Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở nghiên cứu luận lý luận về thực hiện pháp luật về quản lý HKD và thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý HKD trên địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh từ đó tác giả đề xuất các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý HKD góp phần phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tinh thần khởi nghiệp điều kiện cần để quốc gia có kinh tế phát triển, vấn đề để tinh thần khởi nghiệp nâng đỡ, hỗ trợ câu hỏi cho toàn xã hội vai trị quan trọng thuộc Nhà nước, nắm giữ nguồn lực thiết yếu, chịu trách nhiệm quản lý điều phối xã hội Một công cụ quan trọng để điều tiết kinh tế Nhà nước quy định pháp luật Nếu pháp luật rõ ràng, dễ tiệm cận tin cậy chi phí để tra cứu, tìm hiểu chọn lựa phương án kinh doanh triển khai giao dịch kinh doanh giảm; chi phí giảm làm cho mơi trường kinh doanh có tính cạnh tranh nơi kinh tế phát triển Ở nước ta, trình chuyển sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề phát triển cấu kinh tế nhiều thành phần đặt tất yếu kinh tế Việt Nam, phương sách quan trọng để giải phóng sức sản xuất; huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực phát triển; quyền tự kinh doanh công dân trở thành quyền hiến định Điều 57 Hiến pháp 1992, sau Điều 33 Hiến pháp 2013 Qua tìm hiểu khái niệm, đặc điểm vai trò hộ kinh doanh tác giả nhận thấy với loại hình kinh doanh khác, phát triển HKD góp phần giải phóng lực lượng sản xuất, tạo nhiều việc làm, thúc đẩy phân công lao động xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng thêm số lượng thương nhân Việt Nam, thực chủ trương xã hội hóa y tế, văn hóa, giáo dục Do đó, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Thực pháp luật quản lý Hộ kinh doanh từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh” làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành theo Chương trình đào tạo Học viện Hành Quốc gia niên khóa 2017 - 2019 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Kể từ nước ta thực đường lối đổi kinh tế Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) đề ra, có nhiều cơng trình khoa học bình diện khác kinh tế tư nhân (KTTN), số có cơng trình khoa học nghiên cứu HKD, tác giả tìm kiếm số cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến hoạt động HKD sau: - Hồ Văn Vĩnh (2001), Kinh tế tư nhân quản lý nhà nước kinh tế tư nhân nước ta, Tác giả khẳng định vai trò to lớn kinh tế tư nhân, nêu định hướng phát triển kinh tế tư nhân đưa giải pháp pháp luật, sách, tổ chức để khuyến khích thành phần kinh tế tư nhân phát triển - Mai Hồng Quỳ (2012), Tự kinh doanh vấn đề bảo vệ quyền người Việt Nam, NXB Lao động chi nhánh phía Nam, TP.Hồ Chí Minh Tác giả cung cấp cho bạn đọc vấn đề lý luận quyền người quyền tự kinh doanh thực trạng quyền tự kinh doanh công dân theo pháp luật Việt Nam; - Trịnh Thị Hoa Mai (2005), Kinh tế tư nhân Việt Nam tiến trình hội nhập, NXB Thế giới, Hà Nội Tác giả đưa vấn đề chung khu vực kinh tế tư nhân; phát triển kinh tế tư nhân Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế; - Tổng cục Thống kê, Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp giai đoạn 2005-2015, Hà Nội - Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn (Ipsard) thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Kết điều tra, khảo sát tình hình phát triển HKD tỉnh Bắc Ninh Vĩnh Phúc năm 2011 - Đỗ Khánh Tặng (2019), Nói làm theo tư tưởng Hồ Chí Minh kinh tế tư nhân vận dụng Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng phát triển kinh tế tư nhân trình lâu dài từ thấp đến cao, Thời báo kinh tế Việt Nam, số 108 đăng ngày 06 tháng năm 2019; - Trần Hoàng Phương (2017), Phát triển doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh, Học viện nhận định khái quát thuận lợi, khó khăn phát triển kinh tế Chính trị Tác giả tư nhân địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh, tập trung phân tích nguyên nhân hạn chế phương hướng giải pháp phát triển doanh nghiệp tư nhân địa bàn quận Gò Vấp Đề tài nghiên cứu: “Thực pháp luật quản lý HKD từ thực tiễn quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh” đề tài chưa nghiên cứu cách toàn diện, nghiên cứu vài khía cạnh riêng lẻ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu luận lý luận thực pháp luật quản lý HKD thực trạng thực pháp luật quản lý HKD địa bàn quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh từ tác giả đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý HKD góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực pháp luật quản lý HKD; - Đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý HKD quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua, nguyên nhân thành công hạn chế; - Nêu phương hướng đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật quản lý HKD từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ với đề tài có tính với nguồn tài liệu tham khảo ít, cơng trình nghiên cứu chưa thể bao qt hết vấn đề HKD mà dừng lại vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật quản lý HKD 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực pháp luật quản lý HKD từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Phạm vi nội dung: - Nghiên cứu quy định pháp luật về: đăng ký, thay đổi, chấm dứt, thuế, đầu tư, xử phạt vi phạm hành chính, mơi trường, lao động HKD; - Chủ thể quản lý HKD; - Thẩm quyền quản lý HKD; - Các hình thức thực pháp luật HKD 4.2.2 Phạm vi nghiên cứu thời gian (05 năm): Từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 đến năm 2018 4.2.3 Phạm vi nghiên cứu không gian Hoạt động HKD từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng phương pháp luận vật lịch sử - Quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước HKD - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh để nghiên cứu đánh giá tình hình thực pháp luật hộ kinh doanh địa bàn quận Gò Vấp Ý ngh a đề tài - Ý nghĩa lý luận: Đây cơng trình nghiên cứu cách hệ thống HKD, góp phần làm sáng tỏ vấn đề thực pháp luật quản lý HKD Trong trình nghiên cứu, tác giả trình bày nội dung luận văn như: khái niệm, đặc điểm, vai trò HKD; khái niệm thực pháp luật quản lý HKD, yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật quản lý HKD - Ý nghĩa thực tiễn: Mặc dù nhiều khó khăn tài liệu hạn chế mặt kiến thức tác giả hy vọng luận văn tài liệu tham khảo có ích việc nghiên cứu giảng dạy, học tập sở đào tạo ngành Luật Hiến pháp Luật Hành cho người có quan tâm đến hoạt động HKD Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật quản lý hộ kinh doanh Chương 2: Thực trạng thực pháp luật quản lý hộ kinh doanh từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ kinh doanh từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ Ở L LU N THỰC HIỆN PHÁP LU T VỀ QUẢN LÝ HỘ KINH DOANH 1.1 Những vấn đề chung hộ kinh doanh 1.1.1 Khái niệm kinh doanh trình hình thành hộ kinh doanh Nghị định số 78 2015 NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 phủ đăng ký kinh doanh (Nghị định số 78 2015 NĐ-CP) [13] Theo quy định Điều 66 Nghị định này:“Hộ kinh doanh cá nhân nhóm người gồm cá nhân cơng dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có lực hành vi dân đầy đủ, hộ gia đình làm chủ, đăng ký kinh doanh địa điểm, sử dụng mười lao động chịu trách nhiệm tồn tài sản hoạt động kinh doanh” Qua phân tích nêu cho thấy khái niệm HKD thức sử dụng từ năm 2006 đến thông qua quy định Nghị định số 88 2006 NĐ-CP, Nghị định số 43 2010 NĐ-CP Nghị định số 78 2015 NĐ-CP, theo tiêu chí quy định HKD ngày cụ thể, rõ ràng điều giúp cho việc quản lý nhà nước HKD thuận lợi Cụ thể: Một là: Nghị định số 88 2006 NĐ-CP quy định cá nhân đăng ký kinh doanh công dân Việt Nam không quy định độ tuổi tham gia kinh doanh, quy định thêm nhóm người tham gia đăng kí thành lập Hộ kinh doanh mà khơng quy định nhóm người có cần phải cơng dân Việt Nam hay không; đồng thời không quy định lực hành vi dân tham gia kinh doanh Hai là: Nghị định số 78 2015 NĐ-CP quy định cá nhân tham gia đăng ký kinh doanh nhóm cá nhân tham gia đăng ký kinh doanh phải đảm bảo 03 tiêu chí sau: cơng dân Việt Nam; đủ 18 tuổi trở lên; có lực hành vi dân đầy đủ đủ điều kiện để đăng ký HKD Đại hội XII Đảng khẳng định: “Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế; chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật”, theo quy định Khoản 2, Khoản Điều 51 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận:“Các thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân Các chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật; Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp cá nhân, t chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước Tài sản hợp pháp cá nhân, t chức đầu tư, sản xuất, kinh doanh pháp luật bảo hộ khơng bị quốc hữu hóa” Theo tinh thần Đảng Nghị số 16-NQ TW ngày 15 tháng năm 1988 đổi sách chế quản lý sở sản xuất thuộc thành phần kinh tế quốc doanh nêu rõ: “Kinh tế tư nhân đơn vị kinh tế người có vốn, có tài sản lập ra, sản xuất kinh doanh theo pháp luật; kinh tế tư nhân bao gồm hình thức: Hộ cá thể; hộ tiểu chủ; xí nghiệp tư sản xuất cơng nghiệp”; Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng khảng định:“Kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân; kinh tế cá thể tiểu chủ Nhà nước tạo điều kiện giúp đỡ phát triển” Theo quy định Điều 33 Hiến pháp năm 2013:“Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm” Từ quan điểm phát triển kinh tế Đảng quy định Hiến pháp tác giả đề xuất khái niệm HKD sau: “Hộ kinh doanh sở kinh doanh cá nhân nhóm người gồm cá nhân đủ 18 tu i, có lực hành vi dân đầy đủ, hộ gia đình làm chủ, chịu trách nhiệm tồn tài sản hoạt động kinh doanh” 1.1.2 Đặc điểm Hộ kinh doanh Hộ kinh doanh xác định chủ thể thuộc thành phần kinh tế tư nhân đăng kí kinh doanh tham gia vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp doanh nghiệp Theo khái niệm HKD chủ thể kinh tế cấu thành yếu tố: Do cá nhân, nhóm người cơng dân Việt Nam hộ gia đình làm chủ; kinh doanh địa điểm; sử dụng khơng q mười lao động; khơng có dấu; chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động kinh doanh, HKD có đặc điểm sau: Thứ nhất, chủ sở cá nhân nhất, nhóm người hộ gia đình HKD khơng phải pháp nhân, cá nhân nhất, nhóm người hộ gia đình làm chủ Vốn kinh doanh ban đầu HKD vốn cá nhân nhất, nhóm người vốn chung hộ gia đình Đối với trường hợp HKD cá nhân làm chủ sở hữu cá nhân đồng thời người định vấn đề liên quan đến HKD, định việc ĐKKD, thực SXKD chấm dứt hoạt động hộ Đương nhiên chủ HKD đối tượng có quyền hưởng lợi nhuận cơng việc kinh doanh hộ tạo ra, người chịu nghĩa vụ tài với Nhà nước người chịu rủi ro hoạt động hộ Trong trường hợp HKD nhóm cá nhân hộ gia đình làm chủ HKD phải cử đại diện Người đại diện thay mặt hộ thực quyền, nghĩa vụ hộ Tuy nhiên, người đại diện không chịu trách nhiệm thay cho thành viên khác gia đình Lợi nhuận rủi ro chia cho thành viên hộ gia đình theo thỏa thuận tất thành viên (có thể dựa vào số vốn thành viên đóng góp hộ cơng sức thành viên cấu thành nên lợi nhuận hộ) Thứ hai, quy mô kinh doanh nhỏ Hộ kinh doanh thường kinh doanh với quy mô nhỏ hẹp sử dụng tối đa khơng q mười lao động, loại hình doanh nghiệp, pháp luật không đưa hạn chế việc doanh nghiệp sử dụng lao động, việc sử dụng lao động làm thuê có diễn thường xun hay khơng, doanh nghiệp có sở SXKD Khơng giống vậy, HKD pháp luật đưa số nhận biết loại hình kinh doanh đặc điểm làm cho HKD dường có quy mơ nhỏ hẹp Những dấu hiệu mà pháp luật lựa chọn địa điểm kinh doanh; số lượng lao động mà HKD sử dụng; không đăng ký dấu riêng, khơng mở chi nhánh, văn phịng đại diện, khơng thực quyền mà doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập hay áp dụng Luật Phá sản kinh doanh thua lỗ Thứ ba, chủ HKD chịu trách nhiệm khoản nợ HKD tồn tài sản Thứ tư Việt Nam có khái niệm HKD “hộ gia đình làm chủ”, chủ thể kinh doanh đặc biệt Việt Nam Việc quy định hộ gia đình kinh doanh hình thức HKD vừa nói có lẽ xuất phát từ thực tế sống Bộ luật dân năm 1995 Bộ luật dân năm 2015 quy định hộ gia đình chủ thể quan hệ pháp luật dân Điều 101 Bộ luật dân năm 2015 định nghĩa: “Hộ gia đình mà thành viên có tài sản chung, đóng góp cơng sức để hoạt động kinh tế chung sản xuất, nông, lâm, ngư nghiệp số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh khác pháp luật quy định chủ thể tham gia quan hệ dân thuộc lĩnh vực này” 1.1.3 Vai trò hộ kinh doanh phát triển kinh t - hội Thứ nhất, với số lượng 4,7 triệu sở (Nguồn Tổng cục Thống kê năm 2016), HKD hoạt động khắp địa bàn xã, phường phạm vi tồn quốc, khơng huy động nguồn nội lực lớn cho phát triển kinh tế đất nước mà làm giảm bớt cách biệt kinh tế, xã hội vùng, miền, địa bàn nước, địa bàn mà doanh nghiệp không muốn đầu tư miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa Thứ hai, HKD có đóng góp quan trọng tăng trưởng kinh tế Theo số liệu thống kê Viện sách Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn (Ipsard), tính đến năm 2010, HKD đóng góp khoảng 20% GDP nước theo Tổng cục Thống kê đến quý năm 2017 khoảng 11-13% Thứ ba, với gần 8,4 triệu lao động làm việc, HKD giải số lượng lớn việc làm cho dân cư, làm tăng thu nhập người lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo Trên thực tế vấn đề tạo công ăn việc làm thu nhập cho người lao động, khu vực vượt trội hẳn khu vực khác, góp phần đáng kể vào việc giải nhiều vấn đề xã hội xúc Thứ tư, HKD có lợi quy mơ nhỏ nên HKD có tính động, linh hoạt, sáng tạo sản xuất kinh doanh góp phần làm động kinh tế Thứ năm, HKD thu hút vốn nhàn rỗi Nhân dân đầu tư vào sản xuất kinh doanh Thứ sáu, HKD giúp cho trình chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt khu vực nông thôn Sự phát triển HKD nông thôn đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế, làm cho cơng nghiệp thủ công nghiệp phát triển mạnh đồng thời thúc đẩy ngành thương mại, dịch vụ phát triển Thứ bảy, HKD phát huy sở trường chuyên môn, kinh nghiệm cá nhân xã hôi đảm bảo cho người có hội khởi nghiệp kinh doanh; góp phần vào việc gìn giữ, bảo tồn phát triển ngành nghề truyền thống, phần văn hóa dân tộc Việt Nam Thứ tám, HKD tạo kênh thông tin hai chiều cá nhân tham gia kinh doanh quan quản lý Nhà nước để phản ánh khó khăn, vướng mắc, giúp cho việc phản ánh, thông tin chất lượng, giá mặt hàng hóa thị trường, sách thuế, mơi trường, đầu tư, xử phạt hành chính, qua HKD góp phần thực hóa chủ trương, đường lối Đảng đời sống thông qua việc thực sách, pháp luật Nhà nước giai đoạn hồn thiện thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa 1.1.4 Phân biệt quản lý nhà nước hộ kinh doanh với quản trị hộ kinh doanh Sự khác quản lý nhà nước HKD với quản trị HKD về: Chủ thể quản lý; phạm vi quản lý; mục tiêu quản lý; phương pháp quản lý; công cụ quản lý 1.2 Các nội dung pháp luật quản lý hộ kinh doanh 1.2.1 Pháp luật đăng ký, thay đổi chấm dứt hoạt động hộ kinh doanh Hiện pháp luật đăng ký, thay đổi chấm dứt hoạt động HKD quy định Nghị định số 78 2015 NĐ-CP Thông tư số 02 2019 TT-BKHĐT ngày 08 tháng 01 năm 2019 Bộ Kế hoạch Đầu tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 20 2015 TT-BKHĐT ngày 01 tháng 12 năm 2015 đăng ký doanh nghiệp (Thông tư số 02 2019 TT-BKHĐT) Theo quy định đăng ký, thay đổi chấm dứt hoạt động HKD đại diện chủ HKD phải làm thủ tục quan đăng ký kinh doanh cấp huyện 1.2.1.1 Về đăng ký hộ kinh doanh Đại diện HKD gửi Đơn đăng ký kinh doanh theo mẫu đến quan đăng ký kinh doanh cấp huyện để cấp giấy đăng ký kinh doanh 1.2.1.2 Thay đ i nội dung đăng ký địa điểm kinh doanh Khi có thay đổi vốn đầu tư, ngành nghề kinh doanh, số lao động, số thành viên tham gia HKD thay đổi địa điểm kinh doanh chủ HKD gửi Đơn yêu cầu thay đổi đến quan đăng ký kinh doanh cấp huyện để thay đổi theo quy định pháp luật 1.2.1.3 Tạm dừng kinh doanh Trường hợp HKD tạm ngừng kinh doanh từ 30 ngày trở lên phải thơng báo với quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi ĐKKD quan thuế trực tiếp quản lý Thời hạn tạm ngưng không 01 năm 1.2.1.4 Chấm dứt hoạt động kinh doanh thu hồi Giấy đăng kí kinh doanh Khi chấm dứt hoạt động kinh doanh, HKD phải gửi Thông báo việc chấm dứt hoạt động nộp lại gốc Giấy chứng nhận đăng ký HKD cho quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi đăng ký, đồng thời toán đầy đủ khoản nợ, gồm nợ thuế nghĩa vụ tài chưa thực 1.2.1.5 Cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Giấy chứng nhận đăng ký HKD bị mất, cháy, rách, nát bị tiêu hủy hình thức khác cấp lại HKD gửi Đơn đến quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi cấp Giấy chứng nhận đăng ký HKD để giải 1.2.2 Pháp luật quản lý thu hộ kinh doanh 1.2.2.1 Nội dung quản lý thuế Đăng ký thuế, khai thuế, nộp thuế, ấn định thuế; Thủ tục hồn thuế, miễn thuế, giảm thuế; Xố nợ tiền thuế, tiền phạt; Quản lý thông tin người nộp thuế; Kiểm tra thuế, tra thuế; Xử lý vi phạm pháp luật thuế; Cưỡng chế thi hành định hành thuế; Giải khiếu nại, tố cáo thuế 1.2.2.2 Các loại thuế hộ kinh doanh Theo quy định pháp luật thuế HKD phải kê khai nộp loại thuế, phí lệ phí sau: Lệ phí mơn bài; Thuế giá trị gia tăng; Thuế thu nhập cá nhân; Thuế tiêu thụ đặc biệt (nếu có); Thuế tài nguyên (nếu có); Thuế bảo vệ mơi trường (nếu có); Phí bảo vệ mơi trường họat động khai thác khống sản (nếu có) 1.2.2.3 Cách tính thuế hộ kinh doanh - Cách tính thuế mơn áp dụng theo Nghị định số 139 2016 NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2016, cụ thể: Doanh thu bình quân/ năm Mức thuế môn bài/ năm Doanh thu 500 triệu đồng 1.000.000 đồng Doanh thu 300 triệu đồng đến 500 triệu đồng 500.000 đồng Doanh thu 100 triệu đồng đến 300 triệu đồng 300.000 đồng - Cách tính thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân thực theo quy định Thông tư số 92/2015/TT-BTC sau: Cơng thức tính thuế giá trị gia tăng áp dụng: Số thuế GTGT phải nộp = Doanh thu tính thuế GTGT x Tỷ lệ thuế GTGT Cơng thức tính thuế thu nhập cá nhân áp dụng: Số thuế TNCN phải nộp = Doanh thu tính thuế TNCN x Tỷ lệ thuế TNCN 1.2.3 Pháp luật quản lý đầu tư liên quan đ n cá nhân thành viên tham gia thành lập hộ kinh doanh 1.2.3.1 Khái niệm đầu tư kinh doanh Là việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng thực dự án đầu tư 1.2.3.2 Chính sách đầu tư Nhà nước bảo đảm quyền đầu tư kinh doanh cho HKD theo quy định Hiến pháp pháp luật 1.2.3.3 Quyền đầu tư kinh doanh cá nhân, hộ gia đình đăng ký thành lập hộ kinh doanh Hộ gia đình đăng ký thành lập HKD quyền đầu tư góp vốn, mua cổ phần với tư cách cá nhân 1.2.3.4 Ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh kinh doanh có điều kiện Những ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh quy định Khoản Điều 6, Điều Luật Đầu tư năm 2014 1.2.4 Pháp luật quản lý môi trường hộ kinh doanh 1.2.4.1 Nguyên tắc bảo vệ môi trường Hộ kinh doanh nghĩa vụ bảo vệ môi trường; gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội; sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên; đảm bảo an ninh quốc gia; phù hợp với quy luật, đặc điểm tự nhiên, văn hóa, lịch sử, trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.2.4.2 Chính sách Nhà nước bảo vệ mơi trường hoạt động bảo vệ môi trường khuyến khích Tuyên truyền, giáo dục kết hợp với biện pháp hành chính, kinh tế biện pháp khác để xây dựng kỷ cương văn hóa bảo vệ mơi trường; kiểm tra, giám sát việc thực hoạt động bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật 1.2.5 Pháp luật quản lý lao động hộ kinh doanh 1.2.5.1 Quyền nghĩa vụ người sử dụng lao động HKD quyền tuyển chọn lao động phù hợp với điều kiện sản xuất kinh doanh mình; phải đảm bảo tuân thủ nghĩa vụ hợp đồng lao động với người lao động theo quy định pháp luật lao động 1.2.5.2 Các hành vi bị nghiêm cấm Phân biệt đối xử giới tính, dân tộc, màu da, thành phần xã hội, tình trạng nhân, tín ngưỡng, tơn giáo, nhiễm HIV, khuyết tật lý thành lập, gia nhập hoạt động cơng đồn,….; 1.2.5.3 Tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Người sử dụng lao động, người lao động phải tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp 1.2.6 Pháp luật phạt vi phạm hành hộ kinh doanh 1.2.6.1 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành hộ kinh doanh Hộ kinh doanh pháp nhân, việc xử phạt vi phạm hành HKD áp dụng với mức phạt tiền ½ mức phạt tổ chức bị xử phạt vi phạm hành 10 1.2.6.2 Quy định xử phạt vi phạm hành hộ kinh doanh Việc xử phạt VPHC HKD chủ yếu quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Nghị đinh số 81 2013 NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành nghị định xử phạt vi phạm hành theo ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước 1.2.6.3 Thẩm quyền, hình thức, khung tiền phạt vi phạm hành hộ kinh doanh Hành vi vi phạm hành chính, thẩm quyền, mức xử phạt, biểu mẫu ban hành định xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quy định theo ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước mà HKD thực hành vi vi phạm hành như: lĩnh vực thuế, lĩnh vực môi trường, lĩnh vực lao động, lĩnh vực đầu tư, lĩnh vực thương mại 1.3 Thực pháp luật quản lý hộ kinh doanh 1.3.1 Khái niệm thực pháp luật quản lý hộ kinh doanh Thực pháp luật quản lý hộ kinh doanh việc chủ thể, trước hết quan quản lý nhà nước HKD, thực hoạt động thực tiễn phù hợp với quy định pháp luật quản lý HKD 1.3.2 Các nội dung thực pháp luật quản lý hộ kinh doanh - Thực pháp luật đăng ký, thay đổi chấm dứt hoạt động hộ kinh doanh Thực pháp luật đăng ký, thay đổi chấm dứt hoạt động HKD: Chủ thể thực quan đăng ký kinh doanh cấp huyện, cá nhân, nhóm cá nhân hộ gia đình đủ điều kiện tham gia đăng ký kinh doanh, chủ thể quy định pháp luật để thực nhiệm vụ, quyền hạn thực quyền đầu tư kinh doanh theo quy định pháp luật - Thực pháp luật quản lý thuế hộ kinh doanh Chủ thể thực quan quản lý thuế HKD, sở quy định pháp luật quản lý thuế HKD, cá nhân, nhóm cá nhân hộ gia đình phải có nghĩa vụ chấp hành quy định đăng ký thuế, thực kê khai thuế quy định, sử dụng hóa đơn tài quy định, nộp thuế đầy đủ - Thực pháp luật quản lý đầu tư hộ kinh doanh Pháp luật đầu tư quy định HKD thực đầu tư kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm, Luật Đầu tư năm 2014 quy định cá nhân, nhóm cá nhân, hộ gia đình tham gia đăng ký, thành lập HKD góp vốn, mua cổ phần với tư cách cá nhân không lấy tư cách tham gia đầu tư HKD - Thực pháp luật quản lý môi trường hộ kinh doanh 11 Chủ thể thực pháp luật môi trường gồm quan quản lý nhà nước, cá nhân phân quyền, giao quyền theo quy định pháp luật HKD, quan nhà nước có thẩm quyền phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường theo nội dung Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 - Thực pháp luật quản lý lao động hộ kinh doanh Chủ thể quan quản lý nhà nước lao động HKD chủ HKD người sử dụng lao động; nội dung thực pháp luật luật HKD hoạt động tra, kiểm tra, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho người lao động, thực tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động, quy định chế độ tiền lương cho người lao động, thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, chế độ nghỉ thai sản, nghỉ bị bệnh,…v.v - Thực pháp luật xử phạt vi phạm hành hộ kinh doanh Chủ thể gồm cá nhân giao quyền xử phạt vi phạm hành theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành cá nhân chủ HKD bị xử phạt vi phạm hành chính; nội dung quy định chung xử phạt vi phạm hành quy định Luật 1.3.4 Các y u tố tác động đ n thực pháp luật quản lý hộ kinh doanh Thứ nhất, yếu tố khách quan - Tồn cầu hóa kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế - Quan điểm chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Điều kiện tự nhiên Thứ hai yếu tố chủ quan: - Chất lượng nguồn nhân lực - Năng lực quản lý người chủ hộ kinh doanh - Nguồn vốn - Trình độ khoa học cơng nghệ, trang thiết bị sở vật chất Tiểu kết Chƣơng Trên sở quy định pháp luật liên quan đến HKD tác giả lý giải cách hoạt động HKD, cụ thể: Đã phân tích khái niệm liên quan đến đề tài từ đưa khái niệm riêng tác giả nhằm bảo đảm quyền đăng ký kinh doanh người theo Điều 33 Hiến pháp năm 2013 nhằm mở rộng đối tượng tham gia đăng ký kinh doanh thị trường nói chung với mơ hình kinh doanh HKD nói riêng, đảm bảo cho cơng dân quốc gia khác giới thực đăng ký kinh doanh theo mơ hình HKD, giúp tăng thu thuế cho ngân sách nhà nước, tạo việc làm, góp phần phát triển kinh tế xã hội tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh 12 Qua nghiên cứu tác giả nêu đặc điểm HKD có khác biệt với mơ hình kinh doanh khác công ty TNHH, công ty cổ phần, công ty hợp danh doanh nghiệp tư nhân, qua thấy vị trí, vai trị tầm quan trọng HKD kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước nước ta, qua phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động HKD yếu tố khách quan, yếu tố chủ quan Thơng qua tìm ngun nhân làm hạn chế đến hoạt động HKD CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LU T VỀ QUẢN LÝ HỘ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN QU N GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát chung quận Gị Vấp - Về tên gọi, địa lí, diện tích, dân số - Về hành - Về cơng nghiệp, thương mại dịch vụ 2.2 Tình hình thực pháp luật quản lý hộ kinh doanh từ thực tiễn quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Thực pháp luật đăng ký, thay đổi hộ kinh doanh - Về đăng ký, thay đ i, chấm dứt, hộ kinh doanh địa bàn quận Gị Vấp - Về cơng tác kiểm tra sau cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh HKD 2.2.2 Thực pháp luật quản lý thu hộ kinh doanh - Công tác kê khai - kế tốn thuế - Cơng tác tun truyền hỗ trợ người nộp thuế - Công tác thu thuế - Công tác quản lý nợ 2.2.3 Thực pháp luật quản lý đầu tư hộ kinh doanh Theo báo cáo hàng năm UBND quận Gò Vấp cho thấy thực trạng đầu tư kinh doanh HKD thể sau: - Năm 2014 có 1483 HKD cấp giấy đăng ký kinh doanh tương ứng với tổng số vốn đăng ký 90,85 tỷ đồng; số HKD trả giấy đăng ký kinh doanh 423 hộ tương ứng với tổng số vốn 34,50 tỷ đồng; - Năm 2015 có 1827 HKD (tăng 344 hộ so với năm 2014) cấp giấy đăng ký kinh doanh tương ứng với tổng số vốn đăng ký 114,97 tỷ đồng; số HKD trả giấy đăng ký kinh doanh 665 hộ (tăng 242 hộ so với năm 2014) tương ứng với tổng số vốn 37 tỷ đồng; 13 - Năm 2016 có 2243 HKD (tăng 416 hộ so với năm 2015) cấp giấy đăng ký kinh doanh tương ứng với tổng số vốn đăng ký 147,109 tỷ đồng; số HKD trả giấy đăng ký kinh doanh 722 hộ (tăng 57 hộ so với năm 2015) tương ứng với tổng số vốn 51,641 tỷ đồng; - Năm 2017 có 2714 HKD (tăng 417 hộ so với năm 2016) cấp giấy đăng ký kinh doanh tương ứng với tổng số vốn đăng ký 139,552 tỷ đồng; số HKD trả giấy đăng ký kinh doanh 1046 hộ (tăng 324 hộ so với năm 2016) tương ứng với tổng số vốn 38,335 tỷ đồng; - Năm 2018 có 2417 HKD (giảm 297 hộ so với năm 2017) cấp giấy đăng ký kinh doanh tương ứng với tổng số vốn đăng ký 213,097 tỷ đồng; số HKD trả giấy đăng ký kinh doanh 1138 hộ (tăng 92 hộ so với năm 2017) tương ứng với tổng số vốn 177,140 tỷ đồng; vận động 191 HKD chuyển đổi sang hình thức doanh nghiệp 2.2.4 Thực pháp luật quản lý môi trường hộ kinh doanh - Năm 2014, ban hành đạo thực Kế hoạch số 01 KH-UBND ngày 06 tháng 01 năm 2014 UBND quận kiểm sốt nhiễm mơi trường địa bàn quận, quan chức kiểm tra 55 sở công tác bảo vệ môi trường, ban hành 46 định xử phạt vi phạm hành với tổng số tiền phạt 495.945.000 đồng, tăng 03 trường hợp so với kỳ Xác nhận đăng ký Bản cam kết bảo vệ môi trường 50 sở - Năm 2015, phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường thực kiểm tra 18 sở xác nhận đăng ký Bản cam kết bảo vệ môi trường 31 sở; xử phạt vi phạm hành 09 trường hợp với tổng số tiền phạt 200.715.000 đồng - Năm 2016, tổ chức triển khai kế hoạch thực Chương trình “Giảm sử dụng túi ni-lơng” Chương trình “Tuần thu gom chất thải nguy hại hộ gia đình; Xây dựng triển khai kế hoạch Tháng hành động hưởng ứng Tuần lễ Quốc gia nước sạch, vệ sinh môi trường ngày môi trường giới ngày 05 tháng năm 1972 - ngày 05 tháng năm 2016; thực tổ chức kiểm tra 44 đơn vị; cấp 72 Gấy xác nhận đăng ký Bản cam kết bảo vệ môi trường 72 sở; xử phạt vi phạm hành trường hợp với tổng số tiền phạt 316.980.000 đồng; tái kiểm tra môi trường 102 sở - Năm 2017, tổ chức tập huấn, triển khai Nghị định số 155 2016 NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Nghị định số 158 2016 NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoáng sản; xác nhận đăng ký Bản cam kết bảo vệ môi trường 45 đơn vị, xử phạt vi phạm hành 47 trường hợp, với tổng số tiền phạt 848.205 triệu đồng 14 - Năm 2018, tổ chức kiểm tra định kỳ công tác bảo vệ môi trường 03 đợt năm 2018 175 sở hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; xử phạt vi phạm hành 05 doanh nghiệp, 04 HKD có sai phạm lĩnh vực môi trường với số tiền 197.850.000 đồng 2.2.5 Thực pháp luật quản lý lao động hộ kinh doanh Tại báo cáo năm UBND quận Gò Vấp [86] hàng năm quận xây dựng kế hoạch tổ chức thực tìm việc làm đào tạo nghề cho người lao động địa phương, giới thiệu giải việc làm cho đối tượng người lao động, thực chương trình giảm hộ nghèo, tăng hộ khá; diện sách, đội xuất ngũ; việc ký hợp đồng lao động, lương phụ cấp; đăng ký nội quy lao động công tác giải khiếu nại cho người lao động 2.2.6 Thực pháp luật lý vi phạm hành - Năm 2015, Báo số 286 BC-UBND ngày 23 tháng 10 năm 2015 UBND quận Gò Vấp tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng - năm 2015 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, Đội Quản lý thị trường quận kiểm tra 117 vụ với 148 hành vi vi phạm, kinh doanh hàng cấm thuốc điếu 16 hành vi, kinh doanh hàng hóa nhập lậu 50 hành vi, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ 31 hành vi, vi phạm đăng ký kinh doanh 47 hành vi, an toàn - vệ sinh thực phẩm 01 vụ, vi phạm nhã hàng hóa 03 hành vi Đã xử lý 93 vụ với tổng số tiền nộp vào ngân sách nhà nước 1.165.300.000 đồng (các trường hợp cịn lại xử lý); Đồn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra 241 trường hợp UBND quận tổ chức triển khai cho 1500 lượt cá nhân, tổ chức kinh doanh ký cam kết không kinh doanh hàng lậu, hàng cấm, hàng giả mạo nhãn hiệu, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, hàng khoogn đảm bảo chất lượng, an toàn thực phẩm - Năm 2016, Đội Quản lý thị trường quận tiến hành kiểm tra 139 vụ, phát 206 hành vi vi phạm, lập hồ sơ xử lý 138 trường hợp với tổng số tiền nộp vào ngân sách 1.765.143.000 đồng, tịch thu hàng hóa có giá trị 1.361.795.000 đồng; Các Đồn kiểm tra liên ngành thực kiểm tra 388 vụ lĩnh vực phát xử lý 105 vụ vi phạm, tịch thu tiêu hủy nhiều tang vật, xử phạt vi phạm hành với tổng số tiền 440.300.000 đồng - Năm 2017, UBND quận thành lập 09 Đoàn kiểm tra liên ngành theo Quyết định số 33 2016 QĐ-UBND ngày 06 2016 UBND Thành phố, tiến hành kiểm tra 192 doanh nghiệp 71 HKD sau đăng ký thành lập nội dung chấp hành điều kiện kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện quy định khác có liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh, giết mổ gia súc, gia cầm, sản xuất kinh doanh thuốc thú y trái phép 15 - Năm 2018, Đội Quản lý thị trường kiểm tra 151 vụ, xử phạt vi phạm hành với tổng tiền phạt 2.139.350.000 đồng Các đoàn kiểm tra liên ngành tổ chức kiểm tra 298 lượt gồm 110 lượt kiểm tra liên ngành an toàn vệ sinh thực phẩm, 06 lượt kiểm tra liên ngành văn hóa - xã hội; kiểm tra giá 182 lượt 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý hộ kinh doanh từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 K t đạt 2.3.1.1 Về hoạt động đăng ký, thay đ i hộ kinh doanh Theo số liệu cung cấp từ Phòng Kinh tế quận Gò Vấp, từ năm 2014 đến năm 2018 địa bàn quận Gò Vấp thực đăng ký kinh doanh giải chấm dứt hoạt động kinh doanh sau: Bảng 1: Tình hình đăng ký kinh doanh địa bàn quận Gò Vấp từ năm 2014 đến năm 2018 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Cấp Chấm dứt Cấp Chấm dứt Cấp Chấm dứt Cấp Chấm dứt Cấp Chấm dứt 1483 423 1827 665 2243 722 2714 1046 417 1138 2.3.1.2 Về quản lý thuế hộ kinh doanh - Tình hình thu thuế hộ kinh doanh địa bàn quận Gò Vấp - Quản lý doanh thu - Việc quản lý thuế hộ nộp thuế khoán - Quản lý doanh thu, mức thuế HKD có sử dụng hóa đơn - Nhược điểm HKD có sử dụng hóa đơn: - Quản lý nợ đơn đốc thu nợ thuế 2.3.1.3 Về quản lý môi trường Hàng năm UBND quận chủ động ban hành kế hoạch kiểm tra mơi trường, qua chủ động kiểm tra HKD có dấu hiệu vi phạm mơi trường đề xử lý theo quy định, đình hoạt động sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm môi trường khu dân cư, tư vấn vận động HKD sản xuất ngành nghề kim loại dập, rèn, hàn, hóa chất đến sản xuất kinh doanh khu vực cho phép 2.3.1.4 Về quản lý đầu tư Hoạt động HKD tận dụng nguồn lực vốn nhân dân, tạo việc làm cho người lao động, sử dụng hiệu công nghệ, kinh nghiệm, tay nghề người lao động Theo báo cáo năm 2015 UBND quận Gò Vấp [86] tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2018 địa bàn quận có 32.689 HKD với số vốn đầu tư 1.183.745 tỷ đồng, qua thống kê số vốn đầu tư từ năm 2014 đến năm 2018 cho thấy năm 2018 có số vốn đầu tư cho HKD thấp năm năm, năm cận kề 2017 lại có số vốn đầu tư kinh doanh cho HKD cao nhất, điều hiểu việc đầu tư vào HKD thấp ảnh hưởng tình hình 16 kinh tế - xã hội tai địa phương đất nước chế khuyến khích đầu tư kinh doanh HKD hạn chế so phát triển xã hội 2.3.1.5 Về quản lý lao động Theo số liệu Chi cục Thống kê quận Gò Vấp số lao động làm việc loại hình HKD địa bàn quận khoảng 65.378 lao động, đa phần HKD địa bàn quận Gò Vấp sử dụng nguồn lao động người hộ gia đình, họ hàng; hàng năm quận xây dựng kế hoạch tổ chức giới thiệu việc làm đào tạo nghề cho người lao động địa phương, từ năm 2014 đến Phòng Lao động - Thương binh Xã hội chưa nhận khiếu nại, phản ánh, kiến nghị từ HKD 2.3.1.6 Về xử phạt vi phạm hành Việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuế, quản lý thị trường, môi trường, xây dựng, điện, giao thơng đường quận Gị Vấp UBND quận quan tâm đạo, hàng năm ngành chủ động trình báo xin ý kiến chương trình, kế hoạch kiểm tra cơng tác này; công tác phối hợp kiểm tra ngành thực tốt 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế quản lý đăng ký kinh doanh nguyên nhân Thông tin ngành nghề đăng ký kinh doanh hoạt động HKD cịn hạn chế việc trao đổi thơng tin UBND quận HKD thơng qua hình thức văn giấy liên hệ làm việc Văn phòng Tiếp cơng dân quận, chưa đảm bảo tính kịp thời quản lý kinh doanh nhu cầu đáng HKD; Việc quy định ngành, nghề kinh doanh dẫn đến khó khăn đầu tư HKD; Nhận thức người đăng ký thành lập HKD công chức giải hồ sơ làm ảnh hưởng đến tính minh bạch giải đăng ký kinh doanh Nhiều trường hợp người đăng ký kinh doanh phải nhờ dịch vụ thủ tục đăng ký kinh doanh thực theo quy định 2.3.2.2 Hạn chế lĩnh vực quản lý thuế nguyên nhân Thất thu thuế: Đối tượng nộp thuế sử dụng hóa đơn khơng trung thực, tượng phổ biến là: kê khai không với doanh thu thực tế, khai thấp giá bán số lượng bán thực tế,… để nộp thuế thấp số thuế phải nộp theo quy định; đội ngũ cán công chức yếu kém, bao che,… 2.3.2.3 Hạn chế quản lý môi trường nguyên nhân Việc phát xử lý vi phạm hành mơi trường quận Gị Vấp địa bàn có lúc, có nơi cịn bng lỏng như: tình hình xả rác diễn ra, xả chất thải sản xuất khơng qua xử lý cịn diễn chưa ngăn chặn xử lý kịp thời, nguyên nhân nhận thức, ý thức người dân chưa cao, đồng thời việc xử lý từ phía quan nhà nước chưa nghiêm, cịn bng lỏng quản lý, lực cán công chức chưa đáp ứng yêu cầu 17 thực tiễn, phát xử lý chưa kịp thời tiếp tay cho người vi phạm môi trường; công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường chưa thiết thực, chủ yếu sử dụng băng rôn, phát tờ rơi để tuyên truyền nên hiệu tiếp cận thông tin thấp 2.3.2.4 Hạn chế quản lý đầu tư nguyên nhân Việc tiếp cận nguồn vốn vay HKD cịn phải thơng qua nhiều thủ tục xác minh, thẩm định phía ngân hàng yêu cầu cho vay phải có tài sản đảm bảo, điều khiến cho HKD khó tiếp cận nguồn vốn vay; việc đăng ký vốn đầu tư kinh doanh HKD tự khai quan quản lý khơng thể nắm xác thực lực tài hay khả vốn HKD 2.3.2.5 Hạn chế quản lý lao động nguyên nhân Đặc điểm nguồn lực lao động HKD thường sử dụng lao động hộ gia đình, số đào tạo, cịn lại lao động phổ thông, số lao động HKD 10 người nên khơng có nội quy thỏa ước lao động, việc ký kết lao động HKD người lao động thông qua thảo thuận miệng, điều ảnh hưởng đến quyền người lao động việc đảm bảo thời làm việc, thời nghỉ ngơi, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, đào tạo nâng cao tay nghề cho người lao động HKD bị ảnh hưởng 2.3.2.6 Hạn chế xử phạt vi phạm hành nguyên nhân Việc xử phạt vi phạm hành địa bàn quận chủ yếu dựa nguồn thông tin sau: tin báo từ nhân dân (gọi điện, đơn báo), thông qua hoạt động kiểm tra, tranh tra, nên nhiều hạn chế như: chưa kịp thời phát hành vi vi phạm để xử lý, không phát người vi phạm, người vi phạm cố tình trốn tránh thực hành vi vi phạm thời điểm khơng có quan, người có thẩm quyền kiểm tra Điều ảnh hưởng đến công tác xử lý vi phạm hành chính; Trình độ, lực xử phạt vi phạm hành cơng chức ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu việc thực định xử phạt vi phạm hành Tiểu kết Chƣơng Qua thu thập phân tích số liệu tình hình phát triển HKD từ năm 2014 đến quận Gị Vấp, TP Hồ Chí Minh, nhận thấy năm qua, quận Gò Vấp đạt kết khả quan việc phát triển HKD, góp phần vào thực đường lối, chủ trương, mục tiêu Đảng phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN Tuy nhiên, bên cạnh kết khả quan đó, cịn tồn tại, hạn chế cần khắc phục; ngồi ra, tác giả phân tích nguyên nhân hạn chế vấn đề đặt phát triển HKD địa bàn quận Gò Vấp Chương 18 Để thực đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN Đảng nói chung Quận ủy, UBND quận nói riêng, thời gian tới, Quận cần tiếp tục phát huy mặt tích cực kết đạt được, đồng thời tìm kiếm phương hướng, giải pháp khắc phục mặt hạn chế, tồn nhằm phát triển HKD địa bàn quận thời gian tới, xứng đáng với vai trị loại hình kinh doanh Trên sở đó, Chương trở thành sở thực tiễn quan trọng làm tiền đề cho việc đưa số phương hướng, giải pháp phát triển HKD địa bàn Quận thời gian tới tới Chương CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LU T VỀ QUẢN LÝ HỘ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN QU N GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm phát triển hộ kinh doanh 3.1.1 Phát triển hộ kinh doanh đảm bảo theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước, xã hội vấn đề có tính ngun tắc Đảng chủ trương phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng XHCN, tạo điều kiện phát triển mạnh mẽ khu vực kinh tế tư nhân 3.1.2 Phát triển hộ kinh doanh phù hợp với yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh t thị trường định hướng XHCN địa phương Nghị Đại hội Đảng quận lần thứ XI xác định mục tiêu tổng quát kinh tế quận nhà cấu kinh tế “Dịch vụ - Cơng nghiệp”; đó, mục tiêu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa quận Gò Vấp phải nhằm giảm tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp GDP; giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp tổng lực lượng lao động toàn quận 3.1.3 Phát triển hộ kinh doanh phù hợp với định hướng, quy hoạch, k hoạch phát triển chung địa phương HKD phải phát triển theo chiến lược lâu dài, ổn định, động với quy mô hợp lý gắn kết chặt chẽ với doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp khác, thu hút sử dụng hiệu nguồn nhân lực quận, góp phần nâng cao thu nhập chuyển dịch cấu kinh tế địa phương 3.1.4 Phát triển hộ kinh doanh theo phương châm đa dạng hố, tăng quy mơ, có trách nhiệm góp phần giải quy t vấn đề an sinh hội Trong phát triển mơ hình HKD trở thành yếu tố, động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển, quận Gò Vấp cần phải tận dụng, khai thác triệt để, tối đa 19 lợi thế, nguồn lực khác HKD địa phương; tăng nhanh quy mô sản xuất HKD 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ kinh doanh từ thực tiễn quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật liên quan đ n hộ kinh doanh - Hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh - Hồn thiện sách, pháp luật khuyến khích đầu tư hộ kinh doanh - Hồn thiện sách, pháp luật vốn - tài - Hồn thiện sách, pháp luật thuế - Hồn thiện sách, pháp luật thị trường lao động - Ban hành luật riêng hộ kinh doanh 3.2.2 Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ bi n chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước phát triển kinh t tư nhân, bảo đảm quyền ti p cận thơng tin cơng dân 3.2.3 Hồn thiện công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh Cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiện toàn máy quản lý nhà nước hộ kinh doanh bộ, ngành ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Chính phủ giao cho quan làm đầu mối Trung ương, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao cho quan làm đầu mối địa phương để phối hợp theo dõi, tổng hợp tình hình, phát đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn chủ động uốn nắn sai phạm hộ kinh doanh 3.2.4 Thực đơn giản hố thủ tục hành theo quy định Đổi dịch vụ hành chính, đơn giản hóa thủ tục, trước hết thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định Nghị định số 78 2015 NĐ-Chính phủ Người dân làm pháp luật khơng cấm Nhà nước cơng bố ngành nghề cấm kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện, ngành nghề cần có vốn pháp định Người dân có quyền đăng ký ngành, nghề, kinh doanh mà pháp luật không cấm Cơ quan đăng ký kinh doanh người thư ký ghi lại ngành, nghề đăng ký kinh doanh thiết kế theo nguyên tắc mở để bổ sung ngành, nghề người dân sáng tạo Người dân đăng ký kinh doanh theo ý tưởng Việc phân ngành, nghề vào cấp nhà nước thực để phục vụ cho nhu cầu quản lý nhà nước Đơn giản hóa thủ tục đăng ký kinh doanh Cơ quan đăng ký kinh doanh xác nhận tính hợp lệ hồ sơ đăng ký kinh doanh, người đăng ký kinh doanh chịu trách nhiệm khai báo Cơ quan chức kiểm tra việc tuân thủ pháp luật trình sản xuất kinh doanh hộ kinh doanh 20 3.2.5 Tăng cường tra, phạt vi phạm hành Cần có kế hoạch tra thường xuyên áp dụng chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm HKD vi phạm quan, cán nhà nước thi hành công vụ Tiểu kết Chƣơng Qua phân tích thực trạng phát triển HKD từ năm 2014 đến quận Gị Vấp, TP.Hồ Chí Minh Chương 2, Luận văn trình bày khái quát kết đạt được, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc phát triển HKD; đồng thời trình bày vấn đề đặt phát triển HKD địa bàn quận Gò Vấp Nhằm mục đích xây dựng giải pháp nhằm phát triển HKD thời gian tới quận Gò Vấp, TP Hồ Chí Minh, Luận văn đưa phương hướng, định hướng phát triển HKD năm tới Từ đề xuất giải pháp để phát triển mạnh loại hình kinh doanh thời gian tới, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN như: - Nâng cao nhận thức HKD vai trò HKD phát triển kinh tế - xã hội; - Xây dựng hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HKD; - Hồn thiện khn khổ pháp lý, cải cách thủ tục hành chính, tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, minh bạch, ổn định, thơng thống; - Tăng cường phát triển số lượng HKD; - Gia tăng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển; - Tạo điều kiện cho HKD hỗ trợ vốn để phát triển sản xuất kinh doanh; - Hỗ trợ sách phát triển khoa học - cơng nghệ; - Thúc đẩy HKD tham gia liên kết, liên doanh hỗ trợ phát triển với Hội doanh nghiệp Với việc thực đồng giải pháp phát triển HKD tất mặt, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN, đưa HKD phát triển nhanh, bền vững, đa dạng với tốc độ tăng trưởng cao số lượng, quy mô, chất lượng tỷ trọng tổng sản phẩm nội địa KẾT LU N Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận quy định pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh HKD quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh tác giả phân tích khái niệm, q trình hình thành phát triển HKD, đặc điểm, vai trò HKD phát triển kinh tế - xã hội nước ta nói chung quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 21 Việc thực nghiêm túc pháp luật quản lý HKD bảo đảm quyền tự kinh doanh người quy định Hiến pháp năm 2013 Pháp luật cần mở rộng đối tượng tham gia đăng ký kinh doanh mơ hình kinh doanh HKD, tạo điều kiện hội cho công dân quốc gia khác giới thực đăng ký kinh doanh theo mơ hình HKD, giúp tăng thu thuế cho ngân sách nhà nước, tạo việc làm, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh Trên sở quy định pháp luật liên quan đến HKD như: đăng ký, thay đổi, chấm dứt; thuế; lao động; quản lý thị trường; môi trường đầu tư,…tác giả liên hệ thực tiễn quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh để có sở đề xuất giải pháp có tính thực tiễn cao, cụ thể: tác giả mơ tả tồn hoạt động liên quan đến quản lý nhà nước HKD quận Gò Vấp, trình bày cụ thể, minh bạch số liệu thực tế liên quan đến hoạt động đăng ký kinh doanh, chấm dứt hoạt động, số vốn đầu tư hàng năm tổng số vốn đầu tư HKD địa bàn quận Gị Vấp (tính đến hết năm 2018), tổng số lao động, tổng số vụ vi phạm hành số tiền phạt từ năm 2014 đến năm 2018 lĩnh vực quản lý thị trường, mơi trường, thuế Qua tổng hợp phân tích thuận lợi, khó khăn ngun nhân việc thực pháp luật HKD quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Căn kết phân tích lý luận thực tiễn “Thực pháp luật quản lý HKD từ thực tiễn quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả đề xuất phương hướng, mục tiêu cho HKD thời gian tới sau:: việc phát triển HKD phải phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước; phát triển HKD phải phù hợp với nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương, phù hợp với phát triền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN; phát triển HKD phải đa dạng hóa quy mô, tăng trách nhiệm giải vấn đề an sinh xã hội Để cụ thể hóa nội dung tác giả đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật quản lý HKD, cụ thể như: hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh, thuế, đầu tư, quản lý thị trường, lao động HKD; đổi công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật HKD với hình thức phương pháp phù hợp sử dụng mạng zalo, viber, internet, facebook, email,…; trọng công tác tra, kiểm tra sau thành lập để đảm bảo kỷ cương, kỷ luật hoạt động quản lý HKD Tác giả hy vọng Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận, đóng góp ý kiến hoàn thiện pháp luật thực tiễn thực pháp luật giúp cho HKD có điều kiện đầu tư mở rộng sản xuất, kinh doanh, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế tư nhân trở thành 22 động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN, đảm bảo quyền nghĩa vụ cá nhân sở để HKD phát triển nhanh bền vững 23 ... thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ kinh doanh từ thực tiễn quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ Ở L LU N THỰC HIỆN... giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ kinh doanh từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật liên quan đ n hộ kinh doanh - Hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh. .. hình thực pháp luật quản lý hộ kinh doanh từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Thực pháp luật đăng ký, thay đổi hộ kinh doanh - Về đăng ký, thay đ i, chấm dứt, hộ kinh doanh