Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở thực trạng thực hiện pháp luật về bồi thường cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất tại tỉnh Bình Phước tác giả đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bồi thường cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất tại tỉnh Bình Phước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………./…………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THÙY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG CHO NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH BÌNH PHƢỚC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, 2019 Cơng trình nghiên cứu đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS HUỲNH VĂN THỚI Phản biện 1: PGS TS Lƣơng Thanh Cƣờng Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Tất Viễn Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 207 Nhà A – Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 – Đƣờng 3/2 - Quận 10 – TP HCM Thời gian: vào hồi 13 30 ngày 27 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Ban Quản lý đào tạo sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia trang web Ban quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thu hồi đất chế chuyển dịch quyền sử dụng đất theo pháp luật đất đai hành Cơ chế áp dụng rơi vào trường hợp quy định Điều 61, 62, 63, 64 Luật Đất đai năm 2013 Trong đó, thu hồi đất để phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu Trong mục đích thu hồi đất việc thu hồi đất để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế - xã hội diễn mạnh mẽ hầu hết địa phương nước để phục vụ cho mục tiêu đưa đất nước ta trở thành nước công nghiệp hóa, đại hóa Để thực mục tiêu chung thực mục tiêu theo Quyết định số 196/2006/QĐ-TTg Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phước thời kì 2006 – 2020 đề “Phát triển kinh tế nhanh bền vững, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, phát triển đô thị theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Xây dựng Bình Phước trở thành tỉnh có kinh tế phát triển tồn diện, xã hội văn minh, mơi trường sinh thái bảo vệ, an ninh, quốc phòng giữ vững; phấn đấu trở thành tỉnh phát triển mạnh khu vực nước” Để đạt mục đích thời gian qua địa bàn tỉnh Bình Phước tiến hành dự án phát triển kinh tế - xã hội có tính chiến lược quan trọng nhu cầu sử dụng đất không tránh khỏi Nhưng quỹ đất trống địa bàn tỉnh Bình Phước khơng đủ để thực cho mục đích việc thu hồi phần diện tích đất để tiến hành dự án bắt buộc Song song với việc thực chế thu hồi đất bắt buộc việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người sử dụng đất bị thu hồi hệ lụy mà Nhà nước cần giải Trong thời gian qua tỉnh Bình Phước có quan tâm đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm giải bồi thường thỏa đáng, ổn định đời sống tạo điều kiện việc làm cho người sử dụng đất bị thu hồi sở quy định pháp luật cấp trung ương quy định Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước ban hành Mặc dù vậy, quy định áp dụng vào thực tế nhiều bất cập, hạn chế đặc biệt liên quan đến việc sách bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi số bất cập định thực tiễn áp dụng pháp luật Hệ tiến độ giải phóng mặt để thực dự án bị chậm lại ảnh hưởng đến chủ đầu tư cịn phía người sử dụng đất bị thu hồi không chịu bàn giao đất đặc biệt phát sinh khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Xuất phát từ vấn đề lợi ích bên thu hồi đất mà đặc biệt quyền người sử dụng đất bị thu hồi pháp luật quy định chủ thể bị động thu hồi đất tư liệu sản xuất chủ yếu đất đai Chính thế, việc nghiên cứu vấn đề thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất tỉnh Bình Phước nói riêng vấn đề cấp thiết mặt vừa thúc đẩy q trình giải phóng mặt diễn nhanh chóng vừa giúp cho người sử dụng đất bị thu hồi sớm có sống ổn định sau thu hồi đất Bên cạnh đó, việc giải thỏa đáng quyền cho người sử dụng đất bị thu hồi tạo niềm tin nhân dân vào chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Xuất phát từ thực trạng đó, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Bình Phƣớc” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thông qua đề tài vừa nghiên cứu vấn đề lý luận chung pháp lý sở phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất tỉnh Bình Phước, để đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quyền bồi thường người sử dụng đất nói chung số giải pháp gợi mở cho quyền tỉnh Bình Phước Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục tiêu: - Nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận pháp lý bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất - Trên sở thực trạng thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất tỉnh Bình Phước tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất tỉnh Bình Phước Nhiệm vụ: +Phân tích quy định pháp luật liên quan thu hồi đất bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất + Phân tích, đánh giá quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất tỉnh Bình Phước Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: + Các quy định pháp luật có liên quan thu hồi đất, thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất + Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất sở khoa học đề xuất giải pháp hoàn thiện + Thực tiễn thực thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất tỉnh Bình Phước Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu địa bàn tỉnh Bình Phước + Thời gian: Từ năm 2014 đến + Đối tượng: Đề tài dừng lại việc nghiên cứu việc thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất nhằm mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội quy định Điều 61, 62 Luật Đất đai 2013 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin (phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Bện cạnh đó, để hồn thành đề tài nghiên cứu người viết sử dụng phương pháp: + Phương pháp phân tích: + Phương pháp so sánh: + Phương pháp thống kê: Ý nghĩa đóng góp đề tài Kết nghiên cứu đề tài góp phần hoàn thiện thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất góc độ pháp lý nói chung số giải pháp cụ thể áp dụng cho tỉnh Bình Phước Bên cạnh đó, với hệ thống sở lý luận thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất đề tài ứng dụng việc giảng dạy, nguồn tài liệu tham khảo cho đề tài có liên quan sau Kết cấu đề tài Bên cạnh phần mục lục, mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo nội luân luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực pháp luật thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất tỉnh Bình Phước Chương 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất tỉnh Bình Phước CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG CHO NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Tổng quan bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất việc Nhà nước định thu hồi lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất nhà nước giao để quản lý, người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 1.1.2 Tác động người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất Quyền sử dụng đất loại tài sản quan trọng người sử dụng đất Pháp luật đất đai cho phép người sử dụng đất quyền định đoạt sử dụng đất Nếu việc chuyển quyền sử dụng đất hồn tồn dựa ý chí tự nguyện người sử dụng đất làm chấm dứt quyền sử dụng đất việc nhà nước thu hồi đất chế chấm dứt quyền người sử dụng đất không phụ thuộc vào ý chí người sử dụng đất Do đó, với việc chấm dứt quyền sử dụng đất không phụ thuộc vào ý chí tâm lý người sử dụng đất thường xuất phát theo hướng tích cực (đồng ý với việc thu hồi đất) tiêu cực (không đồng ý với việc thu hồi đất) Thứ nhất, hướng tích cực người sử dụng đất đồng ý với việc thu hồi đất Thứ hai, hướng tiêu cực người sử dụng đất không đồng ý với việc thu hồi đất 1.1.3 Chính sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, bồi thường đất Khi Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất nhà nước bồi thường theo quy định pháp luật đảm bảo nguyên tắc: + Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật Đất đai 2013 bồi thường; + Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất + Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật Nguyên tắc xuất phát từ nguyên tắc “quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật Thứ hai, bồi thường tài sản Thứ ba, hỗ trợ, tái định cư Thứ tư, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2 Khái quát thực pháp luật bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất hoạt động quan, cá nhân có thẩm quyền, người sử dụng đất chủ thể khác có liên quan thực nhằm mục đích cụ thể hóa quy định pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi vào thực tế 1.2.2 Đặc điểm thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, thể ngun tắc đất đai thuộc sở hữu tồn dân: thơng qua hoạt động bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi nhà nước thu hồi đất nội dung quan trọng Nhà nước cụ thể hóa nội dung quyền sở hữu tồn dân đất đai Thứ hai, hoạt động gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước: Thứ ba, thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi hoạt động đảm bảo quyền người sử dụng đất bị thu hồi Thứ tư, hoạt động mang tính quyền lực nhà nước: Áp dụng pháp luật hình thức quan trọng thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi 1.2.3 Nguyên tắc thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Nguyên tắc thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất hiểu phương hướng đạo, tảng pháp lý xuyên suốt thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi Pháp luật đất đai chưa có điều khoản cụ thể quy định nguyên tắc trên, tinh thần quy định pháp luật đất đai thấy rõ quy định pháp luật thu hồi đất quy định pháp luật sách bồi thường 1.3.2 Tổ chức thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Hiện nay, việc tổ chức thực pháp luật tiến hành hình thức tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật 1.3.3 Xây dựng tổ chức máy đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Việc xây dựng tổ chức máy đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất nội dung cần thiết 1.3.4 Giám sát, tra, kiểm tra việc thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Hoạt động giám sát, tra, kiểm tra việc thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất hoạt động giúp hạn chế sai phạm trình thu hồi đất 1.3.5 Giải khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo xử lý vi phạm thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Trong trình tổ chức thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan có định hành chính, hành vi hành vi phạm quy định pháp luật liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư làm ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng đất bị thu hồi 10 Tiểu kết chƣơng Với vai trò chương quy định vấn đề lý luận chung pháp lý thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Vì vậy, nội dung chương tác giả tập trung làm rõ số nội dung sau: Thứ nhất, làm rõ số khái niệm thu hồi đất; khái niệm thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất sở quy định pháp luật Thứ hai, phân tích làm rõ đặc điểm thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất; nguyên tắc thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất; sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất tác động người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, phân tích làm rõ nội dung hoạt động thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Thứ tư, phân tích yếu tố tác động đến thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Trên sở phân tích vấn đề lý luận pháp lý thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Chương sở để tác giả phân tích thực trạng thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất chương 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG CHO NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH BÌNH PHƢỚC 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phƣớc tác động đến thực pháp luật bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất - Đặc điểm tự nhiên + Bình Phước tỉnh miền núi thuộc vùng Đông Nam Bộ ĐNB , thành lập, sở tách từ tỉnh ông Bé cũ từ 01/01/1997 Có diện tích tự nhiên 688.280 ha, nước khoảng 30 diện tích vùng ĐNB 2004 794.838 người, gần diện tích ới dân số năm dân số toàn quốc, mật độ dân số khoảng 117 người/km ề hành chính, tỉnh Bình Phước chia thành 07 huyện, 01 thị xã; với 94 đơn vị cấp xã 82 xã, thị trấn phường + ề ranh giới hành chính, giáp với tỉnh bạn: âm Đồng, Đăk Nông, Tây Ninh, Đồng Nai, Bình Dương; Đặc biệt có đường biên giới với Campuchia dài khoảng 240 km Có tọa độ địa lý: từ 106o24 đến 107o25 kinh độ Đông từ 11o7 đến 12 o19 vĩ độ Bắc - Đặc điểm kinh tế - xã hội + Bình Phước tỉnh miền Đơng Nam bộ, nằm vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí chiến lược quan trọng, cầu nối khu vực miền Đông Nam Bộ với tỉnh Tây Nguyên Campuchia thông qua hệ thống quốc lộ 13, quốc lộ 14 tuyến tỉnh lộ đầu tư thuận tiện Bình Phước có điều 12 kiện giao thơng thuận lợi đến sân bay Tân ơn Nhất cảng nước sâu cảng Đồng Nai, ài Gòn, Thị ải + Bình Phước nơi định cư sinh sống nhiều dân tộc khác nhau, dân tộc người chiếm 17,9 , đa số người Khmer Xtiêng , số Hoa, Nùng, Tày, Bình Phước có nhiều nét văn hóa người Xtiêng Là tỉnh có kinh tế chủ yếu nơng nghiệp nơi tập trung nhiều dân tộc thiểu số có trình độ dân trí, kỹ thuật sản xuất cịn thấp, nên có nguồn tài ngun thiên nhiên phong phú, Bình Phước đứng trước nhiều khó khăn, thách thức 2.2 Tình hình thực pháp luật bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất 2.2.1 Về tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Nhận thức rõ vai trò hoạt động truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho người sử dụng đất bị thu hồi để triển khai việc tổ chức thực quy định pháp luật Đất đai bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi quyền tỉnh Bình Phước có văn chủ trương việc truyền truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 2.2.2 Về tổ chức thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Để phù hợp với tình hình tỉnh Bình Phước thời gian qua quyền tỉnh Bình phước triển khai nhiều hoạt động để tổ chức thi hành quy định Luật Đất đai năm 2013 có quy định pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất 13 2.2.3 Về xây dựng tổ chức máy đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Để đảm bảo cho q trình thu hồi đất diễn nhanh chóng đảm bảo việc tổ chức bồi thường cho người sử dụng đất đòi hỏi việc xây dựng tổ chức đào tạo đội ngũ cán , công chức, viên chức thực cho công tác cần thiết Thứ nhất, địa vị pháp lý: + Trung tâm tổ chức phát triển quỹ đất tỉnh Bình Phước Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước thành lập trực thuộc Tài Nguyên Môi trường tỉnh Bình Phước sở hợp nguyên trạng Trung tâm phát triển quỹ đất huyện, thị xã có chuyển phần chức năng, nhiệm vụ, nhân sự, hồ sơ, tài liệu, trang thiết bị làm việc có liên quan từ quỹ phát triển đất tỉnh số nhiệm vụ Tài nguyên Môi trường thực + Trung tâm tổ chức phát triển quỹ đất tỉnh Bình Phước đơn vị nghiệp cơng lập có thu, tự đảm bảo phần chi phí hoạt động, có tư cách pháp nhân, có trụ sở dấu riêng, mở tài khoản kho bạc nhà nước tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định pháp luật Thứ hai, cấu tổ chức nhân sự: Trung tâm tổ chức phát triển quỹ đất bao gồm: - Lãnh đạo trung tâm: Trung tâm gồm 01 Giám đốc khơng q 02 phó Giám đốc giúp việc cho Giám đốc iệc bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc, phó Giám đốc trung tâm thực theo quy định pháp luật phân cấp thẩm quyền quản lý công chức, viên chức quản lý đơn vị nghiệp công lập Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 14 - Cơ cấu, tổ chức Trung tâm gồm: + Phịng Hành tổng hợp + Phòng Kế hoạch – Tài vụ + Phòng bồi thường giải phóng mặt + Phịng quản lý phát triển quỹ đất + Phịng kỹ thuật thơng tin đất đai + Các chi nhánh trực thuộc trung tâm thành lập số huyện, thị xã sau đây: Chi nhánh trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Bình ong; thị xã Đồng Xồi; huyện Chơn Thành; huyện Bù Đăng; huyện Bù Đớp; huyện Hớn Quản; huyện Đồng Phú; huyện ộc Ninh - Nhân trung tâm: Hiện tại, Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh có 08 Chi nhánh trực thuộc địa bàn 08 huyện, thị xã với tổng số biên chế giao năm 2017 47 biên chế (giảm 02 biên chế so với năm 2016 , 02 hợp đồng lao động theo nghị định 68 37 hợp đồng lao động biên chế Số lượng cán viên chức người lao động có trình độ chun mơn Đại học: 56 người, trình dộ cao đẳng: 08 người, trình độ trung cấp: 12 người; qua đào tạo cao cấp trị: 03 người, trung cấp trị: 01 người 2.2.4 Về giám sát, tra, kiểm tra việc thực pháp luật Nhà nước thu hồi đất Trên sở triển khai Luật Đất đai thời gian qua quyền tỉnh Bình Phước quan tâm đến công tác tra lĩnh vực đất đai Theo thống kê ngành tra từ năm 2014 đến 2018 tra tỉnh, tra sở tiến hành tra lĩnh vực tài nguyên môi trường, 2.2.5 Về giải khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất 15 Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi quyền tỉnh Bình Phước ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tiến hành tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo người dân lĩnh vực đất đai, có giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất tỉnh Bình Phƣớc 2.3.1 Những kết đạt Trên sở thực trạng thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi địa bàn tỉnh Bình Phước thời gian qua đạt số kết định, cụ thể: Thứ nhất, hoạt động triển khai quy định pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi quyền tỉnh Bình Phước Thứ hai, tổ chức bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi Ủy ban nhân dân ban hành định thu hồi đất định phê duyệt phương án, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi dự án có thu hồi đất triển khai địa bàn tỉnh Bình Phước Thứ ba, cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quyền tỉnh Bình Phước Thứ tư, cơng tác tiếp dân lãnh đạo quyền tỉnh Bình Phước tổ chức thực quán triệt cán bộ, công chức làm công tác tiếp thực quy định pháp luật 16 Thứ năm, khâu tổ chức đạo thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi quyền tỉnh Bình Phước Thứ sáu khâu tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo thực thi pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi quyền tỉnh Bình Phước 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1.Hạn chế thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi Thứ nhất, hệ thống pháp luật quy định sách bồi thường cho người sử dụng đất bất cập, hạn chế định, cụ thể: + Một là, quy định pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất hành chưa xác định hết thiệt hại mà người sử dụng đất bị thu hồi chịu ảnh hưởng + Hai là, chưa xác định đối tượng bồi thường với hỗ trợ chưa xác định thiệt hại thu hồi đất + Ba là, ngun tắc bồi thường đất cịn mang tính hình thức + Bốn là, hạn chế giá tính tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư + Năm là, chưa cân lợi ích chủ thể thu hồi đất Thứ hai, hạn chế hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 17 Thứ ba, công tác tiếp dân, hoạt động tra, kiểm tra việc thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi Thứ tư, công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế + Nguyên nhân chủ quan: Nguyên nhân trước hết xuất phát từ giai đoạn xây dựng sách pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi Mặc dù quyền người sử dụng đất bị thu hồi pháp luật quy định pháp luật xét đến ý chí nhà làm luật số quy định pháp luật quyền người sử dụng đất bị thu hồi hạn chế chưa phù hợp + Nguyên nhân khách quan: Nguyên nhân khách quan sách pháp luật hành quyền người sử dụng đất nhiều hạn chế, việc thực quyền người sử dụng đất phải dựa sở quy định pháp luật Bên cạnh đó, sách pháp luật đất đai Việt Nam qua thời kì khác nhau, đất đai có nguồn gốc đa dạng dẫn đến nhiều khó khăn thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi chủ yếu quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, ví dụ: người sử dụng đất thực tế chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nguồn gốc sử dụng đất không rõ ràng dẫn đến việc xác định điều kiện bồi thường, mục đích đất, giá đất tính tiền bồi thường gặp nhiều khó khăn chưa kể đến thời điểm thu hồi đất có phát sinh tranh chấp với người sử dụng đất khác 18 Tiểu kết chƣơng Qua thực tiễn thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi địa bàn tỉnh Bình Phước thời gian qua cho thấy thực tiễn thực pháp luật bên cạnh đạt số kết cịn có hạn định Qua việc phân tích hạn chế hạn chế trước hết quy định pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi chưa đầy đủ, bất cập; hạn chế hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; công tác tiếp dân, hoạt động tra, kiểm tra việc thực pháp luật; công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi Trên sở phân tích vấn đề lý luận chung trạng thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Bình Phước chương chương để đưa định hướng giải pháp cụ thể để hoàn thiện việc thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi chương 19 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG CHO NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH BÌNH PHƢỚC 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất tỉnh Bình Phƣớc Việc hồn thiện vấn đề thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất nhà nước thu hồi vấn đề cần thiết định hướng hoàn thiện pháp luật xuất phát từ chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật hành Nhà nước sở thực tiễn thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi nay, cụ thể: Thứ nhất, định hướng hoàn thiện sở chủ trương, đường lối Đảng Thứ hai, định hướng hoàn thiện sở pháp luật hành thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất: Thứ ba, định hướng hoàn thiện sở thực tiễn việc thực quyền người sử dụng đất: Thứ tư, định hướng hoàn thiện sở cân lợi ích bên thu hồi đất: 3.2 Giải pháp hoàn thiện thực pháp luật bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất tỉnh Bình Phƣớc Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung thông qua thực trạng thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Phước 20 năm qua hạn chế tồn chương 1, chương 2, tác giả luận văn đưa số giải pháp cụ thể góp phần hồn thiện trình thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất, cụ thể: 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật Pháp luật yếu tố tác động trực tiếp đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi ới hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, phù hợp hành lang pháp lý cho việc đảm bảo quyền người sử dụng đất bị thu hồi Nhưng thực tiễn áp dụng pháp luật số hạn chế Do đó, cần hồn thiện số quy định pháp luật hành quyền người sử dụng đất bị thu hồi 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đạo tổ chức phát triển nhân lực để đảm bảo thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi Một hệ thống pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất hoàn thiện việc áp dụng quy định vào thực tiễn có đạt hiệu hay khơng phụ thuộc nhiều vào đội ngũ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật trách nhiệm yếu tố định đến hiệu việc áp dụng pháp luật 3.2.3 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra giải khiếu nại, khiếu kiện xử lý vi phạm Để đảm bảo quyền người sử dụng đất bị thu hồi việc giải nại, khiếu kiện đất đai phải giải nhanh chóng tập trung vào giải kịp thời tranh chấp người sử dụng đất trình sử dụng để Nhà nước thu hồi đất có bồi thường Ngồi ra, giải khiếu nại, khiếu kiện người sử dụng đất với quan nhà nước 21 trình thu hồi đất có định, hành vi làm ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất bị thu hồi 3.2.4 Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Cơng khai, minh bạch q trình thực thi pháp luật quyền người sử dụng đất vấn đề quan trọng mặt để nhân dân giám sát trình hoạt động quan có thẩm quyền, mặt khác tạo đồng thuận cao từ phía người sử dụng đất bị thu hồi 3.2.5 Coi trọng công tác tiếp công dân, vận động tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân Một quyền quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việc am hiểu quy định pháp luật giúp người dân biết Nhà nước thu hồi đất bồi thường gì, mức bồi thường sao, sách hỗ trợ, tái định cư hưởng để phát trường hợp quyền lợi bị ảnh hưởng kịp thời khiếu nại, khiếu kiện để bảo vệ quyền lơi Do đó, theo tác giải để nâng cao nhận thức người dân cần thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhiều hình thức khác 22 Tiểu kết chƣơng Qua thực tiễn thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi địa bàn tỉnh Bình Phước thời gian qua cho thấy thực tiễn thực pháp luật bên cạnh đạt số kết cịn có hạn định Qua việc phân tích hạn chế hạn chế trước hết quy định pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi chưa đầy đủ, bất cập; hạn chế hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; công tác tiếp dân, hoạt động tra, kiểm tra việc thực pháp luật; công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi Trên sở phân tích vấn đề lý luận chung trạng thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi tỉnh Bình Phước chương chương để đưa định hướng giải pháp cụ thể để hoàn thiện việc thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi chương 23 KẾT LUẬN Để hồn thiện qúa trình thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi nói chung tỉnh Bình Phước nội dung luận văn tác giả cố gắng hồn thành mục đích nhiệm vụ đề tài “Thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Bình Phước ” sở phân tích vấn đề lý luận chung quyền người sử dụng đất bị thu hồi thực tiễn thực pháp luật tỉnh Bình Phước để đề số giải pháp góp phần hoàn thiện thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất, cụ thể: Trên sở thực tiễn thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bên cạnh số kết đạt góp phần bảo vệ quyền người sử dụng đất bị thu hồi cịn số hạn chế định trình thực pháp luật sau: Thứ nhất, quy định pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi chưa đầy đủ, bất cập: Thứ hai, hạn chế hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; Thứ ba, hạn chế công tác tiếp dân, hoạt động tra, kiểm tra việc thực pháp luật; Thứ tư, hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi Trên sở vấn đề lý luận phân tích thực trạng thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi tác giả luận văn đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước từ sở thực tiễn 24 ... trạng thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất tỉnh Bình Phước tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi. .. thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất tỉnh Bình Phước Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất tỉnh Bình Phước. .. thu hồi đất 1.2 Khái quát thực pháp luật bồi thƣờng cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Thực pháp luật