Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm tìm ra những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quá trình xây dựng NTM. Từ đó, đưa ra những quan điểm, giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả QLNN về xây dựng NTM ở huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN ĐAK PƠ, TỈNH GIA LAI CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 34 04 03 TĨM TẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THÁI BÌNH Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh, Học viện hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Thành Dũng, Huyện ủy Krông Pắc, tỉnh Đăk Lăk Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường 2, Học viện Hành Quốc gia – Phân viện Tây Nguyên, số:51, đường Phạm Văn Đồng, thành phố Buôn Mê Thuộc, tỉnh Đăk Lăk Thời gian: vào hồi 30, ngày 19 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở nước ta, nông thôn nơi sinh sống phận dân cư chủ yếu làm việc lĩnh vực nông nghiệp Phát triển nông nghiệp nông thôn đã, cịn mối quan tâm hàng đầu, có vai trò định việc ổn định kinh tế xã hội đất nước Nông thôn vừa nơi cung cấp lương thực, thực phẩm cho xã hội, nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, xuất khẩu, nguồn nhân lực cho hoạt động kinh tế thị trường tiêu thụ sản phẩm Tại Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008 vấn đề Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn Nghị xác định mục tiêu xây dựng NTM đến năm 2020 Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM, Quyết định phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM nhiều văn khác Cho thấy Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm xác định xây dựng nông thôn nước ta cần thiết Đối với huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai có 07 xã triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM Trong thời gian qua, huyện Đak Pơ quan tâm đầu tư phát triển nông thôn Tuy nhiên, việc triển khai thực địa phương đạt hiệu chưa cao, chưa có giải pháp đồng để triển khai thực Nhìn chung đến thực trạng nơng thôn địa bàn huyện phát triển chưa đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (KT – XH), đời sống người dân gặp nhiều khó khăn, khoảng cách chênh lệch giàu nghèo người dân nông thôn ngày tăng, tệ nạn xã hội số nơi diễn biến phức tạp v.v… Sau 07 năm triển khai thực huyện Đak Pơ có 04 xã đạt chuẩn NTM xã cịn lại đạt từ tiêu chí trở lên Song, việc trì đạt chuẩn 04 xã đạt tiếp tục xây dựng NTM 03 xã lại vấn đề cần nghiên cứu cách khoa học để tiếp tục triển khai năm tới đạt hiệu Xuất phát từ thực tiễn trên, lựa chọn vấn đề “Quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai” làm đề tài nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu QLNN xây dựng NTM huyện Đak Pơ giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài xây dựng NTM nhiều nhà nghiên cứu quan tâm tìm hiểu Ở nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cấp độ khác luận án, luận văn, sách chuyên khảo… Tác giả Vũ Văn Phúc (chủ biên) công cuốn: “ Xây dựng nông thôn – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012 “Xây dựng NTM Việt Nam (Nghiên cứu vùng duyên hải Nam Trung bộ)” Phạm Đi, (2016) Nxb Chính trị Quốc gia “Nhìn lại trình thực dồn điền, đổi phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn” Lê Thị Hiền, Tạp chí lý luận trị, quan nghiên cứu ngơn luận khoa học Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh số 6, 2015 Bên cạnh cơng trình nghiên cứu cấp nhà nước, cấp công bố, số luận văn thạc sĩ chuyên nhành Quản lý cơng nghiên cứu lĩnh vực Ngồi cịn nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực nơng thôn, xây dựng NTM, QLNN xây dựng NTM tất cơng trình nghiên cứu chung phạm vi rộng, phạm vi nước khu vực, nghiên cứu địa phương khác, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu xây dựng NTM địa bàn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai Đối với huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai tích cực triển khai thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM, hàng năm UBND huyện lồng ghép vào hội nghị tổng kết nhằm đánh giá kết thực qua năm đề giải pháp để thực năm Ngồi ra, huyện cịn xây dựng đề án xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015, 2016-2020 định hướng đến năm 2030 Điều cho thấy, việc nghiên cứu đề tài mẻ, đòi hỏi phải đầu tư nghiên cứu cách khoa học, đồng bộ, sát với thực tế đạt yêu cầu đặt Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu khoa học nguồn tư liệu vô quan trọng cho hoạt động nghiên cứu xây dựng NTM, cung cấp sở lý luận, thực tiễn kinh nghiệm, học rút trình QLNN xây dựng NTM Những cơng trình nghiên cứu cung cấp luận liệu khoa học quan trọng cho tác giả luận văn, sở tác giả kế thừa, phát huy sử dụng trình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nhận thức lý luận, chủ trương Đảng Nhà nước ta xây dựng NTM tình hình thực tiễn cơng tác QLNN xây dựng NTM huyện Đak Pơ năm qua, đánh giá thực trạng nay, đề xuất số giải pháp công tác QLNN xây dựng NTM giải pháp trực tiếp, thiết thực nhằm tiếp tục triển khai xây dựng NTM địa bàn huyện năm tới đạt hiệu cao 3.1 Nhiệm vụ Hệ thống hóa sở khoa học QLNN xây dựng NTM; xác định khái niệm, vị trí, vai trị, đặc điểm nơng thơn; quan điểm, mục tiêu, tiêu chí, nội dung xây dựng NTM, QLNN xây dựng NTM Phân tích thực trạng, đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân trình QLNN xây dựng NTM huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu QLNN xây dựng NTM huyện huyện Đak Pơ năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu QLNN xây dựng NTM huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: địa bàn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai Về thời gian: 05 năm (2012 – 2017) Về mặt khoa học: Luận văn tập trung làm rõ nhiệm vụ khoa học phải nghiên cứu Đó sở khoa học QLNN xây dựng NTM, yếu tố ảnh hưởng đến QLNN xây dựng NTM, phân tích mặt được, chưa nguyên nhân yếu kém, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN xây dựng NTM huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai Phương pháp nghiên cứu: Để hoàn thành việc nghiên cứu luận văn mình, tác giả kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu trước đây; sử dụng phổ biến phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích thống kê; Phương pháp phân tích tổng hợp;Phương pháp chuyên gia; Phương pháp nghiên cứu tài liệu, thu thập, xử lý thông tin Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Hệ thống hóa vấn đề lý luận nông thôn, xây dựng NTM gắn với thực tiễn công tác QLNN xây dựng NTM; yếu tố ảnh hưởng tới hiệu đánh giá hiệu QLNN xây dựng NTM điều kiện nay; việc xây dựng hồn thành tiêu chí chưa đạt trì kết xã đạt chuẩn NTM 6.2 Về thực tiễn Qua phân tích, đánh giá thực trạng tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế trình xây dựng NTM Từ đó, đưa quan điểm, giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu QLNN xây dựng NTM huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai Với kết có được, Luận văn trở thành tài liệu tham khảo hoạt động QLNN liên quan đến nông nghiệp, nông thôn, nông dân, xây dựng NTM quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Luận văn trình bày gồm phần: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung đề tài gồm 03 chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương Thực trạng xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai Chương Mục tiêu, phương hướng, giải pháp hồn thiện xây dựng nơng thơn Đak Pơ, tỉnh Gia Lai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QLNN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Quản lý Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý lên đối tượng khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực, thời tổ chức để đạt mục tiêu đặt điều kiện môi trường biến động 1.1.2 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước 1.1.3 Nông thôn Phương diện QLNN, khái niệm nông thôn đề cập Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn sau: “Nông thôn phần lãnh thổ quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã” 1.1.4 Nông thôn NTM hiểu là: “Nông thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đại; Cơ cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; Xã hội – nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; Dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; Hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường” 1.1.5 Xây dựng nông thôn 1.1.5.1 Khái niệm xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn “nhằm tạo giá trị mới, ‘cái mới’ cho nông thôn Việt Nam Đó nơng thơn đại có diện mạo mới” Chương trình xây dựng NTM có mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, giải pháp, phương thức tổ chức thực cụ thể 1.1.5.2 Nội dung xây dựng nông thôn Theo Quyết định số: 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016-2020, 19 tiêu chí đánh giá xây dựng NTM bao gồm: Quy hoạch; Giao thông; Thuỷ lợi; Điện; Trường học; Cơ sở vật chất văn hoá; Cở sở hạ tầng thương mại nông thôn; Thông tin truyền thông; Nhà dân cư; 10 Thu nhập; 11 Hộ nghèo; 12 Lao động có việc làm; 13 Tổ chức sản xuất; 14 Giáo dục đào tạo; 15 Y tế; 16 Văn Hố; 17 Mơi trường; 18 Hệ thống trị tiếp cận pháp luật; 19 Quốc phòng An ninh [24] Theo Quyết định số: 558/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ “về việc ban hành tiêu chí huyện nông thôn quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn mới”, theo đó: Huyện nơng thơn huyện có 100% số xã đạt chuẩn nơng thơn có tiêu chí sau đạt chuẩn theo quy định: quy hoạch, giao thông, thủy lợi, điện, y tế - văn hóa – giáo dục, sản xuất, mơi trường, an ninh –trật tự xã hội, đạo xây dựng NTM 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.1 Khái niệm QLNN xây dựng nông thôn QLNN xây dựng NTM việc quan QLNN sử dụng công cụ, máy để tác động đến phát triển kinh tế xã hội khu vực nơng thơn, q trình triển khai, thực mục tiêu, nội dung Chương trình xây dựng NTM nhằm làm cho nơng thơn phát triển tồn diện đồng bộ, có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đại; làng xã văn minh, đẹp; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị vững mạnh tăng cường; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng NTM Ban hành văn đạo, hướng dẫn thực hiện; Xây dựng tổ chức máy nguồn nhân lực; Quy hoạch thực quy hoạch; Quản lý trình triển khai thực tiêu chí; Huy động nguồn lực quản lý nguồn vốn; Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chủ trương Đảng, Chính sách pháp luật Nhà nước; Tổ chức máy thực QLNN xây dựng NTM; Năng lực cơng chức thực Chương trình; Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; Văn hóa truyền thống dân tộc; Hội nhập quốc tế 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số nước giới, số địa phương nước học rút cho huyện Đak Pơ, tỉnh gia lai Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NTM VÀ QLNN VỀ XÂY DỰNG NTM Ở HUYỆN ĐAK PƠ, TỈNH GIA LAI 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội huyện Đak Pơ tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên cấu hành Huyện Đak Pơ thành lập năm 2003; diện tích tự nhiên 50.253,23 Huyện có 01 thị trấn 07 xã với 73 thơn, làng (trong có 34 làng đồng bào DTTS sinh sống xã, thị trấn); 24 tổ chức hành trực thuộc (trong đó: quản lý Nhà nước 13, đơn vị nghiệp 11) Địa hình chia thành dạng, phân thành tiểu vùng rõ rệt: Địa hình núi thấp, trung bình; Địa hình núi cao; Địa hình trũng thấp; khí hậu nhiệt đới ẩm chịu ảnh hưởng đồng thời vùng khí hậu Tây Nguyên duyên hải, nên nhiệt độ điều hịa hơn; đất: nhóm đất phù sa sơng suối; nhóm đất xám, xám bạc màu; đất vàng đỏ đá Granít biến chất; nhóm đất đen; nhóm đất dốc tụ; nhóm đất mịn trơ sỏi đá Tổng diện tích có rừng: 22.791,97 ha, chiếm 45,25% tổng diện tích tự nhiên Trong đó: rừng phịng hộ: 9.053,41 ha, rừng sản xuất: 13.738,56 2.1.1.5 Đánh giá điều kiện tự nhiên cấu hành tác động đến xây dựng NTM QLNN xây dựng NTM - Thuận lợi: Huyện Đak Pơ nằm tuyến Quốc lộ 19, Đông Trường Sơn thuận lợi cho việc phát triển kinh tế toàn diện theo hướng mở; điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng 10 sở lưu trú, tham quan, học tập, nghỉ dưỡng; có điều kiện kết nối với tuyến du lịch vùng Hệ thống kết cấu hạ tầng nông thôn thuận lợi cho việc giao lưu, thương mại xã, thị trấn huyện vùng lân cận - Khó khăn: + Nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có lượng mưa số ngày mưa tương đối thấp, lại phân bố theo mùa rõ rệt: Mùa mưa mùa khô Mùa mưa thường có bão nên lượng mưa, gió lớn gây thiệt hại cho cối, hoa màu Nguồn nước mặt dồi số lượng cơng trình thủy lợi cịn ít, chưa đáp ứng nhu cầu sản xuất nơng nghiệp địa bàn, khó khăn chuyển đổi cấu sản xuất + Địa hình vùng núi huyện dốc, chia cắt mạnh nhiều sông suối nhỏ Giao lưu lại xã vùng núi cao với vùng khác huyện cịn nhiều khó khăn Hàng năm thường bị mưa, lũ quét tàn phá, thiệt hại hại nặng nề Việc xây dựng phát triển giao thơng đường bộ, cơng trình cơng cộng xây dựng NTM khu vực đòi hỏi vốn đầu tư lớn, nhiều tiền + Mật độ dân cư huyện Đak Pơ không cao lại phân bố không đồng đều, diện tích tự nhiên huyện rộng, địa hình dốc núi, đồng bào DTTS phân bố rải rác, nên trông công tác điều hành, đạo cấp quyền địa phương QLNN phát triển KT-XH, xây dựng NTM gặp nhiều khó khăn, thử thách 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội huyện Đak Pơ giai đoạn 2012 - 2017 2.1.2.1 Các kết đạt Tốc độ tăng giá trị sản xuất theo giá so sánh 2010 bình quân giai đoạn 2012-2017 huyện 8,74%, khu vực 11 nơng, lâm nghiệp thủy sản tăng 6,42%; khu vực công nghiệp xây dựng tăng 11,61%; khu vực dịch vụ tăng 11,07% Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2012-2017 chuyển dịch theo định hướng: giảm tỷ trọng khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản; tăng khu vực công nghiệp xây dựng khu vực dịch vụ Năm 2017 cấu kinh tế (tính theo giá hành): khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản chiếm 50,28%; khu vực công nghiệp xây dựng chiếm 33,29%; khu vực dịch vụ chiếm 16,43% Trong năm, tổng nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội địa bàn đạt 1.604,441 tỷ đồng Năm 2017 tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện 9,8%, mức giảm bình quân hàng năm 3,96% Trên địa bàn huyện Đak Pơ có 16 dân tộc anh em sinh sống với tổng dân số huyện 41.953, đồng bào dân tộc thiếu số chiếm 23,45%; huyện nông, cấu kinh tế, nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, tỷ lệ người dân sống khu vực nông thôn chiếm 80% Hiện nay, địa bàn huyện có 04 tơn giáo hoạt với tổng số tín đồ 5.293 người (chiếm 13% dân số tồn huyện) 2.1.2.2 Những hạn chế tình hình KT-XH ảnh hưởng đến QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Đak Pơ - Những hạn chế: Ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế, nhiên sản xuất cịn mang tính nhỏ lẻ, manh mún, tự phát chịu tác động nhiều yếu tố khách quan như: thị trường thụ, thời tiết Các cơng trình thủy lợi chủ yếu nhỏ lẻ, chưa chủ động nguồn nước cho sản xuất nông nghiệp; công tác chuyển giao tiến kỹ thuật sản xuất nông nghiệp vùng đồng bào dân tộc thiểu số cịn chậm; tình trạng phát rừng làm rẫy cịn diễn 12 Sản xuất cơng nghiệp cịn nhỏ lẻ, rải rác; khả đóng góp ngành cơng nghiệp cho thu ngân sách địa bàn thấp Thu nhập đời sống nhân dân cịn khó khăn; số hộ nghèo đồng bào DTTS chiếm tỷ lệ cao An ninh trị trật tự an tồn xã hội tiềm ẩn nhiều yếu tố gây ổn định - Nguyên nhân: Do ảnh hưởng tình hình suy giảm kinh tế, thay đổi sách điều hành kinh tế vĩ mô, biến động giá hàng hóa, thị trường, hậu thiên tai, dịch bệnh Là huyện nghèo, trình độ dân trí phận nhân dân hạn chế, nguồn thu nhập chủ yếu từ nơng nghiệp QLNN số lĩn vực cịn bất cập, trình độ, lực, trách nhiệm pjanj cán chưa cao 2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 2.2.1 Quy hoạch xây dựng nơng thơn mới: tiêu chí số 1, 07/7 xã đạt 02/3 nội dung so với tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM, tỷ lệ 66,7% 2.2.2 Về Hạ tầng kinh tế - xã hội: gồm tiêu chí, từ Tiêu chí số đến Tiêu chí số * Tiêu chí số - Giao thơng: Đánh giá đến cuối năm 2017, tồn huyện có 06/7 xã đạt, dự kiến đạt tiêu chí giao thông vào năm 2018 Đối với cấp huyện: Cơ đạt so với Tiêu chí * Tiêu chí số - Thủy lợi Trên địa bàn xã có 19 cơng trình thủy lợi vừa nhỏ, bao gồm 05 hồ, 06 đập, 06 bàu chứa lớn, 02 trạm bơm điện với hệ thống kênh mương 24,7 km Diện tích tưới theo thiết kế 425,5 ha; diện tích thực tưới 413,8 ha, đạt 97% lực thiết kế 13 Đánh giá: cấp xã: 04/7 xã đạt, cấp huyện: chưa đạt * Tiêu chí số - Điện: Số hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn: 8.490 hộ, đạt 99,24% * Tiêu chí số - Trường học: Có 04/7 xã đạt tiêu chí * Tiêu chí số - Cơ sở vật chất văn hoá: 06/7 xã đạt nội dung nhà văn hóa khu thể thao thơn * Tiêu chí số – Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn: 07/7 xã đạt * Tiêu chí số – Thơng tin truyền thơng: 03/7 xã đạt Tiêu chí số * Tiêu chí số - Nhà dân cư: Tồn huyện có 82,28% số nhà đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng; xã xóa nhà tạm, dột nát; 03 xã nhà tạm, dột nát 2.2.3 Kinh tế tổ chức sản xuất * Tiêu chí số 10 - Thu nhập: Tổng số xã đạt chuẩn tiêu chí: 04 xã 03 xã (Yang Bắc, An Thành, Ya Hội) có thu nhập bình quân mức yêu cầu tiêu chí Đây tiêu chí khó xã có đơng đồng bào dân tộc thiểu số Ở xã chưa đạt tiêu chí này, sở hạ tầng phục vụ hoạt động sản xuất nơng nghiệp cịn hạn chế, giao thơng khơng thuận tiện, dân trí thấp, kinh tế đời sống nhân dân cịn khó khăn * Tiêu chí số 11 - Hộ nghèo: 04/7 xã đạt chuẩn tiêu chí * Tiêu chí số 12 – Lao động có việc làm: 07/7 xã đạt * Tiêu chí số 13 - Tổ chức sản xuất: - Có 02/7 xã đạt 2.2.4 Về Giáo dục - Y tế - văn hóa - mơi trường - Hệ thống tổ chức trị - An ninh trật tự * Tiêu chí số 14 - Giáo dục Đào tạo: Có 06/7 xã đạt tiêu 14 chí * Tiêu chí số 15 - Y tế: chưa có xã đạt tiêu chí Y tế * Tiêu chí số 16 - Văn hóa: 07/7 xã đạt nội dung * Tiêu chí số 17 - Mơi trường An tồn thực phẩm: Chưa có xã đạt tiêu chí số 17 * Tiêu chí số 18 - Hệ thống trị tiếp cận pháp luật Tổng số có 154 cán bộ, cơng chức cấp xã Trong đó, 124 cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn xã có đầy đủ tổ chức hệ thống trị sở từ cấp xã đến cấp thôn, làng theo quy định; So sánh mức độ đạt so với Tiêu chí: Có xã đạt tiêu chí số 18 (Hà Tam, Tân An); Các xã lại dự kiến phấn đấu đạt từ 2018-2020 * Tiêu chí số 19 – Quốc phịng An ninh: 07/7 xã đạt 2.3 Đánh giá thực trạng xây dựng nông thôn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 2.3.1 Đánh giá khái quát ưu điểm, hạn chế 2.3.1.1 Những mặt được: Về bản, quy hoạch sản xuất nông nghiệp, hạ tầng kinh tế xã hội quy hoạch khu dân cư đạt theo yêu cầu Hệ thống đường giao thông nông thôn đáp ứng nhu cầu lại hoạt động sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Hệ thống công trình thủy lợi phát huy tốt lực thiết kế, đảm bảo phục vụ hoạt động sản xuất dân sinh 2.3.1.2 Những hạn chế: - Phát triển nông nghiệp, nông thôn chưa theo quy hoạch; sử dụng đất đai chưa hợp lý; cấu kinh tế nông nghiệp ngành nghề nông thôn chuyển dịch chậm; sản xuất cịn manh mún, tự phát, thiếu ổn định; cơng nghiệp chế biến nông sản, công 15 nghệ thu hoạch, bảo quản, chế biến sau thu hoạch chưa phát triển - Kết cấu hạ tầng nơng thơn cịn thiếu thốn, chưa đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, y tế, giáo dục khu vực nơng thơn; tình trạng nhiễm mơi trường ngày tăng, đời sống cư dân nông thôn đảm bảo mức trung bình - Trình độ sản xuất, tỷ lệ lao động nơng thơn qua đào tạo cịn thấp; sản xuất gắn kết với bao tiêu nơng sản cịn hạn chế - Sự phát triển hoạt động loại hình tổ hợp tác, hợp tác xã nơng nghiệp hạn chế - Thu nhập người lao động khu vực nơng nghiệp nhìn chung cịn thấp chịu nhiều rủi ro lớn 2.3.2 Đánh giá thực trạng chi tiết 19 tiêu chí xã: (biểu mẫu 2.1) Đến địa bàn huyện Đak Pơ có 4/7 xã công nhận chuẩn nông thôn Tuy nhiên, theo Bộ tiêu chí mới, qua rà sốt, 04 xã công nhận không đạt, kết thực 19 tiêu chí tiêu chí tính đến ngày 20/3/2018 sau: - Nhóm xã cơng nhận đạt chuẩn nơng thơn mới: xã Hà Tam đạt 15/19 tiêu chí; xã Tân An đạt 16/19 tiêu chí; xã Cư An đạt 14/19 tiêu chí xã Phú An đạt 15/19 tiêu chí - Nhóm xã chưa đạt chuẩn nơng thơn mới: xã An Thành đạt 11/19 tiêu chí bao gồm; xã Yang Bắc đạt 10/19 tiêu chí xã Ya Hội đạt 09/19 tiêu chí 2.4 Thực trạng QLNN xây dựng NTM huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai Ban hành văn đạo, hướng dẫn thực hiện; Xây dựng máy tổ chức nguồn nhân lực; Quy hoạch thực 16 quy hoạch; Hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế nông nghiệp, tăng thu nhập nông dân; Huy động nguồn lực quản lý nguồn vốn; 2.5 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 2.5.1 Những kết đạt Xây dựng, ban hành hệ thống văn đạo, hướng dẫn QLNN xây dựng NTM nhìn chung đồng bộ, thống sát thực tế Xây dựng máy nguồn nhân lực thực QLNN đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Công tác quy hoạch triển khai theo quy Ban hành chế sách thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp, tăng thu nhập nông dân Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để thực chương trình xây dựng NTM; Việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đảm bảo quy định có theo dõi, giám sát chặt chẽ 2.4.2 Những hạn chế quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai - Việc ban hành văn liên quan QLNN xây dựng NTM có lúc chưa đồng bộ; chưa kịp thời điều chỉnh; chưa có sách đặc thù vùng đồng bào DTTS Công tác đạo, điều hành q trình xây dựng nơng thơn có lúc chưa thường xuyên, liên tục Một số quan chuyên môn thuộc UBND huyện chưa thực chủ động tham mưu, đề xuất Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn địa bàn huyện cịn hạn chế định Cơng tác kiện toàn tổ chức máy thực QLNN xây dựng NTM có lúc chưa kịp thời, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; Công tác đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chất lượng chưa cao Công tác 17 tra, kiểm tra, giám sát chưa sâu sát Chưa có chế sách hưu hiệu việc thu hút, ưu đãi tổ chức cá nhân doanh nghiệp đầu tư phát triển kinh tế, xây dựng hạ tầng nông thôn; việc thu hút nguồn lực đạt kết thấp Việc nhân rộng mơ hình sản xuất hiệu chưa triển khai hiệu quả, chưa có sách khuyến khích, người dân tự nhân rộng 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Ảnh hưởng tình hình suy giảm kinh tế, thay đổi sách điều hành kinh tế vĩ mơ, biến động giá hàng hóa, thị trường Kinh tế huyện chủ yếu nông nghiệp, nhiên sản xuất cịn nhỏ lẻ, thu nhập nơng dân thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao Việc đánh giá thực trạng số tiêu chí số xã chưa thực chất Cán bộ, công chức viên chức số quan đơn vị chưa quan tâm mức dành nhiều thời gian triển khai thực Chương trình Trình độ dân trí phận nhân dân hạn chế Tập quán canh tác đồng bào DTTS lạc hậu, nhỏ lẻ, tồn nhiều hủ tục lạc hậu, mê tín dị đoan Việc huy động vốn, nguồn lực xã hội hạn chế, doanh nhiệp ít, hoạt động khơng hiệu quả, ngân sách huyện hạn hẹp, điều kiện kinh tế nhân nhân khó khăn Trình độ chun mơn nghiệp vụ phận công chức chưa cao; lực quản lý điều hành thủ trưởng số quan, địa phương cịn hạn chế, cơng tác tham mưu, giúp việc cịn chậm, chưa theo kịp tình hình chung sát với điều kiện huyện 18 Chương MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ XÂY DỰNG NTM Ở HUYỆN ĐAK PƠ, TỈNH GIA LAI 3.1 Mục tiêu, nội dung nhiệm vụ xây dựng NTM huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2018 2020 3.1.1 Mục tiêu 3.1.1.1 Mục tiêu chung: Xây dựng NTM huyện Đak Pơ có kết cấu hạ tầng đại; phát triển sản xuất nông nghiệp theo chiều sâu; xây dựng xã hội nông thôn ngày dân chủ, đại, văn minh; bảo vệ môi trường nông thôn xanh – – đẹp, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Đến năm 2020 phấn đấu đạt huyện nông thôn 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể: 3.1.1.2.1 Về nội dung xây dựng NTM mới: Đến 2020 đạt chuẩn nội dung hạ tầng kinh tế - xã hội; tổ chức sản xuất; Văn hóa – Xã hội – Mơi trường; hệ thống trị 3.1.1.2.2 Về mục tiêu cụ thể xã xây dựng nông thôn mới: Đối với xã đạt chuẩn NTM: Duy trì nâng cao chất lượng tiêu chí Đối với xã chưa đạt chuẩn, phấn đấu năm đạt bình qn 02 tiêu chí/xã; đạt chuẩn NTM vào năm 2020 3.1.2 Nội dung nhiệm vụ 19 Rà soát, điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn mới; Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập; Giảm nghèo an sinh xã hội; Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nơng thơn; Phát triển giáo dục - đào tạo nông thôn; Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nơng thơn; Xây dựng đời sống văn hóa, thơng tin truyền thơng nông thôn; Cấp nước vệ sinh môi trường nơng thơn; Nâng cao chất lượng hệ thống trị xã; Giữ vững an ninh trật tự xã hội nơng thơn;Nhiệm vụ nâng cao chất lượng tiêu chí xã đạt chuẩn 3.1.3 Vốn nguồn vốn 3.1.3.1 Tổng nhu cầu vốn: để thực Đề án giai đoạn 2016-2020: 288.175,41 triệu đồng 3.1.3.2 Nguồn vốn: Vốn ngân sách Nhà nước; vốn tín dụng; Vốn đóng góp cộng đồng dân cư 3.1.3.3 Phân kỳ đầu tư: Thực phân kỳ đầu tư cho năm giai đoạn 2016-2020 theo hạng mục đầu tư cấu nguồn vốn theo biểu mẫu danh mục 3.1 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 3.2.1 Giải pháp đạo, điều hành, ban hành chế, sách 3.2.2 Giải pháp xây dựng máy tổ chức nguồn nhân lực 20 3.2.3 Giải pháp phát triển kinh tế, tăng thu nhập người dân 3.2.4 Giải pháp huy động nguồn lực quản lý nguồn vốn 3.2.5 Giải pháp tuyên truyền, vận động 3.2.6 Giải pháp đầu tư, xây dựng đạt chuẩn tiêu chí 3.2.7 Giải pháp kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết đánh giá việc thực xây dựng nông thôn 3.3 Một số kiến nghị Đối với Trung ương: Nâng mức phân bổ vốn Chương trình; hồn thiện chế pháp lý; xây dựng chế để đưa tổ chức quốc tế, doanh nghiệp nước vào tham gia nghiên cứu, thử nghiệm, đào tạo cán bộ, đầu tư Đối với Địa phương: Ưu tiên nguồn lực, tập trung đầu tư cho xã chưa đạt chuẩn; Xây dựng chế khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hợp tác, đầu tư 21 KẾT LUẬN Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM chương trình trọng điểm mục tiêu quốc gia nhằm hướng đến mục tiêu xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, ngành nghề dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; an ninh trị giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao Sau năm triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đak Pơ đạt kết quan trọng, diện mạo nơng thơn nhìn chung có nhiều đổi mới, đời sống dân cư nông thôn bước nâng lên, sở hạ tầng nông thôn không ngừng cải thiện; sản xuất nông nghiệp quan tâm đầu tư; suất, giá trị sản phẩm nông nghiệp tăng góp phần nâng cao thu nhập cho người dân Đến nay, tồn huyện có 4/7 xã đạt chuẩn nơng thơn UBND tỉnh công nhận Tuy nhiên, sở kết đạt được, tồn khơng khó khăn thực chương trình từ giai đoạn Đó là: chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động chậm; nhiều sản phẩm nông nghiệp chất lượng chưa cao, lực cạnh tranh thấp; tốc độ phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ chưa tương xứng với tiềm nhu cầu phát triển; 22 chất lượng lao động nơng nghiệp, nơng thơn cịn thấp, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; mô hình kinh tế hợp tác kiểu chưa đủ sức thuyết phục, thu hút nông dân tham gia, dù xu hợp tác sản xuất nông nghiệp tất yếu khách quan; số sách xã hội triển khai thực nơng thơn cịn chậm chưa đồng bộ.… Từ q trình phân tích vấn đề lý luận, thực tiễn kết xây dựng NTM huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai qua chương nêu đề tài Chúng ta thấy, để xây dựng NTM thành cơng vai trị QLNN xây dựng NTM đặc biệt quan trọng Chúng ta thực Chương trình xây dựng NTM điều kiện kinh tế có nhiều biến động, tình hình suy thối kinh tế diện rộng, nợ cơng cao, q trình tồn cầu hố diển mạnh mẽ, nguồn lực ngày khan hiếm, biến đổi khí hậu ngày sâu sắc Một số phận không nhỏ cán thực thi nhiệm vụ quan, quyền cấp có biểu quan liêu, suy thối đạo đức… Chính yếu tố, khó khăn địi hỏi phải tăng cường vai trò QLNN xây dựng NTM để điều hành, điều chỉnh, lựa chọn giải pháp tốt, mang tính khả thi nhằm xây dựng NTM thành cơng, bền vững Tuy vậy, công tác QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện số hạn chế: Về công tác lãnh đạo, đạo số xã chưa liệt, chưa sâu sát, chưa thực tâm huyết; số địa phương, cán cấp xã chưa nắm hết chủ trương, sách tuyên truyền xây dựng NTM; nhân rộng mơ hình sản xuất tiêu 23 biểu chậm; Còn lúng túng vận dụng chế sách huy động vốn; chất lượng kiểm tra giám sát hạn chế, nhiều sai sót yếu triển khai thực Từ tồn hạn chế rút trình thực QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Đak Pơ Có thể rút số giải pháp cần tập trung thực để hoàn thiện hoạt động QLNN xây dựng NTM giai đoạn Đak Pơ huyện nông, thành lập gần 15 năm, xuất phát điểm thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, đồng bào DTTS chiếm tỷ lệ cao, đan trí thấp, tập quán sản xuất lạc hậu, việc triển khai thực chương trình gặp nhiều khó khăn Nhưng với việc Chú trọng nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN xây dựng NTM thời gian tới, Chính quyền nhân dân huyện Đak Pơ tận dụng hội, phát huy nội lực Nhân dân để thực thắng lợi mục tiêu đến năm 2020 hoàn thành Chương trình MTQG xây dựng NTM 24 ... chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương Thực trạng xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai Chương Mục tiêu,... quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đak Pơ, tỉnh Gia Lai 2.5.1 Những kết đạt Xây dựng, ban hành hệ thống văn đạo, hướng dẫn QLNN xây dựng NTM nhìn chung đồng bộ, thống sát thực tế Xây dựng. .. giải pháp hồn thiện xây dựng nơng thơn Đak Pơ, tỉnh Gia Lai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QLNN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Quản lý Quản lý tác động có tổ