Nghiên cứu giải pháp quản lí chất lượng các dự án đầu tư xây dựng nông thôn mới tại Ban quản lí dự án

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Khuất Duy Tùng i LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng nông thôn Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thạch Thất” hoàn thành trường Đại học Thủy Lợi Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình thầy giáo, PGS.TS Nguyễn Hữu Huế ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Khoa Cơng trình – Trường đại học Thủy Lợi Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hữu Huế tận tình bảo, hướng dẫn tác giả chun mơn suốt trình nghiên cứu Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến nhà trường thầy cô môn dạy bảo hướng dẫn tác giả suốt trình học tập trường đại học Thủy lợi, đồng nghiệp ngành cung cấp tài liệu phục vụ cho luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, khích lệ giúp tác giả hồn thiện luận văn Tuy nhiên với thời gian trình độ chun mơn cịn hạn chế, luận văn khơng thể tránh thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q thầy để nghiên cứu hoàn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Khuất Duy Tùng ii MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH VI DANH MỤC VIẾT TẮT VII MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỐNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Các giai đoạn thực dự án ĐTXD cơng trình 1.2 Chất lượng Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 1.2.1 Chất lượng cơng trình xây dựng 1.2.2 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .10 1.2.3 Mục tiêu vai trị quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 11 1.2.4 Nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 12 1.2.5 Những nguyên tắc quản lý chất lượng dự án ĐTXD 13 1.3 Công tác quản lý chất lượng xây dựng Việt Nam giới 16 1.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng cơng trình 16 1.3.2 Quan điểm tiêu chí đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng 19 1.3.4 Quản lý chất lượng xây dựng giới 27 1.4 Quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 30 1.4.1 Quy hoạch xây dựng nông thôn 30 1.4.2 Quy định chung quy hoạch nông thôn 31 1.4.3 Tiêu chí xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016-2020 32 1.4.4 Nhiệm vụ xây dựng phát triển nông thôn 35 Kết luận chương 36 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 38 2.1 Các quy định pháp luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .38 iii 2.2 Nội dung công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 39 2.2.1 Quản lý chất lượng giai đoạn khảo sát, thiết kế dự án 40 2.2.2 Quản lý chất lượng giai đoạn thi công công trình xây dựng 41 2.2.3 Quản lý chất lượng giai đoạn bảo hành cơng trình 45 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng sản phẩm 45 2.3.1 Nhóm yếu tố khách quan 45 2.3.2 Nhóm yếu tố chủ quan 46 2.4 Trách nhiệm chủ đầu tư quản lý chất lượng xây dựng 47 2.5 Các phương pháp nghiên cứu nâng cao công tác quản lý chất lượng 49 2.5.1 Đổi nội dung cách thức quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 49 2.5.2 Xây dựng đội ngũ cán công chức quan QLNN 51 2.5.3 Phát huy nội lực chủ động hội nhập quốc tế lĩnh vực CLCT xây dựng 53 2.6 Quy hoạch nông thôn địa bàn huyện Thạch Thất 53 2.6.1 Một số nội dung nông thôn 53 2.6.2 Mục tiêu nguyên tắc xây dựng Nông thôn 53 2.6.3 Đặc trưng nông thôn 55 2.6.4 Nguồn lực xây dựng nông thôn 55 2.6.5 Vai trò nhiệm vụ khuyến nơng chương trình xây dựng nơng thơn huyện Thạch Thất 57 Kết luận chương 63 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐTXD NÔNG THÔN MỚI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD HUYỆN THẠCH THẤT 64 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất 64 3.1.1 Chức ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 64 3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 65 3.1.3 Kinh phí hoạt động 69 3.1.4 Cơ cấu tổ chức, biên chế 70 3.2 Các dự án quy hoạch nông thôn Ban QLDA ĐTXD huyện Thạch Thất 72 iv 3.2.1 Về kết thực dự án năm gần 72 3.2.2 Tình hình triển khai thực dự án .73 3.2.3 Phương hướng nhiệm vụ năm 2017 78 3.3 Đánh giá lực Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thạch