Nghiên cứu các khoản đóng góp của hộ gia đình tại huyện văn lâm, tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM DƢƠNG THỊ HỒNG NHUNG NGHIÊN CỨU CÁC KHOẢN ĐĨNG GĨP CỦA HỘ GIA ĐÌNH TẠI HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN Ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 8340102 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Minh Châu NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ đề tài nghiên cứu Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Dƣơng Thị Hồng Nhung i LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn này, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, bày tỏ biết ơn sâu sắc đến TS Lê Thị Minh Châu tận tình hƣớng dẫn, bảo giúp đỡ suốt q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp, Ban quản lý đào tạo, Khoa Kế tốn &Quản trị kinh doanh – Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Văn Lâm, phòng, ban ngành thuộc huyện: Phòng Thống Kê, phòng Tài – Kế hoạch, UBND xã, TT hộ gia đình tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm động viên, giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu luận văn Xin chân thành cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Dƣơng Thị Hồng Nhung ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng biểu vi Danh mục biểu đồ vii Danh mục hộp viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số vấn đề chung khoản đóng góp hộ gia đình 2.1.2 Vai trị khoản đóng góp hộ gia đình 15 2.1.3 Phân loại khoản đóng góp 17 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Các khoản đóng góp hộ gia đình khu vực nơng thơn Việt Nam 20 2.2.2 Những nghiên cứu viết có liên quan 23 2.2.3 Bài học kinh nghiệm 25 Phần Phƣơng pháp nghiên cứu 27 3.1 Đặc điểm huyện Văn Lâm- tỉnh Hƣng Yên 27 3.1.1 Giới thiệu chung 27 3.1.2 Tình hình đất đai huyện Văn Lâm 28 3.1.3 Dân số lao động huyện Văn Lâm 30 iii 3.1.4 Tình hình phát triển kinh tế huyện Văn Lâm 31 3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 34 3.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 34 3.2.3 Phƣơng pháp điều tra hộ 35 3.2.4 Phƣơng pháp phân tích số liệu 36 3.2.5 Các tiêu chủ yếu dùng nghiên cứu 36 Phần Kết thảo luận 37 4.1 Khái quát chung khoản thu huyện Văn Lâm, tỉnh Hƣng Yên 37 4.2 Thực trạng đóng góp hộ gia đình huyện Văn Lâm 40 4.2.1 Các quy định huyện Văn Lâm khoản đóng góp hộ gia đình 40 4.2.2 Kết khoản đóng góp hộ gia đình địa bàn nghiên cứu 44 4.3 Các khoản đóng góp hộ gia đình đƣợc điều tra 47 4.3.1 Đặc điểm chung hộ đƣợc điều tra 47 4.3.2 Các khoản đóng góp hộ đƣợc điều tra 48 4.4 Ảnh hƣởng khoản đóng góp đến KT - XH địa phƣơng 51 4.4.1 Ảnh hƣởng tích cực 51 4.4.2 Ảnh hƣởng tiêu cực 53 4.5 Yếu tố ảnh hƣởng đến tình hình đóng góp hộ gia đình 57 4.5.1 Yếu tố bên 57 4.5.2 Yếu tố bên 57 4.6 Đánh giá thực trạng khoản đóng góp số đề xuất giải pháp quản lý khoản đóng góp hộ gia đình huyện Văn Lâm 58 4.6.1 Một số tồn đọng 58 4.6.2 Định hƣớng khoản đóng góp hộ gia đình huyện Văn Lâm 59 4.6.3 Một số giải pháp quản lý khoản đóng góp hộ gia đình Huyện Văn Lâm 62 Phần Kết luận kiến nghị 71 5.1 Kết luận 71 5.2 Kiến nghị 72 Tài liệu tham khảo 74 Phụ lục 76 Phiêu điểu tra 76 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ANQP An ninh quốc phịng CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa CN-TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp CSHT Cơ sở hạ tầng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nƣớc KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế- Xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSX Ngân sách xã PCLB Phòng chống lụt bão TT Thị trấn TW Trung Ƣơng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XDCSHT Xây dựng sở hạ tầng v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tình hình phân bổ sử dụng đất Huyện Văn Lâm năm 2015-2017 29 Bảng 3.2 Dân số huyện Văn Lâm 30 Bảng 3.3 Lao động huyện Văn Lâm 31 Bảng 3.4 Một số tiêu kinh tế, đời sống huyện Văn Lâm 32 Bảng 3.5 Mẫu điều tra địa điểm nghiên cứu 35 Bảng 4.1 Thu NSX toàn huyện Văn Lâm 39 Bảng 4.2 Các khoản đóng góp hộ gia đình địa bàn huyện Văn LâmHƣng Yên năm 2017 40 Bảng 4.3 Số lƣợng khoản đóng góp 41 Bảng 4.4 Mức đóng góp khoản bắt buộc 42 Bảng 4.5 Mức đóng góp khoản tự nguyện, thoả thuận 43 Bảng 4.6 Tình hình chung hộ điều tra 47 Bảng 4.7 So sánh thu nhập hộ khoản đóng góp hộ điều tra 50 Bảng 4.8 Ảnh hƣởng khoản đóng góp đến xã hội 52 Bảng 4.9 Ảnh hƣởng tiêu cực khoản đóng góp 54 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Cơ cấu khoản đóng góp địa bàn nghiên cứu 45 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu khoản đóng góp bắt buộc hộ gia đình 46 Biểu đồ 4.3 Cơ cấu khoản đóng góp tự nguyện hộ gia đình 47 Biểu đồ 4.4 Cơ cấu khoản đóng góp hộ điều tra 49 vii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Đóng góp xây dựng đƣờng giao thơng bình qn theo hộ 53 Hộp 4.2 Các khoản thu xã quy định 53 Hộp 4.3 Các khoản thu HTX quy định 54 Hộp 4.4 Vệ sinh môi trƣờng 54 Hộp 4.5 Các khoản thu Trƣờng học quy định 55 Hộp 4.6 Đóng góp xây dựng nhà văn hóa thơn 55 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Dƣơng Thị Hồng Nhung Tên luận văn: Nghiên cứu khoản đóng góp hộ gia đình huyện Văn Lâm, tỉnh Hƣng Yên Mã số: 8340102 Ngành: Quản trị kinh doanh Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu khoản đóng góp hộ gia đình Huyện Văn Lâm, Tỉnh Hƣng Yên từ đề xuất số giải pháp quản lý khoản đóng góp hộ gia đình huyện Văn Lâm, nhằm hạn chế khoản thu không hợp lý Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phƣơng pháp nhiên cứu sau: phƣơng pháp thu thập số liệu (số liệu thứ cấp sơ cấp), phƣơng pháp phân tích số liệu gồm phƣơng pháp thống kê mô tả phƣơng pháp thống kê so sánh Kết kết luận Các khoản đóng góp hộ gia đình khoản thuế, phí, lệ phí khoản khác mà hộ phải nộp cho quyền cấp tổ chức xã hội, có khoản đóng góp dƣới hình thức bắt buộc có khoản vận động tự nguyện Nghiên cứu đƣợc thực nhằm thống hóa sở lý luận thực tiễn khoản đóng góp hộ gia đình khu vực nơng thơn, phân tích thực trạng khoản đóng góp hộ gia đình huyện Văn Lâm, tỉnh Hƣng Yên đề xuất số giải pháp quản lý khoản đóng góp hộ gia đình nhằm hạn chế khoản thu khơng hợp lý Kết tập trung vào phân tích thực trạng đóng góp hộ gia đình khoản đóng góp hộ gia đình đƣợc điều tra Nghiên cứu xác định đƣợc ảnh hƣởng khoản đóng góp đến kinh tế- xã hội địa phƣơng yếu tố ảnh hƣởng đến tình hình đóng góp hộ gia đình, sau đánh giá thực trạng đƣa số giải pháp quản lý khoản đóng góp nhằm hạn chế khoản thu khơng hợp lý hộ gia đình huyện Văn Lâm, tỉnh Hƣng Yên ix danh mục thu mà Nhà nƣớc không quy định, tuyệt đối không cho phép nơi thu khoản thu vô lý Đồng thời xác định khoản thu cần thiết phải huy động đóng góp nhân dân để thực phƣơng châm "Nhà nƣớc nhân dân làm” nhằm tăng cƣờng nội lực cho việc xây dựng nông thôn Theo thực tế công tác điều tra cho thấy khơng phải loại phí, lệ phí có danh mục phí, lệ phí Pháp lệnh hồn tồn phù hợp với thực tiễn Ngƣợc lại, số loại phí chƣa có danh mục, nhƣng thực tế cho thấy việc thu hợp lý Sở dĩ có tình trạng này, theo lý giải đại diện số Bộ, ngành nay, chƣa phân định đƣợc rõ phí- lệ phí- giá dịch vụ, chƣa cơng khai cụ thể danh mục phí, lệ phí bị bãi bỏ Sự nhập nhèm kẽ hở cho số địa phƣơng núp bóng chuyển sang thu loại phí khác trá hình dƣới hình thức dân tự nguyện đóng góp Chính cần tách phí, lệ phí quản lý Nhà nƣớc giá dịch vụ Các khoản địa phƣơng tự đặt phải cƣơng xố bỏ nhƣ quỹ xóm, thu phạt nợ đọng khoản thu, kiến thiết địa phƣơng, khoản thu không hợp lý ảnh hƣởng đến thu nhập ngƣời dân đồng thời gây nhiều thắc mắc 4.6.3.3 Đầu tư cho khu vực nông thôn Xã hội hố xây dựng giao thơng nơng thơn hƣớng cần thiết để sớm có đƣợc hệ thống giao thông nông thôn thông suốt, thuận tiện cho ngƣời dân đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hố - đại hố nơng thơn điều kiện ngân sách hạn hẹp Để phát triển hệ thống giao thông nhƣ CSHT nông thôn đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH thời kỳ công nghiệp hố đại hố, thời gian tới khơng thể xố bỏ khoản đóng góp dân việc xây dựng đƣờng giao thông nhƣng phải đƣợc thực theo hƣớng: - Giảm tỷ trọng đóng góp dân cấu vốn đầu tƣ cần có sách khuyến khích thành phần kinh tế, tổ chức cá nhân tham gia đầu tƣ, kinh doanh CSHT nơng thơn, nơng nghiệp; tăng cƣờng đóng góp cơng lao động thay cho việc đóng góp tiền vùng nghèo, ngƣời dân thiếu việc làm Tăng cƣờng giám sát ngƣời dân trình thực nhằm thực tốt quy chế dân chủ sử dụng hiệu nguồn kinh phí, có khoản đóng góp ngƣời dân 64 Huyện nên có chủ trƣơng phát triển dịch vụ, công nghiệp để giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Song lấy công nghiệp, dịch vụ để đầu tƣ lại cho nơng nghiệp tránh để nơng dân phải đóng góp tồn cho hoạt động dịch vụ nơng nghiệp Tăng cƣờng sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào khu vực nông thôn nhằm thu hút lao động dƣ thừa tạo động lực thay đổi mặt nông thôn Đầu tƣ cho nông nghiệp, nông thôn nhƣ chuyển giao khoa học kỹ thuật, đƣa giống cho suất chất lƣợng cao thay dần trồng truyền thống, đầu tƣ xây dựng CSHT nơng thơn, hệ thống tín dụng nơng thơn Hỗ trợ ngân sách cho việc hoạt động UBND xã, HTX dịch vụ nông nghiệp tổ chức xã hội: Nhà nƣớc cần có sách hỗ trợ nhằm khuyến khích tạo điều kiện thúc đẩy nhanh việc xã hội hố số dịch vụ cơng nhƣ chi nhân sách cho giáo dục, y tế, vệ sinh môi trƣờng, để giảm bớt khoản đóng góp nơng dân dùng Ngân sách cấp bù đắp khoản miễn giảm Nhờ hoạt động quyền tổ chức đƣợc trì phục vụ cho lợi ích chung xã hội đồng thời hạn chế việc nông dân phải nộp nhiều gây ảnh hƣởng đến thu nhập đời sống ngƣời nông dân Khi áp dụng sách miễn giảm khoản thu làm cân đối ngân sách xã, tổ chức xã nghèo Theo quy định khoản đầu tƣ cho XDCB nhà nƣớc yêu cầu xã thu bổ sung từ nhân dân để bù đắp khoảng 20% tổng chi phí đầu tƣ sở, phân bổ cho nông dân cao so với thu nhập họ nên ngân sách huyện phải có kế hoạch bù đắp khoản mục đầu tƣ XDCB nông thôn đồng thời kêu gọi tổ chức cá nhân tài trợ để vừa đảm bảo thực theo chủ trƣơng đề vừa hợp lòng dân Ngồi NSX tổ chức có vai trị việc phục vụ sản xuất nơng nghiệp HTX dịch vụ nơng nghiệp mà tồn huyện có tổng số 29 HTX vừa quy mơ tồn xã quy mô thôn Qua nghiên cứu thấy hầu hết HTX tình trạng thiếu vốn, thiếu kinh phí để hoạt động, hàng năm trơng chờ vào khoản phí lệ phí thu đầu sào bà nông dân để hoạt động phục vụ lại cho sản xuất nơng nghiệp ngƣời nơng dân, giảm khoản thu ảnh hƣởng lớn đến hoạt động HTX dịch vụ nơng nghiệp Chính liền với sách miễn giảm khoản thu lãnh đạo huyện phải có giải pháp đồng để hỗ trợ HTX nhƣ làm cầu nối 65 HTX với cơng ty xí nghiệp cung cấp giống, phân bón, thuốc trừ sâu bảo lãnh cho HTX đƣợc vay vốn tín dụng, hƣớng dẫn chun mơn quản lý nghiệp vụ để tổ chức tồn phát triển thực phát huy tác dụng góp phần đƣa nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn ngang tầm với huyện khác toàn tỉnh tỉnh bạn Tăng tín dụng hỗ trợ ngƣời nghèo, vùng khó khăn, việc xây dựng CSHT nông thôn để giảm mức đóng góp cho ngƣời dân đặc biệt ngƣời dân nghèo Để phát triển thị trƣờng vốn nông thôn cách lành mạnh, tạo điều kiện cho nông dân có vốn đầu tƣ phát triển sản xuất đồng thời bảo đảm cho ngân hàng vƣợt qua khó khăn chi phí vận hành rủi ro cao nông thôn: Nhƣ Ngân hàng Nông nghiệp, Ngân hàng Chính sách nghiên cứu cho vay trung dài hạn tăng khối lƣợng vốn vay nông dân vay mua sắm trang thiết bị chuyển đổi cấu sản xuất Chuyển dần chi phí trợ cấp từ ngân hàng sách sang bù chi phí cho ngân hàng thƣơng mại hoạt động vùng khó khăn, vùng nghèo mặt giúp ngân hàng vƣợt qua khó khăn chi phí giao dịch cao vùng này, mặt khác tạo điều kiện cho đối tƣợng sách đƣợc tiếp cận với vốn tín dụng bình đẳng lãi suất nhƣ nơng dân vùng thuận lợi Hình thành tổ chức dịch vụ hƣớng dẫn đầu tƣ để cung cấp thông tin thị trƣờng đáng tin cậy cho ngƣời sản xuất, kinh doanh định hƣớng đầu tƣ, giúp nông dân xây dựng phƣơng án đầu tƣ, cung cấp địa để mua sắm máy móc thiết bị, chuyển đổi cơng nghệ 4.6.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát Hiện quyền địa phƣơng cấp huyện thực theo quy định nhà nƣớc, việc thực pháp lệnh phí lệ phí, sách huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân đạt đƣợc nhiều kết tích cực Tuy nhiên việc thực quy định phí, lệ phí huy động khoản đóng góp nhân dân tồn tại: số địa phƣơng chậm bãi bỏ khoản phí, lệ phí khơng quy định pháp luật; có số khoản phí, lệ phí đƣợc ban hành không tham quyền, không phù hợp với quy định pháp luật; số nơi cịn khoản đóng góp (nhất đóng góp xây dựng CSHT) cao, không phù hợp với thu nhập ngƣời dân; số khoản 66 huy động đóng góp chƣa đƣợc lấy ý kiến rộng rãi cộng đồng ngƣời dân trƣớc ban hành; số khoản huy động mang tính chất xã hội từ thiện, phải vận động đóng góp tự nguyện, nhƣng lại quy định mang tính bắt buộc Để tăng cƣờng cơng tác quản lý khoản đóng góp dân, cần tập trung thực giải pháp sau: Thứ nhất: Tăng cƣờng công tác tập huấn chế độ quản lý tài ngân sách cấp xã, phƣờng, TT cho đối tƣợng có liên quan nhằm nâng cao lực quản lý cho cán cấp xã Thứ hai: Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát sở Nâng cao chất lƣợng hoạt động đại biểu HĐND xã việc định dự toán, phê chuan tốn, giám sát q trình điều hành hoạt động thu - chi tài cơng UBND xã thực nghĩa vụ tài cơng dân địa bàn Các ngành khối tài phải có kế hoạch kiểm tra thƣờng xuyên việc chấp hành luật NSNN xã lĩnh vực quản lý đôn đốc thu nộp khoản thu chấp hành định mức, chế độ chi tiêu, thực chế độ kế toán báo cáo kế toán, quản lý công sản thực chức nhiệm vụ cán Ban tài xã, đồng thời phối hợp chặt chẽ để nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra kiểm soát trƣớc sau hoạt động thu chi tài xã Qua phát uốn nắn kịp thời vi phạm kỷ luật tài chính, bƣớc đƣa cơng tác quản lý tài xã vào nề nếp Hàng Quý xã phải lập dự tốn báo cáo gửi Phịng tài - kế hoạch để thẩm định dự tốn, thẩm duyệt tốn Có kế hoạch tra, kiểm tra hoạt động tài xã, kết luận xử lý nghiêm minh kịp thời trƣờng hợp vi phạm pháp luật Thứ ba: Tích cực thực quy chế dân chủ cơng khai tài xã Nếu thực tốt cơng tác quản lý tài xã theo Luật NSNN làm tốt việc dân chủ cơng khai tài xã nội Đảng đồn kết, nhân dân tin tƣởng, trị ổn định, KT - XH phát triển Vì trƣớc hết phải tuyên truyền rộng rãi nhân dân làm cho nhân dân hiểu ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ cơng khai tài đời sống xã hội để họ tự giác thực nghĩa vụ tham gia giám sát trình tổ chức thực nội dung công khai Việc tổ chức thực dân chủ cơng khai tài xã cần tập trung vào vấn đề cụ thể sau: 67 Nội dung công khai lĩnh vực: thu, chi NSX; XDCB khoản đóng góp nhân dân; cơng khai đối tƣợng nộp, mức đóng góp hình thức đóng góp Hình thức cơng khai: Cơng khai loa truyền thanh, công khai trực tiếp họp - Đảng bộ, Đảng uỷ, HĐND, hội nghị cán chủ chốt xã, hội nghị đại biều nhân dân, họp thơn, xóm niêm yết cơng khai trụ sở UBND xã Thời điểm công khai: trƣớc triển khai tô chức thu, trƣớc lập dự toán, sau báo cáo kết thực Biểu mẫu công khai phải rõ ràng tiêu phải dễ hiểu, số liệu phải trung thực, cụ thể, chi tiết, tránh tình trạng làm lƣớt, làm ẩu, nội dung chi tiêu chung chung, q tơng hợp, khó hiểu dễ gây nghi ngờ thắc mắc Thứ tư: Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền địa phƣơng cơng tác quản lý tài xã Bên cạnh xã huyện thực tốt chế độ kiểm tra, giám sát tình hình huy động khoản đóng góp dân; có chế độ khen thƣởng kịp thời đơn vị, tổ chức, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ xử lý cá nhân, đơn vị vi phạm; lấy đóng góp xây dựng giao thơng nơng thơn làm tiêu chí để xét sở vững mạnh, thơn văn hố, gia đình văn hố hàng năm Ngồi ra, việc xác định mức đóng góp chung nhƣ trƣớc dẫn đến tình trạng cao số phận nhân dân có thu nhập thấp khơng có khả đóng góp làm cho việc huy động gặp khơng khó khăn, khơng đạt tiêu đề Nhằm đƣa cơng tác tài xã tích cực góp phần thúc đẩy phát triển KT XH, giữ vững ANQP địa phƣơng tình hình mới, đặc biệt nâng cao hiệu sử dụng khoản đóng góp dân cần tăng cƣờng lãnh đạo kiểm tra giám sát thƣờng xuyên cấp uỷ đảng quyền cấp chủ trƣơng biện pháp tô chức thực phát triển KT - XH cấp uỷ quyền sở chủ trƣơng cơng tác tài xã Tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng công tác lãnh đạo đạo kiểm tra giám sát Đảng uỷ, HĐND xã công tác quản lý điều hành, định kỳ cấp uỷ, thƣờng trực HĐND UBND nghe cho ý kiến đạo công tác quản lý tài cơng cấp xã Thực tốt cơng tác tra nhân dân, thành lập quy chế tra lựa 68 chọn ngƣời có uy tín hiểu biết pháp luật làm việc ban tra nhân dân để đảm bảo công tác tra giám sát việc thu khoản thuế phí lệ phí thu khoản đóng góp tự nguyện khoản đóng góp xây dựng CSHT Đảm bảo giám sát chất lƣợng dự án đầu tƣ cho hạ tầng nông thôn nhƣ ngăn chặn kịp thời tƣợng tiêu cực công tác XDCB nơng thơn nói chung đặc biệt cơng trình có đóng góp dân Thực hành tiết kiệm để đảm bảo khoản đóng góp khơng lãng phí thất Khi có việc mà nhân dân có ý kiến ban tra nhân dân phải vào có dấu hiệu vi phạm phải ngăn chặn sớm Thực tốt công tác tiếp dân, lắng nghe ý kiến nguyện vọng ngƣời dân khoản đóng góp 4.6.3.5 Nâng cao lực lãnh đạo đạo cán sở Để tiếp tục phát huy việc xã hội hoá xây dựng giao thông nông thôn, chỉnh trang đô thị mang lại hiệu thiết thực cho nhân dân giai đoạn năm 2015-2020, xã tập trung thực phát huy việc thực quy chế dân chủ sở việc vận động nhân dân đóng góp để xây dựng giao thông nông thôn, chỉnh trang đô thị; cơng khai tình hình đóng góp vốn q trình sử dụng vốn, đảm bảo cho ngƣời dân biết rõ đóng góp họ đƣợc sử dụng nhƣ nào; đồng thời mời đại diện nhân dân tham gia quản lý, giám sát trình thi cơng cơng trình Các cấp uỷ Đảng quyền cấp cần quan tâm tập trung lãnh, đạo việc tiếp tục vận động nhân dân tự nguyện đóng góp để xây dựng giao thơng nơng thơn, trang thị, định kỳ tổ chức họp xác định thuận lợi, khó khăn để kịp thời đạo tháo gỡ trình thực Các địa phƣơng phải xây dựng kế hoạch thực đầu tƣ mở rộng, nâng cấp tuyến đƣờng giao thông nơng thơn phục vụ hoạt động vận chuyển hàng hố thực kiến thiết thị đƣờng thị Trên sở đó, tuỳ theo tình hình thực tế địa phƣơng, UBND xã xây dựng kế hoạch vận động dự án, cơng trình cụ thể, có quy định mức hỗ trợ đối ứng cho cơng trình đƣờng xã, đƣờng liên thơn, xóm Việc đóng góp xây dựng giao thông nông thôn, chỉnh trang đô thị phải mang ý nghĩa thiết thực mang lại lợi ích trƣớc mắt cho nhân dân Hàng năm, thực tổng kết khen thƣởng kịp thời, cho địa phƣơng, tổ chức, cá nhân tham gia thực tốt phong trào xây dựng giao thông nông thôn 69 Mặt trận tổ quốc, tổ chức đoàn thể cấp Ban vận động cần tập trung tích cực q trình vận động nhƣ có biện pháp hữu hiệu để vận động nhân dân tham gia tự nguyện đóng góp nhiều nữa; lựa chọn đối tƣợng vận động từ dễ đến khó, cán bộ, đảng viên phải gƣơng mẫu, đầu, đặc biệt cần chủ động, tích cực vận động tổ chức, cá nhân có lịng hảo tâm ngồi địa phƣơng hỗ trợ kinh phí để xây dựng giao thơng nông thôn Hiện nay, việc làm đƣợc nhiều địa phƣơng thực có hiệu nhằm giảm bớt mức huy động từ hộ nghèo 70 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Các khoản đóng góp nơng dân khoản thuế, phí, lệ phí khoản khác mà ngƣời nơng dân phải nộp cho quyền cấp tổ chức xã hội, có khoản đóng góp dƣới hình thức bắt buộc có khoản vận động tự nguyện Những khoản đóng góp có mặt tích cực, góp phần thực phƣơng châm “nhà nƣớc nhân dân làm” tạo sức mạnh tập thể góp phần làm nên thắng lợi chung đất nƣớc nhƣ khoản đóng góp xây dựng, quỹ khuyến học, thuế nhà đất Bên cạnh mặt tích cực bộc lộ tồn tác động đến đời sống KT - XH tầng lớp nông dân, phận chiếm đại đa số xã hội nhƣ khoản khoản đóng góp quỹ xóm, khoản mang tính chất tự nguyện nhƣng thực tế đƣợc địa phƣơng sử dụng nhƣ khoản thuế cƣỡng chế ngƣời nông dân phải nộp Hiện hầu hết tỉnh thành nƣớc ngƣời nông dân cịn phải đóng góp nhiều khoản chiếm tỷ lệ cao so với tổng thu nhập hộ, vùng miền khác hình thức nộp mức nộp khác thực tế nơi có điều kiện kinh tế khó khăn, thu nhập hộ gia đình thấp tỷ lệ đóng góp lại cao Qua khảo sát huyện Văn Lâm cho thấy phần lớn ngƣời dân cho khoản đóng góp mức đóng góp địa phƣơng chƣa phù hợp, ý kiến trái ngƣợc số khoản đóng góp: Đối với cán cộng đồng: khoản thu chồng chéo mục đích sử dụng, số khoản thu mức thu thấp nên không phát huy đƣợc hiệu nhƣ quỹ ANQP, quỹ PCLB số thu thấp nên không đáp ứng đƣợc mục tiêu Một số khoản thu chế chƣa đồng nên tỉnh có ban hành nhƣng địa phƣơng khơng tiến hành thu đƣợc nhƣ thuế XDCB; khoản phí lệ phí, số thu nhỏ bé quan hệ địa phƣơng có đặc điểm riêng nên khó thu, đề nghị miễn giảm bớt số loại phí, lệ phí Đối với hộ nơng dân: Đa số hộ dân cho nhiều khoản đóng góp dân chƣa đƣợc sử dụng thực có hiệu chí khơng thấy đƣợc hoạt động quỹ nhƣ: Quỹ ANQP, Quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ hội nông dân, phụ nữ… 71 Mặc dù khoản thu chi đƣợc quyền cơng bố cơng khai nhiên mức độ quan tâm không cao nên họ khơng có biện pháp để kiểm tra giám sát Việc giám sát chủ yếu nghe qua báo cáo, số liệu công bố công khai Các khoản đóng góp xây dựng trƣờng: Khoản thu hàng năm nhà trƣờng thống với hội phụ huynh học sinh để thu, mức thu hộ nông nghiệp cao Mục đích khoản thu dùng để xây dựng, tu bổ, sửa chữa nhƣng họ thấy nhà trƣờng chƣa sử dụng mục đích, em nên họ khơng có ý kiến Hơn năm gần đây, trƣờng đƣợc xây dựng từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ nhà nƣớc cấp nên theo họ nên bãi bỏ khoản thu này, có nhu cầu quyền xã tổ chức bàn với dân để đóng góp 5.2 KIẾN NGHỊ Để thực nghiêm sách đóng góp nhân dân, kiến nghị Chính phủ thống ban hành danh mục khoản thu đóng góp dân, nghiêm cấm địa phƣơng danh mục theo quy định Chính phủ khơng đƣợc đặt khoản thu khác, có chế tài cụ thể xử lý trƣờng hợp vi phạm Tăng cƣờng đầu tƣ khu vực nông nghiệp nông thôn để phát triển sản xuất, đảm bảo trật tự an toàn xã hội Đồng thời nghiên cứu điều chỉnh đóng góp ngƣời dân cho phù hợp với khu vực, thời kỳ cụ thể Kiến nghị UBND tỉnh thực nghiêm túc thị Thủ tƣớng Chính phủ việc rà sốt khoản thu dân nay, tăng cƣờng đạo địa phƣơng công tác quản lý tài NSX, HĐND tỉnh thống ban hành quy định việc thu khoản theo phân cấp Chính phủ theo hƣớng giảm thiểu đóng góp ngƣời dân Có chế hỗ trợ vốn cho cấp sở đầu tƣ CSHT, đặc biệt ƣu tiên vốn cho việc phát triển sản xuất Kiến nghị UBND huyện đạo thực việc rà soát, quản lý chặt chẽ khoản thu đóng góp; khoản huy động đóng góp nhân dân để xây dựng CSHT yêu cầu xã phải thực theo quy chế dân chủ, mức thu phù hợp sức dân; nội dung thu phải theo dự án cụ thể, sử dụng mục đích tốn cơng khai Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy chế dân chủ sở Đối với UBND cấp xã tăng cƣờng công tác phổ biến, tuyên truyền 72 sách nhà nƣớc đến ngƣời dân, khơng đƣợc buộc ngƣời dân nộp tiền đóng góp thơng qua việc chi trả sách xã hội gắn với việc cung cấp dịch vụ công Đối với khoản huy động mang tính chất xã hội, từ thiện phải thực theo nguyên tắc tự nguyện, khơng đƣợc ban hành văn quy định đóng góp bắt buộc, khơng đƣợc giao tiêu huy động tới thơn Đối với khoản thu mang tính chất dịch vụ to chức, cá nhân cung ứng dịch vụ thực hợp đồng, thu trực tiếp, khơng tổ chức thu qua quyền xã, nhà trƣờng tổ chức Với số đề xuất từ nghiên cứu thực tế, thật không tham vọng có thay đổi lớn, mong cấp quản lý đƣa đƣợc sách thuộc phạm vi trách nhiệm thực chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, quan tâm đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn, xây dựng nông thôn Việt Nam văn minh giàu đẹp đay nhanh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn./ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2009) Quyết định 1365/QĐ-BNV ngày 06/10/2009 Bộ Nông nghiệp PTNT Dự thảo đề xuất giải pháp khoán sức dân bàn đến vấn đề phí thuế nơng thơn Việt Nam Bộ Tài (2006) Quyết định 47/2006 /QĐ – BTC ngày 13/09/2006 Bộ Tài (2008) Thơng tƣ số 87/2008/TT-BTC ngày 08/10/2008 Bộ Tài (2016) Thơng tƣ số 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 có hiệu lực ngày 01/01/2017 Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình Quản lý tài cơng Nhà xuất Học viện tài Hà Nội Chính phủ (2006) Nghị định 45/2006/NĐ-CP ngày 28/4/2006 Chính phủ Chính phủ (2014) NĐ 94/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 quy định thành lập quản lý quỹ phòng chống thiên tai Chính phủ (2016) Nghị định 120/2016/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí ngày 23/08/2016 có hiệu lực ngày 01/01/2017 10 Chính phủ (2016) Nghị định 03/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều lệ luật dân quân tự vệ 11 Nguyễn Thị Thủy (2008) Nghiên cứu khoản đóng góp nông dân huyện Kim Thành - tỉnh Hải Dƣơng 12 Phạm Xuân Hán (2010) quản lý sử dụngc ác khoản đóng góp dân cấp sở địa bàn huyện Vũ Thƣ, tỉnh Thái Bình 13 Quốc hội (2010) Luật số 48/2010/QH12 Quốc hội 14 Quốc hội (2015) Luật số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015 có hiệu lực ngày 01/01/2017 15 Trần Thanh Thủy (2009) Nghiên cứu trình thực thi sách miễn thuỷ lợi phí nơng nghiệp tỉnh Nam Định 16 UBND huyện Văn lâm (2015-2017) Báo cáo tình hình dân số lao động tồn huyện phịng thống kê huyện Văn Lâm 17 UBND huyện Văn lâm (2017) Báo cáo kinh tế -phát triển huyện Văn Lâm năm 2017 74 18 UBND huyện Văn lâm (2017) Niên giám thống kê tỉnh Hƣng Yên năm 2017 19 UBND huyện Văn lâm(2015-2017) Báo cáo tình hình phân bổ sử dụng đất năm 2015-2017của Phịng Nơng nghiệp Huyện Văn Lâm 20 UBND huyện Văn lâm, báo cáo điều tra xã, TT, huyện khoản thu năm 2017 21 UBND huyện Văn lâm, báo cáo quyêt toán thu NSX huyện Văn Lâm 2015-2017 22 UBND Tỉnh Hƣng Yên (2016) QĐ 29/QĐ - UBND ngày 29/12/2016 có hiệu lực ngày 01/01/2017 23 UBND TT Nhƣ Quỳnh (2017) Báo cáo tài xã 2017 24 UBND xã Lạc Đạo (2017) Báo cáo tài xã 2017 25 https://vi.wikipedia.org/wiki/Hộ_gia_đình 75 PHỤ LỤC PHIÊU ĐIỂU TRA I/ THƠNG TIN CHUNG VỂ HỘ GIA ĐÌNH ĐƢỢC ĐIỂU TRA - Họ tên chủ hộ:……………………… Giới tính: Nam Nữ - Xóm……… thơn ……Xã……… - Trình độ văn hóa:……………………………………………………………… - Nghề nghiệp chủ hộ:…………………………………………………………… - Tổng số nhân khẩu:…………………………………………………………… - Số lao động thực tế tham gia sản xuất nông nghiệp:…………………………… -Tổng thu nhập hộ năm: …………………………………………………… II/ CÁC KHOẢN ĐÓNG GÓP CỦA HỘ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ Các khoản đóng góp bắt buộc theo quy định: Tên khoản đóng góp Tiêu thức đóng góp Thuế mơn Lệ phí trƣớc bạ Phí, lệ phí Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Quỹ PCLB Quỹ ANQP Quỹ Đền ơn 76 Mức đóng Số tiền đóng góp năm góp Các khoản đóng góp tự nguyện: Tên khoản đóng góp Cấp quy định (Tỉnh, hun, xã) Hình thức đóng Mức góp(Bằng Số tiền đóng góp đóng tiền,hiên vật, năm góp NC) Quỹ bảo trợ trẻ em Quỹ khuyến học Quỹ hội phụ huynh Quỹ xây dựng CSHT Quỹ xã hội hóa Quỹ chất độc da cam Quỹ hội ngƣời cao tuổi 8.Phí bảo vệ thực vật Phí bảo vệ đồng ruộng 10 Quỹ xây dựng thôn 11 Quỹ tang hiếu 12, Quỹ Vệ sinh 13 Quỹ hội nông dân III/ ĐÁNH GIÁ VÀ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT VỂ CÁC KHOẢN ĐÓNG GÓP Theo anh, chị hiểu phải đóng góp khoản đóng góp trên? a Để giảm bớt cho ngân sách: □ b Để phục vụ cho lợi ích chung: □ c Để phục vụ cho gia đình anh, chị: □ Hiên việc tổ chức thu khoản đóng góp địa phƣơng có theo quy định cấp quyền hay khơng? Khoản thu chƣa đúng? Sai điểm nào? a Đúng theo quy định □ b Chƣa theo quy định □ Cụ thể: 77 Chƣa mức thu: khoản thu: Chƣa đối tƣợng thu: khoản thu:………………………… Theo anh, chị khoản đóng góp có đạt đƣợc hiệu theo mục tiêu huy đông hay không? a Đạt mục tiêu □ b Không đạt mục tiêu □ c Đạt nhƣng hiệu chƣa cao □ Theo Anh, chị xã, thôn ngƣời dân đƣợc hƣởng lợi từ khoản đóng góp đó? Đối với thơn: Đối với ngƣời dân: Theo anh (chị), khoản đóng góp nên trì không ? Tại ? Theo anh(chị) khoản đóng góp có nên bỏ khơng ? Tại ? Theo anh (chị) Mức đóng góp hiên khoản cao, khoản thấp? anh, chị đề xuất điều chỉnh nhƣ nào? Trong năm vừa qua gia đình phải đóng góp bao nhiêu? Chiếm phần trăm thu nhập? Gia đình phải đóng góp nhiều khoản ? 10 Ngồi khoản đóng góp cho UBND HTX gia đình phải đóng góp thêm khoản khơng ? Gồm khoản cho ? 11 Gia đình có nợ đọng thuế, phí với UBND xã khơng? 12 Gia đình có nợ đọng thuế, phí HTX không ? 13 Ý kiến đề nghị hộ gia đình khoản phải nộp: - Đề nghị HTX - Đề nghị với Xã - Đối với huyện - Đối với nhà nƣớc 78 ... Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu khoản đóng góp hộ gia đình Huyện Văn Lâm, Tỉnh Hƣng Yên từ đề xuất số giải pháp quản lý khoản đóng góp hộ gia đình huyện Văn Lâm, nhằm hạn chế khoản thu... Văn Lâm 40 4.2.1 Các quy định huyện Văn Lâm khoản đóng góp hộ gia đình 40 4.2.2 Kết khoản đóng góp hộ gia đình địa bàn nghiên cứu 44 4.3 Các khoản đóng góp hộ gia đình đƣợc điều tra ... khoản đóng góp hộ gia đình khu vực nơng thơn - Phản ánh đánh giá thực trạng khoản đóng góp hộ gia đình huyện Văn Lâm, tỉnh Hƣng Yên - Đề xuất số giải pháp quản lý khoản đóng góp hộ gia đình huyện