Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án do ban quản lí dự án đầu tư và xây dựng thành phố Cao Bằng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Các thơng tin, liệu, số liệu nêu luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Tác giả luận văn Lương Anh Tuấn i LỜI CÁM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô Trường Đại học Thủy lợi suốt trình đào tạo thạc sĩ cung cấp kiến thức phương pháp để em áp dụng nghiên cứu giải vấn đề luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Nguyễn Bá Uân, người nhiệt tình hướng dẫn em thực luận văn ii MỤC LỤC _Toc490680300 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phạm vi nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Các đặc điểm dự án đầu tư xây dựng .4 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng 1.1.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư 1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án xây dựng 1.2.3 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng 1.2.4 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.2.5 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 1.3 Hiệu dự án đầu tư xây dựng 13 1.3.1 Hiệu dự án đầu tư theo quan điểm nhà đầu tư .14 1.3.2 Hiệu dự án đầu tư theo quan điểm Nhà nước 14 1.3.3 Hiệu đầu tư theo quan điểm quản lý dự án 15 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư xây dựng 15 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 15 1.4.2 Khả huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng có hiệu 15 1.4.3 Công tác quy hoạch chủ trương dự án 16 1.4.4 Công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 16 1.4.5 Công tác quản lý dự án chủ đầu tư .17 1.4.6 Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác đầu tư xây dựng .17 1.5 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng .18 iii 1.5.1 Tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển toàn xã hội nước ta giai đoạn 2011-2016 18 1.5.2 Tình hình đầu tư xây dựng số địa phương 19 1.6 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 21 1.6.1 Về mặt lý luận 21 1.6.2 Về mặt thực tiễn 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 23 2.1 Phân loại hiệu dự án đầu tư xây dựng 23 2.1.1 Hiệu mặt kinh tế - xã hội 23 2.1.2 Hiệu mặt môi trường 25 2.2 Phương pháp đánh giá hiệu đầu tư nhóm tiêu đánh giá mặt hiệu cơng trình 25 2.2.1 Phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng 25 2.2.2 Nhóm tiêu đánh giá mặt hiệu cơng trình 26 2.3 Một số nguyên tắc nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng 27 2.4 Cơ sở pháp lý đề tài nghiên cứu 30 2.4.1 Hệ thống văn pháp quy 30 2.4.2 Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn 32 2.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG DO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ CAO BẰNG LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Cao Bằng 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 37 3.1.3 Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật 39 3.2 Giới thiệu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng 42 3.2.1 Quá trình thành lập 42 iv 3.2.2 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ Ban .43 3.3 Thực trạng hiệu đầu tư số dự án xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư .45 3.3.1 Quy trình quản lý, trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng 45 3.3.2 Thực trạng đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Cao Bằng giai đoạn 2011-2016 .49 3.3.3 Đánh giá hiệu đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án 66 3.3.4 Những hạn chế tồn nguyên nhân 68 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư dự án xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng .72 3.4.1 Căn để đề xuất 72 3.4.2 Giải pháp giai đoạn lập chủ trương đầu tư .72 3.4.3 Giải pháp giai đoạn chuẩn bị dự án 75 3.4.4 Giải pháp giai đoạn thực dự án 77 3.4.5 Nâng cao chất lượng, lực cho Ban quản lý dự án 83 3.4.6 Các giải pháp hỗ trợ 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .87 Kết luận 87 Kiến nghị 88 2.1 Đối với Trung ương 88 2.2 Đối với Tỉnh 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sơ đồ mơ tả q trình thực dự án đầu tư Hình 1.2 Quy trình thực đầu tư xây dựng 12 Hình 3.1 Vị trí thành phố Cao Bằng 36 Hình 3.2 Sơ đồ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Cao Bằng 43 Hình 3.3 Sơ đồ Quy trình quản lý cơng trình xây dựng Thành phố Cao Bằng 49 Hình 3.4 Nợ XDCB giai đoạn 2011-2016 thành phố Cao Bằng 53 Hình 3.5 Quy trình quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Cao Bằng 59 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Dân số mật độ dân số phường/xã thành phố Cao Bằng 38 Bảng 3.2 Số hộ nghèo thành phố năm vừa qua 39 Bảng 3.3 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2011-2016 51 Bảng 3.4 Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2011-2016 57 Bảng 3.5 Tổng hợp kết kiểm tra công tác thi cơng xây dựng gói thầu xây lắp, thiết bị giai đoạn 2011-2016 60 Bảng 3.6 Tổng hợp kết tiến độ thi công xây dựng gói thầu xây lắp, thiết bị giai đoạn 2011-2016 .62 Bảng 3.7 Tổng hợp kết nghiệm thu, thanh, tốn cơng trình xây dựng giai đoạn 2011-2016 .64 vii DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CĐT: Chủ đầu tư HSDT: Hồ sơ dự thầu IRR: Hệ số nội hoàn KCHT: Kết cấu hạ tầng KT-XH: Kinh tế - xã hội NPV: Giá trị thu nhập ròng NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách Nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương QLDA: Quản lý dự án TĐC: Tái định cư TKCS: Thiết kế sở TKKT-DT: Thiết kế kỹ thuật – Dự tốn TPCP: Trái phiếu Chính phủ UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng cơng trình hoạt động đầu tư vô quan trọng tiền đề để thực cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Nhưng bên cạnh cịn nhiều bất cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng dẫn đến hiệu đầu tư dự án xây dựng yếu Đáng kể tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng cao, trở thành vấn đề xúc Các tượng tiêu cực phổ biến đầu tư xây dựng làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí lớn vấn đề quan tâm sâu sắc xã hội Chủ trương đầu tư không hợp lý, công tác lập thẩm định điều chỉnh dự án đầu tư không đảm bảo chất lượng, thất thoát ngân sách nước khâu từ chuẩn bị dự án đến thực dự án: khảo sát thiết kế, giải phóng mặt bằng, đấu thầu, quản lý thi cơng xây dựng, tốn, làm giảm hiệu dự án đầu tư xây dựng Thực tế cho thấy, hiệu đầu tư dự án Việt Nam thấp, đặc biệt hiệu vốn đầu tư vốn Ngân sách Nhà nước Rất nhiều định đầu tư không hợp lý, đầu tư vào lĩnh vực không hiệu quả, giải pháp thi công không phù hợp phải sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh giai đoạn thực đầu tư gây lãng phí nguồn lực, thời gian tiền Nằm tỉnh miền núi phía Bắc, Thành phố Cao Bằng thành phố non trẻ thành lập từ năm 2012, điều kiện kinh tế cịn khó khăn, sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật thấp Do vậy, để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội địa phương, nhiều dự án lớn triển khai đầu tư xây dựng, đặc biệt dự án hạ tầng kỹ thuật Tuy nhiên, trình đầu tư thực dự án bộc lộ nhiều thiếu sót, tồn như: Nhiều dự án đầu tư không hiệu quả, chất lượng, đầu tư sai mục đích, chưa đáp ứng mục tiêu đề ban đầu dự án, số dự án chưa thực quy định hành quản lý đầu tư xây dựng, công tác quản lý chất lượng công trình, quản lý mơi trường, cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn, dự án không triển khai triêu khai chậm, không theo tiến độ duyệt Từ phân tích trên, với kiến thức học tập nghiên cứu Nhà trường với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác địa bàn nghiên cứu, tác giả chọn đề tài luận văn với tên gọi: “Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư” Mục tiêu nghiên cứu Làm sáng tỏ sở lý luận, thực trạng đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu đầu tư dự án xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề hiệu đầu tư dự án xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư thời gian qua Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư dự án Ban quản lý dự án làm chủ đầu tư thời gian tới b Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi mặt không gian nội dung, đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu hiệu đầu tư dự án xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng quản lý Phạm vi mặt thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng hiệu đầu tư dự án xây dựng Ban quản lý dự án từ năm 2011 đến năm 2016 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cho dự án giai đoạn tới mưu cho UBND tỉnh định chủ trương cho phép đầu tư sát thực tế cụ thể Cụ thể: quy mô kết cấu cơng trình phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cơng trình đó, cân đối khả nguồn vốn để dự án phê duyệt có tính khả thi cao quan tâm đến việc đánh giá hiệu đầu tư Dự án đem lại hiệu gì, nghĩa phải phân tích cụ thể, đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án, xem xét tính khả thi lập dự án cách chi tiết với khía cạnh từ bỏ vốn để đầu tư 3.4.3 Giải pháp giai đoạn chuẩn bị dự án Để nâng cao hiệu đầu tư dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng, giải pháp cần thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư là: 3.4.3.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Nâng cao chất lượng, tầm nhìn dài hạn, tính đồng bộ, tính liên kết, tính pháp lý cơng tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng Cần chủ động cập nhật, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành; xây dựng chương trình phát triển, xác định dự án đầu tư Gắn quy hoạch với kế hoạch nhu cầu thi trường Quy hoạch cần phù hợp có hiệu kinh tế xã hội cao, tránh quy hoạch không phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội dẫn tới quy hoạch treo, phải sửa đổi nhiều lần Trên sở hình thành cấu đầu tư hợp lý ngành, vùng * Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội: + Trước hết phải rà soát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng giai đoạn 2011-2016 Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp với điều kiện cụ thể đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 Xác định xác nguồn lực khả huy động nguồn lực để đầu tư phát triển KCHT theo thông báo vốn Trung ương tỉnh giai đoạn 2016-2020 Đối với danh mục cơng trình xây dựng KCHT ưu tiên đầu tư cần phải khảo sát nhu cầu thị trường, người dân 75 + Có quy hoạch cụ thể phát triển thành phố Cao Bằng thành trung tâm văn hóa, xã hội tỉnh, phát triển sở hạ tầng, hệ thống đường giao thông nhằm tận dụng lợi thế, điều kiện phát triển thuận lợi thu từ giao thơng thuận tiện, qua thu hút nhà đầu tư địa bàn thành phố + Hoàn thiện chế độ quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn mối quan hệ công tác quy hoạch tổ chức làm công tác quy hoạch với + Xử lý nghiêm cơng trình hạ tầng phê duyệt, đầu tư sai quy hoạch * Quy hoạch chung quy hoạch chi tiết: Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Cao Bằng theo phát triển không gian, phù hợp xu hướng tương lai sở khoa học thực tiễn Tiếp tục rà soát, xem xét lại quy hoạch chi tiết khu thương mại – dịch vụ, văn hóa thể thao Vui chơi giải trí khu dân cư, khu thị Có rà sốt liên tục hợp lý khu thương mại, văn hóa thể thao, dân cư để có đánh giá, điều chỉnh kịp thời, đáp ứng nhu cầu phát triển chung, đồng thời giải kịp thời vướng mắc có liên quan Đẩy nhanh tiến độ điều chỉnh quy hoạch chi tiết, quy hoạch phân khu phường, xã trực thuộc để đảm bảo đầu tư xây dựng quy hoạch duyệt 3.4.3.2 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án Khi lập dự án, chủ đầu tư phải tính tốn đưa phương án Sau đó, chọn phương án có hiệu kinh tế - xã hội cao (gắn hiệu kinh tế hiệu xã hội) Vạch rõ cần thiết phải đầu tư, xác định sơ công nghệ; điều kiện cung cấp vật liệu - thiết bị, tổng vốn đầu tư, phương án huy động vốn, phương án quản lý - khai thác sử dụng lao động, thời gian thực hiện… Dự án khả thi phải vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thành phố - ngành Dự án chi tiết - khoa học xác tạo điều kiện để chọn phương án có hiệu vốn đầu tư cao Cần tăng cường trọng nâng cao chất lượng công tác quan thẩm định dự án Theo quy định dự án đầu tư thẩm định phải đảm bảo: Thứ nhất, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Thực 76 chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế Nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Thứ hai, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư Khuyến khích thu hút nguồn vốn khác Khai thác tốt tiềm lao động - tài nguyên - đất đai… đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái Thứ ba, xây dựng phải theo quy hoạch duyệt Thiết kế hợp lý - tiên tiến - tiết kiệm vốn đầu tư Để thực tốt công tác thẩm định dự án địi hỏi phải có cán có lực chun mơn kinh nghiệm Có chế độ khen thưởng với cán làm tốt Đồng thời quy trách nhiệm xử lý kỷ luật nghiêm minh cán đưa kết thẩm định (hoặc định) đầu tư sai; gây thiệt hại lớn vốn tài sản [7] 3.4.4 Giải pháp giai đoạn thực dự án 3.4.4.1 Nâng cao chất lượng lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán Nâng cao chất lượng thiết kế kỹ thuật đảm bảo đầy đủ chi tiết, đảm bảo chất lượng hệ số an toàn cho phép, tránh lãng phí, gây tốn khơng cần thiết lựa chọn phương án kết cấu cơng trình Nâng cao chất lượng thiết kế nhằm nâng cao chất lượng lập tổng dự tốn cơng trình xác, khơng cịn tượng bổ sung gây nên kẽ hở để tham ô, tiêu cực thực đầu tư xây dựng Thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn đảm bảo tính xác cao, khoa học chặt chẽ Với thực trạng chất lượng cơng tác tư vấn cịn nhiều vấn đề bất cập nay, để Ban lựa chọn tốt tổ chức tư vấn cho mình, Ủy ban nhân dân Thành phố cần có chế quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tư vấn Ban Cụ thể: + Việc lựa chọn tổ chức tư vấn Ban: Hạn chế công tác định thầu để tiến hành lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế chủ yếu hình thức đấu thầu rộng rãi, kể gói thầu hạn mức đấu thầu Đây hoạt động mang tính chất kinh 77 tế nên nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, tuyệt đối không dùng ý chí vài người đứng đầu để tham gia điều chỉnh hành vi + Chế độ giám sát tác giả nhà thầu tư vấn thiết kế: Nâng cao quyền hạn trách nhiệm giám sát tác giả tư vấn thiết kế suốt q trình thi cơng Có thể gắn liền trách nhiệm với chế tài chính, giải ngân cụ thể muốn có sản phẩm thiết kế tương đối hoàn hảo từ đầu 3.4.4.2 Quản lý chặt chẽ công tác đấu thầu định thầu Mục đích cơng tác đấu thầu phải lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi cơng có đủ lực hồn thành gói thầu dự án Qua thực tế cho thấy, cơng tác đấu thầu mang tính hình thức, thiếu tính minh bạch, khách quan, cơng có liên kết khéo léo nhà thầu để tăng giá thầu Thậm chí có trường hợp thơng đồng thỏa thuận với chủ đầu tư để thực trình đấu thầu Do vậy, cần thường xuyên, định kỳ tổ chức lớp bồi dưỡng trình độ, cử cán học nhằm nâng cao trình độ cán làm công tác quản lý đấu thầu Việc đấu thầu vừa thiếu tính khách quan, cơng làm thiệt hại cho ngân sách Nhà nước Thường xảy ra đấu thầu hạn chế số lượng nhà thầu tham gia có hạn (Theo quy định tối thiểu 03 nhà thầu) Khi xét thầu có – nhà thầu phạm quy, – nhà thầu xem xét Do vậy, dẫn tới tính cạnh trnah khả lựa chọn nhà thầu xứng đáng để trao thầu không cao Đối với nhà thầu, cần nâng cao chất lượng hồ sơ dự thầu, thiết kế cần đảm bảo yêu cầu kỹ thuật sở tiết kiệm tối đa chi phí có tỷ lệ lãi định Mặt khác, cần nâng cao nhận thức, đề cao vấn đề đạo đức nhà thầu, điều có ý nghĩa quan trọng cơng tác thi cơng cơng trình, tránh tượng liên kết nhằm rút ruột cơng trình Với cơng trình đảm bảo tỷ lệ lãi định cho nhà thầu, với việc tăng cường cơng tác quản lý đầu tư việc đảm bảo chất lượng cơng trình khả thi, đặc biệt có hợp tác tích cực nhà thầu – Chủ đầu tư, quan quản lý Đối với công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu: Trước hết cần tuân thủ nguyên tắc công tác đấu thầu đảm bảo tính minh bạch, cơng Cần 78 có hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục, giấy tờ pháp lý việc đấu thầu cho nhà thầu, giúp nhà thầu hiểu rõ gói thầu mà tham gia, đảm bảo tính cơng khai, cơng nhà thầu, tránh tượng tiêu cực công tác đấu thầu Do vậy, phải hoàn thiện, bổ sung Luật Đấu thầu nhằm tháo gỡ vướng mắc liên quan công tác đấu thầu, cụ thể bỏ quy định tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi không tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn thiết kế cho dự án; bỏ quy định hạn mức định thầu luật mà giao Chính phủ quy định chi tiết Tạo chủ động, linh hoạt cho người định đầu tư công việc sơ tuyển nhà thầu, định hình thức lựa chọn nhà thầu Tăng cường phân cấp đấu thầu cho chủ đầu tư với việc tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát, xử phạt người định đầu tư, nhằm rút ngắn thời gian đấu thầu gắn trách nhiệm trực tiếp chủ đầu tư với chất lượng tiến độ dịch vụ tư vấn, hàng hóa cơng trình Một vấn đề cần quan tâm đội ngũ quản lý công tác đấu thầu phẩm chất, đạo đức đội ngũ quản lý cần đề cao, tránh tình trạng có “quan hệ bạn bè, anh em” bên giám sát, quản lý đấu thầu với nhà thầu nhằm tạo thuận lợi cho số nhà thầu gây khó khăn cho nhà thầu khác, có lực cao khơng có mối quan hệ tốt với quan chức máy quản lý Tăng cường chế tài xử lý nhà thầu cán quản lý đấu thầu cố tình vi phạm pháp luật đấu thầu hành vi không bán hồ sơ mời thầu, sử dụng lao động trái phép gói thầu, nhà thầu không đảm bảo tiến độ chất lượng thỏa thuận hợp đồng… xử lý vướng mắc thủ tục đấu thầu, phù hợp với tình hình thực tế 3.4.4.3 Đổi khâu toán, toán vốn đầu tư Đối với cơng tác tốn vốn đầu tư nhiều vấn đề mà hiệu chưa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, ngun nhân tình trạng phối hợp quan chức hạn chế Hiện nay, với việc phân cơng Phịng Quản lý thị phụ trách mặt khối lượng cịn Phịng Tài phụ trách mặt đơn giá, bất hợp lý tạo khơng thống vấn đề tách rời, nên giám sát lẫn hai quan chức nhằm nâng cao tính xác chặt chẽ 79 cơng việc, cịn việc thực nên để quan để tránh tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn quan, gây lãng phí khơng cần thiết Ngoài ra, phải đảm bảo hồ sơ nghiệm thu cơng trình thực đầy đủ theo thủ tục quy định Mỗi hạng mục công việc cần có đầy đủ biên nghiệm thu, kết thí nghiệm chứng chất lượng vật tư, vật liệu, thiết bị cần thiết Đối với thiết bị cần có nghiệm thu chạy thử đánh giá tình trạng hoạt động trước nghiệm thu toán Thiết bị phải có xuất sứ, chủng loại rõ ràng, có hướng dẫn sử dụng chuyển giao công nghệ đầy đủ Cán Ban quản lý phải kiểm soát quản lý hồ sơ đầy đủ, có đảm bảo tiến độ thực hiện, tránh việc bổ sung hồ sơ nhiều lần Trên sở hồ sơ nghiệm thu, toán khối lượng, cán Ban quản lý tiếp tục rà soát lại khối lượng hạng mục theo hợp đồng ký, hạng mục một, qua hạng mục có phát sinh thêm so với hợp đồng, khối lượng phần tốn, khối lượng khơng toán, phải loại bỏ Sau kiểm tra xong, Ban chuyển hồ sơ sang quan thẩm định toán Cơ quan toán phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà Ban ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm hướng dẫn Ban thủ tục cần thiết hồ sơ toán vốn (Điều thực làm tốt cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư nêu trên, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, khơng hiệu quả) Cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lượng xây dựng hồn thành (Trong trường hợp khơng có vốn đủ để trả theo hợp đồng, cần có bảo lãnh để Ban quản lý vay vốn ưu đãi để trả cho bên nhà thầu) 3.4.4.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý chất lượng cơng trình Muốn quản lý tốt chất lượng cơng trình xây dựng, phải đổi tư với cách nhìn tồn diện “Quản lý chất lượng dự án xây dựng” Việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng khơng phải diễn giai đoạn thi công xây dựng mà phải giai đoạn trước sau xây dựng Đồng thời phân rõ trách nhiệm hai cấp quản lý quản lý Nhà nước quản lý xã hội 80 - Về mặt quản lý nhà nước, trước hết, trách nhiệm tồn diện cơng tác thuộc Ban quản lý chế phải đảm bảo chế tài thực hiện, ý giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm Điều cụ thể hóa chứng nhận chất lượng Ban quản lý, Ban phải chịu trách nhiệm sản phẩm - Về quản lý xã hội: Để đảm bảo chất lượng cơng trình, khơng Ban quản lý nhà thầu mà cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia (các tổ chức xã hội, đơn vị tư vấn độc lập) Ban bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi công xây lắp, ý biện pháp thi cơng tiến độ cung ứng thiết bị máy móc Người dân nơi có dự án, đặc biệt tổ chức xã hội Hội nông dân, phụ nữ, niên, Chúng ta phải xây dựng chế đãi ngộ hấp dẫn để tổ chức giám sát việc thi cơng, xây dựng cơng trình, dự án Ví dụ như: khuyến khích việc sai phạm cơng trình chất lượng bê tơng, dầm thép chưa tốt, công tác đầm nén, dọn dẹp vệ sinh cơng trường chưa đảm bảo, Ngồi ra, việc thuê đơn vị tư vấn độc lập, có trình độ chun mơn cao nhằm đánh giá chất lượng dự án điều cần thiết, việc đánh giá cần thực cách khách quan dựa tiêu chuẩn chất lượng, với giám sát bên tham gia dự án Ban có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo Ban quản lý thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành Ban tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu Đối với cơng trình mà Ban th tư vấn, việc ký kết hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, Ban cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh trình thi công để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt 81 khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi cơng ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng Với nhu cầu đầu tư xây dựng công trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, cần thiết phải thực số công việc sau: - Cơ quan chun mơn Thành phố (Phịng quản lý thị) cử cán có chun mơn tham gia giám sát trường với Ban, nhà thầu tư vấn giám sát Cán tham gia giám sát phải người có phảm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trường có chứng hành nghề theo quy định - Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình - Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ - Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý quan quản lý cấp tổ chức họp công trường để nhận ý kiến đóng góp từ cơng nhân người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời - Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với lãnh đạo Ban tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch cơng việc triển khai - Trích kinh phí quản lý dự án kinh phí tiết kiệm công tác đấu thầu để trả lương phụ thêm lương cho cán giám sát kỹ thuật trường - Cần thiết thiết lập nên hệ thống quy trình quản lý chất lượng phù hợp với đặc điểm, tính chất cơng trình qn đội, sở nhà thầu tập trung làm theo 3.4.4.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát đánh giá đầu tư xây dựng 82 Hoạt động thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng nhằm mục tiêu nâng cao ý thức đơn vị trình thực dự án phát kịp thời sai phạm để xử lý, khắc phục Vì vây để cơng tác phát huy hiệu quả, khơng mang tính hình thức cần phải: - Về người: hoạt động thanh, kiểm tra việc rà soát, xem xét lại việc thực cơng trình phát sai phạm có Vì cán tra phải người có trình độ chun mơn vững vàng, kinh nghiệm lâu năm đầu tư xây dựng (từ 03 năm kinh nghiệm trở lên) Đối với quan có chức giám sát đầu tư Hội đồng nhân dân Ủy ban mặt trận tổ quốc cấp cần có số cán có chuyên môn sâu đầu tư xây dựng Số lượng biên chế tùy theo quy mô, khối lượng công việc mà đơn vị có trách nhiệm giám sát - Tăng cường kiểm tra thực tế chất lượng q trình thi cơng cơng trình cách bổ sung thêm cán tra xây dựng có trình độ chuyên môn cao trang bị thiết bị chuyên ngành đại Tạo điều kiện để cán tra tập huấn nghiệp vụ thường xuyên - Công tác thanh, kiểm tra công việc dễ nảy sinh tiêu cực cần có quy định xử phạt nặng hơn, nghiêm khắc so với công việc khác cán tra vi phạm Đồng thời phải có chế độ lương, thưởng xứng đáng với nhiệm vụ, trách nhiệm cán thanh, kiểm tra phải đảm đương 3.4.5 Nâng cao chất lượng, lực cho Ban quản lý dự án Cần giữ vững khung quản lý Ban; Song song với cần phải ý đến vấn đề cán chất lượng cán bộ, có ảnh hưởng đến tất lĩnh vực công tác quản lý dự án; đó, phải nghiên cứu quy hoạch tổ chức lại cán cho gọn nhẹ, có hiệu lực có hiệu Tiêu chuẩn hố cán tổ chức tốt cơng tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước cho phù hợp; xác định thức chức danh kỹ sư quản lý dự án để có sơ sở tiêu chuẩn hoá nhân lực, cán Ban quản lý dự án, quan chuyên môn giúp việc cho Ủy ban nhân dân Thành phố, tiến tới yêu cầu bắt buộc với cán quản lý dự án (chủ nhiệm điều hành dự án) phải có chứng hành nghề 83 Để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, cơng cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân Thành phố tổ chức đánh giá lại đội ngũ cán có chất lượng số lượng để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lại Công tác đào tạo kỹ sư tư vấn cán chuyên ngành kỹ thuật cần đổi từ khâu đào tạo trường đại học: điều chỉnh nội dung phương pháp đào tạo để tạo lớp kỹ sư tư vấn đảm bảo kỹ thuật chuyên môn; đồng chuyên môn, ngoại ngữ kiến thức pháp luật, kiến thức kinh tế - xã hội công nghệ chuyên ngành Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lương phải lĩnh vực doanh nghiệp tiến tới việc trả lương theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc, trách nhiệm cơng việc với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước 3.4.6 Các giải pháp hỗ trợ 3.4.6.1 Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án Vấn đề hoàn thiện máy quản lý yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Trong thời điểm kinh tế suy thoái nay, Ban quản lý nên trì mơ hình quản lý gọn nhẹ Trong mơ hình quản lý Ban có ưu điểm tuân thủ nguyên tắc thống huy, phận, nhân viên, phịng ban có cấp trực tiếp, tạo thống tập trung cao độ, công việc phân chia rõ ràng, cụ thể, có sai sót, dễ dàng quy trách nhiệm cho phận Thông tin truyền theo đường thẳng, trực tiếp nên nhanh chóng, hạn chế thơng tin bị chồng chéo, mâu thuẫn Tuy nhiên, để quản lý có 84 hiệu vấn đề chun mơn hố máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý Tổ chức mơ hình phân nhóm nhân viên phịng ban để cơng việc nhịp nhàng hơn, guồng máy trơn tru Ví dụ: Phịng kỹ thuật nên chia nhóm nhân viên (từ đến nhân viên nhóm) nhóm phụ trách khu vực, địa bàn riêng theo lĩnh vực chuyên môn cụ thể Dự án nằm khu vực lĩnh vực nào, nhóm phụ trách, tích lũy kinh nghiệm thực tế, điều kiện khu vực để đề hướng quản lý dự án phù hợp Phải xây dựng chế độ đào tạo, cấp chứng hành nghề quản lý Phải đào tạo đội ngũ cán quản lý có trình độ lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào Ban quản lý dự án Phân công rõ trách nhiệm quan làm công tác xây dựng Ủy ban nhân dân Thành phố quy trình hoạt động xây dựng bản, phải thống hướng dẫn, đạo đơn vị, khơng để xảy tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho đơn vị Kiện tồn máy đội ngũ cán làm công tác xây dựng đơn vị đầu mối Đây giải pháp mang tính tổng hợp, địi hỏi phối hợp cách nhịp nhàng phận 3.4.6.2 Hồn thiện văn pháp lý cơng tác đầu tư xây dựng Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế, sách đầu tư Tiếp tục đổi chế phân bổ vốn đầu tư, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực xây dựng Thành phố, đảm bảo tính thống văn tỉnh, sở, ban, ngành liên quan thống văn Trung ương với văn địa phương, tránh tình trạng luật Nhà nước quy định kiểu, văn địa phương lại ban hành không phù hợp, thống với quy định nhà nước gây khó khăn cho Chủ đầu tư, cản trở công tác thi hành pháp luật địa phương Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng cho cán ban, tháng lần nội dung: Cung cấp kiến thức quản lý đầu tư 85 xây dựng có bổ sung, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, cơng tác quản lý đô thị cán trực tiếp làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành chế tài vi phạm quản lý lực lượng tư vấn giám sát kỹ thuật xây dựng địa bàn, chế tài cơng tác tốn cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng theo quy định Nhà nước Một số biện pháp hành áp dụng nhằm đảm bảo cho việc thực thi pháp luật địa phương lĩnh vực xây dựng bản, nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình: - Kiên khơng bố trí Chủ đầu tư dự án cho đơn vị vi phạm quản lý dây dưa, kéo dài thời gian tốn cơng trình không theo quy định - Không cho phép cán giám sát thi cơng cơng trình khơng có chứng tư vấn giám sát quan có thẩm quyền cấp - Không chấp nhận dự án đầu tư, chủ trì kiến trúc khơng có chứng hành nghể ấp quan có thẩm quyền (Sở Xây dựng) - Các nhà thầu có vi phạm điều sau không tham gia đấu thầu công trình địa bàn tỉnh Cao Bằng: + Vi phạm quản lý chất lượng cơng trình theo Bộ Xây dựng + Thi cơng cơng trình trước hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng không thực toán theo quy định + Vi phạm quy định lần trở lên tham gia dự thầu Cao Bằng KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương hoàn thiện nhiệm vụ xuyên suốt đề tài đưa giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu đầu tư dự án xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hiệu đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung liên quan đến hiệu đầu tư xây dựng sở nghiên cứu văn pháp quy hành hiệu đầu tư xây dựng Nhà nước Việt nam, văn ngành trình chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm Ủy ban nhân dân Thành phố, Ban quản lý dự án chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng Thông qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu - Trên sở lý luận hiệu đầu tư để phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án để thấy tồn tại, vấn đề cịn hạn chế mơi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ lực chun mơn lực điều hành dự án để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư, giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án Ban Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân, hiểu biết thân hạn chế, 87 chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trường, giảng viên hướng dẫn Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Cao Bằng, Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng đơn vị liên quan tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ương - Cần quan tâm đầu tư đến thành phố miền núi, địa hình khó khăn kinh tế phát triển để rút ngắn khoảng cách đồng miền núi, thành thị nông thôn lĩnh vực kinh tế - xã hội - Có sách hỗ trợ nguồn vốn đầu tư địa phương miền núi 2.2 Đối với Tỉnh - Cần mạnh mẽ, chủ động đề xuất với Trung ương giải pháp điểu chỉnh, bổ sung quy định, chương trình chưa thật phù hợp với điều kiện địa phương mình, đặc biệt chương trình vốn đầu tư, cần xem xét chương trình vốn chưa thật thiết đề nghị điều chuyển sang chương trình có nhu cầu lớn - Cần có sách hỗ trợ nguồn vốn đầu tư địa bàn thành phố - Ngoài ra, để cơng trình xây dựng đảm bảo chất lượng, tiến độ, cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan bao gồm Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, đơn vị khảo sát, thiết kế đơn vị thi công 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Bá Uân (2013), Quản lý dự án nâng cao, Bài giảng cao học Đại học Thủy lợi; [2] Lê Thị Thu Hằng (2015), Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án thủy điện vừa nhỏ địa bàn tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sỹ kỹ thuật; [3] Nguyễn Đức Thăng (2010), Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kỹ thuật; [4] Đinh Tuấn Hải – Lê Anh Dũng (2014), Phân tích mơ hình quản lý xây dựng, Nhà xuất xây dựng; [5] Đinh Tuấn Hải – Phạm Xuân Anh (2013), Quản lý dự án giai đoạn xây dựng, Nhà xuất xây dựng; [6] Nguyễn Văn Hưng (2012), Phân tích, đánh giá hiệu kinh tế hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn quản lý khai thác, Luận văn thạc sỹ kinh tế; [7] Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Lập thẩm định dự án, Nhà xuất xây dựng; [8] Bùi Ngọc Toàn (2011), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Thiết kế, đấu thầu thủ tục trước xây dựng, Nhà xuất xây dựng; [9] Đường Anh Đức (2013), Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tổ chức quản lý nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình thuộc ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kỹ thuật; [10] Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Cao Bằng giai đoạn 2010-2020 định hướng đến năm 2025; [11] Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng, Niên giám thống kê năm 2016; [12] Và tài liệu, báo khác có liên quan 89 ... đề hiệu đầu tư dự án xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng làm chủ đầu tư thời gian qua Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư dự án Ban quản lý dự án làm chủ đầu. .. TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG DO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ CAO BẰNG LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố. .. sông Bằng 3.2 Giới thiệu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Thành phố Cao Bằng 3.2.1 Quá trình thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Cao Bằng Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng thành