Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn về năng lực của đội ngũ công chức làm việc tại bộ phận một cửa của Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố (TP) Hà Nội, luận văn đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ công chức làm việc tại bộ phận một cửa của UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MINH HUYỀN NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC LÀM VIỆC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Mã số: Quản lý công 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lan Anh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp tầng 6, Nhà 11 tầng- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 04 tháng 09 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách hành yêu cầu khách quan hành quốc gia giới Ở Việt Nam, song song với công đổi chế quản lý kinh tế, cải cách hành nhà nước nội dung mang tầm chiến lược công đổi Để công cải cách hành đạt hiệu cao nội dung quan trọng cần đẩy mạnh nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) quan quản lý hành nhà nước Đội ngũ CB, CC làm việc quan quản lý hành nhà nước nâng cao chất lượng “năng lực, phẩm chất, ý thức, kỷ cương, kỷ luật phận CB, CC, viên chức hạn chế” chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (Theo Nghị Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 Quốc hội khóa XII) Do vậy, vấn đề cấp thiết đặt phải nâng cao lực, phẩm chất, ý thức, kỷ luật đội ngũ CB, CC, viên chức để nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC quan quản lý hành nhà nước Hiện nay, lực đội ngũ cơng chức nói chung, đội ngũ cơng chức cấp xã phận cửa nói riêng cải thiện tốt nhà nước quan tâm đến Tuy nhiên, số nguyên nhân mà lực đội ngũ công chức cấp xã phận cửa tồn nhược điểm, hạn chế Vì vậy, nhằm góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung, công chức cấp xã phận cửa nói riêng, em lựa chọn vấn đề: “Năng lực công chức làm việc phận cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn Việc nghiên cứu đề tài đánh giá thực trạng lực công chức phận cửa Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố (TP) Hà Nội đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức này, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Lịch sử nghiên cứu Trong năm gần đây, nước ta có nhiều đề tài nghiên cứu quyền sở lực đội ngũ CB, CC Vấn đề thu hút quan tâm chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý người quan tâm đến CB, CC, đến công chức cấp xã với nhiều cách tiếp cận phạm vi nghiên cứu khác Mục đích nhiệm vụ - Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn lực đội ngũ công chức làm việc phận cửa Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố (TP) Hà Nội, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức làm việc phận cửa UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất: Tìm hiểu sở khoa học quy định pháp luật chung công chức cấp xã; yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức làm việc phận cửa UBND cấp xã Thứ hai: Phân tích đánh giá thực trạng lực đội ngũ công chức làm việc phận cửa UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội, ưu điểm; hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ ba: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức làm việc phận cửa UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công chức làm việc phận cửa UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: Cơng chức nói chung, cơng chức làm việc phận cửa thuộc UBND cấp xã nói riêng thân họ có nhiều loại lực lực hoạch định, lực kiểm tra giám sát, lực tạo động lực, lực thực thi công vụ Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung lực thực thi công vụ công chức làm việc phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội Phạm vi nghiên cứu thời gian: từ năm 2016 đến năm 2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: luận văn dựa vào phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập thông tin; Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp điều tra xã hội học; Phương pháp khảo sát trực tiếp; so sánh, quy nạp, thống kê ; Ý nghĩa lý luận thực tiễn Đề tài luận văn “Năng lực công chức làm việc phận cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Luận văn góp phần khẳng định sở lý luận cơng chức cấp xã, công chức cấp xã phận cửa, lực thực thi công vụ công chức cấp xã phận cửa Về mặt thực tiễn, luận văn có ý nghĩa giúp quan quản lý nhà nước cấp có nhìn khách quan thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã phận cửa địa bàn huyện Ba Vì Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn có cấu trúc sau: Chương 1: Cơ sở khoa học pháp lý lực công chức làm việc phận cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng lực công chức làm việc phận cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao lực công chức làm việc phận cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÀM VIỆC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã công chức làm việc phận cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã Theo Khoản 3, Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 sau: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam, tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.1.2 Công chức làm việc phận cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã Công chức làm việc phận cửa UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội định phân cơng quản lý trực tiếp Dựa vào khảo sát thực tế, địa bàn huyện Ba Vì, luận văn này, tác giả nghiên cứu công chức làm việc phận cửa UBND cấp xã chủ yếu gồm chức danh: Văn phịng – Thống kê; Địa – xây dựng – đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường (đối với xã); Tư pháp – hộ tịch 1.1.2 Đặc điểm Công chức phận cửa thuộc UBND cấp xã có đặc điểm chung đội ngũ CB, CC đặc điểm riêng đội ngũ công chức cấp xã 1.1.3 Vị trí, vai trị Với vị trí, vai trị cầu nối Đảng, nhà nước, quyền sở với tổ chức quần chúng nhân dân địa phương, công chức phận cửa thuộc UBND cấp xã có vị trí, vai trị thể thông qua mối quan hệ: với Đảng, sách, pháp luật nhà nước; với quyền sở; với nhân dân tổ chức quần chúng 1.1.4 Trách nhiệm, quyền hạn, thời hạn làm việc Cơng chức cấp xã có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã lĩnh vực quản lý cấp xã trực tiếp thực nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể theo chức danh nhiệm vụ, quyền hạn riêng thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Thời hạn làm việc công chức làm việc phận cửa thuộc UBND cấp xã: khơng 06 tháng không nhiều 24 tháng đợt, trừ số trường hợp đặc biệt 1.1.5 Tiêu chuẩn Tiêu chuẩn công chức cấp xã sở để quan quản lý, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng quản lý Đồng thời, lực công chức cấp xã đánh giá dựa tiêu chuẩn Tiêu chuẩn công chức cấp xã bao gồm tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể 1.2 Những vấn đề lực công chức làm việc phận cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.1 Một số quan niệm lực Năng lực cơng chức nói chung ln gắn với mục đích tổng thể, với chiến lược phát triển tổ chức phải gắn với lĩnh vực, điều kiện cụ thể Năng lực liên quan chặt chẽ đến trình làm việc, phương pháp làm việc hiệu khoa học Yêu cầu lực thay đổi tình hình cơng việc nhiệm vụ thay đổi 1.2.2 Năng lực thực thi công vụ công chức Năng lực thực thi công vụ định nghĩa sau: lực thực thi cơng vụ mà người cơng chức nhà nước cần phải có (kiển thức, kỹ năng, thái độ, hành vi) biết kết hợp sử dụng chúng cách thành thạo trình thực thi công việc nhà nước giao, đạt kết tốt 1.3 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức cấp xã 1.3.1 Kiến thức Kiến thức có qua đào tạo công chức cấp xã đánh giá qua tiêu chí về: trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ văn hóa, trình độ tin học, ngoại ngữ, lý luận trị, quản lý nhà nước kiến thức tảng văn hóa, kinh tế - xã hội 1.3.2 Kỹ Một số kỹ công chức cấp xã phận cửa cần phải có như: kỹ thu thập xử lý thông tin, kỹ làm việc độc lập, làm việc nhóm; kỹ quản lý, lãnh đạo, kỹ định 1.3.3 Thái độ, hành vi Thái độ, hành vi công chức cấp xã phận cửa thực thi công vụ thể qua số biểu thái độ công vụ giao; thái độ với đồng nghiệp; thái độ phục vụ nhân dân 1.3.4 Kết thực công việc Kết thực công việc tiêu chí đánh giá q trình thực thi hoạt động quản lý nhà nước, tiêu chí phản ánh lực thực thi hoạt động quản lý nhà nước công chức Kết thực nhiệm vụ công chức xã thể khối lượng, chất lượng, tiến độ, hiệu công việc vị trí khoảng thời gian Đánh giá kết thực công việc công chức xã chia thành mức sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ; Khơng hồn thành nhiệm vụ 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã 1.4.1 Trình độ đào tạo, bồi dƣỡng Trình độ đào tạo, bồi dưỡng (ĐT,BD) cơng chức có vai trị đặc biệt quan trọng, yếu tố định đến lực thực thi công vụ công chức xã Công chức cấp xã cần phải ĐT, BD để nắm vững đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước để giải thích cho nhân dân hiểu, trả lời thắc mắc dân, sâu, tìm hiểu thực tế, gương mẫu, đầu việc thực chủ trương, sách 1.4.2 Chế độ, sách đãi ngộ Chế độ, sách yếu tố ảnh hưởng lớn đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã Chế độ, sách đãi ngộ đội ngũ công chức vừa công cụ, động lực cho công chức, vừa sở để xây dựng phát triển đội ngũ công chức Chế độ đãi ngộ hiểu bao gồm sách tiền lương, chế độ, phúc lợi, phụ cấp mà nhà nước dành cho đội ngũ công chức thực công vụ 10 TIỂU KẾT CHƢƠNG I Tại Chương I, luận văn đưa quan niệm lực, lực thực thi công vụ công chức cấp xã, công chức làm việc phận cửa UBND cấp xã, tiêu chí đánh giá lực công chức cấp xã, yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức cấp xã làm việc phận cửa thuộc UBND cấp xã Những vấn đề trình bày Chương sử dụng làm sở để đánh giá thực tiễn lực cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức cấp xã làm việc phận cửa UBND cấp xã huyện Ba Vì, TP Hà Nội nói riêng 11 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC LÀM VIỆC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung huyện Ba Vì 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội huyện Ba Vì Huyện Ba Vì có 31 đơn vị hành cấp xã gồm thị trấn 30 xã Huyện có điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội tác động đến hoạt động thực thi công vụ cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã phận cửa nói riêng 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức phận cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ba Vì Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ phận cửa thuộc UBND xã địa bàn huyện Ba Vì thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định để tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp xã thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp huyện giao tiếp nhận hồ sơ cấp xã địa bàn huyện Ba Vì Cơ cấu tổ chức Bộ phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì: UBND cấp xã định thành lập Bộ phận Tiếp nhận trả kết thuộc UBND cấp xã 2.2 Khái quát công chức làm việc phận cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ba Vì 2.2.1 Cơng chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì 12 Công chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì số lượng giai đoạn 2016 – 2019 có biến động số yếu tố Theo báo cáo Phịng Nội vụ số lượng cơng chức cấp xã có tăng chưa đáp ứng đủ yêu cầu, thiếu 42 người vị trí chức danh cơng chức cấp xã theo quy định 2.2.2 Công chức làm việc phận thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ba Vì Theo nguồn tài liệu từ Phịng Nội vụ, UBND huyện Ba Vì cung cấp, số lượng công chức phận cửa thuộc chức danh tác giả nghiên cứu xã, thị trấn địa bàn huyện Ba Vì gồm có 170 công chức vào năm 2016; 168 công chức vào năm 2017; 173 công chức vào năm 2018; 171 công chức vào năm 2018 Cơ cấu công chức làm việc phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2016 – 2019 theo độ tuổi, giới tính sau: Số lượng cơng chức làm việc phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì độ tuổi từ 30 tuổi đến 40 tuổi chiếm tỉ lệ cao có xu hướng tăng dần Trong đó, số lượng cơng chức trẻ 30 tuổi có tỉ lệ cao chiếm khoảng 1/3 tổng số công chức có có xu giảm dần 2.3 Phân tích thực trạng lực cơng chức làm việc phận cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ba Vì 2.3.1 Về kiến thức 2.3.1.1 Trình độ văn hóa Về trình độ văn hóa cơng chức làm việc phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, qua tổng hợp số liệu từ Phịng Nội vụ cho thấy từ năm 2016 – 2019 cho thấy: 100% đội ngũ công chức tốt nghiệp Trung học phổ thơng 13 2.3.1.2 Trình độ chun môn nghiệp vụ Công chức làm việc phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì có trình độ chun mơn cao, tỉ lệ cơng chức có trình độ đại học chiếm tỉ lệ cao có xu hướng tăng, có trình độ cao đẳng trung cấp mức thấp có xu hướng giảm 2.3.1.3 Trình độ ngoại ngữ tin học Về trình độ ngoại ngữ, cơng chức việc phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì có chứng ngoại ngữ Tiếng Anh đạt mức chiếm tỉ lệ cao, cịn nhiều cơng chức chưa qua đào tạo ngoại ngữ nên nhiều hạn chế Về trình độ tin học, số lượng cơng chức làm việc phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì có chứng tin học chiếm tỉ lệ cao vào năm 2016, có xu hướng tăng Tuy nhiên, tỉ lệ đội ngũ công chức chưa qua đào tạo tin học số khơng nhỏ song có xu hướng giảm Như vậy, nhận thấy trình độ tin học họ chưa đáp ứng hoàn toàn vị trí cơng việc 2.3.1.4 Trình độ lý luận trị Về trình độ lý luận trị, cơng chức làm việc phận cửa thuộc UBND cấp xã chủ yếu bồi dưỡng sơ cấp lý luận trị Một số cơng chức cấp xã cơng tác lâu năm, thuộc diện quy hoạch, tạo nguồn cán kế cận xem xét bồi dưỡng trung cấp lý luận trị cao cấp lý luận trị Bên cạnh đó, số lượng cơng chức làm việc phận cửa thuộc UBND cấp xã chưa qua đào tạo trình độ lý luận trị còn, nhiên tỉ lệ thấp 14 2.3.1.5 Trình độ quản lý nhà nước Số lượng công chức làm việc phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì có trình độ quản lý nhà nước từ ngạch chuyên viên trở lên cịn thấp Trong đó, số lượng cơng chức chưa qua đào tạo quản lý nhà nước cịn cao Tuy số lượng cơng chức cấp xã ngạch chuyên viên tương đương có xu hướng tăng, tốc độ chậm 2.3.2 Về kỹ Để đánh giá thực trạng mặt kỹ công chức làm việc phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội, tác giả tiến hành khảo sát lấy ý kiến đối tượng khác Do điều kiện kinh phí thời gian nên tác giả thực khảo sát chức danh cơng chức cấp xã (Văn phịng – Thống kê; Tư pháp – Hộ tịch; Địa – nơng nghiệp – xây dựng môi trường) làm việc phận cửa thuộc UBND 31 xã, thị trấn với tổng số có 90 phiếu Bên cạnh đó, tác giả tiến hành khảo sát lấy ý kiến 75 người dân giao tiếp với công chức phận cửa thuộc UBND xã, thị trấn khảo sát Trên thực tiễn cho thấy, mức độ sử dụng tốt kỹ giải công ảnh hưởng đến hiệu quả, đến chất lượng hoạt động thực thi công vụ công chức phận cửa thuộc UBND cấp xã Một số kỹ đội ngũ công chức qua khảo sát là: - Về kỹ soạn thảo văn bản; - Về kỹ sử dụng máy vi tính, áp dụng tin học, phần mềm hỗ trợ để giải công việc; - Về kỹ giao tiếp hành chính; 15 - Về kỹ tiếp nhận xử lý thông tin; - Về kỹ phân tích, xử lý giải tình cơng việc; - Về kỹ làm việc nhóm phối hợp công tác; - Về kỹ lập kế hoạch; - Về kỹ viết báo cáo 2.3.3 Về thái độ, hành vi Xét mặt thái độ, hành vi công chức làm việc phận cửa thuộc UBND xã địa bàn huyện Ba Vì đánh giá theo số tiêu chí sau: Thái độ với công vụ giao; Thái độ với đồng nghiệp; Thái độ phục vụ nhân dân 2.3.4 Về kết thực công việc Kết thực công việc công chức cấp xã việc ghi nhận kết thực nhiệm vụ giao hoạt động công vụ năm công chức cấp xã Kết thực thi công vụ đánh giá qua số liệu báo cáo kết đánh giá, xếp loại công chức cấp xã cuối năm 2.4 Thực trạng yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực thi công vụ công chức làm việc phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì Năng lực thực thi cơng vụ công chức phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố trình độ ĐT, BD; chế độ, sách đãi ngộ; hội thăng tiến; định hướng giá trị nghề nghiệp; môi trường, điều kiện sở vật chất phương tiện làm việc 2.5 Đánh giá thực trạng lực công chức làm việc phận cửa thuộc UBND cấp xã huyện Ba Vì 2.5.1 Những ƣu điểm - Về kiến thức: 16 + Về trình độ văn hóa; + Về chun mơn, nghiệp vụ; + Về trình độ ngoại ngữ tin học; + Về trình độ lý luận trị quản lý nhà nước - Về kĩ năng; - Về thái độ, hành vi; - Về kết thực nhiệm vụ 2.5.2 Những nhƣợc điểm, hạn chế - Về kiến thức; - Về kỹ năng; - Về thái độ, hành vi; - Về kết thực nhiệm vụ 2.5.3 Nguyên nhân nhƣợc điểm, hạn chế Những hạn chế, nhược điểm xuất phát từ số nguyên nhân chủ quan khách quan sau: - Nguyên nhân khách quan; - Nguyên nhân chủ quan TIỂU KẾT CHƢƠNG Vận dụng sở lý luận công chức lực thực thi công vụ công chức làm việc phận cửa thuộc UBND cấp xã từ kết khảo sát xã, thị trấn địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội, luận văn phân tích, đánh giá cách khách quan, trung thực thực trạng lực thi công vụ công chức phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội Từ đó, luận văn đề xuất đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm cao lực thực thi công vụ công chức phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội chương 17 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÀM VIỆC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, TP HÀ NỘI 3.1 Căn xác định phƣơng hƣớng giải pháp 3.1.1 Quan điểm, định hƣớng Đảng Nhà nƣớc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Một số quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tiếp tục đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, xây dựng đội ngũ CB, CC có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; đề cao trách nhiệm đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương đạo, điều hành thực thi công vụ CB, CC 3.1.2 Một số nội dung văn chủ yếu Một số văn chủ yếu là: - Quyết định số: 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2020; - Quyết định số: 522/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 UBND TP Hà Nội việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan thuộc TP Hà Nội; - Quyết định số: 1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 Thủ tướng Chính phủ ban hành Đề án Văn hóa cơng vụ; - Quyết định số: 733/QĐ-TTg ngày 14/06/2019 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch tổ chức thực phong trào 18 thi đua “cán bộ, công chức, viên chức thi đua thực văn hóa cơng sở” giai đoạn 2019 – 2025; 3.2 Phƣơng hƣớng nâng cao lực công chức làm việc phận cửa Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ba Vì Định hướng xây dựng phát triển, nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ CB, CC cấp xã phận cửa địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội cần dựa sở quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước, TP Hà Nội xây dựng, phát triển, nâng cao lực đội ngũ CB, CC với số nội dung là: Xây dựng hồn thiện thể chế nâng cao chất lượng CB, CC; lực thực thi công vụ công chức cải cách hành chính; Nâng cao hiệu cơng tác ĐT, BD, tuyển dụng, quản lý công chức cấp xã; Tạo môi trường, sở, vật chất, phương tiện làm việc tốt; Tăng cường nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động thực thi công vụ công chức; Đẩy mạnh thực Đề án Văn hóa cơng vụ, trọng xây dựng đội ngũ cơng chức có đạo đức, lối sống lành mạnh làm gương cho quần chúng nhân dân 3.3 Giải pháp chủ yếu nâng cao lực công chức làm việc phận cửa Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ba Vì 3.3.1 Nhóm giải pháp thể chế Để nâng cao lực công chức phận cửa thuộc UBND cấp xã nói riêng, số giải pháp thể chế, hệ thống văn quy phạm sau: - Cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp lý vị trí, vai trị quyền địa phương hệ thống trị, 19 vị trí cơng chức cấp xã quyền sở theo quan điểm, định hướng Đảng - Xây dựng hoàn thiện Đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức theo Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ Quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức - Xây dựng hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh cơng chức cấp xã; - Đưa hệ thống tiêu chuẩn công chức cấp xã Thành phố cao mức trung bình nước; - Xây dựng hồn thiện quy trình, phương pháp đánh giá kết thực thi công vụ công chức cụ thể, rõ ràng, công khai, minh bạch sở so sánh, đối chiếu với bảng mô tả công việc khung lực; - Xây dựng hoàn thiện quy định thái độ phục vụ, hành vi ứng xử công chức phận cửa thuộc UBND cấp xã theo đề án vị trí việc làm, theo đề án văn hóa cơng vụ 3.3.2 Nhóm giải pháp tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 3.3.2.1 Về tuyển dụng Một số nội dung cần đổi mới, thay đổi công tác tuyển dụng công chức phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn TP Hà Nội gồm: đổi cách thức, quy trình, nội dung thi tuyển, cơng khai, minh bạch công tác tuyển dụng; thu hút đông đảo người đủ điều kiện tham gia ứng tuyển, tăng chất lượng nguồn tuyển; xây dựng ngân hàng đề thi tuyển dụng công chức cấp xã thống 20 địa bàn thành phố; xây dựng công bố, thông báo tài liệu ơn thi cơng khai, minh bạch, nhanh chóng, rõ ràng xác 3.3.2.2 Về sử dụng quản lý Việc sử dụng quản lý công chức hợp lý giúp nâng cao lực cơng chức có Một số giải pháp việc sử dụng, quản lý cơng chức cấp xã hiệu thực ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức có thời hạn để nâng cao trình độ chun môn công chức thực thi công vụ 3.3.3 Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dƣỡng Một số nội dung để nâng cao chất lượng công tác ĐT, BD là: xác định rõ nhu cầu ĐT, BD có u cầu đặt cơng chức cấp xã phận cửa theo yêu cầu chức danh công chức yêu cầu vị trí việc làm phận cửa; đổi nội dung, hình thức phương pháp ĐT, BD; đổi công tác đánh giá kết ĐT, BD sử dụng công chức sau đào tạo 3.3.4 Nhóm giải pháp tạo động lực 3.3.4.1 Hồn thiện sách tiền lương chế độ đãi ngộ Một giải pháp quan trọng tạo động lực cho cơng chức cấp xã nói chung, công chức phận cửa thuộc UBND cấp xã nói riêng việc đảm bảo sách tiền lương, chế độ đãi ngộ hợp lý, phù hợp với sức lực mà họ bỏ Một hướng giải vấn đề đặt quyền sở phải có biện pháp tinh giản máy, tăng nguồn thu cho đơn vị, quan xin ý kiến cấp có thẩm quyền việc tăng quỹ lương, quỹ phúc lợi đơn vị từ nguồn thu đơn vị mình, thực trả lương, chế độ phụ cấp, bồi dưỡng theo lực kết thực thi công vụ 21 3.3.4.2 Tạo điều kiện môi trường làm việc tốt Để nâng cao điều kiện, môi trường làm việc, sở vật chất tác động đến động lực làm việc, giúp nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì cần tập trung thực nội dung chính: cần rà soát, đánh giá trạng sở vật chất phục vụ hoạt động UBND cấp xã công chức phận cửa để đề xuất kinh phí thực sửa chữa, bảo dưỡng xây dựng đảm bảo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị đủ điều kiện làm việc theo tiêu chuẩn quy định hướng tới đại hóa, hội nhập quốc tế; xây dựng hồn thiện nội quy quan, quy chế làm việc, phối hợp công chức UBND cấp xã theo văn quy định hành 3.3.4.3 Đổi công tác Thi đua khen thưởng Ngoài giải pháp nêu cơng tác thi đua, khen thưởng coi công cụ trực tiếp tác động đến động lực làm việc thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp phận cửa Một số giải pháp đưa nhằm đổi công tác thi đua khen thưởng đạt hiệu lượng hóa cụ thể, chi tiết tiêu chí thi đua khen thưởng; cần khen thưởng kịp thời, lúc, kết hợp vật chất lẫn tinh thần nhằm tạo động lực cho công chức phấn đấu, rèn luyện, nâng cao lực để đạt hiệu cao thực thi cơng vụ 3.3.5 Nhóm giải pháp cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ Để khắc phục tồn tại, hạn chế giúp nâng cao lực công chức cấp xã phận cửa giải pháp đặt cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát số nội dung sau: tăng cường công tác tra công vụ; tăng cường công tác kiểm tra nội 22 công chức cấp xã phận cửa; xây dựng quy định, ban hành văn quy phạm cụ thể để tạo chế thực giám sát hiệu hoạt động công vụ công chức phận cửa thuộc UBND cấp xã 3.3.6 Nhóm giải pháp đánh giá cơng chức Để hồn thiện cơng tác đánh giá thực thi công vụ công chức phận cửa thuộc UBND cấp xã cần tập trung vào nội dung sau: xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể chức danh công chức cấp xã theo chuẩn mực, tiêu chuẩn lực thực thi công vụ công chức cấp xã; đổi mới, xây dựng phương pháp đánh giá thực thi công vụ công chức cấp xã phận cửa; định hướng việc sử dụng kết đánh giá thực thi công vụ công chức cấp xã phận cửa 23 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương 3, tác giả đề nhóm giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì Các giải pháp đưa tiến hành cách đồng tạo bước chuyển biến tích cực nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp Tuy vậy, với điều kiện nguồn lực cịn khó khăn huyện khn khổ pháp luật cho phép huyện tiến hành linh hoạt nhóm giải pháp để đạt hiệu tích cực nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã phận cửa Hy vọng giải pháp góp phần thiết thực nâng cao lực thực thi công vụ công chức phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội nói riêng; góp phần nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức cấp xã tồn thành phố Hà Nội nói chung 24 KẾT LUẬN Cơng chức cấp xã người có vai trị cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân, đối tượng quan trọng định đến chất lượng hệ thống quyền cấp xã Phẩm chất trị, trình độ chun mơn, lực, trí tuệ, thái độ, hành vi công việc đội ngũ công chức cấp xã yếu tố cốt lõi làm nên sức mạnh quyền sở Chính vậy, việc nâng cao lực, trình độ đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức cấp xã phận cửa nói riêng yêu cầu cần thiết giai đoạn Để góp phần xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương cơng cải cách hành đại hóa, luận văn “Năng lực cơng chức làm việc phận cửa thuộc cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” tập trung hệ thống sở lý luận; phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức phận cửa thuộc UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội Luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có đủ phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương TP Hà Nội giai đoạn ... cao lực công chức làm việc phận cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 5 Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC LÀM VIỆC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA THUỘC... phận cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã Công chức làm việc phận cửa UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, TP Hà Nội định phân công quản lý trực... lực công chức làm việc phận cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng lực công chức làm việc phận cửa thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương