Chất lượng hoạt động của hội đồng nhân dân quận tây hồ, hà nội

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHƯƠNG VĂN SƠN CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, tháng 12/ 2020 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI PHƯƠNG VĂN SƠN CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 83.40.403 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Đức Đán Hà Nội, tháng 12/ 2020 LỜI CAM ĐOAN Ngoài giúp đỡ PGS Tiến sĩ Vũ Đức Đán, Luận văn sản phẩm trình tìm tịi, nghiên cứu trình bày tác giả đề tài luận văn Mọi số liệu, quan điểm, quan niệm tài liệu nhà nghiên cứu khác trích dẫn theo quy định pháp luật Vì tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng mình./ Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2020 Người thực Phương Văn Sơn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQĐP Chính quyền địa phương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc Quận ủy Ban Chấp hành Đảng quận XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU .3 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân quận 1.2 Nhận thức chung chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân quận 16 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân quận .17 1.4 Những nhân tố tác động tới chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân quận 21 Chương .29 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, TP HÀ NỘI .29 2.1 Những yếu tố tác động đến chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Quận Tây Hồ, TP Hà Nội .29 2.2 Đánh giá chất lượng hoạt động HĐND Quận Tây Hồ, TP Hà Nội 34 2.3 Đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân 41 Chương 47 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI 47 3.1 Quan điểm, nguyên tắc đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân 47 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Quận Tây Hồ, TP Hà Nội .50 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng có Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp yêu cầu khách quan tất yếu Là quan quyền lực nhà nước địa phương đồng thời đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, đó, xây dựng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu xúc Nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND nói riêng quyền địa phương nói chung có ý nghĩa quan trọng để tổng kết thực tiễn, cung cấp luận khoa học hoàn thiện tổ chức quyền địa phương theo quan điểm Đảng đề Chiến lược phát triển kinh tế quận hội giai đoạn 2011 - 2020: “Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, trách nhiệm, thẩm quyền, sát thực tế, hiệu lực, hiệu Xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp.” Hiến pháp năm 2013, Điều 111 quy định: “Cấp quyền địa phương gồm có hội đồng nhân dân (HĐND) ủy ban nhân dân (UBND) tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” Theo đó, khoản Điều 113 tiếp tục quy định: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định cấp quyền địa phương tổ chức đơn vị hành gồm có HĐND UBND Như vậy, sau thời gian dài thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội, Nghị số 724/2009/UBTVQH12 Ủy ban thường vụ Quốc hội; Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định cấp quyền địa phương tổ chức đơn vị hành phải có HĐND UBND Điều khẳng định rõ vị HĐND tổ chức máy quyền địa phương HĐND nước ta có vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quyền lực nhân dân, phát huy dân chủ, đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động máy Nhà nước Vì vậy, nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND cấp nhiệm vụ quan trọng máy nhà nước Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định: “Nâng cao chất lượng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp ” Thành phố Hà Nội vừa Quốc hội thông qua nghị thí điểm tổ chức quyền thị, thí điểm khơng tổ chức HÐND phường thuộc quận, thị quận TP Hà Nội Đây chủ trương lớn, mang tính trị - xã hội sâu sắc, xây dựng dựa sở pháp lý thực tiễn, vào nghị quyết, kết luận Ðảng Ðây sở quan trọng để bước đổi mơ hình tổ chức quyền thị TP Hà Nội, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động phục vụ người dân, doanh nghiệp Do vậy, để bảo đảm tính tập trung, thống nhất, hoạt động nhanh nhạy thông suốt, hiệu lực, hiệu cao, thiết chế HÐND UBND quận, thị quận thành phố phải cấu lại nhiệm vụ, quyền hạn, xác định rõ việc, tăng cường kiểm tra, giám sát quyền phường để nâng cao chất lượng hoạt động Quận Tây Hồ quận có tốc độ thị hóa nhanh, xác định trung tâm Trung tâm dịch vụ - du lịch văn hố Thủ đơ, với vị trí quan trọng đó; đảm bảo chất lượng hoạt động HĐND quận Tây Hồ quan trọng Thời gian qua, thực chủ trương đảng nhà nước cấu, kiện toàn tổ chức máy hành HĐND quận, huyện thành phố Do đó, hoạt động HĐND khơng ngừng nâng cao hoàn thành nhiệm vụ theo quy định pháp luật, thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng cử tri nhân dân Quận Tây Hồ, hệ thống HĐND cấp địa bàn quận góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - quận hội, an ninh quốc phòng địa phương Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động HĐND Quận Tây Hồ hạn chế định, chưa tương xứng với vị trí, vai trị hệ thống quan quyền lực nhà nước địa phương với kỳ vọng nhân dân Một ngun nhân tình trạng việc thực đổi thiếu lý luận thực tiễn Do đó, việc thẳng thắn nhìn nhận, đánh giá thực trạng, xác định rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Quận Tây Hồ nhiệm vụ mang tính cấp thiết Qua q trình nghiên cứu, cơng tác địa phương, tơi mạnh dạn chọn đề tài “Chất lượng hoạt động HĐND quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp, góp phần vào xây dựng Đảng quyền địa phương ngày sạch, vững mạnh Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề nâng cao hiệu hoạt động HĐND nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng nhằm nhấn mạnh làm rõ tính quyền lực, tính đại diện Hội đồng nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương, nghiên cứu hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân Một số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đề tài sau: - Nguyễn Đăng Dung (2012), HĐND nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội Tác giả phân tích sâu sắc yêu cầu nhà nước pháp quyền quan đại diện nhân dân địa phương, đồng thời sâu phân tích cách thức, kỹ hoạt động HĐND ban HĐND, đại biểu HĐND; khẳng định vị trí, vai trị HĐND quan đại diện, quan quyền lực nhà nước địa phương - Đề tài “Đổi tổ chức quyền địa phương đô thị” PGS.TS Bùi Xuân Đức (Chủ nhiệm đề tài), 2002 Đây đề tài cấp viện Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật thuộc Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn quốc gia Trong cơng trình này, tác giả nghiên cứu lý luận, thực trạng giải pháp đổi quyền địa phương thị: quyền thành phố trực thuộc Trung ương, quyền thành phố trực thuộc tỉnh thị xã - Đề tài “Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị”, PGS.TS Phạm Hồng Thái làm Chủ nhiệm, năm 2003 Các tác giả nhiều cách tiếp cận khác tổ chức quyền thị Trên sở nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền thị Việt Nam qua thời kỳ tham khảo mô hình thị số nước giới, tác giả đưa kiến nghị thiết lập mô hình tổ chức quyền thị Việt Nam, là: cần phải có phân biệt nơng thơn thành thị, cần phải thu hẹp tới mức tối thiểu thành phố nay, bao hàm vùng nông thôn rộng lớn, chí miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo; thiết lập cấp quyền hồn chỉnh hai cấp quyền ngoại tổ chức vùng nông thôn, chuyển chế độ bầu phê chuẩn thành chế độ bổ nhiệm; phân biệt quan chuyên môn UBND - Vũ Hồng Bắc (2010), Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nước ta (qua thực tế tỉnh Thái Nguyên), Luận văn Thạc sĩ Khoa học Chính trị, Học viện Quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả đặt vấn đề chất lượng hoạt động HĐND tỉnh môi trường dân chủ thực dân chủ địa phương cách đầy đủ toàn diện, bao gồm chức đinh, chức giám sát HĐND lực cá nhân HĐND cấp tỉnh - Nguyễn Nam Hà (2011), Chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học Theo tác giả, chất lượng hoạt động HĐND thể hiệu lực, hiệu Nghị hoạt động giám sát HĐND, tổng hoà kết hoạt động yếu tố cấu thành bên HĐND (tổ chức hoạt động Thường trực HĐND, ban HĐND, Đại biểu HĐND) yếu tổ bên (sự lãnh đạo cấp ủy Đảng, vai trò MTTQ tổ chức trị - xã hội) Luận văn đưa tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh yếu tố tác động tới chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh Nhìn chung cơng trình nói sâu nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND cấp Tuy nhiên, công trình nghiên cứu nội dung, lĩnh vực khác nhau, địa phương khác việc nghiên cứu chất lượng hoạt động HĐND quận theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (qua thực tiễn quận Tây Hồ, Hà Nội) chưa tác giả nghiên cứu Đây cơng trình khoa học khơng mới, cần thiết, góp phần sáng tỏ sở lý luận đánh giá thực tiễn vị trí, vai trị, chất lượng hoạt động HĐND địa phương, Thành phố Hà Nội bước thực hiên mơ hình quyền thị Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng hoạt động HĐND quận, nghiên cứu thực trạng chất lượng hoạt động HĐND Quận Tây Hồ đề phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu chất lượng hoạt động HĐND Quận Tây Hồ, TP Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lượng hoạt động HĐND quận - Khảo sát, phân tích, đánh giá tình hình thực trạng chất lượng hoạt động HĐND Quận Tây Hồ, TP Hà Nội - Đề phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Quận Tây Hồ, TP Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động HĐND Quận Tây Hồ, TP Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: địa bàn Quận Tây Hồ, TP Hà Nội - Về thời gian: chất lượng hoạt động HĐND Quận Tây Hồ, TP Hà Nội từ năm 2016 đến - Về nội dung: chất lượng hoạt động HĐND quận Tây Hồ nội dung: tổ chức, đại biểu, hoạt động kỳ họp; định vấn đề quan trọng; hoạt động giám sát; hoạt động Ban Thường trực HĐND Quận… Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng nhà nước ta nhà nước, quyền địa phương, HĐND cấp 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, so sánh, đánh giá, phương pháp thu thập xử lý thông tin Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài: Với việc sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến chất lượng hoạt động HĐND quận, luận văn có đóng góp sau: 6.1 Ý nghĩa lý luận: Thông qua nội dung nghiên cứu, luận văn góp phần làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn quy định pháp luật vai trị, vị trí, chức nhiệm vụ, chất lượng hoạt động HĐND quận 6.1 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng chất lượng hoạt động HĐND Quận Tây Hồ, TP Hà Nội Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Quận Tây Hồ, TP Hà Nội Luận văn tài liệu tham khảo công tác nghiên cứu học tập, tài liệu tham khảo cho quan, cán bộ, công chức nghiên cứu hoạt động HĐND cấp Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu kết luận, nội dung gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân quận Chương 2: Thực trạng chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Quận Tây Hồ, TP Hà Nội Chương 3: Phương hướng số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Quận Tây Hồ, TP Hà Nội 56 thảo nghị trình chủ tọa kỳ họp Vì vậy, cần bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ trang bị điều kiện cần thiết cho đội ngũ chuyên viên Văn phòng, kịp thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao hoạt động quan dân cử 3.2.5 Nâng cao hiệu tiếp xúc cử tri giải kiến nghị cử tri Đại biểu HĐND quận cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động việc nắm bắt, thu thập thông tin, tổng hợp cụ thể ý kiến, kiến nghị tri Sau đợt tiếp xúc cử tri, Tổ đại biểu phải họp lại để tổng hợp, phân loại ý kiến cử tri xem thuộc thẩm quyền cấp chuyển cấp giải theo quy định pháp luật; đồng thời, Tổ Đại biểu phải tích cực theo dõi chặt chẽ q trình giải ý kiến cử tri Tổ đề nghị Nếu chưa thỏa đáng, chưa trí với việc trả lời quan chức năng, Đại biểu trực tiếp yêu cầu giải trình lại đưa chất vấn kỳ họp, để trả lời cho cử tri nắm Thường trực HĐND quận, Ban HĐND quận cần tăng cường công tác giám sát đôn đốc việc trả lời, giải ý kiến, kiến nghị cư tri Làm tốt công tác phân loại ý kiến, kiến nghị cử tri, trường hợp ý kiến thuộc thẩm quyền quận chuyển quận xem xét, giải quyết; ý kiến cử tri thuộc thẩm quyền Thành phố Trung ương tổng hợp báo cáo Thường trực HĐND Thành phố theo quy định Các ngành chức quận nhận kiến nghị cử tri Thường trực HĐND quận chuyển đến cần tập trung giải kịp thời, đảm bảo nội dung thời gian quy định; trả lời cụ thể, rõ ràng vấn đề mà cử tri quan tâm, tránh tình trạng kéo dài, gây niềm tin cử tri 3.2.6 Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND quận Kỳ họp hoạt động chủ yếu HĐND phương thức để đại biểu thể vai trị người đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Vì vậy, kỳ họp HĐND Quận phải thực diễn đàn Nhân dân, nơi thể phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, hoạt động thu hút quan tâm theo dõi cử tri, hoạt động tập trung cao trí tuệ đại biểu HĐND Quận, kỳ họp thảo luận thông qua định quan trọng, thực chức năng, thẩm quyền HĐND Quận Do vậy, tổ chức kỳ họp phải có chuẩn bị chu đáo, đại biểu HĐND Quận phải cung cấp đầy đủ thông tin kịp thời báo cáo, đề án, tờ trình thơng tin liên quan để nghiên cứu trước Điều thật cần thiết nguồn thông tin quan trọng giúp cho đại biểu dân cử tìm hiểu sâu nội dung báo cáo, 57 đề án, tờ trình, dự thảo nghị đại biểu thay mặt cho cử tri nhân dân biểu thông qua kỳ họp quan dân cử Cơng tác thẩm tra hình thức giám sát Ban HĐND, nhằm xem xét phù hợp nội dung dự thảo với đường lối, chủ trương Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp tính thống nội dung dự thảo với hệ thống pháp luật hành; sở giúp đại biểu HĐND nghiên cứu để tham gia thảo luận định để Nghị HĐND ban hành phát huy tính hiệu lực, hiệu quả, vào sống, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì vậy, để nâng cao chất lượng công tác thẩm tra cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, quan phân cơng chủ trì soạn thảo báo cáo, đề án, dự thảo nghị cần đảm bảo thực quy trình thủ tục soạn thảo ban hành nghị theo quy định pháp luật: báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị phải gửi tới Thường trực HĐND Ban HĐND quận thời gian quy định Thứ hai, Ban HĐND cần cung cấp thông tin đầy đủ: lãnh đạo Ban mời tham gia quan soạn thảo từ khâu chuẩn bị để tiếp cận thông tin sớm, xác định vấn đề trọng tâm cần thẩm tra tham dự họp Ban Thường vụ quận ủy, UBND quận thảo luận, thơng qua nội dung trình kỳ họp HĐND để kịp thời nắm bắt thông tin, thống quan điểm đạo, góp phần định hướng hoạt động thẩm tra Ban Thứ ba, tiếp tục thu thập thông tin cần thiết sau nhận báo cáo, đề án, dự thảo Nghị cần thẩm tra như: yêu cầu quan soạn thảo cung cấp tài liệu, báo cáo nội dung cần làm rõ; tổ chức đồn khảo sát để nắm tình hình địa phương, đơn vị nội dung liên quan đến báo cáo, đề án dự thảo nghị quyết…và mở rộng thành phần họp thẩm tra, có tham gia quan soạn thảo, quan thẩm định, quan, tổ chức hữu quan, địa phương, đối tượng chịu tác động… để bàn bạc, thảo luận thống vấn đề có ý kiến khác báo cáo, đề án, dự thảo nghị Thứ tư, nội dung báo cáo thẩm tra Ban phải thể rõ ý kiến Ban vấn đề như: sở pháp lý, sở thực tiễn, tác động, hiệu đến kinh tế - xã hội; phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, dư luận xã hội; tính khả thi, … vấn đề mà Ban trí, khơng trí hay cịn nhiều ý kiến khác nhau; kết luận việc thẩm tra phải cụ thể, rõ ràng vấn đề trọng tâm, có đề xuất phương hướng, biện pháp giải để nghị ban hành đạt chất lượng cao Đối với đề án, dự thảo Nghị 58 mà nội dung chuẩn bị chưa đảm bảo yêu cầu, chưa phù hợp với tình hình địa phương Ban có kiến (ý kiến phản biện), kiến nghị với HĐND xem xét trước định Kỳ họp HĐND có nhiều hoạt động, song hoạt động thảo luận nội dung quan trọng, thảo luận vừa nội dung bắt buộc chương trình kỳ họp HĐND, vừa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Đây diễn đàn, kênh thông tin quan trọng để đại biểu HĐND phát huy, thể vai trò, trách nhiệm người đại biểu cử tri nhân dân, trao đổi, mổ vấn đề quan trọng, vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, vấn đề phát sinh, vấn đề xúc, thảo luận trí tranh luận để đến thống nhất, sở để đại biểu HĐND định chủ trương, sách quan trọng nhằm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa phương; thảo luận nhiều đại biểu, cử tri nhân dân quan tâm ý theo dõi, nhiên, so với yêu cầu thực tế số đại biểu tham gia thảo luận chưa thật nhiều, tính tranh luận chưa cao, thảo luận Hội trường, đại biểu phần lớn tham gia phát biểu phiên thảo luận tổ, tham gia thảo luận Hội trường Vì vậy, để nâng cao chất lượng thảo luận kỳ họp cần thực tốt mội số nội dung sau: Một là, nâng cao nhận thức vai trò Đại biểu HĐND thảo luận kỳ họp HĐND: Nâng cao chất lượng thảo luận kỳ họp, trước hết đại biểu HĐND phải phát huy trách nhiệm trước cử tri phải thực nhân vật kỳ họp Để có ý kiến phát biểu chất lượng kỳ họp, đại biểu phải dành thời gian nghiên cứu báo cáo, tài liệu kỳ họp, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, bám sát gợi ý thảo luận chủ tọa, ngồi phải nắm thơng tin nội dung cần bàn thảo, chủ động sở, tiếp xúc lắng nghe ý kiến cử tri, nhân dân không né tránh bàn vấn đề nhạy cảm Thảo luận vừa nội dung bắt buộc chương trình nghị kỳ họp HĐND, vừa giải pháp quan trọng phát huy trách nhiệm trí tuệ đại biểu trước Nhân dân, góp phần nâng cao chất lượng sách HĐND Hai là, không ngừng nâng cao lực, kỹ hoạt động đại biểu, lực kỹ phát biểu thảo luận tranh luận đại biểu HĐND: Thảo luận hoạt động chủ yếu đại biểu HĐND kỳ họp, có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng định vấn đề quan trọng kỳ họp vấn đề làm rõ Thảo luận đại biểu thể nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định thực trách nhiệm cử tri Việc thực hiệu hoạt động thảo luận kỳ họp góp phần thành cơng kỳ họp, mà mục đích cao chất lượng ban hành nghị HĐND kỳ họp 59 Mặc dù đại biểu tự tin phát biểu trước đám đông, trước người có chức vụ, cương vị cao, để thực tốt nội dung thảo luận, đại biểu cần phải vượt qua rào cản tâm lý e ngại, sợ va chạm; bỏ suy nghĩ tự cho ý kiến giải vấn đề; lo lắng sợ ý kiến chưa Luôn lắng nghe, tôn trọng kiến người khác, khơng đồng tình đăng ký tranh luận Tơn trọng thật, lấy lợi ích chung làm tiêu chuẩn, khơng động cá nhân phát phát biểu Vì thời gian có hạn, đại biểu thảo luận cần tranh luận vấn đề nêu cách ngắn gọn trình bày rõ quan điểm, lập luận, chứng đưa kết luận theo quan điểm cá nhân Khi tranh luận, cần ý lắng nghe nắm nội dung đại biểu khác nói để tranh luận nội dung, tránh lan man, tranh luận không nội dung, không trọng tâm, trọng điểm, chí làm rối thêm vấn đề Thường ý kiến tranh luận nảy sinh nghe đại biểu khác nói, định tranh luận đại biểu cần đảm bảo nắm vấn đề, có chứng lập luận chắn Việc đưa ý kiến tranh luận để giúp HĐND có nhìn bao quát, đầy đủ vấn đề Việc định sai thuộc quyền HĐND, người điều hành phiên thảo luận, định thể việc biểu thơng qua nghị Nếu khuôn khổ thời gian phiên thảo luận khơng cho phép đại biểu trao đổi thêm ngồi hội trường Ba là, khơng ngừng phát huy vai trò Thường trực HĐND: Để chuẩn bị cho phiên thảo luận tốt, Thường trực HĐND thường có văn đạo, kèm gợi ý thảo luận, yêu cầu Tổ đại biểu HĐND họp thảo luận Tổ, để đại biểu phát huy vai trò, trách nhiệm, chủ động nghiên cứu trước tài liệu tình hình thực tiễn cơng tác quan, đơn vị, địa phương trình theo dõi, nắm bắt tình hình sở, nghiên cứu, lựa chọn vấn đề lên, vấn đề cử tri nhân dân quan tâm kiến nghị nhiều lần để đăng ký nội dung thảo luận kỳ họp Mỗi Tổ đại biểu đăng ký 02 nội dung thảo luận Trong trường hợp cần thiết, Thường trực HĐND mời Thủ trưởng quan, ban ngành, đoàn thể, địa phương chủ động chuẩn bị, tham gia thảo luận để làm rõ vấn đề có liên quan mà đại biểu HĐND đề cập, nội dung đề xuất với HĐND thuộc thẩm quyền tham mưu, giải quan, đơn vị Trên sở đăng ký thảo luận, chủ tọa kỳ họp lựa chọn nội dung, định hướng nhóm vấn đề mà cử tri đại biểu quan tâm nhất, từ đó, thảo luận giải pháp cụ thể để triển khai nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể như: Cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thu hút đầu tư, cải cách hành chính, quản lý đất đai, tài ngun, khống sản, cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, đào tạo nghề gắn với giải việc làm, phòng chống tham nhũng, phòng chống tội phạm…; vấn đề lên qua theo 60 dõi, nắm bắt tình hình sở, nhiều cử tri quan tâm, phản ánh nhiều lần liên quan đến thẩm quyền giải quyết, xử lý HĐND, UBND quan, ban, ngành; kết đạt tồn hạn chế, bất cập trình thực tiêu, giải pháp thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh Nghị HĐND đề ra; vấn đề quan trọng, cấp bách nảy sinh từ tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT-XH Từ đó, kiến nghị, đề xuất thêm giải pháp để quan chức tiếp thu trình đạo, điều hành nhằm thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; vấn đề mà qua thẩm tra báo cáo, tờ trình dự thảo nghị Ban HĐND cịn có ý kiến khác nhau, Thường trực HĐND định hướng nội dung thảo luận kỳ họp, giúp đại biểu tập trung tranh luận làm rõ vấn đề chưa rõ, để đến thống nhất, lựa chọn phương án tối ưu trước biểu thông qua Các ý kiến thảo luận yêu cầu trình bày ngắn gọn, rõ ràng, thẳng vào trọng tâm giới hạn thời gian lượt phát biểu khoảng từ 07 - 10 phút Như vậy, phiên thảo luận Hội trường diễn sôi nổi, hiệu Bốn là, tiếp tục đổi công tác điều hành thảo luận: Để chương trình kỳ họp đảm bảo tiến độ đề ra, vai trị chủ tọa kỳ họp cơng tác điều hành quan trọng Tại kỳ họp HĐND, công tác điều hành Chủ tọa khoa học, linh hoạt, kịp thời nhắc nhở đại biểu nội dung, thời gian trình bày; trường hợp nhiều đại biểu đăng ký chưa thảo luận yêu cầu gửi văn để tổng hợp, đề nghị UBND quan liên quan tiếp thu Căn vào ý kiến thảo luận đại biểu, Thường trực HĐND lựa chọn số vấn đề cộm, xúc cử tri đề nghị UBND giải trình kỳ họp đề giải pháp xử lý Ngoài ra, vào tổng hợp kiến nghị cử tri trước kỳ họp, kết giám sát, kiến nghị ban HĐND, Thường trực HĐND nên chọn vài nội dung quan trọng, xúc cử tri, xã hội quan tâm để mở rộng thảo luận, đưa vào phiên chất vất trả lời chất vấn kỳ họp Kết thúc phiên thảo luận, chủ tọa kết luận, tóm tắt điểm chính, vấn đề trọng tâm, bật, vấn đề thống nhất, vấn đề phù hợp với thực tiễn để làm sở cho HĐND định chủ trương giải pháp nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, đề nghị UBND nghiên cứu, đạo quan, ban ngành, địa phương tiếp thu, có giải pháp để áp dụng, triển khai vào trình đạo, điều hành ngành, địa phương Đối với vấn đề đại biểu thấy chưa thỏa mãn, để có thêm thời gian đề nghị đại biểu tiếp tục nghiên cứu đăng ký phát biểu thảo luận trước HĐND biểu thông qua 61 Năm là, nâng cao vai trò, trách nhiệm Tổ trưởng Tổ đại biểu HĐND hoạt động họp Tổ, thảo luận Tổ: Tổ trưởng tổ đại biểu có trách nhiệm nghiên cứu, tìm hiểu nắm vững vấn đề địi hỏi phải có biện pháp để thực chủ trương, sách, với gợi ý thảo luận định hướng có trách nhiệm gợi mở, hướng dẫn đại biểu thảo luận Tổ để tập trung bàn thảo vấn đề HĐND định kỳ họp Nếu Tổ thảo luận kỹ, đảm bảo chất lượng, có kết gửi Thường trực HĐND tổng hợp phiên thảo luận kỳ họp HĐND tập trung vào vấn đề chính, thời gian dành cho bàn thảo, tranh luận hiều hơn, nhiều ý kiến tham gia hơn, tăng tính khách quan, tồn diện chắn chất lượng phiên thảo luận tốt hơn, góp phần nâng cao chất lượng kỳ họp 3.2.7 Nâng cao chất lượng, hiệu giám sát hậu giám sát Hội đồng nhân dân quận Giám sát chức quan trọng HĐND, để nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND xã cần phải thực nội dung sau: Thứ nhất, tiếp tục nghiên cứu cải tiến, đổi hình thức tổ chức giám sát, cụ thể việc lựa chọn nội dung chuyên đề, xây dựng chương trình giám sát, phân công Ban HĐND đại biểu nghiên cứu, chuẩn bị sâu kỹ nội dung giám sát, Thứ hai, xác định mục tiêu, nội dung giám sát phù hợp, sát với thực tiễn đảm bảo nguồn lực để giải quyết; thực tốt việc tập hợp thơng tin, nghiên cứu pháp luật có liên quan để có sở đối chứng, phản biện, tìm nguyên nhân, kiến nghị tháo gỡ, giải Việc xây dựng kế hoạch, đề cương giám sát, yêu cầu đối tượng chịu giám sát báo cáo phải rõ ràng, trọng tâm, minh bạch nội dung số liệu báo cáo xác, kịp thời Thứ ba, báo cáo kết giám sát cần đánh giá toàn diện vấn đề giám sát; kết luận giám sát phản ánh cụ thể nhũng ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế, bất cập, kiến nghị, đề xuất thời gian yêu cầu khắc phục, giải để làm sở tái giám sát Trường hợp cần thiết, báo cáo Thường trực HĐND quận trình HĐND quận ban hành Nghị kết giám sát; tổ chức chất vấn, giải trình phiên họp Thường trực HĐND quận để làm rõ trách nhiệm quản lý nhà nước đối tượng phân công phụ trách nhằm sớm giải vấn đề kịp thời, hiệu Thứ tư, nâng cao lực, trách nhiệm thành viên đoàn giám sát; thành viên đoàn giám sát cần phải có lực, chun mơn sâu phù hợp với lĩnh vực giám sát, có kiến rõ ràng việc đánh giá tình hình, kết thực nhiệm vụ giao đối tượng chịu giám sát; đoàn giám sát theo đến việc thực kết luận giám sát 62 Thứ năm, tăng cường công tác phối hợp Ban HĐND, UBMTTQVN với phòng, ngành việc xây dựng chương trình, nội dung, kế hoạch giám sát, tránh chồng chéo nội dung, thời gian đối tượng chịu giám sát Thứ sáu, thường xuyên theo dõi, đôn đốc giám sát thực kiến nghị, đề xuất HĐND qua giám sát, việc ghi nhận phiên chất vấn đại biểu kỳ họp cần phải thực thường xuyên, liệt với nhiều hình thức như: đơn đốc, nhắc nhở họp; khảo sát trực tiếp đơn vị giám sát; khảo sát đơn vị có kiến nghị cần phải khắc phục tồn tại, hạn chế; cần thiết tổ chức giám sát (hậu giám sát) để nghe báo cáo việc thực kiến nghị giám sát cũ tổ chức phiên họp Thường trực HĐND quận để giám sát kết thực 3.2.8 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu HĐND quận Đại biểu HĐND quận thành phần tạo HĐND quận, để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận cần phải nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu HĐND quận Năng lực đại biểu HĐND quận nhân tố định chất lượng hoạt động HĐND quận Vì cần thực giải pháp sau: Một là, chất lượng hoạt động HĐND trước hết phụ thuộc vào lực đại biểu HĐND Do cơng tác bầu cử đại biểu HĐND trước hết phải đổi công tác hiệp thương, giới thiệu đại biểu Việc lựa chọn bầu cử đại biểu HĐND không nên nặng cấu cấu mang tính hình thức, mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực cơng tác, tâm huyết với hoạt động HĐND, có lực đóng góp vào hoạt động Hội đồng nhân dân, có điều kiện thực nhiệm vụ đại biểu Thực tế cho thấy có đại biểu có đạo đức, phẩm chất tốt lại thiếu lực đóng góp vào hoạt động chung HĐND Mặt khác, có người lực phẩm chất tốt lại khơng có điều kiện hoạt động HĐND Do đó, cần đặc biệt ý tiêu chuẩn đại biểu “Có lực đóng góp vào hoạt động Hội đồng nhân dân, có điều kiện thực nhiệm vụ đại biểu” Đổi cấu thành phần đại biểu HĐND quận theo hướng giảm số lượng đại biểu kiêm nhiệm, tăng số lượng đại biểu chuyên trách HĐND quận Hai là, qui định chế độ sinh hoạt định kỳ để nhận xét đánh giá kết hoạt động đại biểu HĐND Định kỳ hàng năm, đại biểu HĐND phải báo cáo kết thực nhiệm vụ đại biểu HĐND với cử tri nơi bầu Đây việc phát huy quyền giám sát Nhân dân đại biểu dân cử, buộc đại biểu phải hoạt động tốt hơn, có trách nhiệm trước xã hội cử tri Đồng thời thể vị trí, vai trị nhiệm vụ “người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương” Từ 63 chủ động, tích cực tham gia hoạt động thuộc trách nhiệm người đại biểu, thể đầy đủ quyền hạn lĩnh vực hoạt động người đại biểu HĐND Đồng thời, nghiên cứu bổ sung việc khen thưởng đại biểu HĐND Ba là, đổi công tác thông tin phục vụ hoạt động đại biểu, cần thường xuyên cung cấp đầy đủ tài liệu, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, luật ban hành, thông tin tình hình KT - XH địa phương cho đại biểu HĐND Đồng thời người đại biểu phải chủ động, tích cực nắm bắt thơng tin, nắm tình hình thực tế địa phương để tham gia thực tốt công tác giám sát, thẩm tra, thảo luận định vấn đề quan trọng kỳ họp HĐND Bốn là, thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hoạt động cho đại biểu nhiều hình thức Bồi dưỡng kiến thức, kỹ hoạt động cho đại biểu, kiến thức quản lý Nhà nước, pháp luật, kỹ nghiên cứu tài liệu, thu thập thông tin, tiếp xúc cử tri, giám sát kỳ họp, giám sát thường xuyên, chất vấn, phản biện; kỹ thẩm tra, giám sát công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng bản; cơng tác xây dựng dự tốn, quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước… cho đại biểu HĐND Trên sở đó, biên soạn thành tập tài liệu kỹ hoạt động HĐND, giúp đại biểu tăng cường vai trị kỳ họp HĐND Đặc biệt hội nghị tập huấn chế độ, sách, pháp luật ngành phải có thành phần đại biểu HĐND Năm là, công tác chất vấn kỳ họp, nội dung chất vấn phải vấn đề có tính xúc, đông đảo cử tri đại biểu HĐND quan tâm, có xác đáng, có địa cụ thể Câu hỏi chất vấn cần ngắn gọn, dễ hiểu thẳng vào vấn đề cần chất vấn, yêu cầu đối tượng bị chất vấn xác định rõ trách nhiệm hướng giải quyết, thời gian giải để đại biểu HĐND tiếp tục giám sát việc thực người trả lời chất vấn vấn đề giải thỏa đáng Coi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND hội để HĐND phân tích, mổ xẻ vấn đề cịn tồn tại, khó khăn vướng mắc từ với HĐND, UBND ngành, cấp tìm giải pháp khắc phục, qua tạo đồng thuận thực nhiệm vụ Sáu là, đại biểu cần chủ động nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ để thực tốt nhiệm vụ theo luật định Cần tích cực nghiên cứu, nắm vững chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND; thường xuyên trau dồi kỹ hoạt động, kỹ thu thập xử lý thông tin để giúp HĐND ban hành nghị đắn, đảm bảo phù hợp thực tiễn địa phương Tăng cường tiếp xúc cử tri để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, đặc biệt phát bất cập, vướng mắc trình tổ chức triển khai thực nhiệm vụ để kiến nghị 64 sửa đổi, tháo gỡ kịp thời, qua góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND quận thực người đại biểu đại diện Nhân dân Chất lượng hoạt động đại biểu HĐND quan trọng, định hiệu hoạt động HĐND quận, việc tăng cường tập huấn kỹ năng, tiếp cận phương pháp làm việc mang tính chuyên nghiệp vị đại biểu cần thiết 3.2.9 Đảm bảo điều kiện hoạt động HĐND quận Tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham mưu, giúp việc văn phòng để đảm bảo tốt chức tham mưu, phục vụ hoạt động HĐND, quan HĐND đại biểu HĐND Do cần lựa chọn, bố trí chuyên viên chuyên trách đủ lực, am hiểu địa phương, có kinh nghiệm để tham mưu, giúp việc Thường trực HĐND, cho ban HĐND quận; Cần quy định chức danh công việc, phân công rõ trách nhiệm, đảm bảo công việc cụ thể ban có người phụ trách, theo dõi thực Cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, lực tham mưu đội ngũ cán bộ, chuyên viên, động viên, khen thưởng kịp thời Đảm bảo điều kiện tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND quận hoạt động giám sát HĐND, thường trực, ban HĐND quận Tiếp xúc cử tri nhiệm vụ đại biểu HĐND theo quy định luật Thời gian tiếp xúc cử tri thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng địa phương để cử tri biết đến dự Thường trực HĐND đạo Văn phòng chuẩn bị phương tiện phục vụ đại biểu sở; tài liệu cần thiết như: nội dung, chương trình kỳ họp, báo cáo tóm tắt tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, báo cáo kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri tiếp xúc trước ngành hữu quan Các ý kiến, kiến nghị đáng cử tri tổng hợp phân loại chuyển đến quan liên quan trả lời tiếp xúc cử tri trước, sau kỳ họp Một số nội dung cộm đề nghị UBND cấp trả lời kỳ họp Đối với vấn đề cụ thể, Thường trực HĐND quận có văn tổ chức đồn kiểm tra đơn đốc quan có trách nhiệm giải theo thẩm quyền trả lời cử tri theo vấn đề, nội dung Qua đó, tạo khơng khí dân chủ, cởi mở trách nhiệm đại biểu dân cử với cử tri Ngoài ra, cần đáp ứng đầy đủ trang thiết bị làm việc, sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động ban Đại biểu HĐND Có quy định cụ thể kinh phí cho hoạt động chun mơn ban kinh phí nghiên cứu phục vụ công tác thẩm tra, giám sát, tham gia hoạt động ban để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động 65 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động HĐND quận, Thường trực, ban, văn phòng HĐND - UBND thành phố, việc ứng dụng nhiệm kỳ qua thực chưa nhiều, thường xuyên gởi văn giấy dẫn đến tốn kém, lãnh phí kinh phí, gây khó khăn cho việc lưu trữ đại biểu Thời hạn chuyển tài liệu họp HĐND gồm dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trình HĐND, báo cáo thẩm tra ban HĐND tài liệu cần thiết khác Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND, Quy chế hoạt động HĐND quy định rõ ràng Thường trực HĐND quận đạo gửi tài liệu cho đại biểu HĐND, đại biểu khách mời qua hộp thư điện tử trang thông tin điện tử HĐND quận, tài liệu giấy gửi hội trường vào phiên khai mạc, điều giúp giảm kinh phí, vừa giúp cho đại biểu tránh bất tiện lưu trữ, sử dụng tài liệu Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động HĐND thành phố giúp cho đại biểu có thêm thơng tin hoạt động HĐND tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận phường để phục vụ cho hoạt động giám sát, thảo luận, định vấn đề kỳ họp việc nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, giải thích tuyên truyền pháp luật đến cử tri TIỂU KẾT CHƯƠNG III Trên sở tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế hoạt động HĐND quận Tây Hơ, tác giả phân tích đề giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận Tây Hồ, Hà Nội Mỗi giải pháp có vị trí, vai trị riêng, có quan hệ bổ trợ lẫn nhau, giải pháp đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý có kế hoạch sở quán triệt, triển khai thực tốt quy định pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND quận 66 KẾT LUẬN Bản chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Điều 3, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Hiện nước ta đẩy mạnh thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế sâu rộng Để đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đất nước thực xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân vấn đề đổi tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước đặt cách xúc Việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung, HĐND cấp nói riêng yêu cầu quan trọng Nghiên cứu thực trạng, đề giải pháp hoàn thiện pháp luật HĐND quận nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận việc làm cần thiết góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước địa phương Chất lượng hoạt động HĐND quận thực tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có trình độ, lực, trách nhiệm đại biểu HĐND quận, lực, kinh nghiệm, tinh thần trách nhiệm Thường trực HĐND, Ban HĐND quận yếu tố định Đảm bảo lãnh đạo Đảng công tác tổ chức, cán bộ, định tổ chức Ban HĐND quận theo luật định phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, góp phần hồn thiện tổ chức HĐND quận, khơng ngừng nâng cao trình độ, lực hoạt động đại biểu HĐND thành phố yếu tố quan trọng việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND quận, nhằm thực nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán đáp ứng u cầu quyền thị Hà Nội thực không tổ chức HĐND phường, thị trấn Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế chất lượng hoạt động HĐND quận thời gian qua địa bàn Từ kinh nghiệm hoạt động thực tiễn sở, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động hiệu HĐND Quận Những giải pháp mà luận văn nêu nội dung nghiên cứu thực cách đồng chắn phát huy vai trò HĐND thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, góp phần xây dựng quyền nhà nước địa phương ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay./ 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội Vụ (2016), Tài liệu Bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 2021, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Báo cáo số 05/BC-HĐND, ngày 30 tháng năm 2020 HĐND Quận Tây Hồ tổ chức máy, hoạt động HĐND Quận Tây Hồ từ đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021 đến Nguyễn Đăng Dung (1997) Tổ chức quyền nhà nước địa phương - Lịch sử tại, Nxb Đồng Nai, Đồng Nai Nguyễn Đăng Dung (2006) Giáo trình Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội GS.TS Nguyễn Đăng Dung (chủ biên), HĐND nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội - 2012 Nguyễn Đăng Dung (2016) “Nghiên cứu Luật Tổ Chính quyền địa phương”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, số 3, tr 1-8 Trần Cơng Dũng (2015) “Đảm bảo tính thực quyền hội đồng nhân dân pháp luật quyền địa phương”, Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, số 5, tr 7–11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 12 Vũ Đức Đán – Lưu Kiếm Thanh (2000), Tổ chức hoạt động máy quyền, Nxb Thống kê, Hà Nội 13 Trần Thị Trà Giang, “Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh” (từ thực tiễn Gia Lai), Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2013 14 Nguyễn Nam Hà (2011), Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Viên Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 15 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Viện Nghiên cứu hành 68 17 Nguyễn Dân Huy,(2006), Đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố Hà Nội điều kiện nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 18 Phạm Quang Hưng (2007) Tiếp tục hồn thiện quyền địa phương nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật, Hà Nội 19 Cao Thị Bích Lan, Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân từ thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân Quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hà Nội, 2005 20 “Hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện, từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng” Phan Hồng Lĩnh - Thạc sỹ Luật học năm 2018 21 Luật ban hành văn Quy phạm pháp luật 2015, NXB Hồng Đức 22 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, NXB Hồng Đức 23 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, XB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2016 24 Những điểm Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, năm 2005, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2005 25 Hoàng Thị Tú Oanh (2017) “Tiếp tục hoàn thiện việc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quyền thị theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 262, tr 20–25 26 Hoàng Phê(2000), “Từ điển Tiếng Việt”, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 27 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội (2003), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Luật Ban hành văn Quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2012), Nghị 35 Quốc hội hướng dẫn lấy phiếu tín nhiệm chức danh Hội đồng nhân dân bầu 30 Quốc hội (2017), Nghị số 54/2017/QH14, ngày 24/11/2017, thí điểm chế, chinh sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 31 Phạm Hồng Thái, Hiến pháp năm 2013 quyền địa phương việc ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 01/2015 32 Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 6/2002 33 Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam nay, Hoàng Thu Trang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2014 69 PHỤ LỤC CƠ CẤU, TỔ CHỨC BỘ MÁY HĐND CẤP HUYỆN, XÃ TỪ ĐẦU NHIỆM KỲ 2016 - 2021 ĐẾN NAY (Kèm theo báo cáo số số 05/BC-HĐND, ngày 30 tháng năm 2020 HĐND Quận Tây Hồ) THƯỜNG TRỰC HĐND CẤP HUYỆN, CẤP XÃ CHỦ TỊCH STT HĐND CÁC CẤP Kiê Chuy m ên nhiệ trách m Chức danh Đảng PCT TT HĐND Chức Chuyê Kiêm danh n trách nhiệm Đảng UV BTV QU CÁC BAN THUỘC HĐND CẤP HUYỆN, CẤP XÃ BAN KINH TẾ XÃ HỘI PCT Trưởng ban Chức Chu Ki Chuyên Kiêm Chức danh yên êm trách nhiệm danh Đảng trác nhi Đảng h ệm UVBT VQUx QUV x Trưởng BTG Phó Trưởng ban Trưởng ban Phó Trưởng ban Số Số ủy ủy Chu Chức Kiêm Chức Chuyê Chức Chuyê Kiêm Kiêm viên n viên yên danh nhiệ danh n danh nhiệm nhiệm Ban trách Ban trách Đảng m Đảng trách Đảng x Bí thư QU x 2,1 Yên Phụ x PBT 0 0 0 x ĐUV x 2,2 Thụy Khuê x PBT 0 0 0 x PBT CB x PBT ĐU 0 0 0 ĐUV 1 ĐUV HĐND quận Tây Hồ HĐND phường 2,3 Tứ Liên 2,4 2,5 2,6 2,7 Quảng An Xuân La Bưởi Phú Thượng 2,8 Nhật Tân 0 PBTTT x PBT x ĐUV X Bí thư X x Phó BT 0 UV BCH 0 0 0 BAN PHÁP CHẾ x UVBT VQUCNUB KTQU x ĐUV PBT CB x ĐUV ĐUV ĐUV 1 PBTCB 1 UV BCH ĐV x PBTCB UVBCH x ĐUV x ĐUV X X x ĐUV x 0 x ĐUV X PBT ĐUV x ĐUV ĐV x BTCB TỔ ĐẠI BIỂU CẤP HUYỆN ĐẠI BIỂU HOẠT ĐỘNG SỐ THEO NHÓM ĐẠI BIỂU SỐ ĐẠI BIỂU KHỐI SỐ ĐẠI BIỂU SỐ TỔ THÀNH (CẤP XÃ) CHUN HÀNH CHÍNH VIÊN/1 NẾU CĨ THÌ GHI RÕ SỐ Từ đến Từ đầu đến ngày Từ đầu Từ đầu đầu ngày đến ngày đến ngày NHÓM VÀ SỐ nhiệm 15/3/202 nhiệm nhiệm ĐẠI nhiệm 15/3/20 15/3/2020 15/3/2020 kỳ kỳ kỳ BIỂU/NHĨM kỳ 20 (nếu có) ĐẠI BIỂU HĐND CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 38 37 4 4 37/8 x 29 27 x 27 22 1 27 23 3 tổ/23 đại biểu ĐUV, BTCB 25 22 3 06 tổ/22 đại biểu UVBCH 29 27 1 1 x 29 25 1 X ĐUV 28 26 1 4 x ĐUV 25 23 3 tổ/27 đại biểu tổ/22 đại biểu tổ/27 đại biểu tổ/25 đại biểu 09 nhóm, 03 đại biểu/nhóm tổ/23 đại biểu GHI CHÚ 70 PHỤ LỤC BIỂU SỐ LIỆU HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND QUẬN TÂY HỒ VÀ CÁC PHƯỜNG THUỘC QUẬN TỪ ĐẦU NHIỆM KỲ 2016-2021 ĐẾN NAY (Kèm theo Báo cáo số 05/BC-HĐND, ngày 30 tháng năm 2020 HĐND Quận Tây Hồ) TỔ CHỨC KỲ HỌP TT Đơn vị HĐND quận/huyện /thị xã HĐND xã/phường/ thị trấn CHẤT VẤN TẠI KỲ HỌP THẢO LUẬN TẠI KỲ HỌP Tổng số ý kiến chất vấn BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT Tổng số ý kiến thảo luận Thường kỳ Số kỳ có Bất Số kỳ Thường lệ thảo ĐB thường chất vấn ĐB chuyên ĐB kiêm ĐB kiêm NQ quy luận chuyên trách nhiệm nhiệm phạm trách NQ thường HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT 3 145 53 19 31 30 18 2,1 Yên Phụ 9 54 36 2 12 16 2,2 Thụy Khuê 0 11 221 55 13 0 45 44 2,4 Quảng An 0 94 47 13 2,5 Xuân La 0 10 102 48 2,6 Bưởi 1 66 42 0 10 10 145 46 13 77 53 2,3 Tứ Liên 2,7 Phú Thượng 2,8 Nhật Tân TIẾP CÔNG DÂN DÂN Tổng số ý kiến đề Thường trực HĐND Thường kỳ nghị giải trình Các Tổ Đại biểu Số Thường Các đại biểu Nhóm đại biểu phiên Chuyên Tổng số Số đơn chuyển quan có HĐND trực Ban HĐND ĐB TQ/số đơn tiếp nhận cấp xã (nếu giải đề ý kiến Số buổi ĐB kiêm Trước Sau kỳ NQ quy NQ HĐND HĐND (cấp chuyên phạm thường tiếp CD có) trình nhiệm kỳ họp họp huyện) trách Đề nghị, TIẾP XÚC CỬ TRI Chuyên đề PHIÊN GIẢI TRÌNH TC Số buổi tiếp CD KN, PA KN TC Đề nghị, KN, PA 0 Số buổi tiếp CD Số đơn chuyển quan có TQ/số đơn tiếp nhận KN TC Đề nghị, KN, PA 25 24 32 32 312 90 0 40 TX 56 220 172 0 19 720 0 12 48 11 72 72 27 135 0 15 360 0 21 56 56 227 59 287 0 48 16 15 45 77 78 252 19 15 64 64 17 192 0 13 12 15 56 458 189 18/18 344 5/5 19 20 10 72 112 300 48 127 34 15 1 175 156 0 0 0 13 360 Số đơn chuyển quan có TQ/số đơn tiếp nhận KN Đại biểu (cấp xã) Tổ đại biểu HĐND 42 40 0 360 90 0 ... THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, TP HÀ NỘI .29 2.1 Những yếu tố tác động đến chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Quận Tây Hồ, TP Hà Nội ... hoạt động Hội đồng nhân dân quận 1.3.1 Đảm bảo dân chủ tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận Bản chất Nhà nước ta Nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa, Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Dân... Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TÂY HÔ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Những yếu tố tác động đến chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Quận Tây Hồ, TP Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm