(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý

(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý(Luận văn thạc sĩ file word) Giải pháp tăng cường công tác quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thành phố Ninh Bình, áp dụng cho dự án xây dựng hệ thống thoát nước, thu gom xử lý

-1-LỜICẢMƠN

Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trường đã tổ

chứckhóahọc21QLXDđểtácgiảcó cơhộihọctập tại trường

Tác giả xin chân thành cảm ơn quý thầy cô đã tận tình giảng dạy trangbị cho tác giả những kiến thức về chuyên môn, những cơ sở lý luận phục vụcho công tác chuyên môn và quá trình nghiên cứu đề tài cũng như hoàn thiệnbảnthântrong cuộcsống

Đặc biệt tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Bá Uân đãtrực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tác giả tận tình trong suốt quá trình tác giả

thựchiệnđềtàinghiên cứu vàhoànthành Luậnvăn

Đồng thời tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè, gia đình đã ủng

hộ,giúpđỡcho tácgiả hoàn thànhbàiluậnvăn

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chếnên nộidung nghiên cứu của tác giả chưa sâu, quá trình nghiên cứu và hoànthiện đề tài khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả rất mong nhận đượcnhữngý kiến đónggóp củaquýđộcgiảđểLuậnvăn đượchoànthiệnhơn

HàNội,ngày tháng năm

2015Tácgiảluậnvăn

LêXuânAnh

Tôi xin cam đoan rằng công trình này là do tôi thực hiện dướisựhướngdẫncủacácgiảngviên,côngtrìnhnàychưađượccôngbốlầnnào.Tôixin chịu tráchnhiệmvềnội dungvàlờicamđoan này

Hànội,ngày tháng năm2015

Tácgiảluậnvăn

LêXuânAnh

CHƯƠNG1:TỔNGQUANVỀCHẤTLƯỢNGCÁCDỰÁNĐẦUTƯXÂYDỰNG

CÔNG TRÌNHCƠSỞHẠ TẦNG

1.1 Kháiquátvềcông trìnhcơsởhạ tầng 11

1.1.1 Kháiniệmvềcôngtrình cơsởhạtầng (CSHT) 11

1.1.2 VaitròcủahệthốngcôngtrìnhCSHT 11

1.1.3 Phânloạicôngtrìnhcơsởhạtầng 12

1.2 Tìnhhìnhquảnlý chấtlượngcông trìnhcơsởhạ tầngởnướcta1 2 1.2.1 TìnhhìnhđầutưxâydựngcáccôngtrìnhCSHTởcácthànhphốlớncủan ướcta 12 1.2.2 Tìnhh ì n h q u ả n l ý c h ấ t l ư ợ n g c á c c ô n g t r ì n h C S H T t r o n g t h ờ i g i a n qua 14

1.2.3 Đánhg i á c h u n g v ề c ô n g t á c q u ả n l ý c h ấ t l ư ợ n g c á c côngt r ì n h CSHT 15

1.3 NhữngnhântốảnhhưởngđếnchấtlượngcôngtrìnhCSHT 16

1.3.1 Nhómnhân tốchủquan 16

1.3.2 Nhómnhân tốkháchquan 18

1.4 Mộtsốbàihọckinhnghiệm vềquảnlýchấtlượngdựánđầutưxâydựngcôngtrìnhcơsởhạtầng 19

1.4.1 Kinhnghiệmtrong nước 19

1.4.2 Kinhnghiệmởnướcngoài 21

1.4.3 Nhữngbàihọcrút ra 23

KếtluậnChương1 CHƯƠNG2:CƠSỞLÝLUẬNVỀCÔNGTÁCQUẢNLÝCHẤTLƯỢNGCÁ CDỰÁNĐẦU TƯXDCTCƠSỞHẠ TẦNG 2.1 Mộtsốkhái niệmvềchấtlượngvàquảnlýchấtlượng 25

2.1.1 Khái niệmchungvềchất lượngsản phẩm 25

2.1.2 Yêucầucủachấtlượng sảnphẩm 27

2.1.3 Khái niệmvàphươngphápquảnlý chấtlượng 27

2.1.4 Quảnlý chấtlượng dựánđầu tưxâydựng 29

2.2 Quảnlýchấtlượngdựánđầutưxâydựng côngtrình 29

2.2.1 Khái niệmvề chấtlượngcôngtrìnhxâydựng 29

2.2.2 Nộidunghoạtđộng quảnlýchấtlượng côngtrìnhxâydựng 31

2.2.3 Mụctiêu củaquản lýchấtlượng côngtrìnhxâydựng 33

2.2.4 Cáctiêuchíđánhgiácôngtácquảnlý chấtlượngdựánĐTXD 33

2.2.5 Phươngphápv à c ô n g c ụ q u ả n l ý c h ấ t l ư ợ n g d ự á n đ ầ u t ư x â y dựng 34

2.3 Hệthốngvănbảnphápquyvềquảnlýchấtlượngdựánđầutưxâydựngcôngtrình 36 2.3.1 Hệthốngvănbảnphápluật 36

2.3.2 Hệthốngtiêu chuẩnquychuẩn 38

2.4 Quảnlýchấtlượngdựánđầutưtheogócđộcủachủđầutưvàcủacácnhàt

hầuxâydựng 41

2.4.1 Quảnlýchấtlượng DAĐTdướigócđộchủđầu tư 41

2.4.2 QuảnlýchấtlượngDAĐTdướigócđộ cácnhàthầu 46

KếtluậnChương2 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁCQUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN CÔNG TRÌNH CSHT TP.NINHBÌNH-ÁPDỤNGCHODỰÁNXÂYDỰNGHỆTHỐNGTHOÁTNƯỚC,THUGOMX Ử LÝNƯỚCTHẢI 3.1 TìnhhìnhđầutưxâydựngcáccôngtrìnhcôngtrìnhcơsởhạtầngtạiTP.Nin hBìnhtrongthờigianqua 49

3.1.1 Tìnhhìnhđầutưxâydựng cáccôngtrìnhCSHT 49

3.1.2 Những kếtquảđạtđược 50

3.2 Thựctrạngcôngtácquảnlýchấtlượngcácdựánđầutưxâydựngcôngtr ìnhcơsở hạtầng tạiTPNinhBình 51

3.2.1 MôhìnhtổchứcquảnlýcácdựánxâydựngcôngtrìnhCSHTởTP NinhBình 51

3.2.2 ThựctrạngcôngtácquảnlýCLởgiai đoạnchuẩnbịđầutư 55

3.2.3 ThựctrạngcôngtácquảnlýCLtronggiaiđoạnthựchiệnđầutư 57

3.2.4 ThựctrạngcôngtácquảnlýCLtronggiaiđoạnkếtthúcxâydựng 62

3.2.5 Tìnhhìnhcôngtácquảnlýchấtlượngmộtsốdựánđầutưxâydựngđãvà đang triểnkhai thựchiện 64

3.3 Đánhgiáchungcôngtácquảnlýchấtlượngcácdựánđầutưxâydựngcông

trìnhcơsởhạtầngtạiTPNinhBình 67

3.3.1 Những kếtquảđạtđượcvà cácbàihọc 67

3.3.2 Nhữnghạnchế,tồntạivànguyênnhân 69

3.4 Giớithiệudựánxâydựnghệthốngthoátnước,thugomxửlýnướcthải

74 3.4.1 Mụctiêu,nhiệmvụcủadựán 74

3.4.2 Nộidung củadựán 76

3.4.3 Nhữngđặcđiểmcủadựán 81

3.5 Nguyêntắcđềxuấtcácgiảipháp 83

3.5.1 Nguyêntắchiệu quả,khảthi 83

3.5.2 Nguyêntắctuânthủcácquyđịnhcủaphápluật 83

3.5.3 Nguyêntắcphùhợpvớinănglựcvàđiềukiện củanhàquản lý 84

3.6 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng dự án xâydựngcôngtrìnhCSHTcủaThànhphốNinhBình 84

3.6.1 Hoànthiện môhình tổ chứcquảnlýdựán 84

3.6.2 Nhómgiảipháp tronggiaiđoạn chuẩn bị đầutư 87

3.6.3 Nhómgiảipháptronggiaiđoạnthựchiệnđầutư 89

3.6.4 Nhómgiảipháptrong giaiđoạnkếtthúcxâydựng 95

KếtluậnChương3

KẾTLUẬN&KIẾNNGHỊ

1 Tínhcấpthiếtcủađềtài

Khi đầutư xây dựngcôngtrình, việc quản lý chấtl ư ợ n g l à

t r á c h nhiệm của các bên tham gia quản lý và thực hiện dự án Do côngtrình xâydựng là sản phẩm đặc thù, ảnh hưởng nhiều tới cộng đồng, đòi hỏitính antoàn cao (cho cả con người và môi trường) nên chất lượng xây dựngphảiđược kiểm soát bởi một bên khác, ngoài các bên trực tiếp xây dựng Ởhầuhết các nước, vai trò kiểm soát này chủy ế u l à c ơ q u a n q u ả n

l ý n h à n ư ớ c , tuy nhiên cũng có sự tham gia của lực lượng ngoài nhà

độkhácnhau,thểhiệnmứcxãhộihóatrongquảnlýchấtlượngxâydựng

Nước ta hiện nay công tác quản lý chất lượng nhằm nâng cao hiệuquảđầu tư xây dựng công trình là cả một quá trình phức tạp cần có sự tham giacũng như phối kết hợp củacác cấp, các ngành và các đối tác các bên có liênquan, công tác quản lý chấtlượng công trình xây dựng cần có sự quan tâmnhiều hơn nữa và đòi hỏi sựphát triển theo chiều sâu không mang tính hìnhthức đáp ứng được nhu cầuquản lý chất lượng đầu tư xây dựng công trìnhhiệnnayởnướcta

Tại Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủmặcdùđ ã c ó c ơ c h ế c h o t h à n h p h ầ n n g o à i c ơ q u a n Q L N N t h a m g i a q u

ả n l ý chất lượng xây dựng, nhưng trên thực tế thành phần ngoài QLNN vẫnchưathựcs ự t r ở t h à n h l ự c l ư ợ n g h ỗ t r ợ , c ù n g c ơ q u a n Q L N N k i ể m

s o á t c h ấ t lượng công trình xây dựng Trong khi đó, khả năng quản lý chất lượng xâydựng của các cơquan QLNN hiện chưa tương xứng với tình hình phát triểncủangànhxâydựng(lựclượngmỏng,nănglực,kinhnghiệm cònh ạ n chế, ) Có thể nói rằnghiện nay ở Việt Nam, cơ quan QLNN về chấtlượgcôngtrìnhxâydựngchưađảmtráchtốtvàđangđơnđộctrongkiểmsoát

Trong nền kinhtếthịtrường và hội nhập kinh tếQuốc tến h ư

h i ệ n nay,n gà nh X â y dựngđ a n g đ ón g v a i t r ò q u a n t r ọ n g c ủ a nềnki nh t ế Q

u ố c dân, tạo ra những cơ sở vật chất, cơ sở kỹ thuật hạ tầng thiết yếu cho xã hội.Yêu cầu mới không chỉ đòi hỏi

sự nỗ lực của Đảng và Nhà nước mà còn phụthuộc rất nhiều vào vai trò của các chủ đầu tư, các doanhnghiệp xây dựng.Các chủ thể này đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc triển khaicácchiến lược đầu tư xây dựng của Quốc gia và là động lực chính thúc đẩychấtlượng vàhiệu quảcôngtácgiámsát chấtlượngđầu tưxâydựng công trình

Theo quy định của hệ thống văn bản pháp luật hiện hành, các chủ đầutưxây dựng công trình là người chịu toàn bộ trách nhiệm trước Nhà nước vềchất lượngcác dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách.Làm tốt công tác quản lý chất lượng dự án

khôngnhữngmanglạihiệuquảcủadựántheothiếtkếvàcònhạnchếnhữngsaixótkhông đáng có như sai lệch mục đích sử dụng của dự án, tránhnhữngphiếmkhuyếtv ề k ĩ t h u ậ t l à m giảmchất l ư ợ n g c ô n g t r ì n h , g i ả m t hấ t t h

o á t vốn đầu tư, kiểm soát thời gian và tiến độ hoàn thành công trìnhm à c ò n giảm thiểu rủi ro, nâng caotrình độ năng lực của đội ngũ những người làmcôngtácquản lýchất lượng dựán.Xuất phát từ những nhận thức nêu trên, với những kiến thức được học tậpvànghiên cứu ở Nhà trường cùng với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trìnhcông tác, tác giả chọn đề tài

luận văn với tên gọi:“Giải pháp tăng cườngcông tác quản lý chất lượng các dự án ĐTXD công trình cơ sở hạ tầngThành phố Ninh Bình – Áp dụng cho Dự án xây dựng hệ thống thoátnước,thugomxửlýnướcthải ”.

2 Mụcđíchnghiêncứucủađềtài

Luận văn nghiên cứu đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm tăngcườngcông tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng công trình cơsở hạ tầngtại TP Ninh Bình, nhằm góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư vàcủngcốkiếnthứcchuyênmôn củacánbộ làmcôngtác quảnlýchấtlượng

CHƯƠNG1:TỔNG QUANVỀCHẤTLƯỢNGCÁCDỰÁNĐẦUTƯ

XÂYDỰNGCÔNGTRÌNHCƠSỞHẠTẦNG

1.1 Kháiquátvềcông trìnhcơsởhạ tầng

1.1.1 Kháiniệmvềcông trìnhcơsở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng là tổ hợp các công trình vật chất kỹ thuật có chức năngphục

vụ trực tiếp dịch vụ sản xuất đã sống của dân cư, được bố trí trên mộtphạm vilãnh thổ nhất định Khi lực lượng sản xuấtchưa phát triển quá trìnhtiến hành các hoạtđộng chỉ là sự kết hợp giản đơn giữa 3 yếu tố đó là laođộng, đối tượng lao động và tư liệu lao độngchưa có sự tham gia của cơ sởhạ tầng Nhưng khi lực lượng sản xuất đã pháttriển đến trình độ cao thì đểsản xuất có hiệu quả cầncó sự tham gia của cơ sở hạtầng Cơ sở hạ tầng kỹthuật được phát triển mạnh mẽ gắn liền với cuộc cáchmạng công nghiệp từthế kỷ 17 đến thế kỷ 19 Bên cạnh đó, chính vì sự phát triểnmạnh mẽ của cơsở hạ tầng kỹ thuật mà nó thúc đẩy sự phát triển của cơ sở hạ tầng xã hội từcuối thế kỷ 19 đếnđầu thế kỷ 20 Hiện nay, chúng ta đang tiến hành pháttriển cơ sở hạ tầng ở giaiđoạn 3 Giai đoạn vừa phát triển cơ sở hạ tầng kỹthuật vừa phát triển cơ sở hạtầng xã hội Như vậy, khi khoa học kỹ thuậtngàycàng đượcnângcao thìcơsởhạtầngcàng phát triển

k ỹ

thuật (giao thông, thoát nước, ) không bị phá hủy nên kinh phí xây dựnglạithành phố giảm được ½ Sự phát triển đô thị thiếu quy hoạch trước hết làthiếu

cơ sở hạ tầng kỹ thuật, thiếu bộ xương của đô thị, sau đó là thiếu cơ sởhạ tầng xãhội, làm cho kinh tế không phát triển, đời sống khó khăn Quản lýđầu tư phát triển cơ sở hạtầng đô thị là một trong ba chức năng cơ bản vàcũnglàmột trongbốn giảipháphàngđầucủachínhquyền đôthị

1.1.3 Phânloạicôngtrìnhcơsở hạtầng

Căncứvàochứcnăng,tínhchấtvàđặcđiểmngườitachiacáccôngtrìnhcơsởhạtầngthành 3 loại:

Cơ sở hạ tầng xã hội bao gồm các cồn trình phục vụ cho các địa điểmdân

cư như nhà văn hoá, bệnh viện, trường học, nhà ở và các hoạt động dịchvụ côngcộng khác Các công trình này thường gắn với các địa điểm dân cưlàmcơsởgópphần ổnđịnh,nângcao đờisốngdân cưtrênvùng lãnhthổ

Cơsởhạtầngmôitrườnglàtoànbộhệthốngvậtchấtkỹthuậtphụcvụ cho việcbảo về, giữ gìn và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước vàmôi trường sống của con người Hệ thốngnày bao gồm các công trình phòngchống thiên tai, các công trình bảo vệ đất đai, vùng biển và các nguồntàinguyênthiênnhiên

1.2 Tìnhhìnhquảnlýchấtlượng côngtrìnhcơsởhạ tầngởnướcta

1.2.1 Tìnhhìnhđầutưxâydựngcáccôngtrìnhcơsởhạtầngở TPlớn

Công tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại các thành phố lớn giữ vaitrò rấtquan trọng nhằm đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế xãhội , đảmbảo trang bị kỹ thuật và các mặt hoạt động, sinh hoạt của ngườidân, cho nên cơchế quản lý xây dựng của các thành phố lớn dựa trên nềntảng cơ chế quản lý xâydựng của nhà nước Việt nam, tuy nhiên trong quátrình triển khai có một số điểmkhác biệt cho phù hợp với tính chất và đặcđiểmvềtốcđộ phát triểncủanhữngthànhphố này.

Trước đây, phần lớn các công trình cơ sở hạ tầng đều được thực hiệnvớichi phí hoàn toàn do nhà nước bao cấp, nên vấn đề hiệu quả trong quátrình quản

lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng chưa được quan tâm thíchđáng Hiệnnay, nhà nướcđã cho phép một số doanh nghiệp được tham giaphát triểnkinh tế,

tự hạch toán và hoạt động theo Luật doanh nghiệp nhưnhững doanh nghiệpkhác, nên vấn đề hiệu quả trongcông tác quảnl ý c á c dự án đầu tư xây dựng đãđược quan tâm hơn, thể hiện làc ó n h i ề u T ổ n g công ty, công ty làm ăn rấthiệu quả như: Vinaconex, Cienco, Licogi đãquản lý và thực hiện nhiều dự án,công trình hiệu quả và có chất lượng cao.Nhiều Ban quản lý dự án được thànhlập để quản lý và điều hành một cáchchuyên nghiệp cácdựán

Các dự án đầu tư, sau khi đã có chủ trương đầu tư, đã được đăng kýdanhmục đầu tư, chỉ có những dự án nào có quyết định phê duyệt TKKT-DT trướctháng 10 hàng năm mới được ghi vốn đầu tư trong kế hoạch vốnnăm sau Đây làmột trong những hạn chế rất lớn ảnh hưởng đến chấtlượngcũngnhưtiếnđộtriểnkhaithực hiệndựánđầutưxâydựngtạicácthànhphố lớn nói riêng và cả nước nói chung Với điều kiện “cần” như trên, cónhiều dự án để được ghi vốn thực

nhiềucôngđoạntronggiaiđoạnchuẩn bịđầutưcũngnhưviệckhôngquantâm

đúng mức đến chất lượng của công đoạn này, với mục đích hoàn thành cácthủtục kịp tiến độ để được ghi vốn Chính vì vậy, trên thực tế có nhiều dự ánđã đượcghi vốn nhưng không thể triển khai giải ngân thực hiện do chấtlượng quá thấp của giai đoạn chuẩn bị đầu

tư, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệuquả sử dụng vốn, trong khi nhu cầu đầu tư củacác đơn vị cơ sở là rất lớn mànguồn vốn thì đang còn hạn hẹp Nguyên nhânchính của sự hạn chế này làcác bên tham gia quản lý chưa thực sự nghiêm chỉnhchấp hành các trình tựthủ tục cần thiết trong hoạt động đầu tư xây dựng, nếu cócũng chỉ mang tínhhình thức, qua loa để những người tham gia quản lý đạt được những mụcđíchmong muốncánhân màchưathựcsựnghĩ đếnlợiích chung

1.2.2 Tìnhhìnhquảnlýchấtlượngcáccôngtrìnhcơsởhạtầngtrong thờigianqua

1.2.2.1 Những mặt đã đạt được trong công tác nâng cao chất lượng côngtrìnhxâydựngcơsởhạtầng

Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng cơ sở hạ tầng đã tiếpcận

và hội nhập được với các nước có nền khoa học công nghệ xây dựng vàquản lýchất lượng xây dựng phát triển cao trong khu vực và trên thế giới.Chúng ta đãchủ động áp dụng nhiều công nghệ xây dựng tiên tiến củathếgiới,đãđủkhảnăngquảnlý,xâydựngcáccôngtrìnhhiệnđại,cóyêucầukỹthu

ật phứctạpvàyêu cầu vềchấtlượng bằng nộilựccủachính mình

Sự tiến bộ trong việc xây dựng và hoàn thiện thể chế về quản lý đầutưxâydựngđặcbiệttrongđócóviệcxâydựngvàhoànthiệnnhiềuvănbảnquyphạm pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng Năm 2004,lần đầu tiên, Chính phủ đã ban hành

chấtlượngcôngtrìnhxâydựngvàsauđóđếnnăm2013cóNghịđịnh15/2013/NĐ-CPn g à y 0 6 / 0 2 / 2 0 1 3 C ó t h ể n ó i N g h ị đ ị n h 2 0 9 / 2 0 0 4 / N Đ - C P

ngày 16/12/2004 và Nghị định 15/2013/NĐ-CP là một bước tiến dài và quantrọngtrong việc hoàn thiện thể chế về quản lý chất lượng công trình xâydựng.V ớ i N g h ị đ ị n h 1 5 / 2 0 1 3 / N Đ -

C P m ớ i đ ư ợ c b a n h à n h , đ ã t ă n g c ư ờ n g hơn về quản lý Nhà nước và bước đầu rõ hơn về nội dungquản lý theo cácnguồnvốnkhácnhau

Sự tiến bộ trong áp dụng khoa học, công nghệ vào thi công như côngnghệmới về xử lý nền đất yếu bằng phương pháp cố kết chân không, côngnghệ thicông cọc ống thép bằng búa rung, bê tông đầm lăn (RCC- RollerCompactedConcrete), công nghệ thi công sàn ứng lực trước… đến naychúngtađãxâydựngđượcnhưng công trìnhcó tầmcỡlớn

1.2.2.2 Những bất cập về vấn đề chất lượng công trình cơ sở hạ tầng xâydựnghiệnnay

Bên cạnh các ưu điểm kể trên phải thừa nhận một thực tế là vẫn cònmột sốtồn tại về chất lượng công trình Các bất cập về chất lượng công trìnhcần được nghiêncứu khắc phục thể hiện thông qua các sự cố, hư hỏng côngtrình cũng như những khoảng trống về pháp

kỹthuật TronggiaiđoạntớiviệctriểnkhaithựchiệntốtNghịđịnh15/2013/NĐ-CPngày 06 tháng 02 năm 2013 là một trong những nhiệm vụtrọng tâm của ngànhXây dựng trong việc đảm bảo và nâng cao hơn nữa vềchấtlượngcôngtrìnhxâydựng vàquản lýchấtlượngcông trìnhxâydựng

1.2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý chất lượng cáccông trình cơsởhạtầng

Công tác quản lý chấtlượng các công trình cơ sở hạ tầng phảiđ ả m bảonhu cầu phát triển và vận hành đồng bộ của hệ thống cơ sở hạ tầng, đặcbiệt là hệthống kỹ thuật Nhu cầu đồng bộ là một nhu cầu khách quan của sựvậtcó tínhhệthống,cơsởhạtầnglạilàcáchệthốnglớnvàphứctạp.Đôthị

là một cơ thể sống mà hệ thống cơ sở hạ tầng như là xương thịt và các cơquannội tạng của các cơ thể đó Đảm bảo đồng bộ trong từng ngành vàđảmbảođồngbộtrong sựphối hợpgiữacácngành.

Cơ sở hạ tầng đô thị đều là những công trình lớn, cố định, tồn tạilâudài,vốnđầutưlớnvàthời gian hoàn vốn chậm

Quyết định đầu tư các công trình kỹ thuật hạ tầng đều phải theo luật

"Hạthủbấthoàn".Dođó,việcnghiêncứuđểđiđếnquyếtđịnhđầutưphảirất côngphu Mặt khác, vốn đầu tư vào cácc ô n g t r ì n h h ạ t ầ n g t h ư ờ n g t h u hội chậm.Với vốn lớn và thu hồi chậm chỉ có Nhà nước hoặc các tổ chứckinhtếrất lớnmớicó,hoặcchỉ có Nhànướcmới huyđộng được

Phát triển đô thị và trước hết là phát triển hệ thống hạ tầng là việc củacộngđồng, chỉ có Nhà nước đứng ra mới huy động được nguồn lực từ cộngđồng: Nhànước có trách nhiệm tổ chức và huy động mọi nguồn lực từ nhândân để phục vụnhân dân Nguồn lực từ cộng đồng được hiểu là từ từng khudân cư tới toàn khu

đô thị và toàn xã hội Nguồn lực đó bao gồm từ tài chính( vốn) tài sản (ví dụ đất đai) tới trí tuệ vàsức lực Hình thức tham gia củacộngđồng baogồm:

- Trựctiếpgóp tiềnhoặcđấtđaiđểxâydựng,

- Trựctiếpthamgiaýkiếnvềquyhoạch,kỹthuậtxâydựng,từkhâuthiếtkếđến thi công,

- ĐầutưquahìnhthứcBOT,

- Đầutưquahình thứccôngtrái vàcổphiếu,

- Giámsátt h ự c h iệ nv i ệ c x â y dựngvà qu ản l ý k h a i t h á c T h a m giabảovệcôngtrình,

1.3 Nhữngnhântốảnhhưởngđếnchấtlượngcôngtrìnhcơsởhạtầng

1.3.1 Nhómnhântốchủquan

Quá trình phân tích nội bộ các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng cùng vớiquátrình phân tích môi trường bên ngoài tác động đến các dự án cơ sở hạtầng sẽgiúp cho những người có trách nhiệm quản lý chất lượng công trìnhcơ sở hạtầng tìm ra những mặtm ạ n h v à m ặ t y ế u t ừ đ ó đ ề r a n h ữ n g

b i ệ n pháp để thay đổi, đề ra những chính sáchquản lý chất lượng thích hợpnhằnđảmbảo vànâng caochất lượngcác công trình cơsởhạtầng

Nhómnhântố chủ quanbaogồmnhững nhân tố cụthể sau:

- Trìnhđộ,nănglựccủacủacácbênthamgiavàodựánnhưchủđầutư,tưvấ

n thiếtkế,giámsát,nhàthầu thicông

- Nguồnvốncủadựánphảiđượcxácđịnhrõrang,khảnăngcấpvốncủanhànướccho cácdựánxâydựng cơsở hạtầng

- Trangthiếtbịmáymócđểphụcvụthicôngcủanhàthầu,trìnhđộnănglựccủacáccánhân vàtổ chứcthamgiavàodựán

- Tìnhhình,cơcấutổchứccủacácbanquảnlý,mốiliênhệlàmviệcgiữacácbên thamgiavàodựán

- Tình hình xây dựng chung trong cả nước và các văn bản, chủtrương,những quyết định của ban quản lý trong quá trình thực hiện xây dựngcôngtrìnhcơsởhạtầng(chínhsách,mụctiêu,kếhoạch,quychế,nộidung, )

- Tình hình triển khai, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật,cáchoạtđộng tiêuchuẩnhoátheochất lượngtrongtừnggiai đoạn sau:

+Chất lượngtrongthiếtkế

+Chấtlượngtrongcungứng vậttư

+Chấtlượngchuẩnbị thi công

+Chấtlượngtrongquátrìnhthicông

+Chấtlượngtrongđo lường,kiểmtra, thửnghiệm, nghiệmthu.

1.3.2 Nhómnhântố kháchquan

1.3.2.1 Nhântốchínhtrịvàthểchế.

Sự ổn định chính trị, việc công bố các chủ trương, chính sách, các đạoluật,các pháp lệnh và nghị định cũng như các quy định pháp quy có ảnhhưởng đếncông tác quản lý chất lượng các công trình xây dựng cơ sở hạtầng, tác động đếncách thức quản lý chất lượng của từng dự án Mỗi quyđịnh mới được công bố sẽ

có thể tạo đà cho một số công tác quản lý chấtlượng được tốt hơn, nhưng cũng

có thể thu hẹp phạm vi hoặc chất lượng củacác công tác quản lý khác Các chủthể tham gia vào dự án phải nắm đượcđầy đủ những luật lệ và quy định của

1.3.2.3 Nhântốxãhội.

Các nhân tố xã hội thường thay đổi chậm nên thường khó nhận ra,nhưngchúng cũng là các nhân tố tạo cơ hội hoặc gây ra những nguy cơ đốivớicácdựánđang trong quátrìnhtriển khai

Đối với nước ta trong thời kỳ quá độ có thể có những thay đổi nhanh,nhữngngười quản lý chất lượng các dự án cần chú ý phân tích kịp thời để đónbắtcơhộihoặcphòng tránhnguycơ.

1.3.2.4 Nhântốkhoahọc-kỹthuật-côngnghệ.

Cùng với sự phát triển của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuậtcũngnhưcuộccáchmạngcô ng nghệ,cácnhântốnàycàngtrởnênquantrọng,giữ vai trò quyết định trong việc nâng cao chất lượng công trình Việc ápdụng những công nghệ mới, nhữngthành tựu mới của khoa học và kỹ thuậtmang lại những cải tiến trong quá trìnhxây dựng, thúc đẩy chất lượng cũngnhưtiến độ củadựán

1.3.2.5 Nhântốtựnhiên.

Các điều kiện về vị trí địa lý, khí hậu, thời tiết có ảnh hưởng rõ rệt đếncáccông trình Vấn đề sử dụng hợp lý các nhuồn tài nguyên, năng lượngcũng nhưcác vấn đề về môitrường, đòi hỏic á c b ê n t h a m g i a t h ự c h i ệ n

Quản lý thi công tại công trường gồm giám sát thi công và kiểm tra côngtácthicôngxâydựng,vớinhữngnộidungvềsựphùhợpvớicácđiềukiệnhợp

đồng, tiến trình thi công, độ an toàn lao động Việc kiểm tra cần được thựchiện ởnhững hạng mục cụ thể, từ chất lượng, kích thước của các cấu kiện bêtông đúc sẵn, lắpdựng cốt thép cho kết cấu bê tông cũng như kiểm tra kếtquả thực hiện công tác xử lý nền đất yếu,đường kính và chiều dài của cáccọc sâu, Nên áp dụng việc giám sát thi côngcông trình thực hiện bằngphương pháp kiểm tra không phá hủy (phương phápsóng điện từ) Phươngpháp này cho phép kiểm tra sự bố tríc á c t h a n h c ố t

t h é p c ũ n g n h ư l ớ p b ê tông bảo vệ, đảm bảo độ bền bằng cách ngănngừa các vết nứt và nguy cơbong tróc bê tông "Công nghệ kiểm tra truyềnthống không thể phát hiệnđược khoảng cách bố trí cốt thép sau khi đã thi côngxong Trong khi đó, bốtrí các cốt thép với khoảng cách phù hợp với các lớp bảo

vệ cốt thép là đặcbiệt qua trọng trong việc đảm bảo chất lượng công trình cũngnhư đảm bảocườngđộ thiếtkế

1.4.1.2 Chếđộbảotrìnghiêmngặt

Nên tăng cường các biện pháp bảo trì công trình Bảo trì công trình cần đượccoi làmột trong những khâu đặc biệt quan trọng nhằm bảo đảm chất lượng,tăng cường độ bềncủacông trình cũngnhưg i ả m t h i ể u c h i p h í v ậ n h à n h Bảo trì phải được quy định chặtchẽ bằng hệ thống các Luật, văn bản quyphạm pháp luật, bắt buộc chủ đầu tư vànhà thầu thi công công trình có tráchnhiệm bảo trì và cập nhật thường xuyên cần phải tuần thủ về công trình.Khimột khiếm khuyết về công trình được phát hiện thì chủ đầu tư hoặc nhàthầuthi công phải khẩn trương sửa chữa và báo cáo kết quả với cơ quan cóthẩmquyền để kiểm tra Cónhư vậy, trong quá trìnhthi công, việc thựchiệnt ố t về mặt chất lượng công trình mới được đảm bảo Việc bảo trì định kỳ sẽdongười có trình độ chuyên môn thực hiện và đều được báo cáo đầy đủ vớicơquanchứcnăng.Côngtácbảotrìđượcthựchiệnđối với tấtcảcáchạngmục

như phòng cháy chữa cháy, hệ thống cấp nước, điều hòa cũng như các thiếtbịđiện Người kiểm tra có trách nhiệm kiểm tra chi tiết đến từng bộphậncầnbảotrì vàchịutrách nhiệmđối vớikếtquảcông tácbảo trìđó.

1.4.2 Kinhnghiệmở nướcngoài

Công tác quản lý chất lượng các dự án xây dựng nói chung và công trìnhcơ sở

hạ tầng nói riêng đã trải qua nhiều thời kì Ở Việt Nam, công tác quảnlý chất lượng còn là khái niệm rất mớinhưng trên thế giới đã có rất nhiềunhững kinh nghiệm, bài học về vấn đề này.Sau đây là 1 vài những mô hìnhquảnlý chất lượngđiển hình ở1số nướctrênthếgiới:

1.4.2.1 QuảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựngởSingapore

Chính quyền Singapore quản lý rất chặt chẽ việc thực hiện các dựánxâydựng.Ngaytừkhilậpdựánphảiđảmbảocácyêucầuvềquyhoạchtổngthể, an toàn, phòng

đượccáccơquanhữuquanphêduyệt.Trướckhitriểnkhaithicông,cácbảnvẽthicông phải được

kỹ sư tư vấn giám sát kiểm tra và xác nhận là thiết kế đúng,đảmbảochấtlượngthiếtkế

Một công trình được chính quyền cho phép khởi công nếu có đủbađiềukiệnsau:

- Dựánphảiđượccấpcóthẩmquyềnphêduyệt

- BảnvẽthicôngđãđượcCụckiểmsoátphêchuẩn;

- ChủđầutưđãchọnđượckỹsưtưvấngiámsáthiệntrườngvàphảiđượcCụckiểmsoátchấpnhận

Trong quá trình thi công, chính quyền không kiểm tra hiện trườngmàkiểmtratìnhhìnhthôngquabáocáocủachủđầutư.Cụcgiámsátcóquyền

kiểmtranhàthầuvàkỹsưtưvấngiámsáthiệntrường.Saukhicôngtrìnhxâydựng xong, Cục kiểm soátxây dựng sẽ kiểm tra sự phù hợp với các yêu cầuquyđịnhcủaphápluậtnhư:

- Côngtrìnhđãđượcnghiệmthu

- Cácyêucầuvềantoànđãđượcphêchuẩn

Khi đó Cục kiểm soát sẽ cấp giấy phép cho sử dụng công trình.Chínhquyềnsẽquảnlýcôngtrìnhtrongsuốtquátrìnhkhaithácsửdụngvàkiểmtrađịnh kỳ công tácđảm bảo chất lượng của chủ sở hữu Đối với các côngtrìnhlànhàở10nămmộtlầnvàcáccôngtrìnhkháclà5nămmộtlần

1.4.2.2 QuảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựngcủaTrungQuốc

Ngày 01 tháng 11 năm 1997 ”Luật Xây dựng Trung Quốc” đã đượcQuốc

vụ viện Nhân dân Trung Hoa thông qua và Chủ tịch nước đã ký lệnhban hànhngày 03 tháng 11 năm 1997 Ở Trung Quốc, ngành xây dựng pháttriển rấtnhanh, vì vậy một mặt nó đã tạo ra rất nhiều CTXD làm thay đổi bộmặt củathành phố, nhưng nó cũng bộc lộ những mặt trái của nền kinh tếthịtrường.Cácdoanhnghiệpxâydựngcótưtưởngcoithườngquảnlý,chỉnặngchạytheokhốilượngđểlấythànhtích,éptiếnđộ,chianhỏcôngtrìnhđểgiaothầu, chỉ định thầu, những hành vi này đã làmảnh hưởng xấu đến chất lượngcông trình, thậm chí nhiều công trình còn gây sự cố hư hỏng, gây thiệt hại vềmặt kinh tế Vì vậy, LuậtXây dựng đã soạn thảo rất chặt chẽ các điều khoản,các mục để quản lý các hoạt động xây dựng bằng pháp luật, trong đó đặc biệtnhấnmạnh các điều đảm bảo chất lượng, an toàn cho các CTXD Từnăm1998,TrungQuốcđãbắtđầuthựchiệngiámsátxâydựng.Đặcbiệt,từkhicóLuật Xây dựng đãnâng cao nhận thức của mọi người đối với chấtlượngCTXD,tăngcườngtínhtựgiácvàtínhtíchcựcthựchiệngiámsát.Sựphát

triểncủasựnghiệpgiámsátxâydựngđãnângcaotrìnhđộquảnlýdựánxâydựng thêm một bước,với đặc trưng độc lập, công bằng, khoa học, phục vụ,đưa công tác giám sát xây dựng thành một nghềchuyên nghiệp Trước khitriển khai dự án khổng lồ tầm cỡ thế giới là Đập TamHiệp, Trung Quốc cửhàng trăm kỹ sư sang Mỹ và Canada để học quản lý dự án.

Ở trong nước córất nhiều trường Đại học đã mở rất nhiều khóa học đào tạo quản

lý dự án vàkỹ sư tư vấn giám sát xây dựng Vì vậy, chỉ trong một thời gian ngắnTrungQuốc đa có một đội ngũ đông đảo các kỹ sư tư vấn giám sát xây dựng vàrấtnhiều các công ty tư vấn chuyên nghiệp đủ sức quản lý các dự án lớn,nhanhchónghộinhậpvớiyêucầuquốctế

Các công ty tư vấn xây dựng Trung Quốc đã chiếm lĩnh thị trườngxâydựngởnhiềunướctrênthếgiới,đặcbiệtlàởViệtNam.ChúngtacầnhọctậpTrungQuốcvềbướcđivàcácmôhìnhquảnlýtiêntiến,bởivìhoàncảnhnềnkinh tế xã hội cũng như con người Trung Quốc rấtgần gũi và có nhiều điểmgiốngnướcta

1.4.3 Nhữngbàihọcrútra

Ở ViệtNam hiện nay, công tác quảnlý chấtlượngcông trìnhx â y dựng córất nhiều điểm tương đồng với Trung Quốc trước đây, ngành xâydựng phát triểnrất nhanh, vì vậy một mặt nó đã tạo ra rất nhiều CTXD làmthay đổi bộ mặt củathành phố, nhưng nó cũng bộc lộ những mặt trái của nềnkinh tế thị trường Các doanh nghiệpxây dựng có tư tưởng coi thường quảnlý, chỉ nặng chạy theo khối lượng để lấy thành tích, éptiến độ, chia nhỏ côngtrình để giao thầu, chỉ định thầu, những hành vi này đã làm ảnh hưởng xấuđến chấtlượng công trình, thậm chí nhiều công trình còn gây sự cố hưhỏng,gâythiệthạivềmặtkinhtế.VìvậyLuậtXâydựngcầnsoạnthảorấtchặtchẽcácđiềukhoản,cácmụcđểquảnlýcáchoạtđộngxâydựngbằngphápluật,

trong đó đặc biệt nhấn mạnh các điều đảm bảo chất lượng, an toàn chocácCTXD Cần nâng cao nhận thức của mọi người đối với chất lượngCTXD,tăngcườngtínhtựgiácvàtínhtíchcựcthựchiệngiámsát.

Chúng ta cũng nên học theo cách thức quản lý chất lượng dự áncủanhữngnướccóngànhXâydựngpháttriển.NhưPháp,việcquảnlýchấtlượngcông trình được đặtcho ngành bảo hiểm Khi đó, khi công ty bảo hiểm cho 1công trình, bắt buộc họ phải giám sát cực kỳ chặt chẽ chất lượng côngtrìnhđó, vì nếu công trình có có bất kì sự cố gì, công ty bảo hiểm sẽ phải chitrảthiệthại

KếtluậnChương1

Chương 1 đã trình bày tổng quan về công trình cơ sở hạ tầng, dánhgiánhững kết quả đạt được và những tồn tại trong công tác quản lý chất lượngcác công trình xây dựng cơ sở hạtầng ở các địa phương trên cả nước nóichung và ở các thành phố lớn ở nước tanói riêng Từ những nhận thức vềcông trình cơ sở hạ tầng, phân loại cơ sở hạtầng và vai trò của công trình cơsở hạ tầng và những vấn đề còn tồn tại trongcông tác quản lý chất lượngcông trình cơ sở hạ tầng, những việc cần làm để tăng

lýchấtl ư ợ n g c ô n g t r ì n h c ơ s ở h ạ t ầ n g N h ữ n g b à i h ọ c t ừ m ộ t s ố n ư ớ c p h á t tri

ển trên thế giới để nghiên cứu vận dụng vào công tác quản lý chất lượngcác công trình cơ sở hạ tầng củanước ta nhằm góp phần đạt được nhữngthànhcông tốthơn trong tương lai

CHƯƠNG2: CƠSỞLÝLUẬNVỀCÔNGTÁCQUẢNLÝCHẤTLƯỢNG CÁCDỰ ÁNĐẦUTƯXDCT CƠSỞHẠTẦNG

- Theo TCVN 5814:1994: “Chất lượng là tập hợp các đặc tính củamộtthực thể có liên quan đến khả năng của thực thể đó thỏa mãn những nhucầuđãnêuravànhucầuvềtiềmẩn”[19,tr39]

- TheotiêuchuẩncủaTrungQuốc(GB/T10300.1-88):“Chấtlượnglàtổng hòa đặctrưng, đặc tính của sản phẩm, quá trình hoặc dịch vụ thỏamãnquyđịnhhoặcđápứngyêucầu(nhucầu)”[30,tr27]

- Tổ chức Châu Âu về kiểm soát chất lượng định nghĩa như sau:

“Chấtlượng là mức phù hợp của sản phầm đối với yêu cầu của người tiêu dùng”[30,tr95]

- ISO 900:2000 định nghĩa về chất lượng như sau: “Chất lượng làtậphợp các đặc tính của một thực thể tạo cho thực thể đó khả năng thỏamãnnhữngnhucầuđãđượccôngbốhoặccòntiềmẩn”

Tuy các định nghĩa có các diễn đạt khác nhau, nhưng đều đề cậpđếnhaikhíacạnh c ơbảnlànhuc ầu vàcácđặctính Thựctếcác nhucầucủ a

kháchhàngsẽthayđổitheothờigian,khônggianvàsẽđượccácnhàsảnxuấtchuyển thành các đặc tínhcủa sản phẩm với các tiêu chuẩn nhất định Theoquan điểm của người tiêu dùng, chất lượng sảnphẩm phải phù hợp các yêucầusauđây:

- Chất lượng sản phẩm là tập hợp các chỉ tiêu, các thông số, cácđặctrưngthểhiệntínhnăngkỹthuậthaycôngnăngsửdụngnó

- Khảnăngsửdụng;

- Giácảthỏamãn,mongđợi;

- Đúngthờiđiểm

Rõràngchấtlượngkhôngphảilàmộtgiátrịtuyệtđối,nócónhữngđặctính có thể quan sát thấy và

cũngcónhữngđặctínhchỉcóthểcảmnhậnthấymàkhôngđolườngđược

Về quan hệ giữa “nhu cầu” và “đặc tính”: Nhu cầu chuyển hóathànhđặctínhchấtlượng.Thỏamãn“nhucầu”làthỏamãnđặctínhchung,phản

ánhnănglựcđápứngnhucầuhaydịchvụ.Đốivớichấtlượngsảnphẩm,chodùsảnphẩmđóđơngiảnhayphứctạpđềucónhữngthuộctínhnhưnhau.Đốivới việc đánh giá chất lượng thường được quy nạpthành các đặc tính: Côngnăng sử dụng, độ tin cậy, tính phù hợp, tính an toàn, tính kinh tế

và tính thờigian

2.1.2 Yêucầucủa chấtlượngsảnphẩm

Chất lượng phải chính là kết quả của sự phối hợp thống nhất giữa laođộngvới các yếu tố kỹ thuật, kinh tế và các yếu tố văn hóa xã hội ( bởichấtlượnglàsựkếthợp nhuầnnhuyễn của4 yếu tố)

Chất lượng phải phán ánh được khả năng đáp ứng được các yêu cầu vềchứcnăng kỹ thuật, phải phản ánh giá trị sử dụng mà sản phẩm có thể đạtđược

Các thuộc tính chất lượng phải là kết quả tổng hợp của nhiều yếu tố,nhiều bộphận hợp thành Chất lượng không chỉ phản ánh trình độ kỹ thuậtcủa sản phẩm

mà còn phản ánh trình độ điều kiện kinh tế xã hội của mỗinước,mỗi khuvựctrong từngthờikì

Chấtlượngđượchìnhthànhtrongtấtcảmọihoạtđộng,mọiquátrình.Vìvậy phải xem xét nó một cách chặt chẽ giữa các quá trình trước trong vàsausản xuất

2.1.3 Kháiniệmvàphươngphápquảnlýchấtlượng

2.1.3.1 Kiểmtrachấtlượng(QualityInspection)

Kiểmtrachấtlượnglàsựphânloại,sànglọccácsảnphẩmđãđượcchếtạobằngcácbiệnphápđođạc,kiểmđịnh,đốichiếuvớicáctiêuchuẩn,chuẩnmựcvềchấtlượng

Đặcđiểmcủaphươngphápnàylànhiềukhiphảixửlý“việcđãrồi”,dođógâylãngphí,khósửachữa

2.1.3.2 Kiểmsoátchấtlượng(QualityControl)

Kiểm soát chất lượng là kiểm soát toàn bộ mọi yếu tố ảnh hưởng trựctiếpđến quá trình hình thành chất lượng thông qua các hoạt động kỹ thuật vàtác nghiệpthích hợp để đạt được một chuẩn mực chất lượng, bao gồm kiểmsoát các yếu tố: con người, phương pháp

và quá trình sản xuất, nguyên vậtliệu đầu vào, quản lý và sử dụng máy móc thiết

bị, môi trường và mặt bằngsản xuất Mục đích chính của hoạt động kiểm soát làđảm bảo làm đúng, làmtốtngaytừđầucủamọiquátrình

2.1.3.3 Đảmbảochấtlượng(QualityAssurance)

Đảm bảo chất lượng là toàn bộ các hoạt động có kế hoach, có tổchứctronghệthốngchấtlượngnhằmđápứngcácyêucầuđặtravềchấtlượngsảnphẩm,baogồmđảmbảochấtlượngnộibộvàđảmbảochấtlượngbênngoài

Quản lý chất lượng toàn diện là cách tiếp cận kiểu mới về quản lý chấtlượng

Đó là quản trị đồng bộ một công cuộc kinh doanh hoặc hoạt động củamột tổ chức nhằm đảm bảo chất lượng dịch vụ và thỏa mãnđầy đủ nhu cầucủakháchhàng (bêntrong- bênngoài) ởmọi côngđoạn

2.1.4 Quảnlý chấtlượng dựánđầutưxây dựng

Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các hoạt động từ đóđề racác yêu cầu, quy định và thực hiện các yêu cầu, quy định đó bằng cácbiện pháp như kiểm soátchất lượng,đảm bảochất lượng, cảitiếnc h ấ t lượng Hoạt động Quản lý chất lượng dự ánđầu tư xây dựng chủ yếu là côngtác giám sát và tự giám sát của chủ đầu tư và các chủ thể khác Nói cáchkhác:Quảnlýchất lượng dự ánđầu tư xây dựng là tậphợpc á c h o ạ t đ ộ n g của cơquan, đơn vị có chức năng quản lý thông qua kiểm tra, đảm bảo chấtlượng, cảitiến chất lượng trong các giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư, thực hiệnđầu tư,kếtthúcxâydựngvàđưavào khai thácsửdụng

lượng đều thấy thể hiện rõ những điểm chung về chất lượng sản phẩm Đólàsựtổnghòacủađặctrưng(thểhiệnbềngoài)vàđặctính(thểhiệntínhnộitại,tính bên trong) của một sựvật (như một sản phẩm) hay sự việc (như sự phụcvụ, dịch vụ) thỏa mãn quy định (như đòi hỏi củaquy chuẩn, tiêu chuẩn củapháp luật) hoặc đáp ứng yêu cầu (của xã hội, của

mỹ thuật của công trình phù hợp với Quy chuẩn và Tiêu chuẩnXây dựng, phù hợp với các quy định

- Các tiêu chuẩn vật lý kiến trúc như chiếu sáng, thông gió, cáchâm,cáchnhiệt

- Tuổithọcôngtrìnhđượcthểhiệnởliênhạnsửdụngvàchukỳđạitu;

- Độ tin cậy được thể hiện ở cường độ chịu lực, tính ổn định, khảnăngchịu gió bão, động đất, chống xâm thực, phá hủy của hóa chất và môi trườngxungquanh;

- Tínhantoànđượcthểhiệnởmứcđộảnhhưởngđếnmôitrường,mứcđộ đảm bảo antoàn sức khỏe con người trong sử dụng và mức độ nghiêmtrọngkhixảyrasựcố;

- Tínhkinhtếđượcthểhiệnởchiphínguyênvậtliệuchủyếu,thờigianvàhiệuquảđầutư;chiphísửdụngthườngxuyên,chiphíduytubảodưỡng

2.2.2 Nộidunghoạtđộngquảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựng

Hoạt động xây dựng bao gồm: lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầutưxây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình,thicông xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lýdựánđầutưxâydựngcôngtrình,lựachọnnhàthầutronghoạtđộngsảnxuất

và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình Quản lý chấtlượng xây dựng công trình lànhiệm vụ của tất cả các chủ thể tham gia vàoquá trình hình thành nên sảnphẩm xây dựng bao gồm: chủ đầu tư, các nhàthầu, các tổ chức và cá nhânliên quan trong công tác khảo sát, thiết kế, thicôngxâydựng,bảohành vàbảotrì,khai thácvàsửdụng công trình

Cóthểtómtắtnộidunghoạtđộngcủacác chủthểgiámsáttrongcácgiaiđoạn củadựán xâydựng nhưsau:

- Trong giai đoạn khảo sát: ngoài sự giám sát của chủ đầu tư, nhàthầukhảo sát xây dựng phải có bộ phận chuyên trách tự giám sát công táckhảosát;

- Tronggiaiđoạnthiếtkế:nhàthầutưvấnthiếtkếtựgiámsátsảnphẩmthiếtkếtheocácquyđịnhvàchịutráchnhiệmtrướcchủđầutưvàphápluật

về chất lượng thiết kế xây dựng công trình Chủ đầu tư nghiệm thu sảnphẩmthiếtkếvàchịu trách nhiệmvềcácbản vẽthiếtkếgiao chonhàthầu;

- Trong giai đoạn thi công xây dựng công trình: có các hoạt động quảnlýchất lượng và tự giám sát của nhà thầu thi công xây dựng; giám sát thi côngxây dựng công trình và côngtác nghiệm thu của chủ đầu tư; giám sát tác giảcủa nhà thầu thiết kế xâydựng công trình và ở một số dự án có sự tham giagiámsát củacộng đồng;

- Trong giai đoạn bảo hành công trình chủ đầu tư, chủ sở hữu hoặcchủquản lý sử dụng công trình có trách nhiệm kiểm tra tình trạng xây dựngcôngtrình, phát hiện hư hỏng để yêu cầu sửa chữa, thay thế, giám sát và nghiệmthu công việc khắc phụcsửa chữa đó; Bên cạnh sự giám sát, tự giám sátcủacácc h ủ t h ể , q u á t r ì n h t r i ể n k h a i x â y d ự n g c ô n g t r ì n h c ò n c ó s ự t h

a m g i a giám sát của nhân dân, của các cơ quan quản lý nhà nước về chất lượngcôngtrìnhxâydựng;Tấtcảcáchoạtđộnggiámsátnêutrênđềugópphầnđảmbảochất lượng củaxâydựng côngtrình

Hình2.2:Vòngđời củadựán xâydựng (Nguồn:Internet)

2.2.3 Mụctiêucủaquảnlýchấtlượngcôngtrìnhxâydựng

Mục tiêu cơ bản của quản lý chất lượng công trình là hoàn thành cáccôngviệc của dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạmvingânsáchđượcduyệt vàtheo đúngtiếnđộthờigian chophép

Ba yếu tố: thời gian, nguồn lực (cụ thể là chi phí, nguồn nhân lực, ) vàchấtlượng có quan hệ chặt chẽ với nhau Tầm quan trọng của từng mục tiêucóthể khác nhau giữ các dự án, giữa các thời kỳ đối với từng công trình,nhưngtự chung, đạt được tốt đối với mục tiêu này thường phải hy sinh một trong2mục tiêu kia Cụ thể, trong quá trình quản lý dự án thường diễn ra các hoạtđộngđánh đổi mục tiêu Đánh đổi mục tiêu dự án là việc hy sinh 1 mục tiêunào đó đểthực hiện tốt hơn các mục tiêu kia trong ràng buộc không gian vàthời gian Nếucông việc dự án diễn ra theo đúng kế hoạch thì không phảiđánh đổi mục tiêu.Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khách quan cũng nhưchủ quan công việc dự

án thường có nhiều thay đổi nên đánh đổi là một kỹnăngquantrọng củanhàquảnlý

2.2.4 Cáctiêuchíđánhgiácôngtácquảnlýchấtlượng

Tiêuchíđánhgiávềcôngnăngđượcthểhiệnởmứcđộthíchdụng,đólà sự bố cụckhông gian hợp lý, thuận lợi trong sử dụng, thích ứng các hoàncảnh

Tiêuchíđánhgiávềcấutạokếtcấuđượcthểhiệnởsựthuậnlợitrongthicông,trongcôngtáckiểmtra,sửachữavàcảitạonângcấpsaunày

Tiêuchíđánhgiávềtiêuchuẩnmỹquanđượcthểhiệnởhìnhkhốikiếntrúc,màusắc,tínhphùhợpvớicảnhquanchung

Tiêuchíđánhgiávềcáctiêuchuẩnvậtlýkiếntrúcnhưchiếusáng,thônggió,cáchâm,cáchnhiệt

Tiêu chí đánh giá về tuổi thọ công trình được thể hiện ở liên hạnsửdụngvàchukỳđạitu;

Tiêuchíđánhgiávềđộtincậyđượcthểhiệnởcườngđộchịulực,tínhổn định, khả năngchịu gió bão, động đất, chống xâm thực, phá hủy của hóachấtvàmôitrườngxungquanh;

Tiêu chí đánh giá về tiêu chí đánh giá về tính an toàn được thể hiện ởmức

độ ảnh hưởng đến môi trường, mức độ đảm bảo an toàn sức khỏeconngườitrongsửdụngvàmứcđộnghiêmtrọngkhixảyrasựcố;

Tiêuchíđánhgiávềnguyênvậtliệuchủyếu,thờigianvàhiệuquảđầutư;chiphísửdụngthườngxuyên,chiphíduytubảodưỡng

2.2.5 Phương pháp và công cụ quản lý chất lượng dự án đầu tư xâydựng

Việc đánh giá chất lượng công trình xây dựng còn nhiều ý kiến khácnhau.Cho đến nay, vẫn chưa có tổ chức nào nghiên cứu một cách hệ thống,toàn diện

về các hệ thống đánh giá cũng như các tiêu chí đánh giá chất lượngcông trình xây dựng.Tuy nhiên, xuất phát từ các cơ sở lý luận, thực tiễn xâydựng và hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật

và văn bản quy phạm phápluật ở Việt Nam, bước đầu có thể đánh giá quản lýchất lượng công trình xâydựngnhưsau:

2.2.5.1 Thứnhất,cầnxâydựnghệthốngđánhgiáchấtlượng

Hệ thống này cần quy định rõ phương pháp đo lường và đánh giáchấtlượng của một công trình xây dựng dựa trên các tiêu chuẩn được chấpthuậncó liên quan Nó cho phép đánh giá chất lượng và so sánh khách quanchấtlượng của công trình này so với công trình khác thông qua một hệ thốngtínhđiểm

2.2.5.2 Thứhai,xâydựnghệthốngđánhgiáchấtlượngvớicácmụctiêu

Xâydựng đượcđiểmchuẩn vềchấtlượng đánh giánăng lực(bao gồm

kinh nghiệm, năng lực thiết bị, nhân lực, tài chính…) nhà thầu thi côngxâydựng.Thiếtlập hệ thống đánh giáchấtlượng tiêuc h u ẩ n v ề n ă n g l ự c

n h à thầu thi công xây dựng Đánh giá chất lượng của một dự án xây dựngdựatrên các tiêu chuẩn có liên quan được chấp thuận Đưa ra tiêu chí để đánhgiánăng lực của các nhà thầu tham gia trong lĩnh vực xây dựng và tạo cơ sở dữliệuđểphụcvụ côngtácphân tíchthốngkê

2.2.5.3 Thứ ba, hệ thống đánh giá chất lượng phải bao gồm các nội dungsau:

Đánh giá năng lực của nhà thầu tham gia xây dựng: hệ thống đánh giáchấtlượng đặt ra các tiêu chuẩn về chất lượng năng lực nhà thầu đối vớicácbộphậnk há c nhauc ủ a c ô n g tr ìn h x â y dựngvàđối v ớ i c ô n g t r ì n h c ó t í n

h chất khác nhau Chất lượng năng lực của nhà thầu thi công xây dựng đượcđánh giá theo yêu cầu của tiêuchuẩn có liên quan, và các tiêu chí đượccôngnhậnn ế u n ă n g l ự c c ủ a n h à t h ầ u t u â n t h ủ t i ê u c h u ẩ n N h ữ n g t i ê u c h

í n à y được đánh giá trên cơ sở tính điểm theo hệ thống đánh giá chất lượng (có thểtheo %) đối với dự án công trình xây dựng cónhiệm vụ và quy mô cụ thể hệthống đánh giá chất lượng đánh giá được thực hiện thông qua kiểm tra hiệntrường và sửdụng các kết quả kiểm tra Việc đánh giá năng lựcn h à

t h ầ u theocáchnày nhằmkhuyếnkhích cácnhàthầuthicôngxâydựnglàmtốt

Việc đánh giá của hệ thống đánh giá chất lượng một dự án xây dựngđượcthực hiện dựa trên kết quả kiểm tra - đánh giá độc lập các giaiđoạnkhảosát,thiếtkế,thicông,giámsát,kiểmđịnh,quảnlýdựán…

Mọicôngtác đánh giá phải thực hiện theo yêu cầu của tổ chức đánh giá, tổ chứcnàyđượccơquanquảnlýnhànướcvềchấtlượngcôngtrìnhxâydựngđàotạo

Tổchứcthựchiệnđánhgiáphảiđăngkývớicơquanquảnlýnhànướcvềchấtl ư ợ

n g c ô n g t r ì n h x â y d ự n g m ớ i đ ủ đ i ề u k i ệ n đ ể đ á n h g i á c h ấ t l ư ợ n g

Phương pháp đánh giá và quy trình chọn mẫu để đánh giá: Trước khitiến

hành đánh giá bộ phận công trình hay dự án cần xác định phương phápđánh giá

thông qua việc lấy mẫu và sử dụng phương pháp thống kê Nhữngmẫu được lấy

đảm bảo tính khách quan trong suốt quá trình thực hiện dự ánhay trong các giai

đoạn xây dựng khác nhau Tất cả các vị trí kiểm tra phảithuận tiện cho việc đánh

giá và các mẫu được lựa chọn phải bảo đảm mangtính đại diện cho toàn bộ công

trình và phải được phân tích đánh giá theo cáctiêuchu ẩnquyđ

ịnhhiViệc đánh giá phải thực hiện theo quy trình và dựa vào tiêu chuẩn củahệ

thống đánh giá chất lượng Tiêu chuẩn này xác định các yêu cầu về

nănglựcvàthủ tụcđánhgiáchất lượngcáccôngtrìnhxâydựng

2.3.Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý chất lượng dự án đầu tư

xâydựngcông trình

2.3.1 Hệthốngvănbảnphápluật

Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế đều có những quy định cụ thể về côngtác

quản lý đầu tư và xây dựng, nó phản ánh cơ chế quản lý kinh tế của thờikỳ đó

Dưới đây là một số văn bản pháp quy về quản lý đầu tư và xây dựngqua một số

thời kỳ (chỉ nêu một số văn bản pháp quy trong khoảng thời gian10 năm trở lại

đây) Sự ra đời của những văn bản sau là sự khắc phục nhữngkhiếm khuyết,

những bất cập của các văn bản trước đó, tạo ra sự hoàn thiệndần dần môi trường

pháp lý cho phù hợp với quá trình thực hiện trong thựctiễn, thuận lợi cho người

thực hiện và người quản lý, mang lại hiệu quả caohơn,điềuđó cũng phù

hợpvớiquátrìnhpháttriển

Nghịđinh52/1999/NĐ-CP củaChínhphủ vềQuychếquảnlýđầu tưvàxâydựng.

Ngày 08/7/1999 Chính phủ đã có Nghị định5 2 / 1 9 9 9 / N Đ

-C P banhành Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng thay thế Điều lệ quản lý đầu

tư vàxây dựng 42/CP, 92/CP Quy chế này thể chế hoá quan điểm đổi mớicủaĐảng khoá VIII: “Tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới, khơi dậy vàpháthuytối đanộilực ”

Nghịđinh07/2003/NĐ-CPngày30/7/2003củaChínhphủ.

Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003 sửa đổi, bổ sung một sốđiềucủa Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo Nghị địnhsố52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 7 năm 1999 và Nghị định số 12/2000/NĐ-CPngày05 tháng5 năm2000 củaChínhphủ

Luậtxâydựngsố50/2014/QH13ngày18tháng6năm2014.

Luật xây dựng ra đời thể hiện quyết tâm đổi mới của Đảng và nhànướcViệt nam trong xu thế hội nhập kinh tế thế giới và khu vực Luật xâydựng đã tạo

ra hành lang pháp lý rõ ràng đối với các chủ thể tham gia vàohoạt động đầu tư

và xây dựng Luật mang tính ổn định cao, qua đó các chủthể tham gia phát huytối đa quyền hạn trách nhiệm của mình Tuy nhiên nólại mang tính chất baoquát, vĩ mô, do vậy cần phải có các văn bản dưới Luậthướng dẫn thực hiện.T r ê n

t h ự c t ế c á c v ă n b ả n h ư ớ n g d ẫ n d ư ớ i L u ậ t r a đ ờ i lạichậm, thường xuyên thay đổi, tính cụ thể chưa cao, do đó gây nhiều khókhăncho chủ đầu tư cũng như các chủ thể tham gia vào công tác dầu tưxâydựngtrongquátrìnhtriển khai thựchiện

Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 của Chính phủvềq u ả n l ý

d ự ánđầutư xâydựng công trình.

Là văn bản dưới Luật, hướng dẫn thi hành Luật xây dựng về lập, thựchiện

dự án đầu tư xây dựng công trình; hợp đồng trong hoạt động xâydựng;điềuk i ệ n n ă n g l ự c c ủ a t ổ c h ứ c , c á n h â n l ậ p d ự á n đ ầ u t ư x â y d ự n g c ô

n g trình, khảo sát thiết kế, thi công xây dựng và giám sát xây dựng công trình.Nội dung của Nghị định là khá rõràng và chi tiết về nhiệm vụ quyền hạn vàtrách nhiệm của từng chủ thể tham giavào hoạt động đầu tư và xây dựng,trình tự và các thủ tục cần thiết để thực hiệncác công việc trong quá trình tổchứcthựchiện vàquản lý dựán đầutư

Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của Chính phủ về quản lý dựánđầutư xâydựng công trình.

Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của Chính phủ là sựthaythếNghị định16/2005/NĐ-CPvềquản lýdựánđầutưxâydựng công trình

Nghịđ ị n h s ố 1 5 / 2 0 1 3 / N Đ

-C P n g à y 6 / 0 2 / 2 0 1 3 c ủ a -C h í n h p h ủ v ề q u ả n l ý chấtlượng công trìnhxâydựng.

Nghị định này hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng về quản lý chấtlượngcông trình xây dựng; áp dụng đối với CĐT, nhà thầu, tổ chức và cánhân có liênquan trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng,bảohànhvàbảotrì,quảnlývàsửdụngcôngtrìnhxâydựngtrênlãnhthổViệtNam,vớis ự r a đ