Mục đích của luận văn nhằm hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước về đất nông nghiệp. Đánh giá hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp chính tại huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên trên phương diện kinh tế, xã hội và môi trường. Đề xuất những giải pháp trong công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp hợp lý tại huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KIM THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN TUY AN, TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LƯƠNG MINH VIỆT Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đất nông nghiệp có vai trị ý nghĩa đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội Tuy An địa phương nằm phía bắc tỉnh Phú Yên, có tài nguyên đất đai phong phú đa dạng, diện tích đất sản xuất nơng nghiệp huyện 15.845 ha, chiếm 65,01% đất nông nghiệp Công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tuy An thời gian qua quyền địa phương đặc biệt quan tâm mang lại kết tích cực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho 100 % diện tích, tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm hàng năm để làm quản lý, sử dụng có hiệu đất nông nghiệp, Bên cạnh kết đạt gặp nhiều khó khăn thực tế sản xuất chưa với quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp, nhiều loại trồng có diện tích sản xuất vượt sắn, lúa, cao su, tiêu, cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn chậm, tình trạng tranh chấp đất đai cịn xảy ra, chưa hình thành vùng chuyện canh sản xuất trồng mang lại tính chất hàng hóa, Nhằm thực thắng lợi Nghị Đảng huyện Tuy An, nhiệm kỳ 2015-2020; đó, tập trung thực tái cấu ngành nông nghiệp huyện nhà với mục tiêu nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững đơn vị diện tích đất sản xuất, sớm hình thành vùng chuyên canh trồng mạnh địa phương lúa, bắp, mía, đậu xanh rau màu; hình thành chuỗi sản phẩm từ sản xuất đến tiêu thụ; sớm hồn thành tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, phấn đấu đến năm 2020, tồn huyện có 50% xã đạt chuẩn nơng thơn Để đạt mục tiêu này, cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Tuy An giải pháp quan trọng Do đó, tơi chọn thực đề tài “Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên” làm luận văn nghiên cứu thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Những nghiên cứu liên quan đến đề tài nước 2.2 Những nghiên cứu liên quan đến đánh giá đất việc nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp giới Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề xuất định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước đất nông nghiệp huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đất nơng nghiệp Đánh giá hiệu sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp huyện Tuy An, tỉnh Phú n phương diện kinh tế, xã hội môi trường Đề xuất giải pháp công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp hợp lý huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tƣợng nghiên cứu: Quản lý Nhà nước đất nông nghiệp loại hình sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên - Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu loại đất sản xuất nông nghiệp huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên, với xã đại diện cho vùng sinh thái huyện, là: - Xã An Ninh Đơng (xã ven biển) - Xã An Thạch (xã đồng bằng) - Xã An Lĩnh (xã miền núi) + Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp dùng để nghiên cứu sử dụng khoảng thời gian từ năm 2012 - 2016 + Phạm vi nội dung: Quản lý Nhà nước đất nông nghiệp đại diện xã huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận luân * Phương pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp - Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp * Phương pháp chọn điểm nghiên cứu: * Phương pháp phân tích thống kê, xử lý tổng hợp số liệu * Phương pháp phân tích tổng hợp đánh giá tiêu hiệu sử dụng đất Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý Nhà nước đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Chương 3: Phương hướng giải pháp công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan quản lý nhà nƣớc đất nơng nghiệp 1.1.1 Nơng nghiệp vai trị nông nghiệp kinh tế quốc dân 1.1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp 1.1.1.2 Phân loại đất nông nghiệp 1.1.1.3 Đặc điểm chủ yếu đất nông nghiệp 1.1.1.4 Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất nông nghiệp 1.1.2 Sử dụng đất quan điểm sử dụng đất bền vững 1.1.2.1 Sử dụng đất nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất 1.1.2.2 Quan điểm sử dụng đất bền vững 1.1.2.3 Quan điểm xây dựng định hướng 1.1.2.4 Những tiêu chí tiêu để đánh giá hệ thống sử dụng đất bền vững Việt Nam 1.1.3 Hiệu tính bền vững sử dụng đất nông nghiệp 1.1.3.1 Khái quát hiệu sử dụng đất nông nghiệp * Hiệu kinh tế * Hiệu xã hội * Hiệu môi trường 1.1.3.2 Sự cần thiết phải đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp 1.1.3.3 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp 1.2 Nội dung Quản lý Nhà nƣớc đất nơng nghiệp 1.2.1 Hệ thống hóa lý luận Quản lý Nhà nước đất nông nghiệp Quản lý đất đai trách nhiệm Nhà nước, quyền Nhà nước thực trực tiếp việc xác lập chế độ pháp lý quản lý sử dụng đất đai Nhà nước quản lý đất đai thông qua hệ thống quan quản lý đất đai Nhà nước thành lập tổ chức dịch vụ công đất đai thành lập hoạt động theo quy định Chính phủ Hoạt động thực tế quan nhà nước nhằm bảo vệ thực quyền sở hữu nhà nước đất đai phong phú đa dạng, bao gồm 15 nội dung quy định Điều 22, Luật Đất đai 2013 sau: - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành - Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất - Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thống kê, kiểm kê đất đai - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai - Quản lý tài đất đai giá đất - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai - Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai - Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 1.2.2 Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 1.2.3 Tổ chức máy quản lý + Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất + Tổ chức phát triển quỹ đất + Tổ chức hoạt động dịch vụ quản lý, sử dụng đất đai + Trách nhiệm quy định điều kiện thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký hoạt động dịch vụ quản lý, sử dụng đất đai nhƣ sau: 1.2.3 Các văn quản lý Nhà nước nông nghiệp 1.2.4 Kiểm tra việc sử dụng đất nông nghiệp 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng học kinh nghiệm 1.3.1 Những nghiên cứu liên quan đến đánh giá đất việc nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp giới * Tình hình nghiên cứu số nước Trung Quốc Thái Lan Philippin 1.3.2 Những nghiên cứu liên quan đến đánh giá đất việc nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam * Các cơng trình nghiên cứu phân vùng, quy hoạch, đánh giá đất * Các cơng trình nghiên cứu hệ thống nông nghiệp, hiệu sử dụng đất nông nghiệp Kết luận Chƣơng Nội dung Chương sở khoa học quản lý nhà nước đất nông nghiệp khái quát sở lý luận thực tiễn nghiên cứu có liên quan đến đất nơng nghiệp Qua thể tầm quan trọng đất nông nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương; ra, phần sở lý luận nêu quy định cơng tác quản lý đất nơng nghiệp Từ đó, làm sở đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất nơng nghiệp, từ đề xuất giải pháp phù hợp với quy định pháp luật Tổng kết Chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN TUY AN, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội huyện Tuy An 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Huyện Tuy An huyện ven biển tỉnh Phú Yên, vừa có đồng vừa có miền núi với tổng diện tích tự nhiên 41.080,10ha Ranh giới hành huyện chia thành 16 xã, thị trấn - Toạ độ địa lý: + 13008’20’’ - 13022’30’’ độ vĩ Bắc + 109005’10’’ - 109021’24’’ độ kinh Đơng - Vị trí tiếp giáp: + Phía Bắc giáp Thị xã Sơng Cầu phía Tây Bắc huyện Đồng Xuân + Phía Nam giáp thành phố Tuy Hịa huyện Phú Hịa + Phía Đơng giáp với Biển Đơng + Phía Tây giáp huyện Đơng Xn huyện Sơn Hịa Hình 2.1 Vị trí địa lý huyện Tuy An 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo Tuy An nằm hướng Đơng dãy Trường sơn, địa hình phân bổ phức tạp có nhánh tách chạy hướng Đông sát biển tạo thành dốc đèo chia cắt đồng hẹp 2.1.1.3 Khí hậu 2.1.1.4 Địa chất thủy văn tài nguyên nước 2.1.1.5 Tài nguyên đất 2.1.1.6 Tài nguyên rừng 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Kinh tế Từ năm 2012 - 2016 UBND huyện Tuy An thực việc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, tiến hành nhiều biện pháp để phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ thương mại Trong giai đoạn kimh tế huyện tăng trưởng bình quân hàng năm 13,5% Nhìn chung việc thực chuyển đổi cấu trồng theo định hướng quy hoạch huyện, người nông dân chủ động chuyển đổi số diện tích sản xuất nông nghiệp không hiệu sang trồng loại có hiệu bơng vải,… 2.1.2.2 Xã hội a Dân số Năm 2016, dân số toàn huyện khoảng 132.335 người Mật độ dân số trung bình 319 người/km2, tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên năm 2016 1,22% b Lao động Lao động làm việc ngành nơng - lâm nghiệp thủy sản có 59.624 người; ngành thương mại, ngành công nghiệp xây dựng 5.330 người, dịch vụ 20.037 người Số lao động khu vực Nhà nước 3.495 người c Dân tộc, tôn giáo d Cơ sở hạ tầng 2.2 Khái quát tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế quốc gia nguồn lực thiếu trình phát triển Do vậy, việc sử dụng nguồn tài nguyên đất đai không ảnh hưởng định đến tương lai phát triển kinh tế đất nước mà cịn định đảm bảo trị - xã hội bảo vệ mơi trường sinh thái Tình hình sử dụng đất huyện Tuy An chủ yếu tập trung vào đất nông nghiệp sản xuất nơng nghiệp, quỹ đất chưa sử dụng cịn lớn Cụ thể đó: - Diện tích đất nơng nghiệp: 32.288,70 ha, chiếm 79,20% diện tích đất tự nhiên - Diện tích đất phi nơng nghiệp: 5.388,0 ha, chiếm 13,20% diện tích đất tự nhiên - Diện tích đất chưa sử dụng: 3.082,05 ha, chiếm 6,37% diện tích đất tự nhiên - Diện tích đất có mặt nước ven biển (quan sát):321,20 ha, chiếm 0,8% diện tích tự nhiên Cơ cấu sử dụng đất huyện Tuy An năm 2016 thể qua: Hình 2.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Tuy An năm 2016 Trước đây, công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện cịn bị bng lỏng, việc sử dụng đất cịn tùy tiện, khơng theo quy hoạch, kế hoạch Một số trường hợp cán địa vi phạm nghiêm trọng công tác quản lý đất đai Từ có Luật Đất đai 2013 đến nay, cơng tác quản lý đất đai có chuyển biến tích cực, tác động mạnh mẽ đến việc sử dụng đất Đất đai quản lý chặt chẽ mà bảo vệ, sử dụng tiết kiệm, hiệu bền vững sở khoa học Tình hình sử dụng đất qua năm có nhiều diễn biến phức tạp có biến động mạnh loại đất Tình hình sử dụng đất huyện qua năm thể qua bảng 3.3 đáp ứng kịp thời, lúc + Diện tích đất sản xuất số khu vực thấp trũng hiệu sử dụng cịn chưa cao cần có biện pháp chuyển đổi cấu trồng hợp lý nhằm đạt hiệu kinh tế cao Trong năm tới sản xuất nông nghiệp huyện phải tiếp tục phát huy thành tựu đạt được, nâng cao hiệu sử dụng đất 2.2.2 Tình hình sản xuất nơng nghiệp huyện Tuy An 2.2.2.1 Tình hình sản xuất trồng trọt a Cây lúa Sản lượng 39.874 tấn/40.468 tấn, đạt 101,5% kế hoạch, so với kỳ đạt 100,9% Trong đó: + Vụ Đơng Xn 2015-2016 - Diện tích gieo sạ 2.850 ha/2.862 kế hoạch, đạt 99,6% kế hoạch, 99,6% so với kỳ iảm 12 đập Đồng Đá, xã An Hiệp thi công đường giao thông nông thôn ảnh hưởng đến mương dẫn nước, nên hộ chuyển sang trồng loại khác: ngô, đậu xanh, đậu phụng, - Năng suất thực thu bình quân đạt: 67,1 tạ/ha, tăng tạ/ha so với kỳ, đạt 104% so kế hoạch 104,7% so với kỳ Sản lượng 2.850 tấn, đạt 103,6% so kế hoạch 104,2% so với kỳ + Vụ Hè Thu 2016 Lúa Hè Thu 2016, gieo sạ 2.204 ha/2.208 ha, đạt 99,8% kế hoạch, so kỳ đạt 99,3% Trong diện tích thực thu 2.190 ha, suất bình qn đạt 62,9 tạ/ha, tăng 2,4 tạ/ha so với kỳ Tổng sản lượng tương ứng 13.775 Vụ lúa Hè Thu có 14 trắng (An Ninh Đơng 10 ha, An Xuân ha) thiếu nước tưới + Lúa vụ 10-12 Đã gieo 2.046 ha/2.028 ha, đạt 100,9% kế hoạch, 97,1% so với kỳ Năng suất ước đạt 37 tạ/ha, sản lượng đạt 7.570 tấn, đạt 100,9% kế hoạch, 97,9% so với kỳ b Cây ngơ Diện tích gieo trồng 775 ha/750 ha, đạt 103,3% kế hoạch, 102% so với kỳ, suất bình quân 43,5 tạ/ha Sản lượng tương ứng 3.371 Cây ngô lai nông dân trọng đưa vào sản xuất đạt 75% diện tích vùng chủ động nước tưới An Dân, An Định, An Nghiệp, thị trấn Chí Thạnh,… 11 c Cây sắn (Mì) Diện tích thu hoạch niên vụ 2016 560 ha, suất bình quân 160 tạ/ha Sản lượng tương ứng 8.960 Diện tích trồng 526 ha/560 ha, đạt 93,9% kế hoạch, so với kỳ đạt 93,9% Hiện có 180 ha/526 diện tích chậm phát triển bị chết khơ hạn Số diện tích sắn bị hạn, không trồng được, nông dân chuyển sang trồng ngơ, đậu, cỏ,… d Cây mía Diện tích mía thu hoạch niên vụ 2015-2016 1.807 ha/1.807 kế hoạch, suất 550 tạ/ha, sản lượng 99.385 tấn, đạt 91,7% kế hoạch, 89,1% so với kỳ Diện tích mía trồng năm (niên vụ 2015-2016) 1.815 ha/1.890 ha, đạt 96% kế hoạch, so với kỳ đạt 100,4% e Rau loại Diện tích gieo trồng 1.000 ha/1.000 ha, đạt 100% kế hoạch, so với kỳ đạt 101,8% Năng suất bình quân đạt 130 tạ/ha Tổng sản lượng tương ứng 13.000 f Cây đậu loại Diện tích gieo trồng 1.375 ha/1.400 ha, đạt 98,2% kế hoạch, so với kỳ đạt 99,1% Năng suất đạt 13,5 tạ/ha Tổng sản lượng tương ứng 1.856 g Cây lạc ieo trồng 232 ha/230 ha, đạt 100,9% kế hoạch So với kỳ đạt 107,4% Năng suất bình quân 11,2 tạ/ha Sản lượng đạt 260 h Cây vừng (mè) Diện tích trồng 10 ha/20 ha, đạt 50% kế hoạch, so với kỳ đạt 66,7% Năng suất thực thu bình quân 15 tạ/ha Tổng sản lượng 15 2.2.2.2 Tình hình sản xuất lâm nghiệp 2.2.2.3 Tình hình sản xuất ngành chăn ni 2.2.2.4 Tình hình phát triển ngành phi nơng nghiệp 2.2.2.5 Tình hình chế biến tiêu thụ sản phẩm Thực trạng chung thị trường tiêu thụ nông sản huyện Tuy An huyện nằm phía Bắc thành Phố Tuy Hịa Huyện có địa hình đa dạng tạo nên hệ thống thực vật, sinh vật phong phú, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đa dạng hoá trồng, phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp như: Lúa gạo, ngô, đậu tương, trâu, bị, dê Các sản phẩm nơng sản địa phương chủ yếu tiêu thụ địa bàn 12 huyện Hiện thị trường tiêu thụ nông sản huyện Tuy An trình phát triển ngày hồn thiện, chun mơn hóa theo chức năng, tiết kiệm thời gian cho người sản xuất người tiêu dùng, đóng vai trị kích thích sản xuất, kích thích tiêu dùng địa phương Ở huyện vùng cao kênh tiêu thụ chủ yếu kênh tiêu thụ ngắn, khâu trung gian mỏng thực chức trách khơng hiệu Do đó, tiêu thụ nơng sản cịn xảy tình trạng tắc nghẽn, không nhịp nhàng, liên tục Mặt khác, thị trường tiêu thụ huyện cịn mang tính tự phát Người nông dân sản xuất sản phẩm chủ yếu dành cho tiêu dùng trực tiếp phần đem thị trường Tính tự phát làm cho số lượng chất lượng nông sản không ổn định, thời gian địa điểm bán không cố định, gây khó khăn cho việc tiêu thụ chế biến nơng sản thường xun 2.2.2.6 Tình hình áp dụng tiến khoa học kỹ thuật Hiện nay, phương thức chuyển giao khoa học công nghệ đến nông dân, áp dụng phổ biến tổ chức điều tra mơ hình sản xuất có hiệu địa bàn huyện để nhân rộng mơ hình Đồng thời, xây dựng mơ hình trình diễn ứng dụng khoa học công nghệ tiến để phổ biến cho người dân học hỏi, làm theo Đây đường ngắn đưa kết nghiên cứu từ sở nghiên cứu đến đồng ruộng 2.2.2.7 Tình hình sử dụng phân bón thuốc bảo vệ thực vật Qua khảo sát, tồn huyện Tuy An có 20 hộ kinh doanh phân bón, hộ kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) 12 hộ kinh doanh thuốc thú y, thức ăn chăn nuôi Các sở kinh doanh cấp chứng kinh doanh theo ngành nghề đăng ký quan tâm đến chất lượng hàng hóa, giá sản phẩm Phần lớn sở kinh doanh địa bàn huyện áp dụng chặt chẽ quy định Nhà nước điều kiện sản xuất kinh doanh, chất lượng, nguồn gốc hàng hóa, vậy, cơng tác bảo quản, giữ gìn bảo vệ mơi trường kinh doanh thực nghiêm chỉnh; nhận thức kỹ sử dụng thuốc BVTV, phân bón sản xuất sử dụng thức ăn chăn nuôi, thủy sản người nơng dân nâng cao; góp phần tiết kiệm chi phí sản xuất, bảo vệ xuất trồng, giảm thiểu ô nhiễm môi trường,… Theo số liệu thống kê Trạm Trồng trọt Bảo vệ thực vật huyện Tuy An trung bình năm lượng tiêu thụ phân bón phục vụ 13 trồng khoảng 100.000 phân bón khoản 50 thuốc BVTV loại, chủ yếu phục vụ lúa, công nghiệp ngắn ngày 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp huyện Tuy An Đất phục vụ cho việc sản xuất nông nghiệp địa phương giảm cách rõ rệt Theo trạng sử dụng đất năm 2016( huyện Tuy An) đất nơng nghiệp tiếp tục giảm, cịn 32.288,70 ha, chiếm 79,20% diện tích đất tự nhiên 5846.73ha (giảm 52 so với năm 2015); theo kế hoạch sử dụng đất năm 2017 đất nơng nghiệp phải thu hồi tiếp 765.31ha (trong đất ruộng lúa, lúa màu thu hồi 714.25ha) tính đến quy hoạch sử dụng đất năm 2020, đất nơng nghiệp giảm xuống cịn 28.036,3ha (giảm so với năm 2010 1720.03ha) 2.3.1 Tình hình quản lý đất nông nghiệp Tuy An - Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa Hiện tại, công tác đẩy nhanh để phấn đấu thực tốt nghị HĐND huyện khoá 10, kỳ họp thứ việc tăng cường cấp GCN quyền sử dụng đất năm 2016, quán triệt tinh thần Luật Đất đai năm 2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ - Thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Công tác thống kê, kiểm kê thực thường xuyên theo luật định Công tác đạt kết định góp phần vào nắm bắt thay đổi quỹ đất trạng sử dụng đất Từ làm để lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phân bổ quỹ đất cho nhu cầu định phát triển kinh tế xã hội Phần lớn trường hợp vi phạm xử lý Các trường hợp trường hợp chuyển nhượng trái phép xem xét giải hình thức hợp pháp hố Cịn đối tượng lấn chiếm có tranh chấp giải Tồ án nhân dân huyện Tuy nhiên, việc thực công tác, nhiệmvụ số hạn chế như: Việc tra, kiểm tra cịn để sót số đối tượng vi phạm; số đơn thư chưa giải thoả đáng, không đảm bảo thời hạn để lòng tin phận nhỏ dân cư quyền; cịn tình trạng giải không hết đơn thư, để tồn đọng; xử lý chưa nghiêm đối tựơng vi phạm, để tượng tái phạm 14 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế quản lý đất đai địa bàn chủ yếu bắt nguốn từ nguyên nhân sau: Hệ thống pháp luật đất đai nhiều bất cập, chồng chéo, vấn đề nhiều quy định khác văn pháp quy khác Việc phân cấp thực chức nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai huyện chưa hợp lý, chồng chéo thẩm quyền chức phòng Tài ngun mơi trường phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn việc quản lý, khai thác, sử dụng đất nông nghiệp Như chồng chéo thẩm quyền chức quản lý ảnh hưởng không nhỏ đến hạn chế quản lý Nhà nước đất nông nghiệp Mặt khác việc quản lý đất đai từ cấp huyện đến cấp xã không chặt chẽ Cấp huyện nắm thông tin từ xã, thị trấn thông qua việc báo cáo cán địa cấp xã Trong cán địa cấp xã lại thực nhiệm vụ hay báo cáo có yêu cầu giao nhiệm vụ cấp Đội ngũ cán địa huyện, xã thị trấn vừa thiếu lại vừa có trình độ chun mơn hạn chế Trình độ dân trí, khả tiếp cận hiểu biết luật đất đai người dân có nhiều hạn chế Nhiều trường hợp hộ gia đình, cá nhân có vi phạm pháp luật đất đai lại vi phạm vi phạm chỗ Nhiều trường hợp kiện tụng khơng nơi, chỗ sai luật Ngồi hệ thống đồ gốc mà xã , thị trấn huyện sử dụng đồ cũ Nguồn kinh phí cho lập quy hoạch kế hoạch, thống kê kiểm kê đất đai , cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hạn chế chậm nên ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng thực công việc 2.3.3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 2.3.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Tuy An + Cơng chức địa xã, thị trấn + Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện + Tổ chức phát triển quỹ đất huyện 15 2.3.5 Ban hành văn quản lý Nhà nước đất nông nghiệp 2.4 Đánh giá Quản lý Nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Công tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai, đăng ký phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký không đủ điều kiện, thiếu giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, ghi sai thông tin đất iải tốt vấn đề mang lại hai lợi ích: Thứ nhất, người sử dụng đất không nhiều thời gian thực kê khai, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhờ khuyến khích người sử dụng đất tự nguyện thực kê khai đăng ký Thứ hai, quan Nhà nước có thẩm quyền giảm bớt số lượng hồ sơ thiếu sót cần thẩm định lại giảm thời gian xem xét hồ sơ 2.4.1 Những ưu điểm đạt 2.4.2 Những hạn chế, tồn - Cơ sở vật chất thiếu thốn, dẫn đến việc cán tiếp xúc với dân nhiều phòng làm việc, ảnh hưởng đến hiệu công việc chung không tránh khỏi tượng tiêu cực - Việc quản lý sử dụng cán hợp đồng Văn phòng đăng ký QSDD cịn nhiều bất cập, khơng hiệu Đội ngũ cán hợp đồng chiếm 60% cán biên chế việc quản lý sử dụng cán hợp đồng bất cập, hiệu chưa cao - Việc xử lý hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận Văn phòng đăng ký quyền sở hữu đất bất cập, hạn chế, gây xúc cho nhân dân, ảnh hưởng đến uy tín thành phố Việc trả hồ sơ để bổ sung hoàn thiện cịn tùy tiện, thiếu tính khoa học, khơng đồng - Chưa có phối hợp chặt chẽ phịng ban ngành - Trong q trình thưc cơng tác, số đơn vị cịn có tình trạng khiếu nại, tranh chấp QSDĐ, ranh giới ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chung 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế a Cơ cấu tổ chức phòng Tài nguyên Môi trường chưa đáp ứng yêu cầu: b Công tác quản lý đất đai địa bàn xã (thị trấn) chưa trọng c Trình độ chun mơn thái độ làm việc cán thấp d Nhận thức pháp luật đất đai cộng đồng chưa cao 16 2.5 Các loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp vùng nghiên cứu Hình 2.4 Vị trí xã lựa chọn làm điểm điều tra Tuy An vùng đất thích hợp với nhiều loại trồng nhiều kiểu sử dụng đất, hệ thống trồng huyện phong phú đa dạng Đất nông nghiệp huyện Tuy An chia thành vùng có địa hình, tính chất đất tập quán canh tác khác bao gồm: * Tiểu vùng 1: Đất đồi núi * Tiểu vùng 2: Đất đồng phù sa * Tiểu vùng 3: Đất vùng ven biển 2.6 Đánh giá hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp huyện Tuy An phƣơng diện kinh tế, xã hội, môi trƣờng 2.6.1 Đánh giá kinh tế + Tiểu vùng 1: Hiệu kinh tế loại trồng vùng tương đối cao Nhóm chuyên màu cho hiệu tương đối cao dưa hấu với T T/ha, T T/lao động 80.120,00 nghìn đồng 165,19 nghìn đồng Cây lạc cho GTGT 39.900 nghìn đồng 154,65 nghìn đồng Ngơ 34.455 nghìn đồng 140,06 nghìn đồng Đậu xanh 31.760 nghìn đồng 130,69 nghìn đồng Các cho hiệu kinh tế thấp lúa Hè Thu cho T T/ha, T T/lao động 15.788,50 nghìn đồng 77,39 nghìn đồng, sắn (Mỳ) 11.450 nghìn đồng 224,50 nghìn đồng + Tiểu vùng 2: Nhóm rau màu vùng cho hiệu kinh tế cao Điển hình như: Ớt cho T T/ha, T T/lao động 336.000 nghìn đồng 337,34 nghìn đồng, bí đao cho T T/ha, 17 T T/lao động 74.700 nghìn đồng 373,50 nghìn đồng, dưa hấu 60000 nghìn đồng 105,63 nghìn đồng, mướp 58600 nghìn đồng 390,66 nghìn đồng, đậu xanh 56800 nghìn đồng 430,30 nghìn đồng, lạc (đậu phộng) 50500 nghìn đồng 235,98 nghìn đồng, dưa chuột 41250 nghìn đồng 208,33 nghìn đồng, bí đỏ 39000 nghìn đồng 195 nghìn đồng, ngơ 30200 nghìn đồng 151,75 nghìn đồng Các lương thực cho hiệu kinh tế không cao ổn định lúa Đông Xuân cho T T/ha, T T/lao động 170,32 nghìn đồng 135,17 nghìn đồng, lúa Hè Thu 13020 nghìn đồng 100,15 nghìn đồng + Tiểu vùng 3: Các trồng vùng có hiệu kinh tế cao Tuy nhiên với đặc trưng dưa hấu cho GTGT/ha 109600 nghìn đồng T T/lao động 187,03 nghìn đồng, đậu xanh cho T T/ha 58950 nghìn đồng T T/lao động 453,46 nghìn đồng, lạc (đậu phộng) cho T T/ha 54000 nghìn đồng T T/lao động 270 nghìn đồng, vừng (mè) cho GTGT/ha 35900 nghìn đồng T T/lao động 377,89 nghìn đồng, ngơ cho T T/ha 29747 nghìn đồng T T/lao động 139 nghìn đồng Các lương thực cho hiệu kinh tế không cao ổn định lúa Đông Xuân cho T T/ha, T T/lao động 14700 nghìn đồng 122,50 nghìn đồng, lúa Hè Thu 12000 nghìn đồng 96,74 nghìn đồng 2.6.1.2 Hiệu kinh tế kiểu sử dụng đất * Tiểu vùng 1: Hệ thống sử dụng đất đa dạng với loại hình sử dụng đất, 17 kiểu sử dụng đất Cụ thể: 18 Biểu đồ 2.1 Hiệu sử dụng đất LUT tiểu vùng * Tiểu vùng 2: Với đặc trưng khí hậu, đất đai, hệ thống sử dụng đất phát triển đa dạng phong phú Việc chuyển đổi cấu mùa vụ ngày mở rộng làm cho hiệu sử dụng đất tăng lên Đối với vùng có loại hình sử dụng đất, LUT chun màu cho hiệu kinh tế cao Biểu đồ 2.2 Hiệu sử dụng đất LUT tiểu vùng * Tiểu vùng 3: Thời tiết vùng khắc nghiệt cho việc trồng loại Vùng có loại hình sử dụng đất chính, LUT chuyên rau màu cho hiệu kinh tế cao vùng Biểu đồ 2.3 Hiệu sử dụng đất LUT tiểu vùng Kết tổng hợp hiệu kinh tế LUT vùng đất trình bày bảng 3.15 - LUT lúa - màu cho hiệu kinh tế cao hẳn LUT khác LUT trồng vùng cho hiệu kinh tế cao Bình quân GTGT/ha lớn gấp 4,94 lần LUT chuyên lúa, gấp 2,43 lần 19 LUT lúa - màu, gấp 1,2 lần LUT hàng năm gấp 0,38 lần LUT chuyên màu Yêu cầu lao động cần LUT lớn Tuy nhiên vùng có TSX/ha, T T/lao động cao vùng vùng - Xét điều kiện vùng cho thấy: + Vùng có ưu với LUT trồng hàng năm lâu năm; LUT chuyên rau màu LUT màu - lúa Các trồng chủ đạo, có giá trị hàng hóa cao như: Dưa hấu, mía, lạc, ngơ, + Vùng trồng nhiều loại trồng cho hiệu kinh tế cao LUT chuyên rau màu, LUT màu - lúa, 2lúa - màu LUT chuyên lúa phổ biến Các trồng chủ đạo, có giá trị hàng hóa cao chủ yếu rau màu như: ớt, bí đao, dưa hấu, mướp, đậu xanh, lạc, + Vùng vùng có điều kiện sản xuất thuận lợi với tất loại hình sử dụng đất đất trồng hàng năm Duy trì diện tích trồng lúa định để đảm bảo vấn đề an tồn lương thực Từ mạnh vùng nhận thấy, tiềm phát triển nông nghiệp huyện Tuy An tập trung vào: Phát triển mở rộng diện tích rau màu, tiếp tục chuyển diện tích canh tác không hiệu sang nuôi trồng thủy sản, trì diện tích trồng lúa định đảm bảo vấn đề an toàn lương thực, thực chuyển đổi sang mơ hình kinh tế trang trại nhằm nâng cao hiệu kinh tế 2.6.2 Đánh giá xã hội - Trên vùng sản xuất LUT có chênh lệch mức độ đầu tư công lao động giá trị ngày công: + Vùng 1: LUT chuyên màu sử dụng nhiều công lao động gấp 4,02 lần LUT hàng năm, gấp 2,00 lần LUT chuyên lúa, gấp 1,26 LUT lúa - màu 1,15 lần LUT lúa - màu T T/lao động LUT chuyên màu cao gấp 2,00 lần LUT chuyên lúa, gấp 1,45 lần LUT lúa - màu 1,20 lần LUT màu - lúa + Vùng 2: LUT chuyên rau màu sử dụng nhiều lao động gấp 4,07 lần LUT chuyên lúa, gấp 2,34 lần LUT lúa - màu, gấp 2,05 lần LUT màu - 1lúa + Vùng 3: LUT chuyên rau màu sử dụng nhiều lao động gấp 2,93 lần LUT chuyên lúa, gấp 1,73 lần LUT lúa - màu, gấp 1,07 lần LUT màu - 1lúa - Cùng LUT, vùng có chênh lệch mức đầu tư lao động giá trị ngày công khác 20 + Cùng LUT chuyên rau màu, vùng đầu tư công lao động gấp 1,45 lần vùng 1,27 lần vùng 1; vùng đạt T T/lao động gấp 1,27 lần vùng 1,83 lần vùng + Cùng LUT màu - lúa, vùng đầu tư lao động gấp 1,39 lần vùng T T/lao động vùng gấp 1,71 lần vùng + Cùng LUT lúa - màu, vùng đầu tư công lao động gấp 1,56 lần vùng T T/lao động vùng gấp 1,75 lần vùng 2.3.3 Đánh giá mơi trường - Tỷ lệ bón phân N:P:K trồng khác Tỷ lệ bón phân cân đối N:P:K 1:0,49:0,29 u cầu thơng thường phải đạt 1:0,5:0,3 Mức bón chung Việt Nam 1:0,3:0,1 Mức bón nước phát triển tỷ lệ 1:0,6:0,5 Như vậy, so với tỷ lệ mức bón phân chung cho trồng huyện Tuy An cải thiện đáng kể Tuy nhiên để hướng tới nông nghiệp hàng hóa phát triển mạnh bền vững hướng sử dụng phân bón cân đối nên đạt N:P:K tỷ lệ 1:0,6:0,5 Tổng kết Chƣơng 21 Chương PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN TUY AN, TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Phƣơng hƣớng đề xuất loại hình sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp có triển vọng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất đảm bảo tính bền vững 3.1.1 Phân tích SWOT loại hình sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp địa bàn nghiên cứu 3.1.1.1 Phân tích SWOT loại hình sử dụng đất trồng lúa 3.1.1.2 Phân tích SWOT loại hình sử dụng đất trồng màu 3.1.1.3 Phân tích SWOT loại hình sử dụng đất trồng hàng năm 3.1.2 Định hƣớng sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 3.1.2.1 Cơ sở khoa học thực tiễn đề xuất định hướng sử dụng đất 3.1.2.2 Quan điểm nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp 3.2.2.3 Các để định hướng sử dụng đất - Đặc điểm địa lý, thổ nhưỡng - Tính chất đất - Mục tiêu phát triển vùng nghiên cứu năm lâu dài - Nhu cầu sử dụng đất vùng 3.2 Đề xuất loại hình sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp có triển vọng 3.2.1 Quan điểm phát triển sử dụng đất nông nghiệp 3.2.2 Định hướng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đến 2020 a Những quan điểm chủ yếu nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp b Định hướng nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp 3.3 Đề xuất loại hình sử dụng đất 3.4 Các giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng đất đảm bảo tính bền vững cho loại hình sử dụng đất đƣợc lựa chọn địa bàn nghiên cứu 3.4.1 Giải pháp sách 3.4.2 Giải pháp vốn đầu tư 22 3.4.3 Giải pháp kỹ thuật 23 3.4.4 Giải pháp nguồn nhân lực 3.4.5 Giải pháp thị trường tiêu thụ sản phẩm 3.4.6 Giải pháp phát triển hệ thống thủy lợi 3.4.7 Giải pháp cải tạo nâng cao độ phì đất 3.5 Đề xuất giải pháp công tác Quản lý Nhà nƣớc đất nông nghiệp hợp lý huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên 3.5.1 Tiếp tục thực tăng cường hiệu công cụ quản lý 3.5.1.1 Đối với công tác lập, triển khai giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất 3.5.1.2 Đối với công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.5.1.3 Đối với công tác thống kê, kiểm kê lập đồ trạng sử dụng đất 3.5.1.4 Đối với công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp - đơn thư khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai 3.5.2 Tiến hành cải cách hành theo hướng tinh giảm máy, hiệu giảm bớt thủ tục 3.5.3 Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất nơng nghiệp quyền cấp xã 3.5.4 Các giải pháp hỗ trợ - Chính sách thuế - Chính sách đầu tư vốn sản xuất - Chính sách giao đất ổn định lâu dài, khuyến khích tích tụ tập trung đất đai kết hợp với chuyển đổi cấu trồng - Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật, đưa pháp luật vào sống nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán cấp xã Tổng kết Chƣơng 24 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN II KIẾN NGHỊ Để nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đề xuất cần thực đồng số giải pháp sau: Bố trí hệ thống canh tác hợp lý đất sản xuất nơng nghiệp, hình thành ổn định thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; tăng cường đầu tư nguồn lực khoa học cơng nghệ; hồn thiện hệ thống sách tác động đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp, nâng cấp sở hạ tầng phục vụ sản xuất tiêu thụ nông sản Với giải pháp giúp nông nghiệp pháp triển theo hệ thống hình thành vùng chuyên canh phù hợp với đặc điểm vùng nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp Khả đánh giá tiêu kinh tế, xã hội môi trường chưa đưa so sánh với địa phương khác mà đánh giá tình hình phát triển địa phương Vì vậy, nghiên cứu cần có so sánh hiệu đạt loại hình áp dụng tương ứng địa phương khác có điều kiện tương tự, để từ kết luận chắn Cần có nghiên cứu biện pháp sử sụng đất đất dốc đề xuất giống trồng phù hợp điều kiện đất đai địa hình Việc đưa mơ hình nơng lâm kết hợp vào áp dụng vấn đề người dân cịn bở ngỡ, cần đưa mơ hình cụ thể (trồng gì, ni gì) phải cử cán khuyến nông khuyến lâm trực tiếp hướng dẫn cho bà thực Tăng cường đầu tư giao thông hệ thống thuỷ lợi, sở sơ chế bảo quản nông sản Hệ thống sản xuất cung ứng số loài trồng cần quan tâm Về khoa học, tăng cường sử dụng giống kỹ thuật mới, biện pháp canh tác bền vững, ổn định nâng cao hiệu sử dụng đất Đổi công tác quản lý nông nghiệp việc tăng cường hoạt động quản lý HTX nông nghiệp hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012 Xây dựng cánh đồng mẫu cho thu nhập cao để làm mơ hình, từ dễ dàng nhân rộng thành đại trà 25 ... quản lý Nhà nước đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Chương 3: Phương hướng giải pháp công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện. .. công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp hợp lý huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tƣợng nghiên cứu: Quản lý Nhà nước đất nông nghiệp loại hình sử dụng đất sản... hiệu sử dụng đất nông nghiệp 1.2 Nội dung Quản lý Nhà nƣớc đất nơng nghiệp 1.2.1 Hệ thống hóa lý luận Quản lý Nhà nước đất nông nghiệp Quản lý đất đai trách nhiệm Nhà nước, quyền Nhà nước thực trực