Thất 79 3.3.1 Các mặt đạt 79 3.3.2 Tồn tại, hạn chế 80 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 81 3.3.4 Định hướng nâng cao công tác quản lý chất lượng cơng trình Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thạch Thất 83 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng dự án ĐTXD nông thôn Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thạch Thất 84 3.4.1 Hoàn thiện máy nhân sự, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 84 3.4.2 Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng q trình thi công .89 3.4.3 Tăng cường xã hội hóa cơng tác quản lý chất lượng xây dựng 92 3.4.4 Đảm bảo tiến độ thực dự án 93 3.4.5 Đẩy mạnh công tác xử lý vi phạm chất lượng 94 3.4.6 Hoàn thiện hệ thống văn quản lý chất lượng cơng trình .95 Kết luận chương 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 v DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Quản lý chất lượng theo giai đoạn dự án ĐTXD cơng trình 13 Hình 3.1 Sơ đồ máy tổ chức BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất 71 Hình 3.2 Sơ đồ nguyên nhân, kết ( Sơ đồ xương cá) 91 vi DANH MỤC VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa đầy đủ từ viết tắt BQLDA Ban Quản lý dự án BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật CĐT Chủ đầu tư CLCT Chất lượng cơng trình CTXD Cơng trình xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt TVGS Tư vấn giám sát TKBVTC Thiết kế vẽ thi công UBND Uỷ ban nhân dân QLCL Quản lý chất lượng QLNN Quản lý nhà nước QLDA Quản lý dự án vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong năm gần đây, đất nước bắt đầu hội nhập kinh tế quốc tế, diện mạo đất nước ngày đổi Nền kinh tế tăng trưởng, kèm theo đời sống nhân dân cải thiện Cùng với phát triển nâng cao ngành kinh tế, lĩnh vực khác ngày thay đổi Đó mọc lên cơng trình cơng nghiệp cơng trình dân dụng nhằm đáp ứng u cầu cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn hội nhập quốc tế đất nước Các hoạt động đầu tư đẩy mạnh, đặc biệt đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng Thành hoạt động đầu tư có tác động to lớn đến phát triển kinh tế xã hội, góp phần nâng cao, cải thiện đời sống cho nhân dân Tất nhiện, với trình hội nhập kinh tế quốc tế, cạnh tranh đơn vị ngành xây dựng Hiện nay, cơng trình với quy mơ lớn có mặt hầu hết thành phố lớn nước Trong mơi trường cạnh tranh đó, chìa khóa đem lại thành cơng chất lượng cơng trình Đó nhân tố vơ quan trọng Bởi lẽ cơng trình xây dựng có đặc điểm ngun chiếc, đơn nhất, cố định di dời Do đó, cơng tác quản lý chất lượng vơ quan trọng Ở Việt Nam, khơng cố xảy gây hậu nghiệm trọng, đa phần liên quan đến chất lượng cơng trình Chẳng hạn vụ sập cơng trình trường Mầm non Vườn Xanh (phường Mỹ Đình, quận Nam Từ Liêm) đêm 25/9/2017, vụ tường lớn tầng tòa nhà trường Tiểu học Đồng Tâm (quận Hai Bà Trưng, Hà Nội) bất ngờ đổ ập xuống ngõ 128C Đại La lúc 22 đêm, trung tuần tháng 8/2017 Hay gần cơng trình xây dựng đường Tố Hữu, phường Đại Mỗ, quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội vào khoảng 2h ngày 17/1/2018 xảy vụ sập giàn giáo khiến công nhân tử vong người khác bị thương nặng Do đặt vấn đề công tác quản lý chất lượng xây dựng Điều cho thấy chất lượng cơng trình, sản phẩm xây dựng cần quan tâm, đẩy mạnh q trình thi cơng đầu tư xây dựng cơng trình Quản lý chất lượng hoạt động có phối hợp để định hướng kiểm soát tổ chức chất lượng Việc định hướng kiểm soát chất lượng nói chung bao gồm lập sách chất lượng mục tiêu chất lượng, hoạch định chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng cải tiến chất lượng Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thạch Thất đơn vị nghiệp công lập trục thuộc UBND huyện Thạch Thất, giao làm đại diện chủ đầu tư dự án hạ tầng giao thông, hạ tầng xã hội quản lý cụm công nghiệp địa bàn huyện Trong năm vừa qua, BQLDA triển khai thực dự án quy hoạch nông thôn địa bàn huyện Trường THCS Dị Nậu, nhà văn hóa thôn xã Hữu Bằng, Dị Nậu, Lại Thượng nhằm đáp ứng nhu cầu học tập, sinh hoạt nhân dân xã quy hoạch nông thôn địa bàn huyện Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện, quản lý dự án công tác quản lý chất lượng cơng trình cán BQLDA cịn tồn tại, hạn chế công tác phối hợp cán BQLDA với đơn vị thi công, tư vấn giám sát chưa sát sao, nhịp nhàng Trình độ, kinh nghiệm chuyên môn số cán chưa đáp ứng nhiệm vụ giao phó Bên cạnh đó, khoa học kỹ thuật ngày phát triển dẫn tới q trình thi cơng cơng trình rút ngắn, chất lượng cơng trình nâng cao Chính địi hỏi cán có chun mơn cao nắm bắt khoa học công nghệ mới, nhằm nâng cao công tác quản lý dự án quản lý chất lượng cơng trình Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, học viên chọn đề tài “Nghiên cứu giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng nông thôn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất” làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng dự án ĐTXD nông thôn Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thạch Thất Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chất lượng dự án Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thạch Thất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu cá nhân; hồn thành việc xây dựng chức danh vị trí việc làm để xác định rõ nhu cầu cán bộ, công chức biên chế thức ban đủ đáp ứng yêu cầu công việc; báo cáo lãnh đạo xem xét, chấp thuận kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức chất lượng, ý thức, trình độ, trách nhiệm quản lý, điều hành quản lý kết cấu hạ tầng giao thông - Hàng tuần hay hàng tháng tùy vào mức độ công việc đảm nhận cán phụ trách phải có báo cáo đánh giá lên cấp khả nhân viên mình, việc đánh giá cần khách quan công khai, không nể, không bao che cho Sau có đánh giá cụ thể cán chưa đủ trình độ quan bắt buộc cho học lớp bồi dưỡng, nâng cao Sau hồn thành khóa học, lãnh đạo Ban trực tiếp kiểm tra lại, đạt cho đảm nhận cơng việc, khơng đạt điều chuyển sang phận khác cắt hợp đồng - Có kế hoạch đào tạo với tầm nhìn dài hạn cho cán bộ, công chức Vụ nhằm nâng cao trình độ quản lý chun mơn nghiệp vụ quản lý, khai thác, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông; ưu tiên cử cán bộ, cơng chức tham gia khóa đào tạo lý luận trị, quản lý nhà nước, học tập nâng cao trình độ chun mơn ngun tắc bảo đảm ổn định chất lượng giải công việc chuyên mơn - Kiện tồn lực quản lý, chun mơn cán bộ, cơng chức Ban, bố trí công việc phù hợp với lực, chuyên môn để thuận tiện giải công việc; nâng cao vai trò trách nhiệm Lãnh đạo Vụ đạo, điều hành giải cơng việc - Tiêu chuẩn hố cán tổ chức tốt công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước cho phù hợp; xác định thức chức danh kỹ sư quản lý dự án để có sơ sở tiêu chuẩn hoá nhân lực, cán Ban quản lý dự án, quan chuyên môn giúp việc cho CĐT tiến tới yêu cầu bắt buộc với cán QLDA phải có chứng hành nghề - Thường xuyên cử cán học để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu ngày lớn đơn vị Để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, công cho đội ngũ 87 cán có khả cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán - Mở rộng hình thức đào tạo, đào tạo lại; xã hội hố cơng tác đào tạo để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán quản lý, công chức, viên chức người lao động; áp dụng chế độ tuyển dụng công khai thông qua thi tuyển, thử việc 3.4.1.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hiện nay, tiêu tuyển dụng cán BQLDA khơng cịn Tuy nhiên số cán phụ trách kỹ thuật nhiều cán trẻ, chưa nhiều kinh nghiệm thực tế việc quản lý hồ sơ dự án quản lý chất lượng công trình Bên cạnh nhiều cán kỹ thuật nhiều năm kinh nghiệm lại khơng thường xun trau dồi kỹ năng, ứng dụng khoa học công nghệ kỹ thuật vào công tác quản lý dự án quản lý chất lượng cơng trình Mục tiêu đào tạo: BQLDA phải tạo điều kiện học tập, trao đổi kinh nghiệm cho cán Sắp xếp cán kinh nghiệm lâu năm kèm cặp cán cịn trẻ, chưa nhiều kinh nghiệm cơng tác quản lý dự án, quản lý chất lượng cơng trình Cần xác định rõ mục tiêu nhằm tạo đội ngũ nhân lực có trình độ, lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu công việc, phục vụ cho phát triển BQLDA Đối tượng đào tạo: Do kinh phí BQLDA có hạn nên việc cử cán học tập, nâng cao trình độ cịn nhiều hạn chế Vậy nên cần lựa chọn người, mục đích, thời điểm, đảm bảo hiệu đào tạo hiệu công việc đơn vị lao động đảm nhiệm cơng việc đào tạo Kế hoạch đào tạo: Phải xây dựng rõ ràng, cụ thể Việc thực không làm ảnh hưởng tới công việc kế hoạch hoạt động đơn vị Nội dung đào tạo: Đào tạo lý thuyết phải song song với thực hành phù hợp với tình hình thực tế BQLDA Phải phù hợp với nhu cầu mục đích Bên cạnh việc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cần ý đến đào tạo cho cán trẻ kỹ cần thiết công việc kỹ lập kế hoạch, kỹ làm việc nhóm, kỹ lãnh 88 đạo Đây kỹ cần thiết với cán đặc biệt cán trẻ giai đoạn mở cửa hội nhập Xây dựng chương trình đánh giá sau đào tạo: Nhằm mục đích đánh giá chất lượng nguồn nhân lực sau đào tạo Sử dụng nguồn nhân lực sau đào tạo: Sau kết thúc đào tạo, cần sắ xếp, bố trí cán vào công việc phù hợp, liên quan đến kiến thức đào tạo Điều giúp người lao động áp dụng kiến thức vừa học vào thực tiễn, nâng cao hiệu làm việc, vừa có tác dụng khun khích cán đào tạo nâng cao trình độ họ thấy kiến thức học áp dụng vào công việc, cảm thấy lợi ích việc học 3.4.1.3 Nâng cao chất lượng hoạt động xếp, bố trí lao động Xây dựng hồn chỉnh hệ thống máy tổ chức BQLDA, hệ thống phân loại dự án Các hệ thống giúp xếp, bố trí lại máy tổ chức, công việc để giảm bớt khối lượng công việc cho cán quản lý dự án 3.4.2 Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng q trình thi công Công tác quản lý chất lượng vật liệu thi công xây dựng công tác cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trong chủ đầu tư cần lưu ý công tác sau: - Yêu cầu nhà thầu thi cơng xây dựng phải thực thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị công trình, thiết bị cơng nghệ trước xây dựng lắp đặt vào cơng trình xây dựng theo tiêu chuẩn yêu cầu thiết kế - Ngoài việc phải cung cấp cho chủ đầu tư giấy chứng nhận chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà sản xuất, nhà thầu thi cơng xây dựng phải cung cấp cho chủ đầu tư kết thí nghiệm phịng thí nghiệm hợp chuẩn vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng kết kiểm định chất lượng thiết bị tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền công nhận thiết bị lắp đặt vào cơng trình trước đưa vào xây dựng cơng trình 89 - Chủ đầu tư phải kiểm tra phịng thí nghiệm sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng nhà thầu thi công xây dựng công trình - Chủ đầu tư phải kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo u cầu thiết kế - Rà sốt, hồn thiện khung sách nhằm tăng cường thể chế công tác quản lý chất lượng theo hướng minh bạch, thống chịu trách nhiệm - Có kế hoạch xây dựng, bổ sung hướng dẫn, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm thiết kế thi cơng cịn thiếu, loại kết cấu, công nghệ - Nâng cao lực chủ thể tham gia thực dự án (Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, nhà thầu) cách tăng cường tính chịu trách nhiệm chủ thể theo chế tài, tạo điều kiện hợp tác quốc tế để nâng cao trình độ quản lý tư vấn dự án - Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển doanh nghiệp Tư vấn dựa nguyên tắc (Tự thân phát triển; Hợp tác phát triển; Hồn thiện chế độ, sách việc sử dụng đãi ngộ; Xây dựng mơ hình tổ chức Tư vấn, mơ hình quản lý thực dự án…) - Hàng tháng cán BQLDA phân công phụ trách dự án họp trực tiếp công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Các cán Ban có mặt thường trực trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình - u cầu Nhà thầu trước thi cơng phải trình Ban QLDA, Tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng: Kiểm soát đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi cơng xây dựng 90 - Đối với Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị Hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực tương đương phải trình Tư vấn giám sát kiểm tra trước trình Ban chấp thuận Yêu cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm soát nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trước trình TVGS Ban nghiệm thu - Khi phát Nhà thầu có biểu thi cơng chậm, khơng đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết Sau thời gian Nhà thầu khơng có chuyển biến thi kiên có giải pháp xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình - Đối với Tư vấn giám sát, trước huy đọng lên công trường, Ban QLDA tiến hành kiểm tra lực cá nhân, trường hợp cần thiết tổ chức vấn, sát hạch trước tham gia giám sát cơng trình Gắn trách nhiệm, quyền hạn TVGS viên, trưởng TVGS với chất lượng cơng trình theo quy chế TVGS Đối với hợp đồng tư vấn giám sát, đưa vào hợp đồng điều khoản, chế tài xử phạt cơng trình khơng đảm bảo chất lượng - Lập kế hoạch chất lượng, nhờ đó, xảy cố, nhà thầu thi cơng trực tiếp tìm nguyên nhân xảy cố công trường thi cơng cách dễ dàng Từ báo cáo CĐT TVGS để tìm phương án giải kịp thời Thời gian Phương pháp Thiết bị Vật liệu LỖI CHÍNH Năng lượng Đo lường Nhân Mơi trường NGUYÊN NHÂN Hình 3.2 Sơ đồ nguyên nhân, kết ( Sơ đồ xương cá) 91 KẾT QUẢ 3.4.3 Tăng cường xã hội hóa cơng tác quản lý chất lượng xây dựng Về nhận thức, phải xem việc chứng minh tuân thủ quy định pháp luật chất lượng xây dựng trách nhiệm đối tượng tham gia xây dựng cơng trình (hiện bên tham gia xây dựng cơng trình phải chứng minh tn thủ QLNN kiểm tra) Khi đó, cơng tác kiểm sốt chất lượng xây dựng trở thành dịch vụ bắt buộc mà chủ cơng trình phải thực (Hiện có tiếp cận bước đầu nhận thức qua việc quy định chủ đầu tư phải trình hồ sơ kiểm tra nghiệm thu cơng trình hồn thành, theo Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ) Bên cạnh quan QLNN, cần hình thành hệ thống ngồi QLNN, quan QLNN cơng nhận để thực việc kiểm tra tuân thủ quy định chất lượng cơng trình Như vậy, gánh nặng kiểm sốt san sẻ, hình thành hệ thống kiểm soát chất lượng xây dựng rộng rãi, tận dụng hiệu nguồn lực xã hội Trước mắt, dựa vào hội nghề nghiệp để hình thành lực lượng QLCL, gồm tổ chức cá nhân có uy tín nghề nghiệp Khi hình thành lực lượng quản lý chất lượng bên cạnh QLNN, cần có biện pháp quản lý để lực lượng phát huy tác dụng, đảm bảo tin cậy, quy định rõ điều kiện phạm vi kiểm tra hệ thống này, chế độ báo cáo cho quan QLNN v.v Để đảm bảo tính trung thực, cần ban hành tiêu chí đạo đức người kiểm tra độc lập với hình thức xử lý nghiêm khắc vi phạm Một biện pháp thực cần mạnh dạn giao trách nhiệm cho chủ đầu tư dự án khu đô thị lớn Việt Nam q trình thị hóa nên cịn nhiều dự án khu thị mới, huyện Thạch Thất có khu đo thị Phú Cát City, Khu đô thị Xanh Villas Km 33 Đại lộ Thăng Long Đối với cơng trình xây dựng dự án này, giao trách nhiệm quản lý chất lượng cho ban quản lý dự án khu đô thị, khu công nghiệp Bên cạnh quy định tiêu dự án mà chủ đầu tư phải thực giao đất, quan QLNN địa phương quy định việc hình thành máy chủ dự án để kiểm tra chất lượng xây dựng chủ đầu tư thứ cấp phạm vi dự án Nguyên tắc thực kiểm tra 92 tương tự việc kiểm tra quan QLNN, ngoại trừ xử lý vi phạm quan QLNN thực 3.4.4 Đảm bảo tiến độ thực dự án Như đề cập, nguyên nhân tác động đến tiến độ thực dự án đầu tư XDCT làm cho dự án chậm tiến độ thời gian qua, nguyên nhân khách quan ảnh hưởng thời tiết khí hậu cịn có ngun nhân chủ quan là: Do thiếu vốn; Do chậm trễ giải phóng mặt bằng; Do lực bên tham gia quản lý thực dự án yếu Về mặt quản lý CĐT ngun nhân dẫn đến dự án không thực tiến độ khơng có kế hoạch tổng thể quản lý tiến độ thực dự án khả thi, kế hoạch tiến độ lập chưa khoa học dẫn đến có cơng việc bị thay đổi tiến độ so với kế hoạch vạch khơng điều chỉnh điều chỉnh cục mà không điều chỉnh cách tổng thể Cần quản lý chặt chẽ tiến độ thực dự án không giai đoạn thi công mà tất khâu dự án đến nghiệm thu bàn giao công trình đưa vào sử dụng tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Trong q trình thực hiện, Ban QLDA ĐTXD huyện Thạch Thất cịn có số tồn chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ theo kế hoạch Từ thực trạng đề xuất số giải pháp sau: - Nắm bắt rõ ràng mục tiêu dự án, gắn mục tiêu dự án với tồn cơng việc dự án từ lập kế hoạch chi tiết phù hợp với mục tiêu Yêu cầu nhà thầu lập kế hoạch quản lý thời gian chi tiết bám sát kế hoạch phê duyệt để đôn đốc nhà thầu thực - Thực phân kỳ đầu tư dự án có khối lượng quy mơ lớn, rà soát hạng mục chưa thật cần thiết để đề xuất cắt giảm giãn hoãn tiến độ, ưu tiên phân bổ nguồn vốn cho số cơng trình xây dựng hồn thành để bàn giao đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư Qua hạn chế tình trạng dự án thực khơng có nguồn vốn dẫn đến chậm tiến độ 93 - Xác định cơng việc làm đồng thời, công việc ưu tiên Báo cáo định kỳ tiến độ công việc; xác định đâu điểm gây chậm tiến độ, cần tập trung vào công tác để giải vấn đề - Thực tốt cơng tác phối hợp với quyền địa phương thực nhanh thủ tục bồi thường, GPMB, tái định cư để GPMB XDCT Trong điều kiện nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng có nhiều khó khăn, cần tiếp tục đẩy mạnh cơng tác vận động nhân dân tự nguyện giải phóng mặt để XDCT Xây dựng đội ngũ cán thực cơng tác bồi thường GPMB có lực, nắm bắt đầy đủ nội dung văn pháp lý Nhà nước GPMB, có kỹ giao tiếp, thuyết phục, giải vấn đề có khả thiết lập, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cán GPMB địa phương - Tổ chức họp định kỳ với cán quản lý dự án, đơn vị tư vấn giám sát nhà thầu thi công xây dựng để kịp thời đôn đốc tiến độ thực điều chỉnh tiến độ đảm bảo đáp ứng yêu cầu thời gian kế hoạch Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc kết thực nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn giám sát, cán quản lý dự án Ban Thực tốt việc ghi chép nhật ký cơng trình nghiệm thu khối lượng hoàn thành theo tháng để làm thực nội dung điều chỉnh chi phí đầu tư phục vụ đẩy nhanh tiến độ thi công 3.4.5 Đẩy mạnh công tác xử lý vi phạm chất lượng Nguyên nhân phần người thực phần việc phải chịu trách nhiệm Như vậy, chí, người liên quan đến việc hình thành cơng trình từ khảo sát, thiết kế, thi cơng cơng trình phải chịu trách nhiệm “chung thân” suốt thời gian tuổi thọ định cơng trình Thi cơng cơng trình phải theo thiết kế phê duyệt, đảm bảo theo quy chuẩn, tiêu chuẩn quy phạm áp dụng; vật tư, trang thiết bị đưa vào thi cơng cơng trình phải có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật cam kết hồ sơ trúng thầu; khối lượng thi cơng hồn thành phải nghiệm thu nội trước yêu cầu chủ đầu tư nghiệm thu theo quy định Mọi thay đổi so với hồ sơ thiết kế-dự tốn duyệt phải có ý kiến chấp thuận Chủ đầu tư cấp 94 định đầu tư; bố trí người có đủ điều kiện lực điều hành việc thi cơng cơng trình; lập nhật ký cơng trình, vẽ hồn cơng; lưu trữ hồ sơ liên quan đến phần việc thực hiện, thời gian lưu trữ có trách nhiệm thực bảo hành cơng trình theo quy định Các nhà thầu chịu trách nhiệm chất lượng phạm vi cơng việc Tất nhiên, trách nhiệm tồn diện chất lượng cơng trình xây dựng chủ đầu tư Cơ quan quản lý nhà nước phân cấp theo địa giới hành quản lý có trách nhiệm hướng dẫn kiểm tra tuân thủ quy định pháp luật 3.4.6 Hoàn thiện hệ thống văn quản lý chất lượng cơng trình Luật xây dựng văn pháp lý liên quan giúp cho việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng thuận lợi Tuy nhiên trình thực có số điểm bất cập Cụ thể, nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn giai đoạn 2016-2020; hướng dẫn tiêu chí (Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Y tế, Bộ Tư pháp); hướng dẫn sử dụng, toán vốn nghiệp Bộ Tài chính; kiện tồn Ban Chỉ đạo thành phố Văn phòng Điều phối thành phố Do đó, địa phương thiếu sở pháp lý để phân bổ vốn lúng túng việc bố trí nguồn lực cụ thể để triển khai nội dung thành phần chương trình Bên cạnh đó, quy trình thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn theo quy định Luật Đầu tư cơng dự án đầu tư cịn nhiều bất cập nên gây ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ phê duyệt, giao vốn thực dự án đầu tư địa phương ( Theo Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Thêm ví dụ chồng chéo văn pháp luật theo Điều Thông tư số 05/2014/TT-BVHTTDL ngày 30/5/2014 Bộ văn hóa thể thao du lịch quy định diện tích xây dựng nhà văn hóa thơn 300m2 trở lên Tuy nhiên theo Điều Thông tư số 01/2017/TT-BTNMT ngày 09/02/2017 Bộ Tài ngun mơi trường định mức nhà văn hóa thơn từ 200-500m2 Việc quy định định mức xây dựng nhà văn hóa thực tế chưa theo số hộ dân nhu cầu sử dụng thực tế 95 địa phương Có thơn tập trung đơng dân cư việc khai thác sử dụng nhà văn hóa với diện tích q hạn chế, cịn thơn thưa dân cư áp dụng định mức tối thiểu bị thừa thãi, lãng phí Do vậy, việc quy định định mức xây dựng nhà văn hóa thơn cần theo quy mơ dân số địa phương thụ hưởng cơng trình Xây dựng nhà văn hóa tạo cho người dân có địa điểm để vui chơi, hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa văn nghệ Nhưng thực tế có nhà văn hóa hoạt động hiệu quả? Cơng nhà văn hóa khai thác tối đa Đa phần nhà văn hóa xã, nhà văn hóa thơn đầu tư với nguồn vốn hàng tỷ đồng đơn giản để họp thơn, họp xóm, tổ chức ngày hội đại đồn kết lại cửa đóng, then cài Do cần phải có định hướng cụ thể điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện địa phương Chính vậy, phía nhà nước cần thực việc rà soát hệ thống hoá văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn khơng cịn phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng quản lý Kết luận chương Dựa sở hệ thống hóa sở lý luận quản lý chất lượng dự án ĐTXD nông thôn Chương 1, Chương phân tích thực trạng, đánh giá mặt cịn tồn tại, hạn chế cơng tác QLCL BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất năm vừa qua, luận văn nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chất lượng dự án ĐTXD nông thôn BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất thời gian tới Với nghiên cứu, đề xuất này, học viên hy vọng góp phần bổ sung, hồn thiện số giải pháp để đảm bảo đáp ứng việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cách có hệ thống phù hợp với thực tiễn Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thạch Thất, đảm bảo tuân thủ theo quy định hệ thống văn luật hành 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ A Phần kết luận Vấn đề quản lý chất lượng xây dựng cơng trình yếu tố mang tính định cần phải trọng cách kịp thời sâu sắc Quản lý chất lượng nhằm tạo sản phẩm cơng trình xây dựng, từ hình thành ý tưởng đến q trình nghiệm thu hồn thành, quản lý vận hành khai thác cơng trình Ta thấy vai trị, ý nghĩa quan trọng công tác việc đảm bảo nâng cao chất lượng, an tồn cơng trình, góp phần đáng kể q trình phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống cho nhân dân Luận văn tập trung nghiên cứu tồn tại, khó khăn, hạn chế BQLDA để từ đề xuất giải pháp phù hợp với thực trạng BQLDA, góp phần nâng cao cơng tác QLCL cơng trình đơn vị Qua thực đề tài “Nghiên cứu giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng nông thôn Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Thạch Thất” học viên nghiên cứu hoàn thành nội dung khoa học sau: - Đã hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý chất lượng cơng trình xây dựng làm sở nghiên cứu vấn đề chru yếu đề tài luận văn - Xác định rõ tồn tại, khó khăn, hạn chế công tác quản lý chất lượng BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất thời gian vừa qua - Xác định nêu rõ nguyên nhân tồn tại, khó khăn mà BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất gặp phải sở pháp quy thực tiễn - Trên sở đó, nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tế BQLDA ĐTXD huyện Thạch Thất việc nâng cao công tác QLCL công trình xây dựng Các đề xuất bao gồm: Hoàn thiện máy nhân sự, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực BQLDA; Tăng cường công tác quản lý chất lượng q trình thi cơng; 97 Tăng cường xã hội hóa cơng tác quản lý chất lượng xây dựng; Đảm bảo tiến độ dự án; Đẩy mạnh công tác xử lý vi phạm chất lượng; Hoàn thiện hệ thống văn quản lý chất lượng cơng trình; B Phần kiến nghị a Đối với quan quản lý nhà nước Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung ban hành cách quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phù hợp với tình hình xây dựng Các Nghi định, Thơng tư cần nêu rõ ràng có chiều sâu Cần đơn giản hóa thủ tục đầu tư, trình xét duyệt văn có liên quan đến hoạt động đầu tư Khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, chống chéo hệ thống pháp luật, giảm bớt tình trạng cửa quyền, quan liêu, hách dịch Cần bố trí, phân kỳ nguồn vốn ĐTXD hợp lý Cần đưa sách đền bù thỏa đáng để đảm bảo lợi ích cho người dân bị thu hồi đất đồng thời bảo đảm tiến độ cho cơng tác giải phóng mặt Cần đầu tư phát triển công nghệ khoa học kỹ thuật đại nhằm giảm bớt chi phí nhân cơng, đẩy nhanh tiến độ thi công dự án tăng tuổi thọ, chất lượng cơng trình xây dựng Nhà nước cần có sách thu hút nhân tài, chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đào tạo cán kỹ thuật có chun mơn để đảm bảo cơng tác QLCL cơng trình Đổi công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng thơng qua đổi hệ thống quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Đổi cách thức quản lý thông qua xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, hiệu hoạt động Phải hoàn thiện quản lý chất lượng thống từ Cục giám định Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng tới thành phố Thực chế độ phân cấp, nhằm quản 98 lý cho công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng phạm vi toàn quyền b Đối với UBND huyện Thạch Thất Đề nghị UBND huyện Thạch Thất ưu tiên tập trung dự án quy hoach nông thơn để hồn thành tiêu chí xây dựng nơng thơn huyện, nhằm góp phần đem lại cảnh quan mới, nâng cao đời sống văn hóa, giáo dục cho nhân dân Cần phân cấp cụ thể, mở rộng phạm vi quyền hạn BQLDA để tạo nên tính chủ động cơng việc UBND huyện Thạch Thất cần giải hợp lý dứt điểm công tác đền bù giải phóng mặt bằng, tạo mặt cho dự án đầu tư xây dựng, tránh tình trạng khiếu kiện vượt cấp UBND huyện cần đưa tiêu chí đánh giá chung cho dự án xây dựng, tránh tình trạng dự án lấy đất chậm không đưa vào triển khai Tập trung xây dựng hạ tầng cho khu đấu giá đất tập trung Bố trí nguồn vốn để hồn thành dự án triển khai dở Nhanh chóng kết thúc đầu tư bàn giao đưa vào sử dụng c Đối với Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện Thạch Thất Cần nhanh chóng hồ nhập quan điểm chất lượng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Về nhận thức lĩnh vực QLCL CTXD, quan điểm tiến nhất, đắn nhất.Việc hoà nhập với quan niệm việc làm cần thiết đắn quan Trước mắt, cần tiến hành công tác quản lý chất lượng cơng trình tất khâu, giai đoạn suốt từ trình thiết giai đoạn thi công đưa vào bàn giao sử dụng Q trình quản lý khơng dừng lại việc quản lý cuối khâu giai đoạn mà phải thực cách liên tục, thơng suốt, nghĩa quán triệt nguyên tắc làm từ đầu 99 Có sách đãi ngộ để giữ chân kiến trúc sư, kỹ sư có trình độ cao Ban thu hút người có tài quan Đồng thời tổ chức lớp đào tạo định kỳ cử cán học tập nâng cao trình độ bồi dưỡng tư tưởng chất lượng cho cán nhân viên Vì thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Chắc chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ quý thầy cô đồng nghiệp, người quan tâm đến lĩnh vực quản lý chất lượng cơng trình để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Nhân đây, học viên lần xin gửi lời cám ơn tới PGS.TS Nguyên Hữu Huế tận tình hướng dẫn bảo, quý bạn bè đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ để tác giả hồn thành luận văn 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật Xây dựng, Số 50/2014/QH13, ngày 18/06/ 2014 [2] Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 [3] Chính phủ, Nghị định, Số 12/2009/NĐ-CP, ngày 12/02/2009 [4] Chính phủ, Nghị định, Số 15/2015/NĐ-CP, ngày 14/02/2015 [5] Chính phủ, Nghị định, Số 46/2015/NĐ-CP, ngày 12/05/2015 [6] Chính phủ, Nghị định, Số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/06/2015 [7] Bộ Xây dựng, Thông tư, Số 26/2016/TT-BXD, ngày 26/10/2016 [8] Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Quyết định, số 4072/2016/QĐ-BNNVPĐP, ngày 05/10/2016 [9] Bộ Xây dựng, Thông tư, Số 02/2017/TT-BXD, ngày 01/3/2017 [10] UBND thành phố Hà Nội, Quyết định, số 39/2015/QĐ-UBND, ngày 30/12/2015 [11] UBND thành phố Hà Nội, Quyết định, số 1799/2017/QĐ-UBND, ngày 20/3/2017 [12] Nguyễn Xuân Phú, Bài giảng môn học Kinh tế đầu tư xây dựng, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [13] Nguyễn Trọng Tư, Bài giảng môn học Quản lý tiến độ, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [14] Mỵ Duy Thành, Bài giảng môn học Quản lý chất lượng cơng trình, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [15] Nguyễn Bá Uân, Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [16] Các hồ sơ, văn liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất 101 ... trung nghiên cứu giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng nông thôn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Thạch Thất 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn công tác quản. .. huyện Thạch Thất CHƯƠNG TỐNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng - Dự án việc thực mục đích hay nhiệm vụ cơng... VII MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỐNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng