lịch tìm hiểu đời sống văn hóa đồng bào dân tộc S’tiêng, Mơnơng Bình Phước 3.2 Cơ sở nguyên tắc xây dựng giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 3.2.1 Cơ sở xây dựng giải pháp 14 Một là, sở lý luận: Đó vai trị văn hóa dịch vụ văn hóa đời sống xã hội giai đoạn quan điểm đạo Đảng ta phát triển văn hóa mà chúng tơi trình bày Chương 1, không trở lại Hai là, sở pháp lý: Khi đưa giải pháp, học viên vào số văn pháp lý sau đây: - Luật Di sản văn hóa số 28/2001/QH10 năm 2009 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật di sản văn hóa số 32/2009/QH12 Quốc hội năm 2009 - Luật Sở hữu trí tuệ số 50/2005/QH11 năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật sở hữu trí tuệ số 36/2009/QH12 năm 2009 Quốc hội - Luật Quảng cáo số 16/2012/QH13 Quốc hội năm 2012 - Nghị số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 Thủ tướng Chính phủ quy định biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình, ca múa nhạc, sân khấu - Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng - Nghị định số 75/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa - Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo - Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20/03/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo - Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT-BCVT-VHTT-CA-KHĐT ngày 14/7/2005 Bộ Bưu Viễn thơng, Bộ Văn hóa – Thơng tin, Bộ Công an, Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý đại lý Internet - Quyết định số 2577/QĐ-UBND ngày 27/12/2006 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Phước phê duyệt Quy hoạch karaoke, vũ trường địa bàn tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2007 - 2010 định hướng đến năm 2020 - Kế hoạch số 84-KH-UBND ngày 03/4/2017 UBND tỉnh Bình Phước đề mục tiêu phát triển văn hóa dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Ba là, sở thực tiễn: Đây tình hình hoạt động dịch vụ văn hóa quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước thời gian qua 3.2.2 Nguyên tắc xây dựng giải pháp Nguyên tắc thứ nhất: giải pháp phải quan điểm đạo Đảng, phù hợp với văn pháp lý Nhà nước Nguyên tắc hiểu theo nội dung sau: Một là, giai đoạn đất nước tiếp tục công đổi mới, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, thời kỳ mở rộng giao lưu hội nhập với giới – văn hóa vừa thị trường, vừa chiến trường Là thị trường, phát triển dịch vụ văn hóa xu hướng tất yếu nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao nhân dân Đi theo quy luật thị trường, tất nhiên hoạt động dịch vụ 15 văn hóa có cạnh tranh Cạnh tranh lành mạnh hay không dịch vụ văn hóa Nhà nước quản lý Là chiến trường, mặt trận khơng tiếng súng, lĩnh vực văn hóa nói chung, dịch vụ văn hóa nói riêng đã, diễn chiến không phần gay gắt, liệt hai xu hướng ngược chiều nhau: xu hướng lành mạnh, tích cực xu hướng khơng lành mạnh, tiêu cực Do đó, giải pháp quản lý dịch vụ văn hóa phải thấy làm rõ khía cạnh Hai là, dịch vụ văn hóa đa dạng, phức tạp mang tính đặc thù Đa dạng, phức tạp dịch vụ văn hóa có nhiều loại hình, loại hình có đặc điểm riêng Đặc thù không chỗ dịch vụ văn hóa khác với loại hình dịch vụ khác mà cịn loại hình dịch vụ văn hóa Tất loại hình dịch vụ văn hóa ngồi điểm chung lĩnh vực đặc thù loại hình dịch vụ văn hóa có điểm riêng Chẳng hạn, dịch vụ karaoke chắn khác với dịch vụ lễ hội, dịch vụ quảng cáo Do xây dựng giải pháp quản lý dịch vụ văn hóa phải có giải pháp chung cho loại hình dịch vụ văn hóa phải có giải pháp riêng cho loại hình dịch vụ văn hóa Ngun tắc thứ hai: giải pháp phải tạo thành hệ thống, giải pháp phải hỗ trợ, bổ sung cho Mỗi giải pháp đưa phần giải pháp tổng thể Các giải pháp liên kết với thành hệ thống giải pháp, giải pháp giải nội dung giải pháp chung mang tính tổng thể; giải pháp trước làm sở cho giải pháp sau, giải pháp sau cụ thể hóa giải pháp trước Chẳng hạn, giải pháp hoàn thiện hệ thống văn pháp luật dịch vụ văn hóa làm sở để có giải pháp hồn thiện sách hoạt động dịch vụ văn hóa giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ văn hóa Ngược lại, giải pháp hồn thiện sách dịch vụ văn hóa đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ văn hóa nhằm cụ thể hóa hai nhiều nội dung hệ thống văn pháp luật dịch vụ văn hóa Nguyên tắc thứ ba: Hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Hiệu quản lý nhà nước phản ánh kết thực mục tiêu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Chúng ta đo lường tiêu chí số như: số lượng dịch vụ văn hóa có chất lượng cung ứng cho xã hội; kết hoạt động đơn vị cung ứng dịch vụ văn hóa; hài lịng người dân với dịch vụ văn hóa; số đơn vị cung ứng dịch vụ văn hóa vi phạm pháp luật; tỷ lệ vi phạm pháp luật giải Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ văn hóa, đáp ứng tốt yêu cầu người dân xã hội Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa phải gắn xây dựng văn hóa tiên tiến, đạm đà sắc văn hóa dân tộc với xây dựng văn hóa theo chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc; với tiến khoa học công nghệ; phù hợp quy luật khách quan Bên cạnh đáp ứng yêu cầu số lượng, cung ứng dịch vụ văn hóa cần trọng đến chất lượng hiệu Đánh giá hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa khơng đánh giá kết số lượng, chất lượng dịch vụ mà phải xem xét mức độ chi phí, đầu tư nguồn lực để có kết Phải đánh giá hiệu mặt kinh tế hiệu mặt xã hội 3.3 Các giải pháp chung giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước 16 3.3.1 Các giải pháp chung 3.3.1.1 Giải pháp tuyên truyền, giáo dục Tăng cường tuyên truyền, giáo dục cho người dân đơn vị kinh doanh nhận thấy rõ tác dụng tích cực tác hại không lành mạnh dịch vụ văn hóa - Đối với người dân: thơng qua công tác tuyên truyền làm cho người dân nhận thấy mặt tích cực, lành mạnh dịch vụ văn hóa đời sống xã hội, người để từ người có ý thức phát huy yếu tố tích cực chủ động tham gia, đóng góp cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực Bên cạnh đó, phải làm cho họ nhận thấy mặt tiêu cực, hạn chế, không lành mạnh dịch vụ văn hóa, dịch vụ văn hóa nhạy cảm sử dụng cơng nghệ cao để từ người dân có ý thức phịng ngừa cho thân em mình, đồng thời mạnh dạn ngăn chặn dịch vụ văn hóa sai trái Chẳng hạn như, thông qua tuyên truyền làm cho người dân thấy tác dụng tích cực games online cũng tiêu cực để từ họ chủ động phối hợp với nhà trường cộng đồng giáo dục em họ hiểu mặt tốt, xấu internet khai thác internet hiệu Các cấp quyền địa phương cần tiếp tục quan tâm xây dựng thực chế để nhân dân giám sát, kiểm tra tốt vấn đề quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa quyền địa phương ngành chức năng, kết thực nghị Hội đồng nhân dân, định thị UBND lĩnh vực dịch vụ văn hóa; việc giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa; hoạt động phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Cơ chế nhân dân trực tiếp giám sát hoạt động quan nhà nước dịch vụ văn hóa cán bộ, cơng chức giám sát gián tiếp thơng qua tổ chức trị - xã hội ban tra nhân dân Chính quyền sở phải chủ động chủ trì phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận đối tượng có liên quan để xem xét ý kiến nhân dân trình kiểm tra, giám sát, rút kinh nghiệm, xử lý sai phạm nhằm bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn đạt hiệu - Đối với người kinh doanh dịch vụ văn hóa: tuyên truyền, vận động để họ nhận thức trách nhiệm xã hội, giáo dục cho họ ý thức tuân thủ pháp luật đạo đức kinh doanh Phải cho người kinh doanh dịch vụ văn hóa ý thức mục đích kinh doanh, khơng lợi ích cá nhân mà vi phạm pháp luật, gây trật tự an ninh xã hội Chính quyền địa phương nên có hình thức nêu gương điển hình, điểm sáng văn hóa; kiểm điểm, nhắc nhở sở chưa chấp hành quy định tổ chức hoạt động kinh doanh Phát động thi đua, xây dựng nhân rộng điển hình sở tổ chức hoạt động kinh doanh lành mạnh, tích cực tham gia công tác xã hội Động viên, khen thưởng kịp thời có biện pháp bảo vệ người khai báo, tố giác biểu vi phạm pháp luật kinh doanh dịch vụ văn hóa - Đối với đơn vị tổ chức hoạt động kinh doanh: tuyên truyền để đơn vị kinh doanh khơng lợi ích trước mắt mà ảnh hưởng đến đời sống văn hóa cộng đồng hay gây hậu lâu dài Thực tế Bình Phước cho thấy, hoạt động lễ hội lễ hội đình, chùa, quan chức cấp 17 huyện xã chưa quan tâm mức đến tình trạng bn bán hàng mã, bói tốn tăng chi phí dịch vụ vượt mức quy định Các cấp quyền địa phương, ngành văn hóa, ngành tư pháp cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến văn luật, nghị định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương quản lý dịch vụ văn hóa Các tổ chức trị - xã hội đóng vai trị quan trọng việc tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước dịch vụ văn hóa nhân dân Hội Cựu chiến binh, Phụ nữ, Nơng dân, Đồn Thanh niên tổ chức sinh hoạt quán triệt nội dung văn liên quan đến công tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa, phịng chống tệ nạn xã hội hội viên Đồng thời, thường xuyên giám sát hoạt động sở cung ứng dịch vụ, đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội - Đối với thiếu niên, học sinh: ngành văn hóa cần phối hợp với nhà trường, cha mẹ em, giáo dục tuyên truyền tác dụng tích cực tác hại dịch vụ văn hóa Song song đó, ngành Giáo dục Đào tạo cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật thơng qua hoạt động ngoại khóa học sinh, sinh viên; gắn giáo dục pháp luật với thực tiễn chấp hành pháp luật lĩnh vực văn hóa, văn pháp luật lĩnh vực dịch vụ Internet, karaoke, vũ trường, trò chơi điện tử Cần phổ biến cụ thể đến học sinh, sinh viên để giáo dục em ý thức chấp hành pháp luật; không sa đà vào tiêu cực loại hình dịch vụ này; chủ động phát tố giác đối tượng không chấp hành quy định pháp luật Để tuyên truyền, giáo dục có hiệu cần phải đa dạng hóa hình thức tun truyền, giáo dục Ngành văn hóa cần chủ động tham mưu cho quyền địa phương cấp thường xuyên tổ chức hoạt động thông tin, tuyên truyền văn pháp luật liên quan đến quản lý dịch vụ văn hóa qua hệ thống đài phát thanh, truyền hình, sử dụng đội thông tin lưu động, đội văn nghệ quần chúng; hình thức tuyên truyền cổ động trực quan băng rơn, hiệu, panơ, áp phích Bên cạnh đó, tăng cường hoạt động tuyên truyền sở trao đổi, đối thoại, thảo luận, giải đáp u cầu từ phía người dân Các phương tiện thơng tin báo chí địa bàn tỉnh chủ động xây dựng chuyên trang, chuyên mục tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến dịch vụ văn hóa, nêu gương điển hình tốt, sáng kiến hay tổ chức thực thông tin tuyên truyền chấp hành pháp luật Báo, đài phải thực trở thành diễn đàn tin cậy tầng lớp nhân dân tỉnh, nơi phản ánh đề xuất, kiến nghị người dân với Đảng, Nhà nước sách, bất cập, xúc trong hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Tuyên truyền, giáo dục theo chuyên đề, tổ chức tập huấn cho chủ cửa hàng đăng ký kinh doanh, phô tô văn nhà nước quy định, điều kiện, tiêu chuẩn cho phép loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa, quy định nghiêm cấm hình thức xử phạt hành đến chủ sở để họ nắm bắt kinh doanh pháp luật Để giúp cho tổ chức, công dân địa bàn tỉnh nắm vững pháp luật liên quan đến lĩnh vực dịch vụ văn hóa, cấp quyền địa phương cần phát huy vai trị cán văn hóa thơng tin công tác tuyên truyền; định kỳ tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn kiến thức, nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật 18 Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ tiếng dân tộc cho đội ngũ cán làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn liên quan Bên cạnh đó, phát huy vai trị luật gia, cán cơng đồn, cán Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, đội niên tình nguyện để thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật dịch vụ văn hóa Thường xuyên cung cấp tài liệu tuyên truyền văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực dịch vụ văn hóa cho tổ chức, cơng dân; đặc biệt quan tâm đến việc phổ biến pháp luật cung cấp tài liệu tuyên truyền cho đối tượng người dân tộc thiểu số, cụ thể như: cung cấp tài liệu tiếng dân tộc, sử dụng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật biết tiếng dân tộc, người dân tộc thiểu số để phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc 3.3.1.2 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Như nêu chương 2, thấy thực tiễn quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa có vấn đề quản lý dịch vụ văn hóa mà pháp luật chưa đề cập tới, từ ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu quản lý Do đó, việc hồn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa cần thiết Để hoàn thiện hệ thống văn pháp luật dịch vụ văn hóa, tạo sở nâng cao hiệu quản lý cần: Một là, cần điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chưa phù hợp thực tiễn, gây nên vướng mắc, khơng thống thực thi Ví dụ, Điều 32 Nghị định 103/2009/NĐ-CP quy định: chủ sở kinh doanh Karaoke không bán rượu khách uống rượu phòng karaoke Quy định vậy, cá nhân tổ chức hoạt động Karaoke dễ dàng “lách luật” gây khó cho quan xử lý hành vi phạm Lý do, rượu, bia chất có cồn, cấm chủ sở kinh doanh khơng bán rượu có quyền bán bia cho khách uống bia phòng Karaoke Về xử phạt vi phạm hành chính, Điều 18 Nghị định 75/2010/NĐ-CP quy định, phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi: cho người say rượu, bia vào vũ trường, nơi khiêu vũ cơng cộng, phịng karaoke; say rượu, bia cơng sở, nơi làm việc, khách sạn, nhà hàng, quán ăn, vũ trường, nơi khiêu vũ cơng cộng, phịng karaoke, nơi hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa, phương tiện giao thông nơi công cộng khác Như vậy, Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng mâu thuẫn với Nghị định xử lý vi phạm hành hoạt động văn hóa, gây khó cho quan xử lý, đồng thời dựa vào bất cập người dân dễ lách luật 3.3.2 Giải pháp cụ thể số loại dịch vụ văn hóa 3.3.2.1 Giải pháp dịch vụ internet, games online Về giải pháp kỹ thuật, UBND tỉnh phối hợp với nhà cung cấp dịch vụ internet quản lý dịch vụ internet trị chơi trực tuyến giải pháp cơng nghệ: lắp đường truyền, đường truyền chuyên dùng để phục vụ khách hàng chơi games online đường truyền dành cho nhu cầu gia đình Sau 23 giờ, nhà cung cấp dịch vụ thấy có đường truyền internet cơng cộng cịn hoạt động, máy tính lưu lại thông tin quan quản lý xử phạt đại lý kinh doanh 3.3.2.2 Giải pháp dịch vụ quảng cáo Hiện tỉnh Bình Phước chưa có quy hoạch quảng cáo ngồi trời, quản lý nhà nước dịch vụ số hạn chế cần phải khắc phục Quảng cáo ngồi trời cần phải đảm bảo tính thẩm mỹ hình thức, tính chân thực nội dung; đảm bảo an tồn giao thơng; rõ ràng, khơng gây nhầm lẫn thương hiệu Trước mắt, quyền tỉnh cần xây dựng Đề án quy hoạch quảng cáo trời, lĩnh vực quảng cáo thương mại phải quy hoạch theo khu vực cụ thể Tại hai thị xã, vào diện tích, 19 mật độ dân số, mức độ nhu cầu phát triển ngành công nghiệp quảng cáo tiến hành quy hoạch thành tuyến đường, khu vực cho loại hình quảng cáo, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quảng cáo phát triển pháp luật, đồng thời đảm bảo công tác quản lý thuận lợi, đảm bảo mỹ quan đô thị Hạn chế việc xây dựng biển, bảng, panơ quảng cáo có diện tích mặt từ 60m2 trở lên, với khu vực tập trung đông dân cư Tại huyện, quy hoạch quảng cáo thương mại tập trung số tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ có vị trí thuận tiện, khu vực trung tâm huyện; xác định loại hình quảng cáo trời phù hợp tuyến, điểm Các khu vực không phép quy hoạch quảng thương mại ngồi trời gồm: Trụ sở quan Đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội, quan Trung ương, doanh trại quân đội, trụ sở quan công an, khu vực Đài tưởng niệm anh hùng liệt sỹ, trường học, di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh Nhà nước xếp hạng 3.3.2.3 Giải pháp dịch vụ karaoke Ngồi quy định tiêu chuẩn phịng karaoke, thiết bị âm theo quy định Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phải quy định tiêu chuẩn đội ngũ nhân viên phục vụ sở dịch vụ karaoke: - Nhân viên phục vụ phải từ 18 tuổi trở lên, tập huấn kỹ chuyên môn, văn minh giao tiếp, ứng xử; đạo đức cấp chứng hành nghề theo chương trình đào tạo ngành Lao động, Thương binh Xã hội - Nhân viên phục vụ quán karaoke phải trang bị đồng phục, kín đáo, có bảng tên để khách hàng dễ dàng nhận biết Mỗi phòng karaoke sử dụng 01 nhân viên phục vụ (nam nữ) để điều chỉnh hệ thống máy hát karaoke, máy điều hòa, ánh sáng Để hỗ trợ cho việc này, tỉnh cần có sách khuyến khích đầu tư phát triển sở đào tạo nhân viên có tay nghề cung ứng nguồn lao động phục vụ lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa (hiện tỉnh chưa có sở đào tạo ngành nghề này) Làm điều cũng đồng nghĩa với việc chuẩn hóa đội ngũ nhân viên phục vụ, có văn hóa giao tiếp phù hợp Mặt khác, để vừa đảm bảo quyền kinh doanh hợp pháp người dân hoạt động cung cấp dịch vụ karaoke, vừa góp phần đáp ứng nhu cầu văn hóa nhân dân cần gắn hoạt động với việc thực nếp sống văn hóa phong trào “Toàn dân đàn kết xây dựng đời sống văn hóa” chương trình xây dựng khóm, ấp văn hóa, gia đình văn hóa nhằm tăng cường giám sát nhân dân khu dân cư quán karaoke khu vực, địa bàn Tỉnh cần có kế hoạch thực quy hoạch sở karaoke tập trung thành khu vực như: khu vực có nhiều nhà máy, xí nghiệp, nhà trọ cơng nhân, khu ký túc xá sinh viên nơi tập trung đơng dân cư… để hình thành khu sinh hoạt vui chơi giải trí lành mạnh, vừa đảm bảo phục vụ nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần vừa thuận lợi công tác quản lý nhà nước 3.4 Một số kiến nghị đề xuất - Đối với thủ tục hành hoạt động cấp phép kinh doanh dịch vụ văn hóa: Một số văn Trung ương chưa quy định rõ hiệu lực giấy phép, thời gian giải thủ tục hành chính, số lượng hồ sơ, chính, dẫn đến địa phương có cách thức thực khác nhau, tạo kẽ hở cho 20 cán biến chất có hội gây phiền hà cho đơn vị cung ứng dịch vụ văn hóa, Trung ương nên sớm nghiên cứu bổ sung quy định - Đối với thủ tục hành hoạt động cấp phép kinh doanh dịch vụ văn hóa: Một số văn Trung ương chưa quy định rõ hiệu lực giấy phép, thời gian giải thủ tục hành chính, số lượng hồ sơ, chính, dẫn đến địa phương có cách thức thực khác nhau, tạo kẽ hở cho cán biến chất có hội gây phiền hà cho đơn vị cung ứng dịch vụ văn hóa, Trung ương nên sớm nghiên cứu bổ sung quy định Cụ thể sau: - Trong cấp giấy phép kinh doanh karaoke, vũ trường: Điều 31 Nghị định số 103/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/11/2009 Chính phủ Điều 13 Thơng tư số 04/2009/TT-BVHTTDL ngày 16/12/2009 Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch chưa quy định: hiệu lực giấy phép; thời gian giải thủ tục hành chính; số lượng hồ sơ, chính, Cần quy định hiệu lực giấy phép 01 năm; Số lượng hồ sơ 01 (bản chính) giảm thời gian giải (5 – ngày) - Cấp phép cho tổ chức, cá nhân trình diễn thời trang: Điều Quy chế tổ chức lễ hội ban hành kèm theo Quyết định số 39/2001/QĐ-BVHTT ngày 23/8/2001 Bộ Văn hóa Thông tin quy định chưa rõ ràng, hợp lý thời gian thực thủ tục hành chính; hiệu lực giấy phép Cần quy định thời gian giải cụ thể ngày hiệu lực giấy phép vào yêu cầu đơn vị tổ chức - Cấp giấy phép thực quảng cáo bảng, biển, panơ hàng hóa lĩnh vực y tế, nông nghiệp phát triển nông thôn: Điều 20 Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13/3/2003 Chính phủ Điều 19 Nghị định 24/2003/NĐ-CP ngày 13/3/2003 Chính phủ chưa quy định rõ cụ thể thời gian thực thủ tục hành hiệu lực giấy phép Cần quy định thời gian thực thủ tục hành đến ngày làm việc giảm thời gian hiệu lực giấy phép 01 năm - Cấp giấy phép thành lập văn phòng đại diện Cơng ty quảng cáo nước ngồi Việt Nam: Điều 26 Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13/3/2003 Chính phủ chưa quy định số lượng hồ sơ, chính, Cần quy định số lượng hồ sơ 01 (bản chính) - Cấp phép cho đơn vị nghệ thuật tổ chức biểu diễn nghệ thuật thuộc địa phương mời đơn vị nghệ thuật, diễn viên nước vào địa phương biểu diễn nghệ thuật chuyên nghiệp: Điều 22 Quy chế hoạt động biểu diễn tổ chức biểu diễn nghệ thuật chuyên nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 47/2004/QĐ-BVHTT ngày 02/7/ 2004 Bộ Văn hóa Thơng tin chưa quy định số lượng hồ sơ, chính, Cần quy định số lượng hồ sơ 01 (bản chính) - Cấp giấy phép công diễn cho đơn vị nghệ thuật thành lập hoạt động: Điều 21, Điều 22 Quy chế hoạt động biểu diễn tổ chức biểu diễn nghệ thuật chuyên nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 47/2004/QĐ-BVHTT ngày 02/7/2004 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chưa quy định số lượng hồ sơ, chính, sao; thời gian thực thực tế ngắn thời gian quy định Cần quy định số lượng hồ sơ 01 (bản chính); giảm thời gian giải ngày - Cấp phép công diễn cho tổ chức thuộc địa phương: Điều 22 quy chế hoạt động biểu diễn tổ chức biểu diễn nghệ thuật chuyên nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 47/2004/QĐ-BVHTT ngày 02/7/2004 Bộ Văn hóa, Thơng tin chưa rõ ràng thời hạn trả kết số lượng hồ sơ, chính, Cần quy định rõ số lượng hồ sơ 01 (bản chính) thời hạn giải TTHC ngày 21 - Đăng ký tổ chức biểu diễn nghệ thuật chuyên nghiệp khơng nhằm mục đích kinh doanh, phục vụ nội trường hợp có tham gia đơn vị nghệ thuật, diễn viên nước ngoài, diễn viên người Việt Nam: Điều 22 Quy chế hoạt động biểu diễn tổ chức biểu diễn nghệ thuật chuyên nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 47/2004/QĐ-BVHTT ngày 02/7/2004 Bộ Văn hóa, Thơng tin chưa rõ thời hạn trả kết thủ tục hành chính; thời hạn có hiệu lực giấy đăng ký Cần quy định thời hạn trả kết ngày thời hạn có hiệu lực theo đề nghị đơn vị biểu diễn - Cấp giấy phép phổ biến phim: Điều Quy chế thẩm định cấp giấy phép phổ biến phim ban hành kèm theo Quyết định số 49/2008/QĐ-BVHTTDL ngày 09/7/2008 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chưa qui định rõ thành phần hồ sơ, số lượng hồ sơ, chính, Cần quy định số lượng hồ sơ 01 (bản chính) thành phần hồ sơ gồm: Giấy đăng ký kinh doanh định thành lập tổ chức, cá nhân xin cấp phép; Phiếu đề nghị cấp phép phổ biến phim; Bản phim (đĩa băng video) Tiểu kết chương Nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa nhằm xây dựng giữ gìn văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, làm cho văn hóa thực tảng tinh thần xã hội, động lực phát triển kinh tế - xã hội Trong xu đổi mới, mở cửa hội nhập chuyển đổi chế quản lý nhà nước kinh tế, lựa chọn đường phát triển văn hóa dân tộc, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại đường đắn để phát triển văn hóa, đáp ứng nhu cầu ngày cao tầng lớp nhân dân Quản lý nhà nước văn hóa dịch vụ văn hóa nhiệm vụ trách nhiệm khơng riêng ngành văn hóa mà nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, cá nhân toàn xã hội Tuy đạt kết bước đầu, trình quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước năm qua cịn số hạn chế, địi hỏi quyền nhân dân tỉnh phải có giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa bối cảnh kinh tế - xã hội tỉnh đòi hỏi sử dụng đồng giải pháp nhằm tạo nên sức mạnh tổng hợp Chính quyền tỉnh phải nhanh chóng hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý dịch vụ văn hóa, đội ngũ cán tra, kiểm tra dịch vụ văn hóa thực có lực, có chun mơn nghiệp vụ phẩm chất Họ cũng phải trang bị sở vật chất trang thiết bị làm việc tốt để thực thi nhiệm vụ có hiệu Nhà nước quyền tỉnh cũng phải tăng cường đầu tư cho ngành văn hóa, ban hành chế, sách đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ văn hóa Đối với loại hình dịch vụ văn hóa cụ thể cũng cần có giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ văn hóa, dịch vụ internet, games, karaoke, quảng cáo trời Thực đồng giải pháp trình bày chương giúp cho quyền tỉnh Bình Phước quản lý có hiệu dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh, phát triển mạnh dịch vụ văn hóa, đáp ứng ngày tốt yêu cầu quản lý nhà nước nhu cầu hưởng thụ văn hóa tầng lớp nhân dân tỉnh 22 KẾT LUẬN Bình Phước nơi hội tụ 41 dân tộc anh em sinh sống tạo nên vùng đa sắc văn hóa truyền thống Bình Phước vùng đất có văn hóa lâu đời, có nhiều di tích lịch sử, di khảo cổ phát nghiên cứu có niên đại cách hàng nghìn năm như: đàn đá, thành đất cổ, công cụ đá, gốm, v.v thuộc văn minh thời kỳ tiền sử nhiều danh lam thắng cảnh tiếng Con người nơi hiếu khách nhân hậu Tất nét tạo nên Bình Phước vừa thơ mộng, vừa đa dạng sắc văn hóa Xuất phát từ yêu cầu khách quan sở lý luận phân tích Chương 1, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước năm tới Các giải pháp bao gồm giải pháp chung giải pháp cụ thể cho số loại dịch vụ văn hóa cụ thể Các giải pháp chung bao gồm: Giải pháp tuyên truyền, giáo dục để người nhận thấy rõ tác dụng tích cực tác hại không lành mạnh dịch vụ văn hóa; hồn thiện hệ thống văn pháp luật dịch vụ văn hóa; phát triển nguồn nhân lực cho quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa thơng qua hoạt động đào tạo, bồi dưỡng có chế độ đánh giá, khen thưởng, khuyến khích thỏa đáng; đổi chế phương thức quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa; hồn thiện sách dịch vụ văn hóa phù hợp với đặc thù hoạt động loại dịch vụ văn hóa; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa phương; đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ văn hóa, khuyến khích tạo điều kiện cho cá nhân, gia đình, tổ chức tham gia cung ứng dịch vụ văn hóa Giải pháp riêng số loại hình dịch vụ văn hóa đặc thù bao gồm: Giải pháp dịch vụ internet, games online; giải pháp dịch vụ quảng cáo trời; giải pháp dịch vụ karaoke Nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước tình hình yêu cầu cấp thiết có ý nghĩa quan trọng Những giải pháp đề xuất, theo học có tính khả thi cao Nếu đưa vào sống, giải pháp khơng có tác dụng nâng cao hiệu quản lý nhà 23 nước dịch vụ văn hóa tình hình nay, mà cịn ngăn ngừa tượng tiêu cực cung ứng dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh 24 ... nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VĂN HÓA 1.1 Văn hóa dịch vụ văn hóa 1.1.1 Khái niệm văn hóa Ngay từ... chung quản lý nhà nước đối với dịch vụ văn hóa 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa nội dung quản lý nhà nước văn hóa Đây hoạt động nhà nước nhằm đảm... tỉnh Với mong muốn khắc phục hạn chế đời sống văn hóa, nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước, học viên chọn đề tài "Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh