Hoàn thiện công tác quản lí dự án tại Ban quản lí dự án nông nghiệp và Phát triển nông thôn

LỜI CAM ĐOAN Họ tên học viên: Nguyễn Trung Kiên Lớp cao học: 23QLXD13 Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Tên đề tài luận văn: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án nông nghiệp phát triển nông thôn Nghệ An” Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Trong trình làm học viên có tham khảo tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm tin cậy cấp thiết đề tài Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Trung Kiên i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình GS.TS Dương Thanh Lượng ý kiến quý báu chuyên môn thầy cô giáo Khoa Cơng trình, mơn Cơng nghệ Quản lý xây dựng, cán Ban Quản lý dự án nông nghiệp phát triển nông thôn Nghệ An Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài luận văn “ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án nông nghiệp phát triển nông thôn Nghệ An ”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo đồng nghiệp Ban nơi tác giả cơng tác, phịng Quản lý xây dựng cơng trình phịng ban thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT Nghệ An quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Do trình độ, kinh nghiệm cứu hạn chế thời gian nghiên cứu ngắn nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Trung Kiên ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Cơng trình xây dựng 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng 1.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án nước ta 12 1.2.1 Tình hình quản lý dự án ban quản lý dự án 12 1.2.2 Đánh giá chung công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách ban quản lý dự án 24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ban quản lý dự án nước ta 27 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 27 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 29 Kết luận chương 31 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 32 2.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng 32 2.1.1 Khái niệm, nguyên tắc, chức năng, nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 32 2.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng theo giai đoạn quản lý 38 2.1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng theo nội dung công việc chủ yếu 39 2.1.4 Quản lý dự án đầu tư xây dựng theo giác độ bên tham gia 45 2.1.5 Những tiêu đánh giá hiệu công tác quản lý dự án 50 2.2 Các pháp lý cho việc quản lý dự án xây dựng cơng trình 52 2.2.1 Các quy định pháp luật Nhà nước 52 2.2.2 Các quy định tỉnh Nghệ An 52 iii 2.2.3 Các quy định Pháp luật, tiêu chuẩn có liên quan khác 53 Kết luận chương 54 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA NN & PTNT NGHỆ AN 55 3.1 Giới thiệu khái quát Ban NAPMU 55 3.1.1 Quá trình hình thành chức nhiệm vụ 55 3.1.2 Cơ cấu máy tổ chức 56 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng Ban NAPMU 58 3.2.1 Những tồn công tác quản lý chất lượng dự án ĐTXD 59 3.2.2 Những tồn cơng tác quản lý chi phí 60 3.2.3 Những tồn công tác quản lý tiến độ thực dự án 62 3.3 Định hướng phát triển Ban NAPMU giai đoạn 2016-2021 63 3.4 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban NAPMU 64 3.4.1 Hoàn thiện máy quản lý kiện toàn quy chế hoạt động Ban 64 3.4.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 67 3.4.3 Vận dụng phương pháp sơ đồ mạng PERT công tác lập kế hoạch dự án 70 3.4.4 Vận dụng phương pháp đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng 77 3.4.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí 82 Kết luận chương 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 dANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1: Q trình thực dự án đầu tư xây dựng Hình 2: Các đặc điểm dự án đầu tư xây dựng công trình 12 Hình 3: Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án ĐTXD 30 Hình 1: Các lĩnh vực quản lý dự án 37 Hình 2: Các chủ thể tham gia quản lý dự án xây dựng .45 Hình 3: Đặc điểm dự án thành công 50 Hình 1: Cơ cấu tổ chức Ban NAPMU 56 Hình 2: Mơ hình cấu trúc phân việc quản lý dự án đầu tư xây dựng 76 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015 13 Bảng 2: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2015 13 Bảng 3: Vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước cho số ngành chủ yếu giai đoạn 2011-2015 14 Bảng 4: Số lượng công trình xây dựng có cố theo nhóm dự án qua năm 2011-2015 17 Bảng 5: Số lượng cơng trình xây dựng có cố theo chuyên ngành giai đoạn 2011-2015 17 Bảng 1: Đề xuất dự kiến số kế hoạch đào tạo nhân lực 70 Bảng 2: Bảng điểm trọng số dùng để đánh giá chất lượng QLDA ĐTXD cơng trình X 82 Bảng 3: Kết đánh giá chất lượng dự án ĐTXD cơng trình X 83 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết Nghĩa đầy đủ tắt ATLĐ CB CNV CĐT DAĐT DAĐTXD DARD EMP An toàn lao động Cán công nhân viên Chủ đầu tư Dự án đầu tư Dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp pháp triển nông thôn Kế hoạch quản lý môi trường GPMB Giải phóng mặt MARD Bộ nơng nghiệp phát triển nơng thơn NĐ-CP Nghị định-Chính phủ NSNN Ngân sách nhà nước NAPMU Ban Quản lý dự án nông nghiệp phát triển nông thôn Nghệ An PTNT Phát triển nông thôn QLDA Quản lý dự án TVGS Tư vấn giám sát UBND Ủy ban nhân dân WBS XDCB Work Breakdown Structure – Cấu trúc phân việc Xây dựng vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, với xu hướng hội nhập khu vực hố, tồn cầu hố lĩnh vực kinh tế lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản lý đầu tư xây dựng trọng đầu tư để diện mạo đất nước ngày khơng ngừng đổi Do đó, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địi hỏi phải có phát triển sâu rộng, mang tính chun nghiệp đáp ứng nhu cầu xây dựng cơng trình nước ta thời gian tới Quản lý dự án (Project Management – PM) trình phức tạp, bao gồm cơng tác hoạch định, theo dõi kiểm sốt tất khía cạnh dự án kích thích thành phần tham gia vào dự án nhằm đạt mục tiêu dự án thời hạn với chi phí, chất lượng khả thực chuyên biệt Nói cách khác, Quản lý dự án (QLDA) công việc áp dụng chức hoạt động quản lý vào suốt vòng đời Dự án nhằm đạt mục tiêu đặt Trước bối cảnh đó, Ban QLDA Nơng nghiệp PTNT Nghệ An cần tìm kiếm mơ hình tổ chức quản lý khác để tồn phát triển Điều nghĩa Ban quản lý dự án phải tính tốn tìm cách nhằm nâng cao hiệu quản lý đảm bảo việc quản lý khoa học, hợp lý Từ phân tích trên, với kiến thức học tập nghiên cứu Nhà trường với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác quan nghiên cứu, tác giả chọn đề tài luận văn với tên gọi: “ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Nông nghiệp Nông nghiệp phát triển nơng thơn Nghệ An” Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đề xuất số giải pháp có tính khả thi, có sở lý luận thực tiễn nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý dự án Ban NAPMU nói chung áp dụng giải pháp cho dự án cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban NAPMU nhân tố ảnh hưởng đến thành chất lượng công tác b Phạm vi nghiên cứu đề tài: Phạm vi mặt không gian nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban NAPMU Phạm vi mặt thời gian: luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án Ban NAPMU từ năm 2013 đến 2016 đề xuất giải pháp quản lý dự án cho giai đoạn Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp điều tra thu thập thông tin; + Phương pháp kế thừa, áp dụng mơ hình quản lý thơng qua sách báo thơng tin Internet có chọn lọc; + Phương pháp thống kê, phân tích tính tốn, tổng hợp số liệu; + Phương pháp khảo sát thực tế; + Phương pháp đối chiếu hệ thống văn pháp quy như: Nghị định, Thông tư, Luật xây dựng nhà nước; + Phương pháp tiếp cận thông tin dự án cần làm trước, làm sau Từ đó, bổ sung dần để tạo nên “mạch liên kết công việc” (3) Xác định thời gian hồn thành cơng việc: Để xác định thời gian hồn thành cơng việc kế hoạch quản lý thực dự án cần phân loại cơng việc Trong QLDA có cơng việc thời gian thực quy định thủ tục hành thời gian thẩm định, thời gian phê duyệt, Đối với cơng việc thời gian xác định dựa vào quy định hành, sau dựa vào cơng thức (3.1) xác định thời gian công việc để đưa vào lập sơ đồ mạng Cịn cơng việc khác thời gian lựa chọn nhà thầu, thời gian thực gói thầu, dựa vào định mức, vào số liệu kinh nghiệm để ước tính thời gian thực tình lạc quan, bi quan, bình thường, sau sử dụng cơng thức (3.1) để xác định thời gian công việc loại để đưa vào lập sơ đồ mạng (4) Vẽ sơ đồ mạng quản lý thực dự án: Việc vẽ sơ đồ mạng PERT quản lý dự án tương tự vẽ sơ đồ mạng PERT quản lý tiến độ thi cơng Khi biết danh mục cơng việc, mối quan hệ trình tự thực cơng việc hồn tồn vẽ sơ đồ mạng Hiện với trợ giúp máy tính, việc vẽ sơ đồ mạng phức tạp khơng có khó khăn Cịn dự án có cơng việc hồn tồn vẽ tay 75 Mục tiêu dự án Phần việc giao thầu Phần việc tự làm Lập dự án Thẩm tra, phê duyệt, thiết kế, dự toán Xin giấy phép XD … Khảo sát, thiết kế Giám sát Phần việc khác Thi công xây lắp … Lựa chọn nhà nhầu Lựa chọn nhà nhầu Lựa chọn nhà nhầu Quản lý hợp đồng Quản lý hợp đồng Quản lý hợp đồng Giải phịng mặt …… Hình 2: Mơ hình cấu trúc phân việc quản lý dự án đầu tư xây dựng Xác định đường găng: Để xác định đường găng, trước hết cần xác định tiến trình Tiến trình hiểu phận chia nhỏ xác định mạng nối tiếp, bắt đầu công việc kết thúc công việc cuối Đường găng tiến trình có tổng thời gian dự tính cho việc thực công việc nhiều (5) Xác định thời gian dự trữ công việc: Thời gian dự trữ công việc dự án hiểu khoảng thời gian cho phép điều chỉnh thời điểm bắt đầu kết thúc công việc Việc xác định đường găng thời gian dự trữ công việc sơ đồ mạng quản lý thực dự án tương tự sơ đồ mạng quản lý tiến độ thi công Hiện nay, phần mềm chuyên nghiệp, việc xác định đường găng thời gian dự trữ cơng việc sơ đồ mạng nhanh chóng Đối với sơ đồ mạng đơn giản, cơng việc xác định đường găng tính tốn thời gian dự trữ công việc phương pháp thủ cơng đơn giản Vì vậy, phần luận văn 76 … không đề cập chi tiết phương pháp xác định đường găng thời gian dự trữ cơng việc dự án 3.4.3.2 Lợi ích việc lập kế hoạch QLDA sơ đồ mạng PERT Lập kế hoạch quản lý thực DAĐT XDCT sơ đồ mạng có lợi ích sau: - Dựa vào sơ đồ mạng PERT cho biết thời gian thực toàn dự án Nếu thời gian thực toàn dự án vượt thời gian cho phép dự án CĐT dự án phải tìm cách rút ngắn thời gian lại cách tối ưu hóa sơ đồ mạng Sau tối ưu hóa mà thời gian khơng đáp ứng CĐT phải xem xét đề nghị người định đầu tư điều chỉnh thời gian thực dự án - Cho phép điều chỉnh kế hoạch thực cơng việc dự án có bất trắc xảy ra, ví dụ khơng lựa chọn nhà thầu gói thầu theo kế hoạch Nếu không lập sơ đồ mạng quản lý thực dự án khó tìm phương án tối ưu để điều chỉnh kế hoạch thực dự án nhằm đảm bảo thời gian thực dự án dự tính Ngồi ra, sơ đồ mạng PERT quản lý thực dự án cho biết xác suất hoàn thành dự án - Kế hoạch quản lý thực dự án khả thi sở để lập kế hoạch đấu thầu khả thi Điều cho phép hạn chế sai sót thiếu tính khả thi từ khâu lập kế hoạch đấu thầu 3.4.4 Vận dụng phương pháp đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng Để không ngừng nâng cao chất lượng quản lý DAĐTXD, điều cần thiết CĐT phải thường xuyên kiểm định chất lượng QLDA theo giai đoạn q trình đầu tư XDCT sau hồn thành dự án Để đánh giá chất lượng quản lý DAĐTXD tốt hay xấu cần phải có phương pháp đánh giá khoa học Tuy nhiên nay, theo nghiên cứu tác giả luận văn, chưa có cơng trình nghiên cứu cơng bố vấn đề Vì vậy, với việc đề xuất phương pháp đánh giá chất lượng quản lý DAĐTXD, tác giả kỳ vọng giúp CĐT kiểm định chất lượng QLDA mình, kịp thời đề biện pháp phù hợp để ngày nâng cao chất lượng QLDA 77 Chất lượng DAĐTXD đánh giá ba phương diện chủ yếu: chất lượng, chi phí, thời gian thực dự án Chất lượng DAĐTXD đánh giá theo giai đoạn q trình đầu tư dự án, chí đánh giá cho nhóm cơng việc dự án giai đoạn Vì thế, hình dung, chất lượng DAĐTXD hàm số có biến số: chất lượng sản phẩm, chi phí tạo dựng sản phẩm, tiến độ thời gian thực sản phẩm Muốn đánh giá chất lượng QLDA so sánh chất lượng QLDA dự án khác khơng thể dựa vào việc đánh giá riêng rẽ chất lượng DAĐTXD phương diện (biến số) dự án mà đòi hỏi phải đánh giá tổng hợp biến số cần xây dựng tiêu tổng hợp để đánh giá chất lượng QLDA theo biến số nêu Theo tác giả luận văn, đánh giá chất lượng DAĐTXD cần đánh giá mức độ chất lượng đạt biến số tổng hợp lại để đánh giá chất lượng dự án đạt Để đánh giá mức độ chất lượng đạt biến số, tác giả kiến nghị chia mức độ chất lượng đạt theo mức độ đánh giá điểm: (1) Rất cao: điểm, (2) Cao: điểm, (3) Trung bình: điểm, (4) Thấp: điểm (5) Rất thấp: điểm.(Tương tự ma trận Warkentin) Để đánh giá cho điểm xác cần xác định tiêu chuẩn đánh giá biến số theo mức độ nói Việc xác định tiêu chuẩn đánh giá thực theo dự án cụ thể Chẳng hạn, giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chất lượng dự án thể hồ sơ dự án khả thi lập phê duyệt Tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đạt hồ sơ dự án theo biến số đánh giá xác định sau: (1) Rất cao: Hồ sơ dự án lập phê duyệt thể đầy đủ nội dung theo quy định pháp luật phần thuyết minh dự án phần thiết kế sở, liệu sử dụng có độ tin cậy cao, thủ tục thẩm định phê duyệt dự án tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, sau thẩm định bổ sung, sửa chữa (biến số chất lượng); chi phí lập hồ sơ dự án thấp dự tốn (biến số chi phí); thời gian lập dự án rút ngắn so với dự kiến (biến số thời gian) 78 (2) Cao: Biến số chất lượng nói chung đạt mức “rất cao” sau thẩm định phải sửa chữa, bổ sung không đáng kể; biến số chi phí: Chi phí lập dự án không vượt mức dự kiến; biến số thời gian: Thời gian lập dự án thẩm định, phê duyệt dự án khơng vượt thời gian dự kiến (3) Trung bình: Biến số chất lượng: Hồ sơ dự án sau thẩm định phải sửa chữa, bổ sung tương đối; biến số chi phí: Chi phí lập dự án vượt mức dự kiến không nhiều; biến số thời gian: Thời gian lập dự án thẩm định, phê duyệt dự án vượt thời gian dự kiến không nhiều (4) Thấp: Biến số chất lượng: Hồ sơ dự án sau thẩm định phải sửa chữa, bổ sung nhiều; biến số chi phí: Chi phí lập dự án vượt mức dự kiến tương đối nhiều; biến số thời gian: Thời gian lập dự án thẩm định, phê duyệt dự án vượt thời gian dự kiến nhiều (5) Rất thấp: Biến số chất lượng: Hồ sơ dự án sau thẩm định phải sửa chữa, bổ sung nhiều phải sửa đi, sửa lại; biến số chi phí: Chi phí lập dự án vượt mức dự kiến nhiều; biến số thời gian: Thời gian lập dự án thẩm định, phê duyệt dự án chậm nhiều so với dự kiến Theo tác giả, sử dụng phương pháp cho điểm chuyên gia để đánh giá chất lượng DAĐTXD Theo phương pháp này, dựa vào mức độ chất lượng đạt dự án phương diện, chuyên gia cho điểm, sau tùy thuộc vào mức độ quan trọng phương diện giai đoạn đầu tư dự án để định trọng số cho phương diện Từ điểm số trọng số phương diện tính điểm tổng hợp để đánh giá chất lượng DAĐTXD Thông qua chất lượng DAĐTXD đạt để đánh giá chất lượng quản lý DAĐTXD Quy trình phương pháp sau: Bước 1: Chủ đầu tư thành lập tổ chuyên gia đánh giá: Tổ chuyên gia không cần đông người, cần khoảng từ đến người Tốt thành viên tổ chuyên gia chọn từ máy QLDA 79 Bước 2: Thiết kế phiếu điều tra: Tùy thuộc vào thời điểm đánh phiếu điều tra thiết kế cho phù hợp (Bảng 3.6 ví dụ mẫu phiếu điều tra dùng để đánh giá chất lượng DAĐTXD dự án hoàn thành giai đoạn đầu tư) Phiếu điều tra gửi cho chuyên gia để chuyên gia ghi điểm đánh giá chất lượng biến số ghi trọng số Bước 3: Đánh giá chuyên gia: Các chuyên gia cho điểm đánh giá theo biến số (Dq: điểm biến số chất lượng; Dc: điểm biến số chi phí: Dt: điểm biến số thời gian), đồng thời chuyên gia ấn định trọng số biến số (Kq: trọng số biến số chất lượng; Kc: trọng số biến số chi phí; Kt: trọng số biến số thời gian); ấn định trọng số giai đoạn đầu tư dự án (Kgd: trọng số theo giai đoạn đầu tư) Nếu giai đoạn đầu tư có phân chia thành nhóm cơng việc chun gia ấn định trọng số cho nhóm cơng việc (Kcv: trọng số nhóm cơng việc) Việc ấn định trọng số dựa mức độ quan trọng biến số, nhóm cơng việc, giai đoạn đầu tư dự án Mức độ quan trọng trọng số cao ngược lại Bước 4: Xử lý số liệu điều tra: Việc xử lý số liệu tiến hành theo trình tự sau: Tính điểm trung bình biến số theo phương pháp bình quân đơn giản điểm đánh giá chuyên gia Tính trọng số trung bình trọng số (Kq, Kc, Kt, Kcv, Kgd) theo phương pháp bình quân đơn giản trọng số đánh giá chuyên gia Tính điểm đánh giá chất lượng dự án: Điểm đánh giá chất lượng dự án thực theo nhóm cơng việc; giai đoạn q trình đầu tư xây dựng cơng trình tổng hợp cho tồn dự án hồn thành • Tính điểm đánh giá chất lượng dự án theo nhóm cơng việc: DGcvj = Dqj xK qj + Dcj xK cj + Dt j xK t j (j=1÷m) (3.4) Trong đó: DGcvj : Điểm đánh giá chất lượng dự án theo nhóm công việc j Dqj ; Dcj ; Dt j : Lần lượt điểm trung bình biến số chất lượng, chi phí, thời gian thực nhóm cơng việc j 80 K qj ; K cj ; K t j : Lần lượt trọng số trung bình biến số chất lượng, chi phí, thời gian thực nhóm cơng việc j • Tính điểm đánh giá chất lượng dự án theo giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình: m i DGgd = ∑ DGcvj xK cvj (j=1÷m), (i=1÷n) (3.5) i =1 Với: DGgdi là: Điểm đánh giá chất lượng dự án giai đoạn I; DGcvj : Điểm đánh giá chất lượng dự án nhóm cơng việc j (trong giai đoạn i); K cvj : Trọng số trung bình nhóm cơng việc j (trong giai đoạn i) • Tính điểm đánh giá chất lượng toàn dự án hoàn thành: n i i (3.6) DGda = ∑ DGgd xK gd i =1 Với: DGda điểm đánh giá chất lượng toàn dự án; i DGgd : Điểm đánh giá chất lượng dự án giai đoạn i; i K gd : Trọng số trung bình giai đoạn i Bước 5: Đánh giá chất lượng quản lý DAĐTXD: Căn vào số điểm đánh giá chất lượng DAĐTXD tính tốn bước để đánh giá chất lượng quản lý DAĐT XD (theo giai đoạn đầu tư toàn dự án hoàn thành) Chất lượng quản lý DAĐTXD đánh giá theo mức dựa vào số điểm đánh giá chất lượng DAĐTXD tính tốn bước sau: cao (điểm từ 4,5 đến 5); cao (điểm từ 3,5 đến 4,5); trung bình (điểm từ 2,5 đến 3,5); thấp (điểm từ 1,5 đến 2,5) thấp (điểm 1,5) Phương pháp phân tích định lượng đề xuất cho phép đánh giá tổng hợp chất lượng quản lý DAĐTXD theo giai đoạn đầu tư dự án, theo nhóm cơng việc dự án cho phép đánh giá tổng hợp chất lượng quản lý toàn trình đầu tư dự án 81 Nhằm mục đích sáng tỏ cách vận dụng phương pháp đánh giá chất lượng quản lý DAĐT theo đề xuất, tác giả đưa ví dụ minh họa bảng 3.2 bảng 3.3 3.4.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí 3.4.5.1 Nâng cao độ xác tổng mức đầu tư Đề xuất phương pháp “ Tính theo thiết kế sở” xác định tổng mức đầu tư nên phương pháp bắt buộc, phương pháp khác để kiểm tra, so sánh Lý dự án đầu tư có thiết kế sở, tăng độ xác xác định tổng mức đầu tư Chi phí bồi thường giai đoạn lập dự án phải lập, kiểm soát dự toán chi tiết phù hợp với yêu cầu thực tế Bảng 2: Bảng điểm trọng số dùng để đánh giá chất lượng QLDA ĐTXD công trình X (Điểm số trọng số tính trung bình theo phương pháp bình quân đơn giản từ phiếu điều tra chuyên gia) TT Giai đoạn đầu tư dự án I Giai đoạn chuẩn bị đầu tư II Giai đoạn thực đầu tư Trọng số t heo giai đoạn (Kgd) 0,40 0,45 Trọng số Điểm số trọng số theo biến số đánh giá Nhóm cơng việc/ theo Chất lượng Chi phí Thời gian sản nhóm phẩm cơng việc Dq Kq Dc Kc Dt Kt giai đoạn Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhóm công việc liên quan đến GPMB xin GPXD Nhóm cơng việc liên quan đến khảo sát, thiết kế Nhóm cơng việc liên quan đến thi cơng xây lắp - 4,2 0,50 4,0 0,15 3,6 0,35 0,30 3,5 0,20 3,6 0,45 3,0 0,35 0,30 4,0 0,40 4,2 0,25 3,4 0,35 0,40 4,5 0,30 3,5 0,40 4,0 0,30 4,0 0,35 4,4 0,15 4,0 0,50 cơng trình III Giai đoạn thúc công xây dựng, dự án vào thác, sử dụng kết tác đưa khai 0,15 Nghiệm thu, bàn giao công trình cho chủ quản lý sử dụng - Ghi chú: - Tổng trọng số theo giai đoạn đầu tư - Tổng trọng số theo nhóm cơng việc (của giai đoạn thực đầu tư) bằn g - Tổng trọng số theo biến số đánh giá giai đoạn đầu tư (hoặc nhóm cơng việc) 82 Bảng 3: Kết đánh giá chất lượng dự án ĐTXD cơng trình X Trọng số theo giai Điểm trọng số đánh giá (*) đoạn (Kgd) Chất lượng Chi TT Giai đoạn đầu tư dự án Thời Kết đánh giá chất lượng dự án theo giai I Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 0,45 2,1 đoạn đầu tư phí gian 7= (4)+(5)+(6) 0,6 1,26 3,96 II Giai đoạn thực đầu tư (**) 0,40 1,23 1,361 1,152 III Giai đoạn kết thúc công tác 0,15 1,4 0,66 3,743 4,06 xây dựng, 3,8882 Kết đánh giá tổng hợp chất lượng quản (=0,45x3,96 + 0,40x3,743 + lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 0,15x4,06) Ghi chú: (*) Điểm trọng số đánh giá: Bằng điểm số Bảng 3.6 nhân với trọng số tương ứng (**) Giai đoạn thực đầu tư: Số liệu xử lý tổng hợp chung nhóm cơng việc Kết luận đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình X: + Cả giai đoạn chất lượng quản lý dự án đạt mức cao (điểm đánh giá nằm khoảng điểm 3,5-4,5) + Chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình X đạt 3,8882 điểm, chất lượng quản lý dự án đạt mức cao Tổ chức thẩm tra thực địa vị trí trạm bơm, kè, đường giao thông sở đề xuất đơn vị tư vấn, đảm bảo phù hợp quy hoạch xây dựng địa phương, hạn chế đến mức thấp chi phí bồi thường giải phóng mặt Nâng cao chất lượng sở tính TMĐT Từ cơng tác khảo sát xây dựng cơng trình phải quản lý chặt chẽ, khối lượng khảo sát phải tính tốn đủ đáp ứng phục vụ cho bước thiết kế Công tác giám sát khảo sát tăng cường để quản lý 83 đơn vị tư vấn thực khảo sát phù hợp với nhiệm vụ, phương án khảo sát duyệt, đảm bảo yêu cầu khối lượng, chất lượng 3.4.5.2 Nâng cao độ xác tổng dự tốn, dự tốn XDCT Dự tốn cơng trình, tổng dự toán dự án phải lập, thẩm tra, thẩm định cụ thể chi tiết Nội dung danh mục chi phí tính tốn đầy đủ theo quy định phù hợp với yêu cầu thực tế, giá trị tổng dự toán dự án hạn mức tổng mức đầu tư duyệt BQL cần rà soát kỹ đơn giá, định mức sử dụng để áp dụng đơn giá, định mức theo quy định Công tác thẩm tra, thẩm định thiết kế – dự toán cần trọng tăng cường để hạn chế đến mức thấp sai sót, phát sinh việc triển khai thi công Phát kịp thời, điều chỉnh cắt giảm thiết kế nội dung cần thiết để phù hợp thực tế thấy mang lại hiệu tốt Các nội dung sai sót, tồn học từ việc tổ chức triển khai thực từ cơng trình trước phải xem xét, rút kinh nghiệm để khắc phục hiệu 3.4.5.3 Nâng cao chất lượng quản lý phí giai đoạn thực dự án Khi bắt đầu khởi công thực dự án, phải lập kế hoạch chi phí bảng theo dõi kiểm sốt quản lý chi phí dự án, cơng trình, gói thầu Mọi đợt phát sinh phải cập nhật vào bảng theo dõi chi phí, cân đối sử dụng phần vốn cịn lại cơng trình từ chi phí dự phịng phần tiết kiệm từ đấu thầu, tránh tình trạng vượt dự toán, tổng dự toán, tổng mức đầu tư Quản lý chặt chẽ việc thực hợp đồng Theo quy định Luật Đấu thầu 2013 (Điều 62), hợp đồng trọn gói loại hợp đồng Khi định áp dụng hợp đồng theo đơn giá cố định hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh thay cho hợp đồng trọn gói, người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải bảo đảm loại hợp đồng phù hợp so với hợp đồng trọn gói Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơn giản; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mơ nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói Luật Đấu thầu 2013 quy định chi phí dự phịng cho yếu tố rủi ro (kể trượt giá, phát sinh khối lượng) bao gồm giá gói thầu 84 để làm sở cho nhà thầu đề xuất giá dự thầu nên để chi phí phát sinh chưa thể ước lượng khuôn khổ hợp đồng ký kết vượt xa tầm kiểm soát Đối với gói thầu xây lắp, để giảm thiểu chi phí phát sinh tới mức thấp nhất, q trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng, bên liên quan cần rà sốt lại bảng khối lượng cơng việc theo thiết kế duyệt; phải có quy định trách nhiệm bên việc xử lý, đền bù việc tính tốn sai số lượng, khối lượng công việc 3.4.5.4 Nâng cao chất lượng công tác tốn Cơng tác nghiệm thu, hồn cơng, đảm bảo phù hợp logic, để từ đưa vào tốn khối lượng đảm bảo tính pháp lý, xử lý loại bỏ khối lượng không phù hợp Đối với trường hợp thi công chậm tiến độ lỗi chủ quan nhà thầu xác định q trình thi cơng kiên đưa vào phạt chậm tiến độ hồ sơ toán Việc tốn tồn dự án thực sở tổng hợp toán hợp đồng riêng lẻ chi phí Ban tự thực hiện, đảm bảo đầy đủ hạng mục chi phí tính hợp pháp, chứng từ hợp lệ Tổ chức đánh giá tiết kiệm, hiệu dự án, so sánh chi phí tốn thực tế với dự tốn, tổng dự toán tổng mức đầu tư 85 Kết luận chương Trên sở phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban NAPMU vận dụng kiến thức, kinh nghiệm thân tác giả cũng, chương luận văn đề xuất giải pháp phải đảm bảo đáp ứng việc giải vấn đề bất cập yếu kém, với mục đích hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thời gian tới Bên cạnh đó, cần tiếp tục hoàn thiện, giải số vấn đề liên quan chủ yếu hồn thiện chế sách, tiêu chuẩn quy chuẩn, phân giao quyền hạn trách nhiệm chủ thể tham gia xây dựng Để từ đó, vận dụng phù hợp mơ hình quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng, nâng cao chất lượng dự án đầu tư, nhằm phục vụ lợi ích cho xã hội, phát triển kinh tế nước nhà 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý DAĐTXD lĩnh vực quản lý phức tạp gồm nhiều nội dung quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, độ phức tạp có phần tăng thêm xuất phát từ tính chất sử dụng vốn dự án Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến chất lượng quản lý DAĐTXD mặt chất lượng, chi phí thời gian góc độ quản lý CĐT Với phạm vi nghiên cứu đề ra, luận văn đạt số kết sau: - Nghiên cứu, hệ thống hóa cập nhật vấn đề lý luận dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Nghiên cứu đề cập tới yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thành công tác quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng ban quản lý dự án - Phân tích thực trạng tình hình quản lý dự án Ban NAPMU qua đánh giá kết đạt mặt tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý dự án Ban NAPMU - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Ban NAPMU Đó là: + Hồn thiện máy quản lý kiện toàn quy chế hoạt động Ban + Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực + Vận dụng phương pháp sơ đồ mạng PERT công tác lập kế hoạch dự án + Vận dụng phương pháp đánh giá chất lượng QLDA ĐTXD + Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí Kiến nghị Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban NAPMU, đề nghị cấp có thẩm quyền Ban áp dụng giải pháp mà tác giả đề nghị luận văn để nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý 87 dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, cơng trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nói chung Hồn thiện chế sách lĩnh vực xây dựng Tỉnh, đảm bảo tính thống nội dung văn Sở, Ban, Ngành liên quan; đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể; hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng quản lý Bên cạnh đó, hồn thiện hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng đồng bộ, đầy đủ bao quát lĩnh vực hoạt động xây dựng; cần quan tâm hoàn thiện, xây dựng hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động xây dựng phù hợp với tình hình thực tiễn công tác khảo sát, tư vấn thiết kế, thẩm tra thiết kế, giám sát thi công, thi công XDCT Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin gắn với việc đổi phương thức điều hành hệ thống hành chính, đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành chính, chế sách, kế hoạch, quy hoạch trang thông tin điện tử thức Tỉnh sở, ban, ngành cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ cán Ban NAPMU mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân GS.TS Dương Thanh Lượng hiểu biết thân hạn chế nên q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng để luận văn hoàn thiện hơn./ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [2] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý Dự án đầu tư xây dựng, Chính phủ [3] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Chính phủ [4] Từ Quang Phương (2013), Giáo trình Quản lý dự án [5] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 49/2014/QH13 [6] Bùi Ngọc Toàn (2010), Giáo trình Quản lý dự án xây dựng [7] Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư [8] Nguyễn Bá Uân (2010), Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao 89 ... nhà nước Ban quản lý dự án nước ta 12 1.2.1 Tình hình quản lý dự án ban quản lý dự án 12 1.2.2 Đánh giá chung công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách ban quản lý dự án ... nay, tác giả hồn thành luận văn thạc sĩ với đề tài luận văn “ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án nông nghiệp phát triển nông thôn Nghệ An ”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả... động Cán công nhân viên Chủ đầu tư Dự án đầu tư Dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp pháp triển nông thôn Kế hoạch quản lý mơi trường GPMB Giải phóng mặt MARD Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn