Mục đích luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức và hoạt động của thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý an toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh qua đó đề xuất hệ thống giải pháp khả thi trong tổ chức và hoạt động.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/………… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MỸ HUYỀN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA AN TOÀN THỰC PHẨM BAN QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO Phản biện 1: Ts Phạm Quang Huy Phản biện 2: PGS.TS Bùi Đức Kháng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 110, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, Đường Ba Tháng Hai, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 10 ngày 28 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện học viện hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tế phải đối mặt với bão thực phẩm bẩn khơng an tồn, đe dọa lâu dài sức khỏe tính mạng người tiêu dùng Cơn bão chưa có dấu hiệu kết thúc, chí lúc phức tạp Một nguyên nhân trực tiếp liên quan đến trạng ATTP hệ thống kiểm soát nhà nước ATTP thông qua chế tổ chức hoạt động quan thực chức tra chuyên ngành ATTP chưa thực hiệu Trước thực tế đó, việc nghiên cứu quy định tổ chức hoạt động tra ATTP đặt nhu cầu thiết để tìm phương hướng giải pháp vừa thực hiệu vừa phù hợp với quy định pháp luật Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh” có ý nghĩa phương diện lý luận thực tiễn giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nhìn chung, có nhiều đề tài nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực ATTP Tuy nhiên, Ban Quản lý ATTP TP HCM thành lập từ tháng 12 năm 2016 thực chức quản lý nhà nước ATTP chưa có cơng trình nghiên cứu “Tổ chức hoạt động tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh” Do đó, việc nghiên vấn đề cần thiết Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý ATTP TP HCM qua đề xuất hệ thống giải pháp khả thi tổ chức hoạt động Với việc xác định mục đích vậy, Luận văn có nhiệm vụ sau: Một là, phân tích, hệ thống hóa sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động tra ATTP Ban Quản lý ATTP TP HCM Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra an toàn thực phẩm, Ba là, đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn: Là vấn đề lý luận, thực tiễn tổ chức hoạt động tra ATTP Ban Quản lý ATTP TP HCM - Phạm vi nghiên cứu luận văn: Dưới góc độ Luật Hành Luật Hiến pháp, luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động tra ATTP Ban Quản lý ATTP TP HCM thực chức tra chuyên ngành theo quy định Luật Thanh tra kể từ thành lập Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mac-Lênin chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực tra ATTP - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp thống kê, phương pháp luật học so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: luận văn góp phần hệ thống hóa làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động tra ATTP Đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra ATTP Ban Quản lý ATTP TP HCM - Ý nghĩa thực tiễn: luận văn để xuất hệ thống giải pháp góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động tra ATTP Ban Quản lý ATTP TP HCM Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm chương Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA AN TOÀN THỰC PHẨM BAN QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Quan niệm tổ chức hoạt động tra an toàn thực phẩm 1.1.1 Thanh tra an toàn thực phẩm 1.1.1.1 Các khái niệm liên quan đến tra an toàn thực phẩm * Khái niệm tra Thanh tra chuyên ngành ATTP hoạt động xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật ATTP xử lý hành vi vi phạm pháp luật chủ thể quản lý đối tượng thuộc phạm vi quản lý nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh bất cập, yếu công tác quản lý nhà nước ATTP; phát hiện, ngăn chặn, xử lý trường hợp vi phạm ATTP, đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bảo đảm ATTP * Khái niệm tra chuyên ngành an toàn thực phẩm Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực * Khái niệm kiểm tra an toàn thực phẩm Kiểm tra ATTP hướng tới việc kiểm tra việc tuân thủ pháp luật ATTP văn liên quan sở thuộc phạm vi quản lý nhà nước lĩnh vực ATTP, qua phát sai phạm để kịp thời chấn chỉnh nhằm hướng đến xây dựng mạng lưới thực phẩm an toàn 1.1.1.2 Đặc điểm tra an toàn thực phẩm Thứ nhất, tra gắn liền với quản lý nhà nước Thứ hai, tra ATTP mang tính quyền lực nhà nước Thứ ba, tra có tính độc lập tương đối 1.1.2 Tổ chức tra an toàn thực phẩm 1.1.2.1 Khái niệm tổ chức tra an toàn thực phẩm Tổ chức tra ATTP việc thiết lập trì phận, chức năng, nhiệm vụ phịng tra liên kết phận, chức năng, nhiệm vụ với để thực chức năng, nhiệm vụ Thanh tra ATTP Ban Quản lý ATTP TP HCM 1.1.2.2 Các thành tố cấu thành tổ chức tra an toàn thực phẩm a) Cơ cấu tổ chức tra an tồn thực phẩm Phịng Thanh tra đơn vị cấu thành Ban Quản lý ATTP TP HCM gồm: Thanh tra trung tâm 10 Đội Quản lý ATTP liên quận - huyện giao thực chức tra chuyên ngành ATTP b) Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra an toàn thực phẩm Theo quy định Điều Luật Thanh tra, chức thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật c) Mối quan hệ tra an toàn thực phẩm với quan hành nhà nước cấp nội bô hệ thống tra an toàn thực phẩm Trong mối quan hệ quản lý nhà nước tra ATTP quản lý Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động Tuy nhiên, tra ATTP lại có tác động tích cực quản lý góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước 1.1.3 Hoạt động tra an toàn thực phẩm 1.1.3.1 Khái niệm hoạt động tra an toàn thực phẩm Hoạt động tra ATTP cơng việc quan có chức tra ATTP thực trình xây dựng chương trình, kế hoạch tra, tiến hành tra đến việc kết luận, kiến nghị tổ chức thực kết luận, kiến nghị, định xử lý vi phạm lĩnh vực ATTP 1.1.3.2 Các thành tố hoạt động tra an toàn thực phẩm a) Xây dựng chương trình, kế hoạch tra an tồn thực phẩm Việc tiến hành tra phải sở định hướng chương trình tra, kế hoạch tra cấp có thẩm quyền phê duyệt Đồng thời, phải hạn chế tối đa chồng chéo, trùng lắp hoạt động tra, kiểm tra b) Tiến hành hoạt động tra trực tiếp Hoạt động tra trực tiếp việc tiến hành tra thông qua giai đoạn giai đoạn chuẩn bị tiến hành tra, giai đoạn tiến hành tra trực tiếp giai đoạn kết thúc tra + Giai đoạn chuẩn bị tiến hành tra Giai đoạn chuẩn bị tiến hành tra gồm bước: Khảo sát, nắm tình hình; Xây dựng đề cương, kế hoạch tra; Chuẩn bị lực lượng cho tra + Giai đoạn tiến hành tra trực tiếp Trong giai đoạn này, có nhiều tình phát sinh đòi hỏi phải xử lý kịp thời theo quy định pháp luật, đòi hỏi phát huy tối đa vai trị chủ động Trưởng Đồn tra thành viên Đoàn tra Trong giai đoạn này, nội Đoàn tra cần thực chế độ thông tin báo cáo thường xuyên Một yếu tố không nhắc đến giai đoạn việc kiểm tra, giám sát hoạt động Đoàn tra + Giai đoạn kết thúc tra Ở giai đoạn này, Đoàn tra, báo cáo kết tra Kết luận tra Kết luận tra người định tra ban hành theo hình thức pháp luật quy định c) Xem xét, xử lý kết luận, kiến nghị tra Xem xét, xử lý kết luận, kiến nghị tra xác định hoạt động tra có đạt kết đề hay không Việc xem xét, xử lý kết luận, kiến nghị tra có ý nghĩa đặc biệt quan trọng kết hoạt động tra 1.2 Những yếu tố tác động đến hiệu tổ chức hoạt động tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 1.2.1 Những yếu tố tác động đến tổ chức tra An toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 1.2.1.1 Kinh tế thị trường tinh thần “mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm”, hạn chế can thiệp vào hoạt động doanh nghiệp Hoạt động tra cần đáp ứng yêu cầu sau: Thứ nhất, hoạt động tra ATTP theo xu hướng giảm tiền kiểm, tăng cường hậu kiểm quản lý nhà nước Thứ hai, hoạt động tra ATTP phải đảm bảo nguyên tắc hoạt động tra phải công khai, dân chủ, khách quan, kịp thời đề cao vai trị, trách nhiệm trưởng đồn tra 1.2.1.2 Cơng cải cách tác động đến tổ chức tra an toàn thực phẩm Việc tổ chức Thanh tra ATTP cần phù hợp với tồn Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước phương diện sau: Thứ nhất, bảo đảm quy định thẩm quyền, trách nhiệm tra ATTP Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý hệ thống tra, kiểm tra ATTP sở Hiến pháp, pháp luật 1.2.2 Những yếu tố tác động đến hiệu hoạt động tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh Theo tiêu chí ROCCIPI, có yếu tố tác động đến hiệu tổ chức tra ATTP: Rule (Quy tắc ứng xử hay luật nội dung), Opportunity (Cơ hội), Capacity (Năng lực), Communication (Thơng đạt), Interest (Lợi ích), Process (Quy trình), Ideology (Ý thức hệ) * Rule (Quy tắc ứng xử hay luật nội dung) * Opportunity (Cơ hội) * Capacity (Năng lực) * Communication (Thông đạt) * Interest (Lợi ích) Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA AN TOÀN THỰC PHẨM BAN QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái Quát đời tra an toàn thực phẩm 2.1.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội liên quan đến vấn đề an tồn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh a) Cư dân đông nhu cấu thực phẩm lớn TP HCM có gần 8.297.500 người, đầu mối lưu thơng tiêu thụ lượng lớn thực phẩm sản xuất nước nhập khẩu, phục vụ nhu cầu tiêu thụ thịt hàng ngày từ 1.000-1.200 b) Nguồn thực phẩm đa dạng, giao thông nhiều luồng, truy xuất nguồn gốc khó khăn Là đầu mối giao thơng quan trọng, cửa ngõ quốc tế, lưu thông tiêu thụ lượng lớn thực phẩm c) Số lượng sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm lớn Theo thống kê tính đến tháng 2019 có 57.223 sở thuộc phạm vi quản lý của Ban Quản lý ATTP TP HCM d) Khí hậu nóng Nằm vùng nhiệt đới gió mùa cận xích đạo Đặc điểm khí hậu nhiệt độ cao năm tiềm ẩn nguy an toàn thực phẩm liên quan đến sản xuất 2.1.2 Thực trạng tuân thủ pháp luật vê ATTP nhu cầu thành lập Ban quản lý an toàn thực phẩm TP.HCM 2.1.2.1 Pháp luật an toàn thực phẩm * Thực phẩm Luật An toàn thực phẩm năm 2010 giải thích “Thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi sống qua sơ 10 chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc chất sử dụng dược phẩm” * An toàn thực phẩm Đến năm 2010, Quốc hội nước ta thơng qua Luật An tồn thực phẩm giải thích “An toàn thực phẩm việc bảo đảm để thực phẩm khơng gây hại đến sức khỏe, tính mạng người” Với cách giải thích ngắn gọn bao hàm khái niệm vệ sinh ATTP * Thực phẩm bẩn, thực phẩm khơng an tồn Thực phẩm bẩn chủ yếu sử dụng để nói đến q trình sản xuất, chế biến phân phối khơng bảo đảm vệ sinh Thực phẩm khơng an tồn khái niệm rộng hơn, ngồi yếu tố cịn xuất chất, vi sinh vật gây hại thực phẩm với hàm lượng đủ để gây ảnh hưởng đến sức khỏe người Như vậy, ATTP tất điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển sử dụng nhằm bảo đảm cho thực phẩm sạch, an tồn, khơng gây hại cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng * Khái niệm quản lý nhà nƣớc an tồn thực phẩm QLNN ATTP việc quan QLNN tác động nhiều biện pháp lên đối tượng quản lý QLNN ATTP bao gồm: công tác hoạch định ban hành văn bản, sách, chiến lược, kế hoạch có liên quan đến vấn đề ATTP; công tác tổ chức thực hiện, triển khai luật ATTP văn có liên quan; cơng tác giáo dục, tun truyền ATTP công tác tra, kiểm tra 2.1.2.2 Thực trạng tuân thủ pháp luật an toàn thực phẩm Thành phố Hồ Chí Minh 11 Tại Thành phố Hồ Chí Minh, từ năm 2010 đến tháng 11 năm 2018, địa bàn xảy 54 vụ ngộ độc thực phẩm Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết từ thực tiễn, Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành lập theo định số 2349 QĐ-TTg ngày 05 tháng 12 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ Ban Quản lý ATTP TP HCM chịu trách nhiệm cuối trước lãnh đạo Thành phố vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm 2.2 Thực trạng tổ chức tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Cơ cấu tổ chức, vị trí, chức tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh Phịng Thanh tra Ban Quản lý ATTP TP HCM thành lập theo Quyết định số 186 QĐ-BQLATTP ngày 18 tháng 06 năm 2017 gồm 11 Đội Quản lý An toàn thực phẩm thuộc Phịng Thanh tra, có 01 Đội thường trực Ban, 08 Đội Quản lý ATTP liên quận - huyện 02 Đội Quản lý An toàn thực phẩm chợ đầu mối nơng sản thực phẩm (chợ Hóc Mơn chợ Bình Điền) 2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn tra an toàn thực phẩm Ban quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, tham mưu cho Trưởng ban việc xây dựng trình UBND TP HCM ban hành văn quy phạm pháp luật thanh, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng Thứ hai, xây dựng chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra trình Trưởng ban phê duyệt tổ chức thực theo chương trình, kế hoạch Thứ ba, kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực ATTP thuộc thẩm quyền quản lý Ban Quản lý ATTP TP HCM 12 Thứ tư, tham mưu Trưởng ban phối hợp với tra Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Y tế, Bộ Công Thương tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tra, kiểm tra chuyên ngành cho công chức, viên chức tra, cộng tác viên Thứ năm, thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh an toàn thực phẩm Thứ sáu, thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng chống tham nhũng Thứ bảy, tham mưu công tác cấp giấy chứng nhận kiểm dịch sản phẩm động vật xuất tỉnh theo ủy quyền Trưởng ban có chế độ báo cáo định kỳ theo quy định Thứ tám, phối hợp với UBND quận, huyện phịng chun mơn, nghiệp vụ Ban Quản lý ATTP TP HCM thực công tác quản lý an toàn thực phẩm địa bàn quận, huyện, chợ đầu mối Thứ chín, tham gia nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật lĩnh vực phân công phụ trách Thứ mười, tổng hợp thông tin, tham mưu Trưởng ban báo cáo định kỳ đột xuất 2.3 Thực trạng hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An tồn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Các hoạt động tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1.1 Hoạt động tra, kiểm tra an tồn thực phẩm Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra Ban Quản lý ATTP TP HCM thực chức quản lý nhà nước ATTP thông qua hoạt động tra, kiểm tra Điều 67 Luật An toàn thực phẩm quy định rõ nội dung cần phải kiểm tra tiến hành tra, kiểm tra sở, cụ thể sau: 13 Thứ nhất, kiểm tra việc thực quy chuẩn kỹ thuật, quy định an toàn thực phẩm Thứ hai, kiểm tra việc thực tiêu chuẩn có liên quan đến ATTP tổ chức, cá nhân sản xuất công bố áp dụng sản xuất, kinh doanh thực phẩm sản phẩm thực phẩm Thứ ba, kiểm tra hoạt động quảng cáo, ghi nhãn thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Thứ tư, hoạt động chứng nhận hợp quy, kiểm nghiệm ATTP Thứ năm, kiểm tra việc thực quy định khác pháp luật ATTP 2.3.1.2 Hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh an toàn thực phẩm Ngày 14 tháng 12 năm 2018, Ban Quản lý ATTP TP HCM ban hành Quy chế Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Quy trình tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Để kịp thời xử lý phản ánh người dân thực phẩm bẩn, Phòng Thanh tra phận thường trực tiếp cơng dân, trực đường dây nóng 24/24 2.3.1.3 Hoạt động cấp giấy chứng nhận kiểm dịch sản phẩm động vật Trong giai đoạn 2017-2019, Đội QLATTP thực công tác cấp giấy chứng nhận kiểm dịch sản phẩm động vật 49.795 gốc, 47.469 với tổng khối lượng 44.620.884 kg 2.3.1.4 Hoạt động phòng, chống tham nhũng Phịng Thanh tra trọng thực cơng tác phòng chống tham nhũng theo quy định Luật Phịng chống tham nhũng năm 2013, Thơng tư 08 2013 TT-TTCP ngày 31 10 2013 Thanh tra 14 Chính phủ hướng dẫn thi hành quy định minh bạch tài sản, thu nhập văn liên quan 2.3.2 Hình thức tra tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh Trong q trình thực chức tra chuyên ngành ATTP, hàng năm Thanh tra Ban Quản lý ATTP TP HCM tiến hành 17 tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất để phục vụ kịp thời yêu cầu công tác quản lý nhà nước 2.3.3 Quy trình tra tra an tồn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh Trên sở quy định Luật Thanh tra thực tiễn công tác quản lý nhà nước ATTP, Ban Quản lý ATTP TP HCM xây dựng quy trình tra chuyên ngành ATTP quy trình kiểm tra ATTP 2.3.3.1 Quy trình tra chuyên ngành an toàn thực phẩm Ngày 11 tháng năm 2017, Trưởng ban Ban Quản lý ATTP TP HCM ký ban hành Quy trình Thanh tra chuyên ngành An tồn thực phẩm QTNB-01/BQLATTP-TTra Theo đó, Quy trình Thanh tra chuyên ngành ATTP gồm 14 bước 2.3.3.2 Quy trình kiểm tra an tồn thực phẩm Ngày 10 tháng 10 năm 2017, Trưởng ban Ban Quản lý ATTP TP HCM ký ban hành Quy trình kiểm tra chuyên ngành An tồn thực phẩm QTNB-02/BQLATTP-TTra Theo đó, Quy trình kiểm tra chuyên ngành An toàn thực phẩm gồm bước Với ưu điểm đơn giản thủ tục hành chính, q trình thực chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý ATTP TP HCM lựa chọn áp dụng quy trình kiểm tra ATTP để đáp ứng yêu 15 cầu thực tiễn nhằm hướng đến mục tiêu mang lại hiệu lực, hiệu cao 2.4 Đánh giá tổ chức hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 2.4.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân - Về tổ chức: Việc xây dựng định hướng chương trình tra, kế hoạch; Hệ thống tổ chức nhân thực công tác tra Ban Quản lý ATTP TP HCM ngày kiện tồn trình độ chun mơn; Cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện điều kiện khác cho hoạt động tra nâng lên - Về hoạt động Về kết thực có chuyển biến tích cực, việc xử lý vi phạm thực nghiêm túc Giai đoạn 2017-2019, tra Ban Quản lý ATTP TP HCM tiến hàng chục tra, qua tra phát nhiều vụ sai phạm nghiêm trọng * Nguyên nhân kết đạt đƣợc Đạt kết quan trọng nêu có quan tâm, lãnh đạo Đảng, Nhà nước, lãnh đạo UBND thành phố Trưởng Ban Ban Quản lý ATTP TP.HCM việc kiện toàn tổ chức hoạt động tra ATTP; Pháp luật Thanh tra hành tạo khung pháp lý quan trọng; Công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ ngày trọng 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân * Hạn chế - Về tổ chức: Một là, chưa phát huy tốt vai trò chủ động tra viên 16 Hai là, người giao nhiệm vụ tra chuyên ngành thiếu ổn định thiếu tính chuyên nghiệp Ba là, kinh phí đầu tư cho hoạt động tra chưa thật xứng tầm với yêu cầu thực tiễn - Về hoạt động Một là, hoạt động tra chưa đổi nội dung, hình thức, phương pháp, cách thức thực Hai là, việc thực thi Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ATTP chưa đạt hiệu cao Ba là, vướng mắc việc thực quyền tra hoạt động tra * Nguyên nhân hạn chế Một là, Chính phủ quan tâm đầu tư kinh phí cho cơng tác quản lý ATTP nước ta thấp Hai là, thiếu ổn định văn quy phạm pháp luật gây khó khăn cho hoạt động tra Ba là, cơng tác xây dựng, quản lý phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức tra cịn nhiều bất cập Kết luận chƣơng Thanh tra với vai trò công cụ thiết yếu quản lý, tổ chức, hoạt động ngành tra Đảng, Nhà nước quan tâm thông qua việc không ngừng củng cố tổ chức, đổi phương thức hoạt động để đáp ứng với yêu cầu thực nhiệm vụ giai đoạn phát triển đất nướcNghiên cứu thực trạng tổ chức, hoạt động tra ATTP Ban Quản lý ATTP TP.HCM Chương Luận văn rút kết luận để đề giải pháp nhằm hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động 17 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA AN TOÀN THỰC PHẨM BAN QUẢN LÝ AN TOÀN THỰC PHẨM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện tổ chức hoạt động tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1 Tổ chức hoạt động tra an toàn thực phẩm cần bám sát yêu cầu tiếp tục cải cách hành nhà nƣớc Yêu cầu cải cách hành nhà nước với 05 mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có tổ chức, xếp lại nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đây sở để Ban Quản lý ATTP TP HCM tiếp tục rà soát, đánh giá lại tổ chức, hoạt động để xây dựng lộ trình, chiến lược đổi phù hợp với Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển tra ATTP theo hướng tinh gọn, hiệu quả, toàn diện, hợp lý nội dung xuyên suốt định hướng đổi tổ chức, hoạt động tra giai đoạn trước mắt lâu dài 3.1.2 Đảm bảo nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật hoạt động tra an toàn thực phẩm Thanh tra phải độc lập chức năng, nhiệm vụ phải có thẩm quyền Vì vậy, cần phải xây dựng chế tra ATTP có rành mạch chức năng, nhiệm vụ phải độc lập, độc lập để phối hợp 18 Vì vậy, phương hướng tổ chức, hoạt động tra ATTP thời gian tới phải bảo đảm tra thiết chế quan trọng QLNN nhằm xem xét, đánh giá hiệu hoạt động quản lý, điều hành người có thẩm quyền cán bộ, công chức, viên chức thuộc Ban Quản lý ATTP TP HCM Hoạt động quan tra thực sở quy định pháp luật, đảm bảo xác, khách quan kịp thời; đảm bảo minh bạch công khai, dân chủ Tăng cường xu hướng “hậu kiểm”, đồng thời tiến hành tra đột xuất, tra lại phát dấu hiệu vi phạm 3.1.3 Đổi tƣ duy, nhận thức vị trí, vai trị cơng tác tra an tồn thực phẩm Để hoàn thiện tổ chức hoạt động tra ATTP đáp ứng yêu cầu công đổi toàn diện đất nước, vấn đề mấu chốt cần quan tâm hàng đầu nhận thức đắn đầy đủ vị trí, vai trị quan trọng cơng tác tra ATTP, từ xác định mơ hình tổ chức tra cho phù hợp, bảo đảm tính hiệu hoạt động tra Trên sở nhận thức đắn vị trí, vai trị công tác tra, làm sở tăng cường thẩm quyền cho Thanh tra ngành ATTP, nâng cao tính độc lập Đoàn tra chức thiết yếu quản lý nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước, đủ thẩm quyền để thực chức QLNN ATTP 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Nâng cao hiệu lực quản lý an toàn thực phẩm sở hoàn thiện hệ thống pháp luật an toàn thực phẩm Để hoạt động tra ATTP mang lại hiệu lực, hiệu cao cần có khung pháp lý “đủ mạnh”, “đủ chất” để bảo vệ người tiêu 19 dùng thông qua hoạt động tra, kiểm tra ATTP Để làm điều quan chức cần tăng cường rà sốt quy định đảm bảo ATTP Cơng tác rà sốt pháp luật có ý nghĩa quan trọng để đưa kiến nghị nhằm khắc phục khó khăn, bất cập, vướng mắc việc thực thi 3.2.2 Nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu, cán bộ, công chức tra thực nhiệm vụ, cơng vụ Có thể nói, vai trị lãnh đạo, đạo Thủ trưởng quan tra cán bộ, công chức tra yếu tố quan trọng, định đến chất lượng, hiệu việc tổ chức,và hoạt động tra Để nâng cao tâm, ý thức trách nhiệm đổi tổ chức, hoạt động tra, Trưởng Ban Quản lý ATTP TP HCM cần quán triệt tiếp tục đạo cho cán bộ, công chức tra thực đầy đủ trách nhiệm q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng, hiệu việc tổ chức thực tra đổi công tác đạo, điều hành hoạt động tra an toàn thực phẩm Để đáp ứng yêu cầu QLNN, theo tinh thần giảm tiền kiểm, tăng cường hậu kiểm, tra ATTP cần ý đổi phương thức tra cho phù hợp với tình hình Phải để khơng có “khoảng trống” QLNN, khơng có đơn vị, doanh nghiệp lại không chịu tra, kiểm tra Để làm điều này, bên cạnh hình thức tra trực tiếp, có tổ chức, theo Đoàn tra, cần nghĩ đến phương thức tra hơn, tiên tiến Đó kết hợp tra theo địa danh, địa cụ thể, theo xác suất, với việc tăng cường công tác giám sát từ xa, với địa bàn phụ trách rõ ràng tra viên Qua khắc phục hạn 20 chế số lượng đội ngũ cán tra, lại tăng cường khả quản lý, giám sát quan tra đối tượng tra 3.2.4 Đổi việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức tra Thứ nhất, đổi chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng công chức ngành Thanh tra ATTP Thứ hai, cần gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng công chức Khi sử dụng người, chuyên môn nâng cao hiệu công việc, cá nhân phát huy lực mà cịn tạo tâm lý tích cực cho q trình phấn đấu cơng chức Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có cơng chức Vì vậy, cần tạo điều kiện cho cơng chức tra học hỏi, trao đổi kinh nghiệm thực tế ngành, điều kiện để họ dễ dàng tiếp cận thực tiễn bổ sung kinh nghiệm công tác kiến thức chun mơn 3.2.5 Xây dựng khung lực cho đội ngũ cán bộ, công chức thực cơng tác tra an tồn thực phẩm Khung lực công cụ mô tả lực cần thiết phù hợp với dạng hoạt động cụ thể, nghề nghiệp, tổ chức ngành nghề cụ thể Việc xây dựng khung lực cho đội ngũ tra cần dựa yếu tố sau: lực tảng, lực chuyên môn, lực phù hợp với vai trò (theo cá nhân, chuyên mơn, vị trí tổ chức) Việc xây dựng khung lực cần dựa “khung pháp lý” để đảm bảo tính qn hệ thống tồn ngành tra giai đoạn Trong thời gian tới, để hoạt động tra hoạt động hiệu vấn đề cấp bách đặt Ban Quản lý ATTP TP HCM cần xây dựng 21 khung lực riêng phù hợp với hoạt động ngành, bên cạnh cần xây dựng thi sát hạch định kỳ để đánh giá lực lấy làm sở để luân chuyển công tác kết kiểm tra không đạt 3.2.6 Đổi phƣơng thức tuyên truyền để nâng cao chất lƣợng công tác truyền thơng an tồn thực phẩm Cơ quan quản lý cần khốc lên truyền thơng áo làm cho đa dạng động xứng tầm với nguồn thực phẩm vốn đa dạng có khả “biến hình” qua đơi tay người kinh doanh Do đó, điểm cốt yếu cần xây dựng đội ngũ làm công tác truyền thông cách chuyên nghiệp với nhiều hình thức tuyên truyền đa dạng đủ sức để thưc tỉnh người tiêu dùng “ma trận” thực phẩm, thức tỉnh người kinh doanh thực phẩm trách nhiệm sức khỏe cộng đồng Hình thức cộng tác viên tuyên truyền cần xem xét bối cảnh tinh giản biên chế Chúng ta lựa chọn, sàng lọc để lựa chọn cộng tác viên chuyên nghiệp, có chun mơn am hiểu lĩnh vực ATTP để xây dựng nguồn thơng tin thống, khoa học 3.2.7 Đầu tƣ nguồn lực tài chính, xây dựng sở vật chất đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức, hoạt động tra Để thực việc đổi tổ chức, hoạt động tra với nhiều thay đổi cấu tổ chức, đổi phương thức hoạt động, đặt phải có đầu tư nguồn lực tài chính, xây dựng sở vật chất đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức, hoạt động tra Việc củng cố lại hệ thống tổ chức tra đặt yêu cầu phải xây dựng sở vật chất, bao gồm xây dựng trụ sở làm việc quan tra, trang thiết bị làm việc, đáp ứng nhiệm vụ trình đổi tổ chức, hoạt động tra 22 Kết luận chƣơng Nghiên cứu phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động tra ATTP Chương luận văn rút số kết luận sau: Để hoàn thiện tổ chức hoạt động tra ATTP phải phải đáp ứng yêu cầu cơng cải cách hành nhà nước Định hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động tra ATTP phải tăng cường tính độc lập tra với Thủ trưởng quan QLNN Để ngày hoàn thiện tổ chức hoạt động tra ATTP, Luận văn đưa giải pháp đổi việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tra Đổi phương thức hoạt động tra; Đầu tư nguồn lực tài chính, xây dựng sở vật chất để hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra ATTP Ban Quản lý ATTP TP HCM 23 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nay, bên cạnh việc đổi quản lý nhà nước theo hướng tinh giản, gọn nhẹ có hiệu lực vấn đề tổ chức hoạt động tra nói chung, tra ATTP nói riêng đặt tất yếu khách quan Tổ chức hoạt động tra ATTP Ban Quản lý ATTP TP HCM từ góc độ lý luận thực tiễn theo hướng cải cách hành nhà nước Muốn mang lại hiệu tổ chức hoạt động tra ATTP cần phải hoàn thiện địa vị pháp lý đơn vị thực chức tra Việc đưa kiến nghị việc hoàn thiện quy định tổ chức hoạt động phù hợp với yêu cầu tổ chức máy, cụ thể là: - Đổi hình thức phương pháp tra - Đào tạo đội ngũ tra viên có phẩm chất nghiệp vụ cao, đáp ứng yêu cầu - Hoàn thiện pháp luật ATTP tra nâng cao hiệu việc thực pháp luật thực tế Việc tổ chức hoạt động tra ATTP Ban Quản lý ATTP TP HCM cần phải tiến hành cẩn trọng, bước nghiêm túc nhằm đưa mô hình tra phù hợp khía cạnh lý luận thực tiễn quản lý nhà nước địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 24 ... tổ chức hoạt động tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 1.2.1 Những yếu tố tác động đến tổ chức tra An toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố. .. sinh an toàn thực phẩm 2.2 Thực trạng tổ chức tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Cơ cấu tổ chức, vị trí, chức tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn. .. Trưởng ban báo cáo định kỳ đột xuất 2.3 Thực trạng hoạt động Thanh tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Các hoạt động tra an toàn thực phẩm Ban Quản lý An