Chất lượng hoạt động của hội đồng nhân dân phường tại thành phố đà lạt tỉnh lâm đồng

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NHƯ LINH CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG Thành phố Hồ Chí Minh, 8/2020 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NHƯ LINH CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 83.40.403 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU Thành phố Hồ Chí Minh, 8/2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, nội dung khoa học trình bày luận văn kết nghiên cứu cá nhân Được thực giúp đỡ thầy giáo hướng dẫn, hỗ trợ gia đình đồng nghiệp Tác giả luận văn Nguyễn Thị Như Linh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cơ, bạn học đồng nghiệp Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Quốc Sửu hướng dẫn tận tình, giúp đỡ, góp ý cho tơi q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn thạc sỹ Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng quản lý đào tạo thạc sỹ sau Đại học quý thầy cô giáo trường Đại học Nội vụ Hà Nội tạo điều kiện, giúp đỡ tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sỹ Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Nội Vụ Đà Lạt, HĐND thành phố Đà Lạt, bạn vè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sỹ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Như Linh ii DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa KT- XH : Kinh tế- xã hội QP-AN : Quốc phòng – an ninh UBMTTQ : Ủy ban Mặt trật tổ quốc NĐ-CP : Nghị định phủ QLNN : Quản lý nhà nước CQĐP : Chính quyền địa phương VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật iii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Stt Nội dung Bảng 2.1 Cơ cấu, số l 2016 nhi Bảng 2.2 Trình độ văn phường nhiệm Bảng 2.3 Trình độ HĐND ph 2021 Bảng 2.4 Độ tuổi đ nhiệm kỳ iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv MỞ ĐẦU……………………………………………………………………… CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Khái niệm, vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân phường 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vị trí, tính chất pháp lý HĐND: 1.1.3 Chức Hội đồng nhân dân phường 1.1.3.1 Chức định .8 1.1.3.2 Chức giám sát 1.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân phường .9 1.1.5 Cơ cấu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân phường 10 1.1.6 Phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân phường 11 1.2 Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân phường 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Yếu tố cấu thành chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân phường 14 1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân phường: 16 Tiểu kết chương …………………………………………………………………18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT TỈNH LÂM ĐỒNG ……………………………………………………………………………20 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân phường thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 20 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình KT-XH thành phố Đà Lạt .20 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân phường thành phố Đà Lạt nhiệm kỳ 2011 - 2016 nhiệm kỳ 2016 – 2021 21 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng hoạt động Hội đồng Nhân dân phường thành phố Đà Lạt từ nhiệm kỳ 2016-2021 .23 2.2.1 Kỳ họp HĐND phường .23 2.2.2 Hoạt động Thường trực HĐND phường 241 2.2.3 Hoạt động Ban HĐND phường 25 2.2.4 Hoạt động đại biểu HĐND phường 26 2.2.5 Hoạt động giám sát HĐND phường 28 2.3 Đánh giá chất lượng hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt nhiệm kỳ 2016-2021 32 2.3.1 Những ưu điểm, nguyên nhân 32 2.3.2 Những hạn chế, nguyên nhân 41 Tiểu kết chương …………………………………………………………………45 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT TỈNH LÂM ĐỒNG 46 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng Nhân dân phường thành phố Đà Lạt 46 3.1.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị chức HĐND phường 46 3.1.2 Nâng cao hiệu hoạt động HĐND phường phải tiến hành có kế hoạch, thường xuyên liên tục …46 3.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt…………………………………………………………………46 3.2.1 Giải pháp chung…………………………………………………………… 47 3.2.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng nay………………………………………………48 3.2.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức, chất lượng hoạt động Hội đồng Nhân dân phường……………………………………………….49 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng thực nội dung, hình thức, biện pháp hoạt động Hội đồng Nhân dân phường thành phố Đà Lạt…………………… ………52 3.2.2.3 Tăng cường củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt đại biểu Hội đồng Nhân dân để hoạt động Hội đồng Nhân dân phường thành phố Đà Lạt đạt hiệu quả………………………………… 53 Tiểu kết chương 3……………………………………… ………………… 56 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hội đồng nhân dân phường thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng quan quản lý Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân phường thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm cấp phường, xây dựng phát triển cấp xã KT- XH, củng cố QP-AN, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương Hội đồng nhân dân phường thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng thực quyền quản lý nhà nước giám sát hoạt động thường trực HĐND, uỷ ban nhân dân cấp, việc thực nghị HĐND; việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân cấp phường Quản lý nhà nước giám sát chức năng, nhiệm vụ, nội dung, phương thức hoạt động HĐND phường Thông qua hoạt động quản lý giám sát để HĐND phường, thực ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Trong thời gian qua, HĐND phường thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng củng cố, kiện tồn, tăng cường cải cách hành chính, hiệu lực quản lý nhà nước, đổi nội dung, phương thức hoạt động, giám sát Hoạt động quản lý chất lượng hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt Thường trực HĐND, UBND, thực nghị HĐND, việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang công dân địa bàn phường trì đặn, ngun tắc, chế độ, có nhiều chuyển biến tích cực, bước đầu thu số kết Bên cạnh kết đạt được, hoạt động HĐND phường địa bàn thành phố Đà Lạt hạn chế định, chưa tương xứng với vị CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt 3.1.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị chức Hội đồng nhân dân phường HĐND phường quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, có quyền định vấn đề quan trọng địa phương giám sát Vì vậy, muốn nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND phường trước hết phải nhận thức vị trí, vai trị chức HĐND phường Nhận thức đắn vị trí, vai trị, chức HĐND phường yêu cầu không thân HĐND, Thường trực HĐND, đại biểu HĐND phường mà trách nhiệm cấp ủy Đảng, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân Trên sở nhận thức đắn vị trí, vai trò chức HĐND phường, giúp đại biểu HĐND phường xác định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ mình; giúp họ xây dựng niềm tin, động lực, tinh thần, thái độ, trách nhiệm 3.1.2 Nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân phường phải tiến hành có kế hoạch, thường xuyên liên tục Việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND phườngở thành phố Đà Lạt phải tiến hành thường xuyên, liên tục hoạt động HĐND phường diễn cách liên tục theo quy định pháp luật Nâng cao hiệu hoạt động HĐND phường thực chất nâng cao hiệu việc thực chức HĐND phường 3.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng Nhân dân phường thành phố Đà Lạt 46 3.2.1 Giải pháp chung Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng ủy phường tổ chức hoạt động HĐND, quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, phân công cán có tâm, có tầm làm cơng tác HĐND để xây dựng HĐND thật quan quyền lực Nhà nước địa phương Hai là, nâng cao chất lượng Đại biểu HĐND phường Ngồi việc tích cực tham gia tập huấn thành phố, Thường trực HĐND phường cần tổ chức tập huấn, trang bị kỹ hoạt động lực tham vấn, định cho đại biểu HĐND phường hình thức tọa đàm trao đổi Bên cạnh đại biểu HĐND phường tham gia tập huấn, bồi dưỡng thành phố tập huấn phường phải ý thức trách nhiệm trước cử tri để có trách nhiệm nghiêm túc tập huấn, tiếp thu kiến thức, kỹ để thực tốt vai trò đại biểu dân cử, có lực đóng góp vào hoạt động HĐND phường Ba là, Ủy ban nhân dân phường tiếp tục nâng cao trách nhiệm việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri; Chủ toạ kỳ họp HĐND phường cần linh động điều hành kỳ họp, gợi mở để đại biểu mạnh dạn tham gia ý kiến thảo luận nhằm ban hành Nghị có tính khả thi cao Định kỳ năm, HĐND đại biểu HĐND phường phải báo cáo công khai với cử tri nơi ứng cử công việc làm, để cử tri nhận xét, đánh giá; qua phát huy quyền giám sát Nhân dân quyền sở đại biểu dân cử Bốn là, thực tốt chức giám sát HĐND cán Ban HĐND phường Để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng nhân dân, việc thực quy chế dân chủ phường, HĐND phường cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể Cần thực tốt hình thức giám sát xem xét Báo cáo kỳ họp HĐND, kiểm tra, giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND phường, việc chất vấn đại biểu, giám sát văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Phường, giám sát thực tế phường Tổ dân phố nhằm tác động đến phát triển kinh tế xã hội quốc phòng, an ninh địa bàn phường 47 Năm là, tiếp tục đổi nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri thực nhiệm vụ sở, tiếp công dân đại biểu HĐND, tác động trực tiếp đến hiệu hoạt động HĐND phường Do đó, cần tăng cường tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp, tiếp xúc theo chuyên đề Đại biểu HĐND phải giành thời gian để tiếp dân theo Luật định Đại biểu HĐND phải thật gần dân để hiểu dân hơn, phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng Nhân dân đến với HĐND để góp phần HĐND định đắn vấn đề quan trọng địa bàn phường Đại biểu cần chuẩn bị ý kiến phát biểu thảo luận, chất vấn kỳ họp, tham gia hoạt động giám sát, khảo sát, nghiên cứu sách pháp luật, Nghị HĐND Thành phố, phường triển khai địa bàn phường để vận động cử tri tổ chức thực Sáu là, việc chuẩn bị kỳ họp cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo Đảng ủy, phối hợp hoạt động chặt chẽ Thường trực HĐND, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phường, nâng cao vai trò tham mưu kịp thời cán bộ, công chức chuyên môn giao nhiệm vụ, đồng thời phải làm tốt công tác kiểm tra, theo dõi, đôn đốc phận chuyên môn phân công chuẩn bị nội dung kỳ họp Bảy là, theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ "Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật" Các báo cáo trình kỳ họp nên ngắn gọn, tập trung vào vấn đề cần giải Các phận chuyên môn giải nội dung ý kiến, kiến nghị cử tri để có nhiều thời gian tập trung giải vấn đề lớn phường 3.2.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân phường thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng cần có kết hợp nhiều yếu tố, từ vấn đề thể chế, người đến điều kiện sở vật chất… nghĩa phát huy sức mạnh tổng hợp Trên sở 48 đánh giá thực trạng hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt nguyên nhân hạn chế, yếu đưa số giải pháp sau: 3.2.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm, chất lượng hoạt động Hội đồng Nhân dân phường Chất lượng, hiệu hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt phụ thuộc lớn vào nhận thức, trách nhiệm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND phường Thực tiễn hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt cho thấy, nào, đâu HĐND có nhận thức đắn nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tâm cao đó, hoạt động HĐND thu nhiều kết đảm bảo chất lượng Vì vậy, để nâng cao nhận thức, trách nhiệm chất lượng hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt trước hết phải tuyên truyền, quán triệt tạo chuyển biến nhận thức, trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND phường, cần tập trung thực tốt nội dung, biện pháp sau: Một là, tuyên truyền, giáo dục tạo chuyển biến nhận thức, trách nhiệm nâng cao chất lượng hoạt động HĐND phường Tuyên truyền, quán triệt làm cho đại biểu HĐND phường nắm vững quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh vị trí, vai trị, tính tất yếu khách quan phải tồn hoạt động nhà nước XHCN HĐND cấp Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, tạo thống cao nhận thức vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng quyền cấp với tính cách quan quyền lực, đại biểu cho ý chí, nguyện vọng, lợi ích quyền làm chủ nhân dân Quán triệt chức năng, nhiệm vụ quản lý phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, xây dựng bảo vệ Tổ quốc XHCN, chăm lo đời sống tầng lớp nhân dân HĐND cấp Khẳng định rõ quan điểm Đảng Nhà nước ta tiếp tục xây dựng quyền địa phương nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị Tổ chức hoạt động quyền địa phương phải thực dân chủ, tuân thủ nguyên tắc pháp quyền, tạo chuyển biến tích cực, đồng hiệu lĩnh vực hoạt động Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ 49 chức máy hệ thống quyền cấp địa phương Nắm vững chức quản lý xã hội pháp luật quyền địa phương Nhận thức rõ quyền hạn, trách nhiệm chế phối hợp tổ chức, lực lượng nâng cao chất lượng hoạt động quyền địa phương Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cá tổ chức, lực lượng vai trị cần thiết phải kiện tồn tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp bảo đảm thực quan đại biểu quyền làm chủ nhân dân, quan quyền lực nhà nước; nội dung, phương thức hoàn thiện cấu tổ chức HĐND cấp, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp Nâng cao nhận thức tổ chức thực trạng tình hình hoạt động HĐND phường, sở xác định trách nhiệm nâng cao chất lượng hoạt động HĐND phường Xác định rõ trách nhiệm lãnh đạo Đảng ủy phường nâng cao chất lượng hoạt động HĐND phường UBND phường phải có trách nhiệm chấp hành quản lý, tổ chức thực nghị HĐND phường; chịu giám sát HĐND phường Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, nhân dân phường phải có trách nhiệm tham gia nâng cao chất lượng hoạt động HĐND phường Nâng cao nhận thức HĐND phường thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước địa phương; mục tiêu, phương hướng hồn thiện mơ hình tổ chức quyền địa phương phù hợp với đặc điểm thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Hai là, nghiên cứu, quán triệt Luật tổ chức quyền địa phương làm cho HĐND phường nhận thức đầy đủ, sâu sắc nhiệm vụ, quyền hạn, nội dung, phương thức hoạt động thời kỳ Luật tổ chức quyền địa phương Quốc hội khóa XIII, kỳ họp lần thứ thơng qua ngày 19 tháng năm 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Điều cho thấy văn pháp luật mới, cần phải HĐND phường thành phố Đà Lạttổ chức học tập nghiên cứu, quán triệt thực bản, hệ thống, làm sở để HĐND phường nhận thức rõ ràng, đầy đủ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động HĐND Có thể nói Luật tổ chức quyền địa phương có vị trí, vai trị đặc 50 biệt quan trọng, định hướng, đạo toàn lĩnh vực tổ chức hoạt động HĐND phường Vấn đề bản, cấp thiết HĐND phường thành phố Đà Lạt phải khẩn trương tổ chức nghiên cứu, học tập, quán triệt thật sâu sắc, bản, hệ thống Luật tổ chức quyền địa phương Cần tổ chức nghiên cứu, quán triệt làm cho Thường trực HĐND, Ban, tổ đại biểu HĐND nắm vững điều khoản quy định đơn vị hành chính, phân loại đơn vị hành nước CHXHCN Việt Nam; tổ chức quyền địa phương đơn vị hành chính; nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương; khái niệm, cấu tổ chức HĐND phường; tiêu chuẩn đại biểu HĐND; phân định thẩm quyền quyền địa phương, phân quyền, phân cấp cho quyền địa phương; quan hệ cơng tác quyền địa phương với cấp ủy, UBMTTQ tổ chức trị- xã hội địa phương; nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức HĐND, UBND phường; nội dung, phương thức hoạt động HĐND; điều khoản thi hành Luật tổ chức quyền địa phương Ba là, tun truyền, phổ biến vị trí, vai trị, ý nghĩa, tác dụng cần thiết phải nâng cao chất lượng hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt Tuyên truyền, phổ biến làm cho HĐND, tổ chức hệ thống trị, cấp, ngành, tầng lớp nhân dân nhận thức đầy đủ, thống vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền HĐND phường, đặc biệt vị trí, vai trị, ý nghĩa, tác dụng nâng cao chất lượng hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt Tổ chức quán triệt nhiệm vụ, mục tiêu, phương hướng, nội dung, chương trình, kế hoạch hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, tổ đại biểu đại biểu HĐND Đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động, đặc biệt hạn chế, bất cập, yếu chất lượng hoạt động HĐND phường, quy rõ trách nhiệm phận, cá nhân HĐND phường Quán triệt, phổ biến điều kiện thuận lợi, khó khăn, yếu tố tác động đến hoạt động HĐND phường, làm cho Thường trực, Ban, đại biểu HĐND tổ chức hệ thống trị, cấp, ngành, tầng lớp nhân dân thấy rõ ý nghĩa, tác dụng cần thiết phải tiến hành nâng cao chất lượng hoạt 51 động HĐND phường Cần làm cho HĐND phường tổ chức, lực lượng, cấp, ngành, tầng lớp nhân dân thấy rõ hoạt động HĐND phường ảnh hưởng trực tiếp đến việc chấp hành đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nghị quyết, thị Thành ủy, UBND thành phố Đà Lạt, trình phát triển kinh tế- xã hội, củng cố quốc phòng- an ninh, đời sống tầng lớp nhân dân phường thành phố Đà Lạt Mặt khác HĐND phường cần nhận thức sâu sắc việc tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động nhiệm vụ trị HĐND phường Các HĐND phường vừa củng cố, kiện toàn họp HĐND năm bất thường Một phận không nhỏ đại biểu HĐND lần bầu tham gia HĐND, chưa nhận thức đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND đại biểu HĐND Hơn nữa, Quốc hội ban hành Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phương năm 2019 ngày 22/11/2019 Điều khẳng định tính tất yếu, cấp thiết phải khẩn trương, tích cực tuyên truyền, quán triệt, nâng cao nhận thức, trách nhiệm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền hoạt động HĐND phường, bảo đảm cho HĐND phường khẩn trương củng cố, kiện toàn, sớm vào hoạt động 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng thực nội dung, hình thức, biện pháp hoạt động Hội đồng Nhân dân phường thành phố Đà Lạt Đây giải pháp bản, then chốt, trực tiếp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt Bởi vì, việc nâng cao nhận thức, trách nhiệm, lực chủ thể suy cho sở, điều kiện, tiền đề cho thực nội dung, hình thức, biện pháp hoạt động HĐND phường Mặc dù chủ thể lực lượng có nhận thức đúng, trách nhiệm cao, lực tốt không thực nghiêm túc, đầy đủ nội dung, hình thức, biện pháp hoạt động chắn hoạt động HĐND không thu kết khơng thể nâng cao chất lượng Vì vậy, việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt phải coi trọng thực 52 thật tốt nội dung, hình thức, biện pháp hoạt động HĐND phường Theo cần tập trung thực tốt vấn đề sau: Một là, xác định thực tốt chương trình, nội dung, hình thức, biện pháp hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân phường Hai là, nâng cao chất lượng thực nội dung, hình thức, biện pháp hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân phường Ba là, nâng cao chất lượng thực nội dung, hình thức, biện pháp hoạt động Ban thuộc Hội đồng Nhân dân phường Bốn là, nâng cao chất lượng thực nội dung, hình thức, biện pháp hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân tổ đại biểu Hội đồng Nhân dân 3.2.2.3 Tăng cường củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt đại biểu Hội đồng Nhân dân để hoạt động Hội đồng Nhân dân phường thành phố Đà Lạt đạt hiệu Việc củng cố, kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng Thường trực, Ban, đại biểu HĐND phường thực chất củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng chủ thể hoạt động HĐND phường Chất lượng, hiệu hoạt động HĐND phường phụ thuộc định vào chất lượng Thường trực, Ban, Tổ đại biểu HĐND phường Vì phải củng cố kiện tồn tổ chức, nâng cao chất lượng Thường trực, Ban, đại biểu HĐND làm sở để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND phường Nếu Thường trực, Ban, Tổ, đại biểu HĐND thường xuyên củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng điều kiện bản, định chất lượng hoạt động HĐND phường Vấn đề quan trọng cấp thiết, bầu cử đại biểu Quốc hội HĐND cấp vừa tiến hành vào ngày 22 tháng năm 2016, HĐND phường vừa họp phiên thứ nhất, bắt đầu củng cố, kiện toàn tổ chức bước vào hoạt động Củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng HĐND phường thành phố Đà Lạt cần thực tốt nội dung, biện pháp sau: Một là, khẩn trương củng cố kiện toàn tổ chức máy Hội đồng nhân dân phường 53 Việc củng cố, kiện toàn tổ chức máy HĐND phường phải quán triệt tuân thủ Luật tổ chức quyền địa phương, cụ thể Điều 32 quy định cấu tổ chức HĐND phường Đảm bảo cấu, số lượng Thường trực HĐND gồm chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên Trưởng ban pháp chế Trưởng ban kinh tế - xã hội HĐND phường Các Ban HĐND phường cần bố trí đủ Trưởng ban, phó trưởng ban ủy viên theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương Thường trực HĐND phường cần vào kết bầu cử HĐND phường, vào số lượng, cấu, chất lượng đại biểu HĐND để định thành lập Tổ đại biểu HĐND định Tổ trưởng, Tổ phó cho phù hợp.Và để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cần giảm số lượng cán kiêm nhiệm, tăng số lượng đại biểu chuyên trách, phân công trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể cho đại biểu Tổ chức tốt kỳ họp thứ HĐND để bầu chức danh HĐND phường Phát huy vai trò, trách nhiệm chủ tọa Thường trực Hội đồng nhân dân lựa chọn, giới thiệu nhân để HĐND bầu chức danh cán chủ trì, chủ chốt HĐND phường Phát huy vai trò, trách nhiệm nhiệm quyền làm chủ đại biểu HĐND trình bầu chức danh cán chủ trì, chủ chốt HĐND phường Thực nguyên tắc, thủ tục, quy trình giới thiệu, đề cử, ứng cử, bầu cử, chức danh cán chủ trì, chủ chốt HĐND UBND phường Trong tiếp xúc cử tri, báo cáo đại biểu HĐND phường cần ngắn gọn, vào trọng tâm, dành thời gian nhiều để nghe ý kiến cử tri trả lời ý kiến Hai là, xác định đầy đủ thực đúng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân phường Các HĐND phường cần quán triệt, cụ thể hóa điều khoản Luật tổ chức quyền địa phương, vào đặc điểm, điều kiện, tình hình cụ thể xã để xác định nhiệm vụ, quyền hạn cho phù hợp thực nhiệm, quyền hạn xác định HĐND phường cần xác định đầy đủ thực 54 có hiệu nhiệm vụ, quyền hạn xây dựng nghị quyết, chủ trương thi hành Hiến pháp, pháp luật lĩnh vực quốc phịng, an ninh, xây dựng quyền; định thực tốt biện pháp thực nhiệm vụ quốc phịng, an ninh, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh phòng chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác Thực tốt nhiệm vụ bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh cán chủ chốt quyền việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu ra: Thông qua kế hoạch phát triển kinh tếxã hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; định dự toán thu, phê chuẩn toán ngân sách địa phương; định chủ trương đầu tư chương trình, dự án, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế- xã hội địa bàn phường; biện pháp quản lý sử dụng đất đai, rừng, hồ, nguồn nước; biện pháp bảo vệ cải thiện mơi trường, phịng chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt, khô hạn, địa bàn phường Các HĐND phường cần xác định thực tốt nhiệm vụ quản lý phát triển hệ thống giáo dục mầm non, tiểu học, trung học sở, phát triển văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, phịng, chống dịch bệnh, thực sách dân số, kế hoạch hóa gia đình; biện pháp phát triển việc làm, thực sách xã hội, an sinh xã hội, sách dân tộc, tơn giáo địa bàn phường Mặt khác, HĐND phường phải xác định thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND phường; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND cấp, Ban HĐND cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật UBND phường Ba là, tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt đại biểu Hội đồng nhân dân phường Phát huy vai trò, nâng cao chất lượng, lực công tác cho cán chủ chốt đại biểu HĐND phường HĐND thành phố Đà Lạt cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, học tập, nghiên cứu, quán triệt đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cho đội ngũ cán chủ chốt đại 55 biểu HĐND phường, đặc biệt Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Luật tổ chức quyền địa phương, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng Nhân dân, Nghị Đại hội Đại biểu Đảng thành phố Đà Lạt nhiệm kỳ 2015 - 2020 Tăng cường đấu tranh phòng, chống, ngăn chặn tệ nạn tham nhũng, lãng phí, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, bè phái, lợi ích nhóm, cục địa phương, chạy chức, chạy quyền, chạy thành tích, chạy tội, tư tưởng hội, thực dụng phận cán bộ, cơng chức quyền phường Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân tham gia bồi dưỡng, rèn luyện giám sát việc bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đại biểu HĐND phường đồng thời tham gia đấu tranh ngăn chặn, khắc phục tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, tham nhũng, tiêu cực phận cán bộ, cơng chức quyền phường Xử lý kỷ luật, cho việc, thay kịp thời cán bộ, cơng chức thối hóa, biến chất, vi phạm pháp luật, gây đồn kết, khơng hoàn thành nhiệm vụ Tiểu kết chương Hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt chịu tác động đa dạng, phức tạp, nhiều chiều tình hình giới, khu vực, chống phá liệt lực thù địch, tình hình KT -XH tỉnh Lâm Đồng, đặc biệt kết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lâm Đồng nhiệm kỳ 2015 - 2020; bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV, đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021; ban hành Luật tổ chức quyền địa phương, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Trên sơ thực trạng, kinh nghiệm, dự báo yếu tố tác động cần xác định yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt thời gian tới Cần thực đầy đủ giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt Những giải pháp thể thống nhất, không coi thường, hạ thấp bỏ qua giải pháp 56 KẾT LUẬN Kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động máy Nhà nước nói chung, HĐND cấp nói riêng yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Quán triệt đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam, HĐND phường thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng thời gian qua đặc biệt trọng nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động mình, phát huy dân chủ, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân; hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Cùng với bước chuyển mạnh mẽ thành phố Đà Lạt – thành phố thông minh, thời gian qua, hoạt động HĐND cấp nói chung, hoạt động HĐND phường nói riêng đạt kết to lớn HĐND phường thành phố Đà Lạt khẳng định trưởng thành lĩnh vực hoạt động; thực trở thành quan quyền lực nhà nước địa phương, đại biểu HĐND thực xứng đáng với danh hiệu cao quý "người đại biểu nhân dân" Vị thế, vai trò HĐND phường ngày nâng cao điều kiện đổi đất nước Góp phần thực thắng lợi công đổi Đảng ta khởi xướng, lãnh đạo, tạo điều kiện thúc đẩy KT -XH địa phương phát triển, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, hiệu hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt thời gian qua chưa thực ngang tầm với vị trí, vai trị; tồn hạn chế, bất cập như: Chất lượng kỳ họp chưa cao, nhiều nghị ban hành không phát huy hiệu thực tế, phải sửa đổi, bổ sung; hoạt động tiếp xúc cử tri chưa khắc phục tính hình thức, có nơi đại biểu "cử tri chuyên nghiệp"; hoạt động xem xét báo cáo, chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp cịn mang tính hình thức; Việc lựa chọn nội dung giám sát dàn trải, thiếu chọn lọc, giám sát chưa sâu, chất lượng kết luận, kiến nghị sau giám sát chưa cao; việc đôn đốc thực kết luận, kiến nghị chưa quan tâm mức; nhiều đại biểu chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm mình… ảnh 57 hưởng khơng nhỏ đến hiệu hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt Vì vậy, nghiên cứu để đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt địi hỏi thiết, có ý nghĩa to lớn việc tiếp tục củng cố tổ chức hoạt động quan đại biểu nhân dân; tăng cường trách nhiệm đại biểu, đáp ứng lòng mong mỏi, đòi hỏi cử tri nhân dân địa phương Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt, luận văn đưa số quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động HĐND phường thành phố Đà Lạt Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND phường, góp phần xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Xuân Đức (2007), “Đổi hoàn thiện nhà nước giai đoạn nay”, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng thành phố Đà Lạt (2015), Văn kiện Đại hội Đảng thành phố lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Hội đồng nhân dân thành phố Đà Lạt (2011), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2011 - 2016 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Lạt (2016), Báo cáo sơ kết nhiệm kỳ hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Đà Lạt khóa XI, nhiệm kỳ 2016 2021 Hoàng Trần Nam (2016) “Hội đồng nhân dân cấp tổ chức máy quyền địa phương - thực trạng giải pháp”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Học viện Hành Quốc gia 7.Hồng Thị Tú Oanh (2017), “Tiếp tục hoàn thiện việc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quyền thị theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Đăng Dung (2016) “Nghiên cứu Luật Tổ Chính quyền địa phương”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Ngọc Kỳ (2007), “Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Quốc hội (2010) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp (sửa đổi), Hà Nội 11 Quốc hội ( 2013) Hiến pháp, Hà Nội 12 Quốc hội ( 2015) Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 13 Quốc hội ( 2019) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phương năm 2019, Hà Nội 14 Trần Đình Hoan (2008), “Quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạn 2005 – 2020”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 15.Trần Thị Diệu Oanh (2017), “Một số vấn đề triển khai thực luật tổ chức quyền địa phương” 16 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt (2017), Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội năm 2017 17 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt (2018), Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội năm 2018 18.Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt (2019), Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội năm 2019 19.Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt (2020), Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội tháng đầu năm 2020 20 Vũ Đức Đán (2005), "Vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân", Quản lý nhà nước 21 Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ nội vụ (2016), Cẩm nang dành cho Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 60 ... NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT TỈNH LÂM ĐỒNG 46 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng Nhân dân phường thành phố Đà Lạt ... nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân phường thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Khái niệm, vị trí, tính chất, ... kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân phường Chương 2: Thực trạng chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân phường thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng Chương