Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm phân tích, đánh giá những ưu điểm, tồn tại trong công tác bồi dưỡng công chức của huyện Viêng Kham, từ đó đề xuất giải pháp đẩy mạnh công tác bồi dưỡng, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của huyện.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SAYPHANIT VILAMAN BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC Ở HUYỆN VIÊNG KHĂM, TỈNH VIÊNG CHĂN, NƢỚC CỘNG HÕA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN NGỌC VÂN Phản biện 1: TS NGUYỄN THỊ THANH THỦY Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS VŨ ĐĂNG MINH Chánh văn phòng Bộ Nội vụ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng đồn cũ tầng 1, nhà B Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 15h00 ngày 24 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ công chức nhà nước đóng vai trị quan trọng, nói đóng vai trò định hoạt quan nhà nước Có thể khẳng định cơng tác nhân đóng vài định thắng lợi lĩnh vực nào, công tác quản lý nhà nước Vai trị cơng chức phủ nhận họ trực tiếp tiếp nhận, thực thi công vụ cấp, đặc biệt cấp sở quan công quyền Công chức yếu tố định hành nhà nước Nền hành phát triển hay lạc hậu phụ thuộc chất lượng đội ngũ Để nâng cao chất lượng nhân lực, chất lượng cơng chức vấn đề khơng ngừng bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức tổ chức, kiến thức pháp luật,… đóng vai trị quan trọng phải bồi dưỡng thường xuyên Trong năm qua, Cộng hòa dân chủ nhân Lào quan tâm đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành Các cấp ủy đảng từ trung ương tới địa phương trọng tới vấn đề này, Nghị Đảng nhân dân cách mạng Lào có nhiều điều, nhiều quy định nhằm thúc đẩy công tác bồi dưỡng công chức Các cấp quyền từ trung ương, bộ, ngành tới cấp địa phương tỉnh, huyện trọng tổ chức bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ cơng chức Điều cho thấy vị trí tầm quan trọng công tác bồi dưỡng công chức lớn Tuy nhiên, năm quan đội ngũ cơng chức Lào nói chung đội ngũ cơng chức cấp sở, địa phương nói riêng tồn bất cập, hạn chế nhiều mặt chưa thể giải Một số hạn chế chuyên môn nghiệp vụ, số khác chưa cập nhật văn pháp luật mới, số chưa củng cố hệ thống lý luận trị, quản lý nhà nước, trình độ ngoại ngữ, tin học,… Điều cho thấy cơng tác bồi dưỡng cơng chức Lào chưa thật tốt, nhiều vấn đề đặt để nâng cao chất lượng công chức, trực tiếp nâng cao chất lượng thực thi công vụ Chính điều cho thấy vai trị vị trí công tác bồi dưỡng công chức Ở tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào, công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức không ngừng quan tâm trọng, đảm bảo phát triển không ngừng, đáp ứng nhu cầu cơng việc đáp ứng địi hỏi cải cách hành nhà nước giai đoạn Tuy nhiên, lực quản lý, kỹ thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề đặt cần có hướng giải thời gian tới Nhằm tác động cách có hệ thống tới hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức nước CHDCND Lào, phát huy khả cán bộ, công chức huyện Viêng Kham, tỉnh Viêng Chăn, định chọn đề tài “Bồi dƣỡng công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm hướng nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có thể thấy viết, cơng trình nghiên cứu tác giả Việt Nam tác giả Lào đề cập đến nhiều nội dung khác công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Các cơng trình nghiên cứu có đóng góp nhiều mặt lý luận đề xuất nhiều giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung, đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm nói riêng Những cơng trình nghiên cứu tài liệu tham khảo bổ ích cho tác giả trình nghiên cứu đề tài luận văn cao học Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Đề tài phân tích, đánh giá ưu điểm, tồn công tác bồi dưỡng cơng chức huyện Viêng Kham, từ đề xuất giải pháp đẩy mạnh cơng tác bồi dưỡng, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận bồi dưỡng công chức - Phân tích thực trạng cơng tác bồi dưỡng công chức huyện Viêng Kham, tỉnh Viên Chăn - Đề số giải pháp đẩy mạnh công tác bồi dưỡng công chức huyện Viêng Kham, tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu từ năm 2015 đến nay, huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử; phương pháp thu thập tài liệu, tư liệu, số liệu; phân tích tổng hợp; so sánh; tham khảo ý kiến chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu công tác bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức Lào Chƣơng 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC HUYỆN 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm bồi dƣỡng Bồi dưỡng trình cập nhật, bổ sung thêm mới, kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm góp phần hồn thiện đối tượng cần bồi dưỡng Bồi dưỡng thường thời gian ngắn sản phẩm thu cập nhật thêm, bổ sung thêm thường lĩnh vực đào tạo, giáo dục 1.1.2 Khái niệm công chức Công chức công dân quốc gia, người tuyển dụng bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên máy nhà nước, máy giúp việc tổ chức trị, trị - xã hội, hưởng tiền lương trợ cấp khác từ ngân sách nhà nước 1.2 Vai trò nội dung cơng tác bồi dƣỡng 1.2.1 Vai trị Trước hết, cơng tác bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho công chức máy công quyền cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, công việc, quyền hạn nghĩa vụ vị trí cơng việc Thứ hai, bồi dưỡng làm sở cung cấp kiến thức, kỹ chun mơn mà người cơng chức cịn thiếu q trình thực thi cơng vụ từ góp phần đề chương trình bồi dưỡng hợp lý, tức tác động trở lại thực tiễn chương trình bồi dưỡng thơng qua cơng chức Thứ ba, bồi dưỡng cơng chức khơng góp phần xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu hành đại, chuyên nghiệp Thứ tư, thân người cơng chức bồi dưỡng đáp ứng nhu cầu học tập phát triển, nâng cao lực, cập nhật tư Thứ năm, tổ chức bồi dưỡng công chức chứng tỏ tổ chức sử dụng có hiệu tối đa sức lao động Thứ sáu, bồi dưỡng mang đến hành chuyên nghiệp phục vụ đối tượng khác 1.2.2 Đặc điểm đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Một là, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức địi hỏi tính thực hành cao Hai là, cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng người cơng tác, có kinh nghiệm công tác số Ba là, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức địi hỏi phải cập nhật với chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước 1.2.3 Nội dung công tác bồi dƣỡng - Nội dung chương trình bồi dưỡng kiến thức chun mơn - Nội dung bồi dưỡng cập nhật kiến thức pháp luật - Nội dung chương trình bồi dưỡng kỹ - Nội dung chương trình bồi dưỡng đạo đức, trách nhiệm, văn hóa cơng vụ 1.3 Phƣơng pháp quy trình bồi dƣỡng 1.3.1 Phƣơng pháp bồi dƣỡng Phương pháp cách thức, đường lối có tính hệ thống đưa nhằm giải vấn đề sống - Phương pháp truyền đạt kiến thức chiều, thụ động - Phương pháp lấy học viên, người học làm trung tâm - Phương pháp cầm tay việc 1.3.2 Quy trình bồi dƣỡng - Xác định nhu cầu bồi dưỡng - Lập kế hoạch bồi dưỡng - Tổ chức triển khai kế hoạch bồi dưỡng - Kiểm tra, giám sát công tác bồi dưỡng - Đánh giá công tác bồi dưỡng 1.4 SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐẨY MẠNH BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC - Xuất phát từ yếu tố khách quan - Xuất phát từ yếu tố chủ quan 1.5 Những yếu tố tác động đến công tác bồi dƣỡng công chức - Chính sách bồi dưỡng - Chất lượng đội ngũ công chức - Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng -Trình độ, kỹ đội ngũ giảng viên - Ngân sách bồi dưỡng Kết luận chƣơng Bồi dưỡng cơng chức có vai trị vơ quan trọng việc nâng cao chất lượng ngồn nhân lực khu vực công nay, đặc biệt việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động cơng vụ Thơng qua việc tìm hiểu vấn đề công chức, bồi dưỡng công chức, vị trí, vai trị quy trình cơng tác bồi dưỡng đội ngũ công chức góp phần làm sáng tỏ vấn đề liên quan tới chất lượng đội ngũ công chức Chƣơng 2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC Ở HUYỆN VIÊNG KHĂM, TỈNH VIÊNG CHĂN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Giới thiệu huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn thành lập năm 1998, huyện trung tâm tỉnh Viêng Chăn, tác từ huyện là: huyện Phân Hông, huyện Kẹo U Đôm huyện Thu La Khôn 2.2 Thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nƣớc Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 2.2.1 Về cơng tác đạo, văn Nhận thức tầm quan trọng công tácđào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, năm gần đây, huyện ủy Ủy ban nhân dân huyện đạo công tác bồi dưỡng cán công chức cần thực tinh thần không ngừng bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao, đội ngũ công chức cần ưu tiên hàng đầu công tác để bảm đảo thực tốt nhiệm vụ giao 2.2.2 Công tác lập Kế hoạch Huyện Viêng Khăm có sách ưu đãi tuyển dụng, đào tạo, sử dụng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; sách cơng chức cử đào tạo, bồi dưỡng; sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Hàng năm, văn hướng dẫn trung ương, Ban Tổ chức Tỉnh ủy Sở Nội vụ có văn hướng dẫn sở, ban ngành, huyện tiến hành rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đề xuất nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý, sử dụng Dựa vào mà huyện Viêng Khăm lập kế hoạch cử cán công chức tham gia, báo cáo tỉnh Viêng Chăn kế hoạch 2.2.3 Biên soạn chƣơng trình, tài liệu Hiện có số chương trình cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức sau: - Chương trình, tài liệu đào tạo lý luận trị; - Chương trình, tài liệu bồi dưỡng nâng cao, cập nhật kiến thức; - Chương trình, tài liệu bồi dưỡng bổ sung kiến thức theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh cơng chức; - Chương trình, tài liệu bồi dưỡng bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ; - Chương trình, tài liệu bồi dưỡng tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý; - Chương trình, tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch, chuyển ngạch; chương trình, tài liệu đào tạo dành cho công chức dự bị Mặc dù có quan tâm, đầu tư thực tế tình hình tài liệu, giáo trình nguồn tham khảo Trường Chính trị - Hành tỉnh vừa thiếu, vừa lạc hậu, cũ rách Ban hành quản lý chương trình, biên soạn tài liệu giáo trình giảng viên Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào Do vậy, tỉnh khơng chủ động, khơng đủ trình độ để nâng cao hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Điều cần điều chỉnh hoàn thiện khắc phục thời gian tới để đảm bảo chất lượng bồi dưỡng công chức huyện đạt hiệu cao 2.2.4 Đội ngũ công chức huyện Viêng Khăm công tác tổ chức bồi dƣỡng Tình hình bồi dưỡng cơng chức năm qua 2019 huyện cử bồi dưỡng 20 công chức, nữ người, nam 14 người, đó:Sau đại học nước 01 người, nước 01 người;Đại học nước 03 người, nước 02 người;Cao đẳng đào tạo, bồi dưỡng nước 01 người; Trung cấp đào tạo, bồi dưỡng nước 12 người Ngoài ra, chương trình bồi dưỡng ngắn ngày khác (dưới 45 ngày) cử gần tất 20 cơng chức, bồi dưỡng có 16 người có tỷ lệ cơng chức nữ 12 cơng chức nam cử Có thể thấy trình độ đội ngũ giảng viên trường cao đồng đều, điều thuận lợi giúp cho Trường tổ chức bồi dưỡng cán cơng chức tồn tỉnh Viêng Chăn, có huyện Viêng Khăm tốt 2.2.6 Đánh giá kết hạn chế công tác bồi dƣỡng 2.2.6.1 Những kết đạt đƣợc nguyên nhân - Đến 100% đội ngũ cán bộ, cơng chức tồn huyện bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chuyên môn, nghiệp vụ kỹ quản lý điều hành - Công tác lãnh đạo, đạo triển khai kịp thời, đồng toàn diện - Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện bồi dưỡng cán địa phương tỉnh quan tâm đầu tư sở vật chất - Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng không ngừng nâng cao - Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng có nhiều điểm mới, điều chỉnh cho phù hợp với đối tượng - Đội ngũ giảng viên quan tâm bổ sung số lượng, tạo điều kiện nâng cao trình độ (cử đào tạo sau đại học) - Công tác quy hoạch, cử cán đào tạo, bồi dưỡng quán triệt đến cấp sở, phòng, ban thuộc Ủy ban nhân dân huyện đơn vị trực thuộc đóng địa bàn Đạt kết nhiều nguyên nhân, trước hết có đường lối đắn Đảng Nhà nước sách đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Các bước chuẩn bị cho việc triển khai Nghị Đảng địa phương chu đáo, đảm bảo quy trình.Bên cạnh đó, thành công đổi mới, thành tựu phát triển kinh tế, ổn định trị, văn hóa, xã hội tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phát triển Chất lượng đội ngũ giảng viên nâng lên chuyên mơn Chính sách đội ngũ giảng viên quan tâm vật chất tinh thần 2.2.6.2 Những hạn chế nguyên nhân - Công tác bồi dưỡng cho cán bộ, công chức chưa thực chủ động, chưa gắn chặt với nhu cầu công việc quan, đơn vị - Công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cịn nhiều bất cập Bệnh thành tích cịn phổ biến Cơng tác kiểm tra, sát hạch, cho điểm cịn hình thức - Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa thực xuất phát từ nhu cầu cán bộ,công chức - Chưa trọng mức đến việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức vùng sâu, vùng xa - Nguồn tài cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng vốn hạn hẹp lại sử dụng chưa hợp lý Công tác lãnh đạo, đạo số nơi có lúc chưa thật sít sao, trọng đến tiêu số lượng, chưa trọng mức đến chất lượng, hiệu khóa đào tạo, bồi dưỡng Một số đơn vị cịn yếu công tác xây dựng kế hoạch, tham mưu cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng; yếu quản lý cán bộ, công chức trình đào tạo sử dụng sau đào tạo, bồi dưỡng Nội dung số chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa thực xuất phát từ nhu cầu người học Việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ chuyên môn, khả thực thi nhiệm vụ, công vụ cụ thể vị trí thuộc máy quản lý nhà nước chưa trọng Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cịn nặng thuyết trình, chiều.Việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng theo quy trình khoa học địi hỏi phải thực theo bốn bước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh chủ yếu thực hai bước lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng Chưa trọng đến việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan sử dụng cán bộ, công chức; đánh giá sau đào tạo, bồi dưỡng Việc đánh giá đào tạo, bồi dưỡng nặng nề hình thức; đánh giá chương trình khóa đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức kể ngắn hạn dài hạn phổ biến thông qua kiểm tra kết thúc chuyên đề, kiểm tra kỳ thi cuối khóa Một số giảng viên Trường Chính trị - Hành tỉnh Viêng Chăn cịn thiếu kinh nghiệm thực tiễn lĩnh vực lãnh đạo, quản lý nên trình giảng dạy chất lượng giảng hạn chế, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng có mặt chưa theo kịp yêu cầu đặt Giáo trình, tài liệu sở vật chất đảm bảo cho việc đào tạo, bồi dưỡngđang yếu, thiếu Chính sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, cơng chức huyện chưa có sức thu hút bao quát lĩnh vực Một phậncông chức chưa thấy hết vai trị, ý nghĩa cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trách nhiệm việc thực nhiệm vụ Sự thờ cấp ủy, lãnh đạo số quan, đơn vị trực thuộc ủy ban nhân dân huyện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tiểu kết chƣơng 2: Những năm gần hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Viêng Kham đạt nhiều kết Số lượng cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng tăng dần Tỷ lệ cán bộ, công chức cử đào tạo sau đại học ngày tăng; lớp bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ quan tâm Tuy nhiên, hoạt động bồi dưỡng cán bộ, cơng chức huyện cịn nhiều hạn chế Những tồn hạn chế nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Chƣơng 3.NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC Ở HUYỆN VIÊNG KHĂM, TỈNH VIÊNGCHĂN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Quan điểm đạo Đảng Nhân dân cách mạng Lào đẩy mạnh công tác bồi dƣỡng công chức - Đảm bảo lãnh đạo Đảng công tác bồi dưỡng - Đào tạo, bồi dưỡng có trọng tâm trọng điểm - Bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố hệ thống trị để bố trí cán bộ, cơng chức 3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh công tác bồi dƣỡng công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 3.2.1 Nhóm giải pháp thể chế, kế hoạch 3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống bồi dưỡng công chức thống Hệ thống bồi dưỡng cơng chức Lào có thống từ trung ương tới địa phương Ở Trung ương có Học viện trị - hành Quốc gia Lào Các công chức địa phương cấp tỉnh, cấp huyện trường trị - hành tỉnh để đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ ứng với vị trí cơng việc Tất chương trình đào tạo, bồi dưỡng cấp Học viện trị - hành quốc gia Lào đảm nhiệm từ việc lên nội dung chương trình giảng dậy, tập huấn, bồi dưỡng việc cử giảng viên tham gia giảng dậy cấp văn chứng thống đầu mối Học viện Để hoàn thiện hệ thống bồi dưỡng công chức Lào, vận dụng vào chương trình vào cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp huyện Lào nói chung, huyện Viêng Kham, tỉnh Viêng Chăn nói riêng chương trình bồi dưỡng công chức phải xây dựng theo lý thuyết chuỗi kết quả, nghĩa xuất phát từ tiêu chuản kiến thức, kỹ năng, thái độ, đạo đức công vụ cán bộ, công chức để xác định nội dung, cách thức đào tạo, bồi dưỡng Cần thực chương trình bồi dưỡng ngắn ngày tập trung vào nội dung thiết thực, thiết yếu, phù hợp với đặc điểm công tác cán bộ, công chức linh hoạt việc biên soạn thực chương trình bồi dưỡng 3.2.1.2 Xác định nhu cầu lập kế hoạch bồi dưỡng Nhu cầu xuất phát từ thực tế cơng chức có nhu cầu, điều hiểu thông qua cách tiếp cận sau: Nhu cầu bồi dưỡng công chức = Năng lực cần có cơng chức - Năng lực có cơng chức Như vậy, cơng chức có lực làm việc tốt, cao với mức độ lực cần có cho vị trí cơng việc họ khơng cần bồi dưỡng Cơ quan quản lý cơng chức nói chung, quan quản lý cơng chức cấp huyện nói riêng bồi dưỡng cho người có lực làm việc chưa tốt, chưa đáp ứng mức độ lực cần có cho vị trí công việc họ Cách thức đánh giá nhu cầu bồi dưỡng dựa so sánh mức độ thành thạo công việc công chức với mức độ quan trọng công viêc mà người công chức đảm nhận Lập kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp huyện vấn đề cần cấp ủy Đảng, quyền quan tâm Trong năm qua, số cán bộ, công chức huyện tham gia học tập, bồi dưỡng không nhiều, số cử học tập trường trị - hành tỉnh Viêng Chăn, số cử lên học Học viện trị - hành quốc gia Lào, có số cơng chức cử đào tạo, bồi dưỡng Việt Nam Mặc dù số công chức cử học có, người việc học cịn tự phát, chưa có kế hoạch cụ thể sát thực với tình hình, cơng chức cử học nhiều bất ngờ, việc xếp, bố trí cơng việc cịn bị động, nguồn tài chính, kinh phí cho việc tập huấn, bồi dưỡng chưa chủ động, chủ yếu vấn dựa vào nguồn tài trợ đơn vị tổ chức bồi dưỡng, kính phí quan hỗ trợ chưa nhiều Trước hết cần xác định rõ công chức thuộc diện cần bồi dưỡng bồi dưỡng tập huấn, cập nhật cho quan, đơn vị Từ đề xuất danh sách cơng chức huyện với lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo tiếp nhận rà soát, kiểm tra xem trường hợp cần bồi dưỡng trường hợp chưa cần, từ xây dựng kế hoạch bố trí cán bộ, cơng chức học, bố trí người thực thi cơng vụ thay thế, dự phịng, thơng qua xác định nguồn ngân sách cho việc bồi dưỡng, lấy từ nguồn bao nhiêu,… sau xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết việc bồi dưỡng đâu, thời gian nào, bao lâu,… đồng thời xác định sau bồi dưỡng công chức trở gặt hái từ khóa bồi dưỡng, góp phần thực thi cơng việc vị trí sao,… tất khâu thực tốt, tức ta có chương trình, kế hoạch bồi dưỡng hồn chỉnh chu đáo 3.2.2 Nhóm giải pháp lực quản lý tổ chức bồi dƣỡng 3.2.2.1 Chú trọng công tác tổ chức bồi dưỡng hiệu quả, thiết thực Công tác bồi dưỡng hiệu cần xuất phát từ nhiều nội dung, vấn đề thay đổi nội dung bồi dưỡng co vai trò quan trọng Xuất phát từ nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Viêng Kham, tỉnh Viêng Chăn lớn, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cịn nhiều bất cập, chẳng hạn chồng chéo, thời gian học kéo dài, nội dung chậm cập nhật, đổi Do đó, Huyện ủy cần co ý kiến góp ý với trường trị - hành tỉnh, đồng thời Tỉnh ủy cần có ý kiến với Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào việc ban hành chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cho phù hợp theo hướng hiệu quả, thiết thực Bên cạnh đó, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng có vai trị quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp giảng dạy đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nặng phương pháp thuyết trình, giảng lý luận chiều Nhiều giảng viên cho lớp học đông, lượng kiến thức, thông tin cần truyền đạt nhiều, khó áp dụng phương pháp giảng dạy tích cực Nếu khơng thay đổi phương pháp truyền đạt việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức không đạt kết Trong hoạt động bồi dưỡng, phương pháp có ưu điểm hạn chế khác nhau, giảng viên phải sử dụng linh hoạt phương pháp, tùy điều kiện, tùy đối tượng người học nội dung chương trình, mục đích đào tạo mà có phương pháp dạy học phù hợp Cơ chế quản lý, đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng phải đồng từ sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật tới đội ngũ giảng viên, nghiên cứu khoa học nhằm kiểm soát chặt chẽ chất lượng đào tạo với mục tiêu đổi công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học, tạo bước đột phá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đánh giá thành cơng khóa học; khả sư phạm giảng viên; khả thu nhận phát triển kiến thức, kỹ học viên; tính hợp lý tài liệu, giáo trình, phương tiện hỗ trợ sử dụng Kết đánh giá sở để giảng viên nâng cao lực giảng dạy thay đổi phương pháp cho phù hợp; giúp sở đào tạo hoàn thiện cách thức tổ chức, quản lý lớp học; quan xây dựng, ban hành chương trình, tài liệu rút kinh nghiệm việc xây dựng chương trình Việc chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải tiến hành trước, sau khóa học để kịp thời cung cấp thông tin thu được, từ có điều chỉnh phù hợp Nội dung đánh giá bao gồm: Mức độ phù hợp nội dung chương trình với u cầu vị trí việc làm; đánh giá lực giảng viên phù hợp phương pháp đào tạo, bồi dưỡng với nội dung chương trình người học; đánh giá lực tổ chức đào tạo, bồi dưỡng Trường Chính trị - Hành tỉnh; mức độ tiếp thu kiến thức, kỹ công chức thực tế áp dụng vào việc thực nhiệm vụ, công vụ Đánh giá kết học tập học viên bao gồm hình thức: Đánh giá kết học tập.Đánh giá thái độ học tập Kiểm tra, đánh giá kiến thức.Đánh giá chất lượng giảng Đánh giá chất lượng giảng viên Đánh giá tồn khố học 3.2.2.2 Tăng cường quan tâm đầu tư hệ thống sở vật chất chế tài chính, đầu tư nguồn lực cho hoạt động bồi dưỡng Hệ thống sở vật chất trước hết hệ thống phòng học trang thiết bị phục vụ cho việc giảng dạy theo phương pháp đại Củng cố hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có, Trường Chính trị - Hành tỉnh Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng trọng trang bị đại có quyền tự chủ cao quản lý, tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng Cơ sở đào tạo chuyển sang chế độ hoạt động cung cấp dịch vụ công, xây dựng quan hệ cung cầu sở đào tạo với quan quản lý, sử dụng công chức Bên cạnh đó, yêu cầu phải ứng dụng công nghệ thông tin giảng dậy bồi dưỡng công chức Trong thời gian tới, huyện cần góp ý có đầu tư phù hợp hiệu công tác trang bị hệ thống thông tin, ứng dụng công nghệ khoa học vào công tác bồi dưỡng, đặc biệt sở bồi dưỡng, giảng viên cập nhật ứng dụng mạng viễn thông, giảng điện tử, … liên kết đào tạo, bồi dưỡng trực tuyến, đảm bảo thời gian bồi dưỡng hàng nắm, đồng thời đảm bảo công chức hoàn thành nhiệm vụ cách khoa học hợp lý, tiết kiệm Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngày nâng cao quyền tự chủ gắn với tự chịu trách nhiệm tài chính, nghĩa tự chủ việc sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cấp, tự chủ việc khai thác sử dụng nguồn thu, phát huy tiềm sở vật chất, đội ngũ giảng viên để mở rộng quy mơ đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng gắn với nhu cầu xã hội Tự chủ tài góp phần chủ động hoạt động bồi dưỡng nguồn nhân lực công đáp ứng nhu cầu xã hội, tăng nguồn tài cho sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cần tiếp tục đổi chế phân bổ quản lý, sử dụng kinh phí bồi dưỡng phù hợp với tình hình phát triển cán bộ, công chức, đảm bảo chủ động quan quản lý, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên giảng dậy Xây dựng đội ngũ giảng viên có trình độ cao, giỏi lý luận, giàu kinh nghiệm thực tiễn Liên tụccử giảng viên học tập, bồi dưỡng chuyên môn, giao lưu nghề nghiệp Cần củng cố đội ngũ giảng viên thỉnh giảng người lãnh đạo, quản lý tỉnh Viêng Chăn Cần tuyển chọn người có trình độ, có chun mơn, có đạo đức lòng yêu nghề tham gia vào đội ngũ giảng viên Bên cạnh đó, cần quy định điều kiện, tiêu chuẩn giảng viên làm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với định hướng, tiêu chuẩn cao chế độ sách đãi ngộ thỏa đáng nhằm thu hút người giỏi, có lực tham gia cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đồng thời với việc tuyển chọn người mới, cần tiến hành rà soát, đánh giá đội ngũ giảng viên có để sàng lọc người đáp ứng đủ tiêu chuẩn chuyển công tác người chưa đáp ứng tiêu chuẩn Đây việc làm cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán đào tạo đội ngũ giảng viên đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bên cạnh đội ngũ giảng viên chủ yếu mang tính định hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phải kể đến đội ngũ người phục vụ người làm công tác quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng 3.2.3 Nhóm giải pháp tạo động lực 3.2.3.1 Tăng cường kiểm tra, giám sát đánh giá công tác bồi dưỡng Kiểm tra giám sát công tác bồi dưỡng đóng vai trị quan trọn kết quy trình cơng tác bồi dưỡng công chức, đảm bảo hiệu chất lượng bồi dưỡng cơng chức kiểm sốt sai phạm, uốn nắn kịp thời góp phần thực đạt kết mong muốn tổ chức Các đơn vị, quan thực chức kiểm tra giám sát cần trao nhiều quyền chế, sách để thực nhiệm vụ Chẳng hạn kiểm tra số lượng đầu lớp, kiểm tra số người bồi dưỡng, kinh phí thời gian thực sao, cso bám sát nội dung chương trình hay khơng? Cơng tác tổ chức có nghiêm túc hay khơng?,…Trên sở việc kiểm tra điều kiện để vào mà đánh giá kết chất lượng việc đào tạo, bồi dưỡng công chức Đánh giá chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần tập trung vào đánh giá “đầu ra”, kết cuối hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá “đầu ra” hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đánh giá học viên sau kết thúc khóa học, dựa số lực, kiến thức, kỹ thực hành Việc đánh giá thực thơng qua bảng kiểm trước sau trình đào tạo, bồi dưỡng Bảng kiểm cần xây dựng, thiết kế thực công phu, bao gồm hệ thống câu hỏi kiến thức tập thực hành để đánh giá trạng cán bộ, công chức trước sau tham gia khóa học Việc đánh giá mức độ sử dụng “đầu ra” hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải chủ yếu dựa số kết giải công việc, mức độ đáp ứng yêu cầu công việc cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi dưỡng Các sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đánh giá thông qua việc vấn trực tiếp học viên sau kết thúc khóa đào tạo, bồi dưỡng từ tháng đến tháng ý kiến phản hồi quan sử dụng cán bộ, công chức Các sở đào tạo, bồi dưỡng yêu cầu học viên xây dựng kế hoạch hành động, đưa kế hoạch cụ thể việc áp dụng học vào thực tế cơng việc Để có đánh giá tác động đào tạo, bồi dưỡng sau khóa học, quan sử dụng cán bộ, công chức phải có hợp tác với sở đào tạo, bồi dưỡng việc xây dựng, theo dõi hỗ trợ điều kiện cần thiết để kế hoạch hành động cán bộ, công chức thực thành công 3.2.3.2 Tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng công chức tạo động lực thúc đẩy công tác bồi dưỡng Liên kết, hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng nhằm trao đổi, học tập, rút kinh nghiệm, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, công chức Hợp tác, liên kết đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, cơng chức vừa q trình hợp tác để phát triển, vừa trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công nước Hợp tác, liên kết quốc tế đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, công chức trước hết hợp tác, học hỏi chương trình đào tạo, bồi dưỡng Hợp tác, liên kết quốc tế đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, công chức cử cán bộ, công chức chủ chốt nước ngồi học chun mơn nghiệp vụ nước phát triển, học tập thực chuyển giao công nghệ đào tạo đại, tiếp xúc với cách tổ chức quản lý công việc quy trình đào tạo, bồi dưỡng nước tiên tiến Hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn chủ yếu tập trung vào nội dung sau: Cử cán bộ, cơng chức có lực nước học tập; Liên kết với sở đào tạo nước để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh theo chương trình, nội dung nước đáp ứng yêu cầu xã hội; trao đổi kinh nghiệm hoạt động cơng vụ với tổ chức nước ngồi Ở tỉnh Viêng Chăn có số hoạt động liên kết, hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức điển hình như: cử cán bộ, công chức sang Việt Nam đào tạo cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ với nhiều chuyên ngành khác Bên cạnh đó, tỉnh cịn cử số cán bộ, cơng chức đào tạo Trung cấp lý luận trị - hành Trường Chính trị Lê Duẩn tỉnh Quảng Trị (Việt Nam) Hiện nay, tỉnh mở rộng hợp tác, liên kết quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức với Trung Quốc Ngồi việc liên kết, hợp tác quốc tế, huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn mở rộng hợp tác với sở đào tạo nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cụ thể liên kết hợp tác với Học viện Chính trị Hành quốc gia Lào, Đại học quốc gia Lào… 3.3.MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI LÃNH ĐẠO HUYỆN VIÊNG KHĂM, TỈNH VIÊNG CHĂN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC HIỆN NAY 3.3.1 Làm tốt công tác cán Trước hết việc tuyển dụng cán bộ, cơng chức cần theo hướng chủ động tìm kiếm, lựa chọn người có trình độ, lực thực tiễn, có kinh nghiệm cơng tác, đào tạo để bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công Thứ hai việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phù hợp với lực, sở trường chuyên ngành đào tạo nhằm phát huy mạnh người, tránh sử dụng sở đoản cán bộ, công chức Thứ ba, ông tác quy hoạch luân chuyển cán bộ, công chức phải quán triệt thực tốt quan điểm Đảng, cần xác định biên chế cán bộ, công chức giai đoạn, sở dự kiến số lượng cán bộ, công chức cần bổ sung, luân chuyển 3.3.2 Phát huy vai trò ngƣời đứng đầu quan Việc cán bộ, cơng chức thiếu gì, yếu điểm quan mà trực tiếp thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng cán bộ, cơng chức nắm rõ nhất, từ mà cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng để khắc phục nâng cao Do đó, người đứng đầu người rõ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quan, đơn vị Trong q trình cán bộ, cơng chức cử đào tạo, bồi dưỡng, quan sử dụng cán bộ, công chức bỏ mặc họ cho sở đào tạo, bồi dưỡng mà cần phối hợp với sở đào tạo để quản lý cán bộ, cơng chức Có tránh tình trạng “tránh việc quan chùa” số cán bộ, công chức; nâng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 3.3.3 Thƣờng xuyên đánh giá sau đào tạo, bồi dƣỡng Thông qua việc đánh giá sau đào tạo, bồi dưỡng có biện pháp phù hợp cán bộ, công chức không chịu học tập nâng cao trình độ, trau dồi chun mơn; xử lý cán bộ, công chức vi phạm nội quy, quy định đào tạo, bồi dưỡng Việc thực nghiêm túc hoạt động đánh giá cán bộ, công chức sau đào tạo cách để buộc cán bộ, công chức không ngừng nâng cao lực Đây cách để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Kết luận chƣơng Như vậy, qua việc tìm hiểu chủ trương, định hướng quan điểm Đảng nhân dân cách mạng Lào, nhà nước Lào công tác bồi dưỡng công chức, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở nhận thấy nhiều nội dung cập nhật đạo sát Thông qua đó, tác giả mạnh dạn đề xuất mọt số giải pháp kiến nghị lãnh đạo Huyện ủy ủy ban nhân dân huyện việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức huyện để đảm bảo lực thực thi cơng vụ, góp phần nâng cao hiệu công việc, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa phương KẾT LUẬN Bồi dưỡng cán bộ, công chức mặt nhằm trang bị cho đội ngũ trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp, mặt khác rèn luyện cho họ phẩm chất đạo đức, lòng trung thành với Tổ quốc, chế độ Việc bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Viêng Kham, tỉnh Viêng Chăn đòi hỏi thiết, khơng u cầu nghiệp đổi đất nước, công cải cách hành nhà nước, mà cịn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh thấp Được quan tâm Huyện ủy UBND huyện đạo, quan tâm Tỉnh ủy, UBND tỉnh nhìn chung hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức có nhiều chuyển biến tích cực Số lượng lớp, số lượng cán công chức đào tạo, bồi dưỡng ngày nhiều, chất lượng ngày nâng lên Kết tích cực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhờ góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn thấp, tỷ lệ cán bộ, cơng chức có trình độ đại học sau đại học cịn nên phải khoảng thời gian dài để tăng tỷ lệ Trong chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh cịn nhiều hạn chế, yếu Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Trường Chính trị - Hành tỉnh Viêng Chăn thiếu thốn lạc hậu sở vật chất kỹ thuật, chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nặng lý thuyết, thiếu thực tiễn Chính sách cán bộ, cơng chức cử đào tạo, bồi dưỡng chưa thực tạo động lực Việc kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa quan tâm Tất ảnh hưởng lớn đến hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức huện Viên Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nguyên nhân hạn chế, qua luận văn đưa số giải pháp pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức huyện, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa phương nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức tồn tỉnh đóng góp vào nghiệp chung nước ... cơng chức Chƣơng 2.THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC Ở HUYỆN VIÊNG KHĂM, TỈNH VIÊNG CHĂN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Giới thiệu huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nƣớc Cộng hòa. .. bộ, công chức nước CHDCND Lào, phát huy khả cán bộ, công chức huyện Viêng Kham, tỉnh Viêng Chăn, định chọn đề tài ? ?Bồi dƣỡng công chức huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân. .. Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu từ năm 2015 đến nay, huyện Viêng Khăm, tỉnh Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn