Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức cấp xã và thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã ở huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, luận văn đề xuất các giải pháp tăng cường bồi dưỡng công chức cấp xã ở huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÂN THỊ HUYỀN BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã Số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HÕA HÀ NỘI – NĂM 2020 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Văn Hòa Phản biện 1: TS Lê Cẩm Hà, Học viện Hành Quốc Gia …………………………………………………… Phản biện 2: TS Ngô Kim Ngân, Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh.……………………………………… Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồngchấm luận văn thạc sĩ Học viện hành Quốc Gia Địa điểm: Văn phịng Đồn cũ – Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc Gia Số: 77 – đƣờng Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi giờ…phút…ngày tháng…năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Học viện Hành Quốc Gia trang web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc Gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hành Việt Nam, quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp quyền thấp nhất, có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng Đây đơn vị hành nhà nước cấp sở, nơi trực tiếp nhận, chấp hành thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, việc bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp xã, thị trấn có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài điều kiện tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Bắc Ninh tỉnh có vị trí địa lý thuận lợi, nằm vùng kinh tế trọng điểm - tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phịng - Quảng Ninh Bắc Ninh có trục giao thông lớn, quan trọng chạy qua, nối liền tỉnh với trung tâm kinh tế, văn hóa thương mại tỉnh phía Bắc Tiên Du huyện nằm phía Tây Nam tỉnh Bắc Ninh Trong thời gian qua, với đòi hỏi ngày cao lực cán cấp xã, cải cách hành chính, huyện Tiên Du đặc biệt trọng đến công tác bồi dưỡng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Nhờ đó, xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc CNXH, tin tưởng tuyệt đối vào đường lối đổi Đảng; sách, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, so với yêu cầu đặt ra, đội ngũ công chức cấp xã cịn bộc lộ khơng hạn chế, chưa tồn diện, cịn bất cập số lượng, cấu, trình độ, phẩm chất, lực phong cách làm việc Nguyên nhân thực trạng có nhiều, có nguyên nhân từ thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã huyện nhiều hạn chế: chương trình bồi dưỡng chưa phù hợp với nhu cầu, nội dung bồi dưỡng chưa phù hợp, thời gian bồi dưỡng không hợp lý dẫn đến việc cán chưa tập trung cao,… dẫn đến kết công tác bồi dưỡng công chức cấp xã huyện không đạt kết mong muốn Vì vậy, việc lựa chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn điều kiện Tổng quan nghiên cứu Chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã khơng cịn vấn đề mới, nhiều nước giới đội ngũ công chức máy nhà nước chủ đề nghiên cứu nhiều môn khoa học như: quản lý cơng, trị học chất lượng đội ngũ cơng chức ln đề tài có tính thời tồn nhiều vấn đề phức tạp Đã có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: Nguyễn Thị Thu Hoài, “Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên trách, công chức cấp xã giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội Tác giả hệ thống hóa quy định pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên trách, công chức cấp xã; đánh giá thực trạng việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn công chức cấp xã việc sử dụng nguồn công chức sau đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn đề giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đào tạo, bồi dưỡng nguồn cơng chức cấp xã Như vậy, cho dù có nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề bồi dưỡng cơng chức nhiều lĩnh vực, cấp xã nói chung đơn vị hành khác nhau, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận bồi dưỡng công chức cấp xã thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận bồi dưỡng công chức cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng cơng chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp kiến nghị tăng cường bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận bồi dưỡng công chức cấp xã, thực trạng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã đề xuất giải pháp tăng cường bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du - Phạm vi không gian: hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Phạm vi thời gian: phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ năm 2016 - 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Trong trình thực luận văn, tác giả vận dụng phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin; quan điểm, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, trọng phương pháp đây: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp - Phương pháp điều tra xã hội học - Phương pháp thống kê mơ tả - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn hệ thống hóa sở lý luận bồi dưỡng cơng chức cấp xã - Luận văn đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du giai đoạn 2016-2019 đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du thời gian tới - Luận văn làm tư liệu tham khảo hữu ích cho quyền huyện Tiên Du, nhà quản lý sở bồi dưỡng công chức cấp xã, cho giảng viên học viên học tập chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia sở đào tạo khác Bố cục đề tài Kết cấu luận văn gồm Phần mở đầu, Phần nội dung, Phần kết luận, Tài liệu tham khả Phụ lục Phần nội dung kết cấu thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn bồi dưỡng công chức cấp xã - Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Chương 3: Giải pháp kiến nghị tăng cường bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái quát công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cấp xã công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm cấp xã Cấp xã đơn vị hành thấp hệ thống hành cấp nước ta, cấp sở gần sát dân Cấp xã bao gồm ba loại hình sở là: xã, phường, thị trấn Ba loại hình sở có điểm chung, song có nhiều nét đặc trưng riêng biệt Chính quyền cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống hành nước ta, cấp hành gần dân nhất, chịu trách nhiệm trước nhân dân hoạt động địa phương; đồng thời, chịu trách nhiệm trước quyền cấp việc chăm lo mặt đời sống nhân dân địa phương 1.1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã Công chức cấp xã phận cơng chức nói chung, cơng dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, xác định cụ thể số lượng, tên gọi, chức hoạt động gắn với vị trí việc làm pháp luật quy định nhằm thực nhiệm vụ máy quyền cấp xã 1.1.2 Đặc điểm vai trị cơng chức cấp xã 1.1.2.1 Đặc điểm công chức cấp xã Thứ nhất, công chức cấp xã công chức trực tiếp tiếp xúc làm việc với người dân Họ người gần dân, sát dân, trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước tới người dân Thứ hai, hoạt động thực thi cơng vụ cơng chức cấp xã mang tính đa dạng, phức tạp Họ giải tất cơng việc địa phương mang tính thường xun, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân 1.1.2.2 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã Thứ nhất, công chức cấp xã vừa người trực tiếp tuyên truyền chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; vừa người phản ánh nguyện vọng nhân dân đến với Đảng Nhà nước Thứ hai, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng quản lý tổ chức cơng việc quyền sở Thứ ba, cơng chức cấp xã nhân tố quan trọng góp phần xây dựng hệ thống trị cấp xã, trung tâm đoàn kết, tập hợp nguồn lực, tiềm địa phương Thứ tư, công chức xã người trực tiếp xem xét công việc địa phương tư vấn cho cán lãnh đạo giải công việc theo quy định pháp luật Thứ năm, công chức cấp xã người thường xuyên liên hệ mật thiết với nhân dân, trực tiếp giải tâm tư, nguyện vọng Nhân dân 1.2 Bồi dƣỡng công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm vai trò bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2.1.1 Khái niệm bồi dưỡng bồi dưỡng công chức cấp xã Theo từ điển Tiếng việt: “Bồi dưỡng tăng thêm lực phẩm chất” Như vậy, bồi dưỡng trình làm tăng thêm trình độ hiểu biết, tư cách đạo đức, phẩm chất trị người Bồi dưỡng nhằm mục đích bổ sung kiến thức, thơng qua trình bồi dưỡng giúp cho đối tượng bồi dưỡng nâng dần trình độ, chất lượng cơng tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 1.2.1.2 Vai trị bồi dưỡng cơng chức cấp xã Bồi dưỡng cơng chức nói chung bồi dưỡng cơng chức cấp xã nói riêng việc tổ chức hội cho người ta học tập, nhằm giúp tổ chức đạt mục tiêu Bồi dưỡng cơng chức khơng góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức đáp ứng yêu cầu hành chun nghiệp quan trọng cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Bồi dưỡng cơng chức nói chung bồi dưỡng cơng chức cấp xã nói riêng nhiệm vụ quan trọng tổ chức; có vai trị to lớn nghiệp cách mạng Đảng, Nhà nước; đồng thời góp phần tăng cường hiệu lực, nâng cao hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 1.2.2 Nguyên tắc yêu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2.2.1 Nguyên tắc bồi dưỡng công chức cấp xã - Thứ nhất, công tác bồi dưỡng phải dựa chức năng, nhiệm vụ, u cầu cơng việc vị trí cán bộ, công chức - Thứ hai, công tác bồi dưỡng phải bảo đảm tính minh bạch, cơng khai, hiệu lực, hiệu - Thứ ba, quan quản lý công chức phối hợp với đơn vị sử dụng công chức cần kết hợp hoạt động bồi dưỡng với hoạt động có liên quan Thứ tư, nguyên tắc bồi dưỡng gắn liền với thực hành, học đôi với hành - Thứ năm, trình bồi dưỡng muốn đạt hiệu cao, đòi hỏi vai trò tự nghiên cứu, học tập công chức kỹ bổ trợ khác - Bồi dưỡng kiến thức quốc phịng - an ninh theo chương trình quy định cho công chức cấp xã - Cập nhật nâng cao kiến thức, lực hội nhập quốc tế 1.2.3.3 Hình thức bồi dưỡng cơng chức cấp xã - Hình thức tập - Hình thức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch cơng chức - Hình thức bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý - Hình thức bồi dưỡng theo u cầu vị trí việc làm; bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành bắt buộc năm Ngồi ra, bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo hình thức như: Bồi dưỡng nước; bồi dưỡng nước ngoài; hình thức bồi dưỡng khác 1.2.4 Quy trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã Quy trình bồi dưỡng cơng chức nói chung bồi dưỡng cơng chức xã nói riêng bao gồm bốn bước sau: 1.2.4.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2.4.2 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2.4.3 Thực kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2.4.4 Đánh giá kết bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2.5.1 Nhu cầu bồi dưỡng 1.2.5.2 Năng lực sở bồi dưỡng 1.2.5.3 Động ý thức công chức cấp xã 1.2.5.4 Ngân sách cho bồi dưỡng cơng chức cấp xã 1.2.5.5 Chính sách công chức học 10 1.3 Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức cấp xã số địa phƣơng học cho huyện Tiên Du 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Thời gian qua, công tác bồi dưỡng công chức huyện Thuận Thành quan tâm thực nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức đáp ứng u cầu tình hình Xác định mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển KT-XH địa phương, huyện Thuận Thành triển khai thực nghiêm túc, có hiệu cơng tác máy hành cấp huyện, cấp xã Đánh giá chung huyện Thuận Thành cho thấy, sau trình bồi dưỡng, khả ứng xử, xử lý, giải công việc, chất lượng triển khai chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cơng chức cải thiện rõ rệt, kiến thức chuyên môn lực hoạt động thực tiễn ngày nâng cao, thích nghi dần với chế 1.3.2 Bài học áp dụng cho bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Từ thực tiễn hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã số địa phương nêu trân, rút kinh nghiệm huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh sau: Về xây dựng kế hoạch bồi dưỡng: Kế hoạch bồi dưỡng thực sở xác định mục tiêu bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã Về tổ chức thực bồi dưỡng: Hoạt động bồi dưỡng phải thực từ việc nâng cao tư tưởng thân công chức cấp xã bồi dưỡng Cần thực kiểm tra, đánh giá chất lượng công chức cấp xã 11 sau bồi dưỡng sở đánh giá kết hoạt động bồi dưỡng Về bố trí sử dụng bồi dưỡng: Việc bố trí vị trí cơng tác, ngạch bậc cơng chức sau bồi dưỡng phải hợp lý, phù hợp với trình độ, lực chun mơn, nghiệp vụ công chức cấp xã Nhận thức hoạt động bồi dưỡng cơng chức cấp xã đóng vai trị quan trọng việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực công tác, lực thực thi công vụ cơng chức Cần có quy định sách khuyến khích hoạt động bồi dưỡng cơng chức thu hút nhân tài Tiểu kết chƣơng Chương làm rõ khái niệm cấp xã công chức cấp xã; đặc điểm, vị trí, vai trị công chức cấp xã; làm rõ vấn đề bồi dưỡng công chức cấp xã; xác định rõ phạm vi bồi dưỡng công chức cấp xã; mục tiêu, nguyên tắc, cần thiết phải bồi dưỡng công chức cấp xã; làm rõ quy trình bồi dưỡng gồm bước: xác định nhu cầu bồi dưỡng, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, thực kế hoạch bồi dưỡng, đánh giá kết hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã Kết nghiên cứu lý luận chung chương cung cấp sở lý luận khoa học thực tiễn cho việc phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 12 Chƣơng THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Tiên Du huyện nằm phía Tây Nam tỉnh Bắc Ninh, cách trung tâm tỉnh 5km phía Nam, cách thủ Hà Nội 25km phía Bắc Diện tích tự nhiên huyện chưa điều chỉnh địa giới 10.838,94 ha, với 14 đơn vị hành gồm: 01 thị trấn (thị trấn Lim) 13 xã (xã Liên Bão, xã Đại Đồng, xã Phật Tích, xã Hiên Vân, xã Lạc Vệ, xã Nội Duệ, xã Tri Phương, xã Hoàn Sơn, xã Tân Chi, xã Minh Đạo, xã Cảnh Hưng, xã Việt Đồn, xã Phú Lâm) Trích số liệu từ Tổng điều tra dân số nhà năm 2019 Tổng cục Thống kê tính đến 0h ngày 01 tháng năm 2019, dân số huyện Tiên Du có 135.396 người, có 70.062 nam, 65.334 nữ[3] Ngồi ra, có nhiều khu, cụm cơng nghiệp địa bàn nên huyện có lượng khơng nhỏ người lao động tạm trú tạm vắng đến từ địa phương khác 2.1.2 Tình hình kinh tế - văn hóa - xã hội Trong giai đoạn 2016 - 2019, Đảng nhân dân huyện tiếp tục phát huy truyền thống anh hùng cách mạng, đồn kết lịng, khắc phục khó khăn, thử thách, tiếp tục nỗ lực phấn đấu nên đạt thành tựu quan trọng tất lĩnh vực Kinh tế phát triển ổn định, cấu kinh tế chuyển mạnh sang hướng tăng dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp trì tốc độ tăng trưởng kinh tế Tiềm năng, mạnh xác định khai thác hợp lý 13 đem lại hiệu kinh tế ngày cao Sản xuất nơng nghiệp phát triển tồn diện, bước đáp ứng yêu cầu thị trường 2.1.3 Những ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức xã Về mặt thuận lợi: Huyện Tiên Du có lợi vị trí địa lý, huyện có vị trí trung tâm, huyện tỉnh Bắc Ninh tỉnh xác định huyện trọng điểm để phát triển kinh tế - xã hội Đội ngũ công chức huyện không ngừng nhận thức việc học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị lực cơng tác cho thân Tỷ lệ dân số độ tuổi lao động huyện cao, tạo thuận lợi cho huyện nguồn nhân lực dồi Đặc điểm, tình hình văn hóa - xã hội ổn định, góp phần nâng cao mặt dân trí cho huyện, tạo nguồn cơng chức cấp xã có đủ lực, trình độ đảm nhận công việc giao Công tác lãnh, đạo quyền cấp địa bàn huyện quan tâm, thực dân chủ; tạo thuận lợi cho việc quản lý, nắm tình hình thực thi nhiệm vụ đội ngũ cơng chức Khó khăn: Mặc dù, vị trí địa lý thuận lợi, gặp khơng khó khăn Việc tỉnh chọn huyện trọng điểm trình phát triển KT-XH, tạo cho huyện Tiên Du áp lực lớn trình thực hoạt động bồi dưỡng cơng chức nói chung, đặc biệt công tác bồi đưỡng công chức cấp xã đáp ứng với đòi hỏi ngày cao xã hội, trình hội nhập kinh tế quốc tế Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức cấp xã huyện Tiên Du nói chung cịn thấp so với mặt trình độ cơng chức cấp xã huyện khác tỉnh Điều ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã huyện 14 2.2 Thực trạng công chức cấp xã huyện Tiên Du 2.2.1 Về số lượng, cấu Theo số liệu thống kê, tính đến 31/12/2018, huyện Tiên Du có 01 thị trấn 13 xã; số lượng công chức chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 160 người, cụ thể sau: Chức danh đảm nhiệm 14 người; huy trưởng quân 13 người; văn phịng - thống kê 28 người; tài - kế toán 17 người; tư pháp - hộ tịch 36 người; địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường 24 người; văn hóa - xã hội 28 người 2.2.2 Về trình độ đào tạo Từ năm 2016 trở lại trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức xã huyện Tiên Du nâng lên rõ rệt Số cơng chức cấp xã có trình độ chuyên môn thạc sĩ 8/160 người, đạt 5%; đại học 119/160 người, đạt 74,38%; cao đẳng 07/160 người, đạt 4,37%; trung cấp 26/160, đạt 16,25%; khơng có trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo Trình độ lý luận trị: Theo thống kê Phịng Nội vụ huyện Tiên Du năm 2019 số cơng chức xã có trình độ cao cấp lý luận trị 02/160 người, đạt 1,25%; trung cấp 125/160 người, đạt 78,12%; sơ cấp chưa qua đào tạo 33/160 người, đạt 20,63% Trình độ tin học ngoại ngữ: Nhìn chung cơng chức cấp xã huyện Tiên Du có trình độ ngoại ngữ tin học tương đối Có 80,63% cơng chức có chứng A,B,C ngoại ngữ 83,75% cơng chức có trình độ tin học trở lên 2.3 Tình hình bồi dƣỡng cơng chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2019 2.3.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã Dựa quy định tiêu chuẩn chức danh cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng, qua thống kê số liệu cơng chức năm, Phịng Nội vụ huyện Tiên Du trình Sở Nội vụ tỉnh để mở 15 lớp bồi dưỡng cho cơng chức nói chung cho cơng chức cấp xã nói riêng, tùy theo số lượng nhu cầu mà tỉnh định mở lớp bồi dưỡng tập trung tỉnh hay phân bổ huyện 2.3.2 Lập kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã Trên sở xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Tiên Du; Phòng Nội vụ huyện tham mưu với UBND huyện xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã với nội dung bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ tin học ngoại ngữ, thái độ phục vụ nhân dân cho đội ngũ công chức cấp xã 2.3.3 Thực kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã Trong năm qua Trung tâm bồi dưỡng trị huyện ln Huyện ủy quan tâm, tạo điều kiện cấp kinh phí để nâng cấp, xây dựng, sửa chữa hệ thống cở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động giảng dạy Về đội ngũ giảng viên mời tham gia giảng dạy lớp bồi dưỡng cho đội ngũ công chức cấp xã giảng viên Trường trị tỉnh, Học viện Viện khoa học Về nội dung chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã thực theo quy định Trung ương, tỉnh, Bộ giáo dục đào tạo, Bộ Nội vụ Về phương pháp bồi dưỡng: Với cách thức lấy phương châm học viên làm trung tâm, chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã áp dụng kết hợp phương pháp truyền thống phương pháp dạy học tích cực với hỗ trợ phương tiện, trang thiết bị đại 2.3.4 Đánh giá kết bồi dưỡng công chức cấp xã - Về số lượng công chức cấp xã bồi dưỡng: + Về bồi dưỡng lý luận trị: đổi phương thức bồi dưỡng lý luận trị cho đảng viên phù hợp với tình hình kinh tế 16 huyện; tăng cường lĩnh trị cho đội ngũ công chức cấp xã + Về bồi dưỡng quản lý nhà nước: huyện cử đội ngũ công chức cấp xã tham gia bồi dưỡng kiến thức QLNN theo quy định Bồi dưỡng QLNN giai đoạn 2016-2019 đạt kết 86 lượt người + Về bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ: nội dung bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, kỹ cho công chức đổi phù hợp với yêu cầu thực tiến công tác xây dựng đội ngũ công chức + Về bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học: thực tế, đội ngũ công chức cấp xã có trình độ, kiến thức ngoại ngữ, tin học cịn hạn chế; cơng chức có độ tuổi 35 hạn chế - Về lực công tác: Phần lớn người dân thuộc huyện Tiên Du chưa hài lịng với cách thức giải cơng việc cơng chức cấp xã Nhiều cơng chức cịn lúng túng giải công việc giải cơng việc thiếu tính động, sáng tạo, mang tính thụ động; chất lượng, hiệu cơng việc chưa cao - Về hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức cấp xã: Căn chức năng, vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể phòng chức thuộc UBND huyện; tiêu chuẩn công chức lực, 100% công chức cấp xã thuộc UBND huyện Tiên Du đáp ứng tiêu chuẩn chức danh theo quy định - Về kết thực nhiệm vụ sau bồi dưỡng: Thực quy định luật cán bộ, công chức, văn hướng dẫn công tác quản lý cơng chức sau bồi dưỡng; nội dung kiểm tra, đánh giá công chức cấp xã sau bồi dưỡng quan tâm 17 2.4 Đánh giá chung thực trạng bồi dƣỡng công chức cấp xã, huyện Tiên Du 2.4.1 Ưu điểm Thứ nhất, cơng tác đạo, điều hành q trình bồi dưỡng công chức xã Thứ hai, xác định nhu cầu cần bồi dưỡng xây dựng kế hoạch công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức xã Thứ ba, nội dung chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã Thứ tư, đánh giá công tác bồi dưỡng Thứ năm, phương pháp, hình thức bồi dưỡng công chức cấp xã Thứ sáu, bồi dưỡng công chức xã bước đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, yêu cầu công việc 2.4.2 Hạn chế Công tác bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du tồn số hạn chế sau: Thứ nhất, quan, tổ chức, cá nhân công chức chưa xác định cụ thể mục tiêu bồi dưỡng công chức xã Thứ hai, chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn Thứ ba, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng chức xã cịn tập trung vào phát triển kỹ lực thực thi công vụ Thứ tư, khâu giám sát, đánh giá trình kết đào tạo chưa thực trọng Thứ năm, hoạt động bồi dưỡng thiếu gắn kết công tác bồi dưỡng với việc quy hoạch, bố trí, sử dụng cơng chức; chưa tập trung bồi dưỡng công chức nguồn quy hoạch, cử đối tượng công chức bồi dưỡng chưa phù hợp 18 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, nhận thức thân công chức xã quan quản lý Thứ hai, chế độ, sách, chế tài chính, huy động nguồn lực cho hoạt động bồi dưỡng cơng chức xã cịn nhiều bất cập Thứ ba, sở vật chất phục vụ cho cơng tác bồi dưỡng cịn nhiều bất cập chưa đáp ứng cho việc giảng dạy Thứ tư, quy trình bồi dưỡng cơng chức xã Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức xã chưa thật phản ánh nhu cầu cần bồi dưỡng, chưa khách quan Thứ năm, hoạt động kiểm tra, thi lớp hình thức Tiểu kết chƣơng Chương giới thiệu khái quát đặc điểm, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phịng, văn hóa - xã hội, số lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Tiên Du Đồng thời, tập trung phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2016-2019 Công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2016-2019 triển khai kịp thời, việc lập kế hoạch bồi dưỡng năm cho nhiệm kỳ đạo sát sao, phù hợp với tình hình địa phương Tuy nhiên, hạn chế định mặt: Về lập kế hoạch bồi dưỡng; kinh phí hoạt động; cơng tác đánh giá cơng chức sau bồi dưỡng chưa sát với thực tế, chưa quan tâm nhiều… ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã 19 Chƣơng MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 3.1 Mục tiêu bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2020-2025 3.1.1 Mục tiêu chung Thực Quyết định Trung ương, tỉnh phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức giai đoạn 2015-2020; huyện Tiên Du xác định mục tiêu chung cho hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã sau: “Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã chuyên nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ, có đủ lực xây dựng hệ thống trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đại” 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Tập trung bồi dưỡng chuyên môn bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kỹ quản lý, điều hành cho đội ngũ công chức cấp xã; phù hợp với vị trí việc làm, hình thành thái độ tận tụy phục vụ nhân dân cho công chức cấp xã; đẩy mạnh bồi dưỡng theo yêu cầu nhiệm vụ cho người hoạt động không chuyên trách xã, thị trấn thôn Các chức danh cán chủ chốt cấp xã phải có trình độ 100% đạt trung cấp lý luận trị trở lên, có trình độ đại học Đối với cơng chức cấp xã: Thực có hiệu cơng tác bồi dưỡng; 100% cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên; 90% công chức cấp xã có trình độ chun mơn phù hợp với vị trí đảm nhiệm; 80% trình độ trung cấp lý luận trị; 100% đội ngũ cơng chức cấp xã bồi dưỡng, trang bị kiến 20 thức cần thiết, phương pháp, kỹ thực thi công việc; công chức xã bồi dưỡng kiến thức theo chức danh, vị trí đảm nhận nhiệm vụ giao; bồi dưỡng thường xun cơng tác tin học văn phịng trình độ ngoại ngữ Đảm bảo khoảng 80% - 90% công chức cấp xã thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu năm để nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, đáp ứng thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền cá nhân cơng chức công tác bồi đưỡng công chức cấp xã 3.2.2 Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức xã 3.2.3 Nâng cao chất lượng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2.4 Đổi mới, nâng cao chất lượng nội dung chương trình, tài liệu phương pháp, hình thức bồi dưỡng cơng chức 3.2.5 Hồn thiện hệ thống quy chế bồi dưỡng, sở vật chất bảo đảm tính đồng bộ, thống tổ chức quản lý đào tạo, bồi dưỡng 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý bồi dưỡng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Trung ương - Chính phủ sớm ban hành văn nhóm đối tượng áp dụng số nội dung Luật cán bộ, công chức như: Nghị định tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; nghị định tiêu chuẩn, việc liên thông công chức cấp xã 21 - Cải cách chế độ hỗ trợ đới với hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã; khơng nên quy định cứng khung kinh phí bồi dưỡng nguồn nhân sách Nhà nước - Đa dạng hố loại hình chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Nhà nước cần tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế, sách, pháp luật hoạt độngbồi dưỡng công chức - Đề nghị Bộ Nội vụ Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu, biên soạn nội dung, chương trình bồi dưỡng lồng ghép lớp có trình độ; bổ sung số chuyên đề theo quy định lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Bắc Ninh - Đề nghị tỉnh có quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn khâu công tác cán - Chỉ đạo xây dựng, ban hành nghị chuyên đề kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ công chức, xây dựng cụ thể tiêu từ đến năm 2020 năm nhằm tiếp tục thực chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa - Đề nghị UBND tỉnh xem xét ban hành chế độ, sách hỗ trợ công chức cử bồi dưỡng ngồi tỉnh phù hợp với tình hình thực tế - Tỉnh cần có sách đầu tư thoả đáng để đào tạo, bồi dưỡng đảng viên ưu tú thành cán cốt cán - Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế sách, cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng cơng tác bồi dưỡng công chức cấp xã 22 Tiểu kết chƣơng Từ yêu cầu công đổi cải cách hành nhà nước, huyện Tiên Du cần xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Trên sở nhu cầu, mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Du, đồng thời để công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện đạt chất lượng, hiệu cao Tác giả luận văn mạnh dạn đưa hệ thống giải pháp nhóm thành nhóm giải pháp bản, đồng thời đề xuất số kiến nghị nhằm thực cách có hiệu giải pháp nêu trước Để hệ thống giải pháp nêu cụ thể hóa vào sống nhằm nâng cao hiệu cho công tác bồi dưỡng cơng chức nói chung cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Tiên Du nói riêng, cần phải thực thống đồng tất giải pháp Góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng địa phương 23 KẾT LUẬN Công đổi đất nước lãnh đạo Đảng Nhà nước đạt thành tựu to lớn Trong đó, có đóng góp đáng kể hệ thống trị sở, đội ngũ công chức cấp xã Đặc biệt xã nơi gần dân, sát dân nhất, nơi tiếp nhận chuyển tải đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân Đối với huyện Tiên Du huyện cịn khó khăn; trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cơng chức cấp xã cịn thấp Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện, giải pháp quan trọng cấp bách phải đẩy mạnh công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã Luận văn công tác Bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh hoàn thành số nội dung sau: Làm rõ vấn đề lý luận bồi dưỡng cơng chức cấp xã Phân tích thực trạng công tác bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016 – 2019, từ thấy tồn tại, hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Mặc dù tác giả cố gắng tìm hiểu tài liệu, phân tích, tổng hợp, đánh vấn, điều tra… công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã phải gắn với bồi dưỡng nguồn nhân lực huyện; đồng thời nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Do việc xây dựng giải pháp đồng bộ, toàn diện cần tiếp tục quan tâm hướng cho cơng trình nghiên cứu 24 ... công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Chương 3: Giải pháp kiến nghị tăng cường bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP... cứu công tác bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận bồi dưỡng công chức cấp xã thực trạng bồi dưỡng công chức. .. trạng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 12 Chƣơng THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện