Nâng cao năng lực quản lí dự án cho Ban quản lí dự án nhà ở dành cho người thu nhập thấp

LỜI CAM ĐOAN Học viên Hoàng Thị Nhương, học viên cao học chuyên ngành Quản lý xây dựng lớp 23QLXD11, xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn tồn trung thực chưa cơng bố tất cơng trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hoàng Thị Nhương i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn TS Tạ Văn Phấn, thầy cô Khoa Sau đại học, môn Công nghệ quản lý xây dựng tồn thể thầy giáo trường Đại học Thủy Lợi hướng dẫn tận tình chu đáo Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Cán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, Thư viện trường Đại học Thủy Lợi người có liên quan khác tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Do tác giả cịn có hạn chế kiến thức, kinh nghiệm, thời gian tài liệu nên tránh khỏi thiếu sót luận văn Vì vậy, tác giả mong nhận giúp đỡ góp ý, bảo thầy, cô giáo đồng nghiệp Mọi góp ý giúp đỡ quý báu để tác giả nhận hạn chế thân, từ cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau này.Xin trân trọng Tác giả luận văn cảm ơn! Hoàng Thị Nhương ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học: .3 5.2 Ý nghĩa thực tiễn: .3 Dự kiến kết đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình [1] 1.1.4 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .9 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.2 Các mục tiêu quản lý dự án xây dựng 10 1.2.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư XDCT 12 1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.2.5 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .17 1.3 Giới thiệu Ban quản lý dự án 18 1.3.1 Giới thiệu chung ban quản lý dự án 18 iii 1.3.2 Hình thành phát triển ban quản lý dự án xây dựng 19 1.3.3 Tổ chức hoạt động Ban QLDA 22 1.3.4 Điều kiện lực Ban QLDA xây dựng 24 1.3.5 Ban QLDA hiệu 25 1.4 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian qua Việt Nam 26 Kết luận chương 28 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 29 2.1 Các quy định hành quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 29 2.2 Nội dung nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 33 2.2.1 Quản lý chất lượng dự án 33 2.2.2 Quản lý thời gian dự án tiến độ dự án 35 2.2.3 Quản lý chi phí dự án 36 2.2.4 Quản lý rủi ro dự án 39 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực quản lý dự án 40 2.3.1 Các nhân tố liên quan đến lực, kinh nghiệm đơn vị trực tiếp thực công việc quản lý dự án: 40 2.3.2 Các nhân tố liên quan đến việc tổ chức thực nội dung trình quản lý dự án: 41 2.3.3 Ảnh hưởng nguồn vốn cho dự án: 43 2.3.4 Các nhân tố liên quan đến trao đổi thông tin: 44 2.3.5 Các nhân tố liên quan đến địa điểm xây dựng cơng trình: 44 2.3.6 Sự biến động giá thị trường: 44 2.3.7 Một số vấn đề khác ảnh hưởng đến trình quản lý dự án: 44 2.4 Các tiêu chí đánh giá lực quản lý dự án 45 2.4.1 Các tiêu chí đánh giá chất lượng dự án: 45 2.4.2 Tiêu chí đánh giá lực quản lý tiến độ dự án 49 2.4.3 Tiêu chí đánh giá lực quản lý chi phí dự án 51 2.4.4 Tiêu chí đánh giá lực quản lý rủi ro dự án 55 2.5 Các mơ hình tổ chức Ban QLDA 58 iv 2.5.1 Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án: .58 2.5.2 Hình thức Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án: 61 2.6 Nguyên tắc quản lý dự án 62 2.6.1 Quản lý chất lượng dự án .62 2.6.2 Quản lý thời gian dự án 63 2.6.3 Quản lý chi phí dự án 64 2.6.4 Quản lý rủi ro dự án 65 Kết luận chương 66 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CHO BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHÀ Ở DÀNH CHO NGƯỜI THU NHẬP THẤP P.H HƯNG YÊN .67 3.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án P.H Hưng Yên .67 3.1.1 Vị trí chức Ban quản lý dự án P.H Hưng Yên 67 3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý dự án P.H Hưng Yên 67 3.1.3 Nguyên tắc hoạt động 71 3.1.4 Tổ chức máy biên chế 71 3.1.5 Phân công nhiệm vụ Ban QLDA P.H Hưng Yên .72 3.2 Phân tích thực trạng Ban quản lý dự án P.H Hưng Yên 84 3.2.1 Đánh giá lực Ban quản lý dự án P.H Hưng Yên 85 3.2.2 Phân tích bất cập sơ đồ tổ chức Ban QLDA P.H Hưng Yên 91 3.2.3 Quy trình quản lý dự án Ban QLDA P.H Hưng Yên 91 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án Ban QLDA P.H Hưng Yên thời gian tới 95 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý Ban QLDA P.H Hưng Yên 95 3.3.2 Giải pháp nâng cao lực cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 101 3.3.3 Giải pháp nâng cao lực công tác quản lý tiến độ .106 3.3.4 Giải pháp nâng cao cơng tác quản lý chi phí 107 3.3.5 Giải pháp nâng cao công tác quản lý rủi ro 110 Kết luận chương .113 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .114 Kết luận 114 v Kiến nghị 115 2.1 Đối với quan quản lý Nhà nước 115 2.2 Đối với Công ty Cổ phần Tập đoàm Đầu tư P.H 115 2.3 Đối với BQL dự án P.H Hưng Yên 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 vi DANH MỤC HÌNH Hình 1: Chu trình dự án đầu tư xây dựng Hình 2: Chu trình quản lý dự án 10 Hình 1.3: Mối quan hệ ba mục tiêu thời gian, chi phí kết 11 Hình 1.4: Quá trình phát triển mục tiêu quản lý dự án .11 Hình 2.1: Quy trình quản lý chất lượng thiết kế 34 Hình 2: Một số nguyên nhân gây rủi ro dự án đầu tư xây dựng 39 Hình 2.3: Mơ hình Ban QLDA tổ chức quản lý dự án chun trách 59 Hình 2.4: Mơ hình Ban QLDA tổ chức quản lý dự án theo ma trận .60 Hình 3.1: Sơ đồ chức năng, nhiệm vụ Ban Quan lý dự án P.H Hưng Yên 70 Hình 3.2: Sơ đồ tổ chức máy Ban quản lý dự án P.H Hưng Yên .72 Hình 3.3 : Sự cố thấm nước mưa tòa M1.2 P.H Center 87 Hình 3.4: Quy trình thực dự án BQLDA P.H H.Yên 92 Hình 3.5: Sơ đồ tổ chức Ban QLDA P.H Hưng Yên 95 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Bảng Tiêu chuẩn đánh giá lực Trưởng, Phó Ban dự án 97 Bảng 3.2: Bảng tiêu chuẩn đánh giá thành viên Ban Quản lý dự án 99 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Từ viết tắt Từ viết đầy đủ BCKTKT : Báo cáo kinh tế kỹ thuật BKHĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư BQLDA : Ban quản lý dự án BTC : Bộ Tài BXD : Bộ Xây dựng CĐT : Chủ đầu tư CTXD : Cơng trình xây dựng CTTL : Cơng trình thủy lợi GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HSMT : Hồ sơ mời thầu NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ QH : Quốc hội TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công TKKT - TDT : Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự tốn TT : Thơng tư TVGS : Tư vấn giám sát XDCT : Xây dựng cơng trình UBND : Ủy ban nhân dân ATLĐ : An toàn lao động VSMT : Vệ sinh mơi trường PCCN : Phịng chống cháy nổ ANTT : An ninh trật tự HTĐGCL : Hệ thống đánh giá chất lượng ix thiết kế - Dự án yêu cầu gấp tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với đơn vị tư vấn Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tư vấn phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm thực thiết kế, thẩm tra Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra - Để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức họp giao ban Ban QLDA, đơn vị tư vấn thiết kế đơn vị thẩm tra Ban QLDA chủ trì tháo gỡ vướng mắc bên, đồng thời phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đối với số lĩnh vực cần chuyên môn sâu Ban QLDA mời số đơn vị thi cơng có lực kinh nghiệm tham gia họp để có phương án thực tế hợp lý 3.3.2.2 Kiểm sốt khâu thi cơng nghiệm thu Cơng tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình, hạng mục cần phải kiểm soát chặt chẽ để tránh tình trạng chất lượng cơng trình kém, gây hậu sau phí bảo trì cơng trình sau khơng đáp ứng đủ dự tốn - Trách nhiệm tồn diện cơng tác quản lý chất lượng thuộc Ban QLDA P.H Hưng Yên chế phải đảm bảo chế tài thực hiện, ý cơng tác giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm Tuy nhiên để đảm bảo chất lượng cơng trình cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia mà đặc biệt đơn vị thi công Ban QLDA P.H Hưng Yên - chủ thể trực tiếp thực dự án nhà thầu Ban QLDA P.H Hưng Yên phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi cơng xây lắp, ý biện pháp thi công tiến độ cung ứng thiết bị máy móc, nhân lực cần thiết - Đổi chế quản lý chất lượng cơng trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm tổ chức tư vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ Ban QLDA tư vấn giám sát (người giám sát) theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động 103 công tác giám sát Tổ chức tư vấn giám sát phải đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề theo quy định Pháp luật Tổ chức tư vấn giám sát cần phải bố trí đầy đủ người, trang thiết bị công trường suốt q trình thi cơng để thực đầy đủ cơng việc theo quy định Tiêu chuẩn hố cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức, yêu cầu tổ chức tư vấn giám sát phải có khoản tiền ký cược đảm bảo trách nhiệm - Ban QLDA P.H Hưng Yên có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết nhà thầu phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng - Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo Ban QLDA P.H Hưng Yên thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành Ban QLDA tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu - Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lượng Nghị định số số 46/2015/NĐ-CP Trong trường hợp thủ tục không đảm bảo theo quy định kiên khơng cho ứng vốn thanh, toán vốn theo hạng mục công việc Ban QLDA, TVGS yêu cầu nhà thầu trình đầy đủ hồ sơ pháp lý, chất lượng, vẽ hồn cơng phù hợp với thực tế thi cơng Kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán nhà thầu đầy đủ chưa (Không phép cho nhà thầu nợ hồ sơ, nhà thầu bổ sung đầy đủ nghiệm thu tốn) - Ban QLDA P.H Hưng Yên cần tăng cường cán thường trực trường để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh trình thi cơng để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, nghiệm thu khống khối lượng đơn vị giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng Để nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, cần thiết phải thực 104 số công việc sau: Tăng cường cán có chun mơn Ban QLDA P.H Hưng Yên tham gia giám sát trường với nhà thầu thi công đơn vị tư vấn giám sát Cán tham gia giám sát phải người có phẩm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trường - Ban QLDA cần lưu trữ, quản lý chặt chẽ chất lượng hồ sơ thiết kế, thi công, nghiệm thu đơn vị tư vấn chuyên ngành, tư vấn giám sát, nhà thầu thi cơng Với sai sót trình quản lý cần ghi lại rõ ràng nguyên nhân, biện pháp áp dụng để xử lý sai sót để làm áp dụng cho hạng mục cơng trình có sai sót tương tự - Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình - Có kế hoạch kiểm tra trường thường xuyên, định kỳ mời quan quản lý cấp tham gia tổ chức họp trường để nhận ý kiến đóng góp từ người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời Ngoài trình lựa chọn nhà thầu phải có đủ lực đáp ứng yêu cầu dự án Được phép tìm cộng tác viên bên ngồi nêu Chủ đầu tư phải chủ trì cơng tác thẩm tra kiểm sốt lại chất lượng cơng việc cộng tác viên thực để dự án đẩy nhanh tiến độ, quản lý chặt chẽ để hồ sơ vẽ đưa thi công thực tế đạt yêu cầu Chất lượng nghiệm thu cần sát chặt không bỏ qua công đoạn phận kỹ thuật kiểm tra phối hợp nhà thầu làm thủ tục nghiệm thu, toán Tập hợp chứng từ pháp lý xác để đảm bảo chất lượng cơng trình đánh giá với hồ sơ tốn khối lượng cơng trình khơng bị nhà thầu có hội lợi dụng để hồn chỉnh hồ sơ tốn khối lượng ảo gây ảnh hưởng nghiêm trọng Nâng cao tay nghề công nhân với quản ký sâu sát tránh trường hợp chất lượng kém, hư hỏng tay nghề cơng nhân phải có giám sát chặt chẽ từ phía Tư vấn giám sát với kỹ thuật an tồn vệ sinh mơi trường phải nâng cao để giảm tượng vật liệu xây dựng bừa bãi, rơi sang cơng trình khác hay rơi xuống đường giao thông mỹ quan 105 chung thành phố 3.3.3 Giải pháp nâng cao lực công tác quản lý tiến độ Như đề cập, nguyên nhân tác động đến tiến độ thực dự án đầu tư XDCT làm cho dự án chậm tiến độ thời gian qua là: thiếu vốn; lực bên tham gia quản lý thực dự án yếu Về mặt quản lý CĐT ngun nhân dẫn đến dự án khơng thực tiến độ khơng có kế hoạch tổng thể quản lý tiến độ thực dự án khả thi, kế hoạch tiến độ lập chưa khoa học dẫn đến có cơng việc bị thay đổi tiến độ so với kế hoạch vạch khơng điều chỉnh điều chỉnh cục mà không điều chỉnh cách tổng thể Cần quản lý chặt chẽ tiến độ thực dự án không giai đoạn thi công mà tất khâu dự án đến nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Trong q trình thực hiện, Ban QLDA P.H Hưng n cịn có số tồn chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ theo kế hoạch Từ thực trạng đề xuất số giải pháp sau: - Công tác thiết kế, thẩm tra cần đẩy nhanh để với tiến độ triển khai thi cơng ngồi công trường - Công tác thiết kế cộng với vẽ chi tiết phải quản lý tốt để thi cơng ngồi cơng trường hiệu mà khơng thời gian thay đổi điều chỉnh công trường - Công tác lựa chọn nhà thầu trọng tìm nhà thầu có đủ kinh nghiệm triển khai, quản lý lực tài tốt dẫn đến tiến độ thi cơng tốt - Công tác nghiệm thu phải phối hợp tốt bên, Ban QLDA tạo điều kiện cho nhà thầu công tác nghiệm thu công việc trường, làm theo quy định hồ sơ tốn nhà thầu trình - Nguồn lực tài Chủ đầu tư thực dự án phải để toán cho nhà thầu đủ kinh phí để triển khai cơng việc từ cơng trình theo tiến độ đề 106 - Xác định công việc làm đồng thời, cơng việc ưu tiên Báo cáo định kỳ tiến độ công việc; xác định đâu điểm gây chậm tiến độ, cần tập trung vào công tác để giải vấn đề - Tổ chức họp định kỳ với cán quản lý dự án, đơn vị tư vấn giám sát nhà thầu thi công xây dựng để kịp thời đôn đốc tiến độ thực điều chỉnh tiến độ đảm bảo đáp ứng yêu cầu thời gian kế hoạch Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc kết thực nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn giám sát, cán quản lý dự án Ban Thực tốt việc ghi chép nhật ký cơng trình nghiệm thu khối lượng hoàn thành theo tháng để làm thực nội dung điều chỉnh chi phí đầu tư phục vụ đẩy nhanh tiến độ thi công - Cơng tác tốn vốn đầu tư cần chủ động bám sát quan thẩm định tốn đơn đốc nhà thầu hồn thiện hồ sơ trình tốn Tập trung đơn đốc nhà thầu hồn thiện hồ sơ thực cơng tác tốn dự án hồn thành đảm bảo thời gian theo quy định 3.3.4 Giải pháp nâng cao cơng tác quản lý chi phí Sự hiệu việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng thể nhiều mặt, chủ yếu tiêu chí: phù hợp với quy định pháp luật; tính hợp lý mặt kinh tế - kỹ thuật giải pháp thiết kế xây dựng cơng trình; giảm giá thành xây dựng cơng trình; tính đắn việc lập thực dự toán - toán; giảm thiểu nội dung phát sinh, giảm thiểu vật tư tồn kho Để đạt tiêu chí trên, việc quản lý chi phí phải thực xuyên suốt tất giai đoạn đầu tư lĩnh vực đầu tư, từ lúc bắt đầu khảo sát - lập dự án đầu tư, qua trình lập thiết kế-dự tốn, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, cung cấp vật tư thiết bị, thi công xây dựng đến hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng, toán toán vốn đầu tư 3.3.4.1 Trong giai đoạn khảo sát, thiết kế - Thực tế nhà thầu tư vấn thường có xu hướng thương thảo chi phí hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm chi phí xây dựng hình thức hợp đồng trọn gói Một số 107 nhà thầu tư vấn cố tình nâng giá cơng trình q mức cần thiết để thiết kế nhiều giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tư vấn đề tiêu cực khác Đổi cách xác định chi phí tư vấn, dựa dự tốn sau quan có thẩm quyền thẩm định lại Trường hợp giảm 10% quy định điều khoản phạt hợp đồng sản phẩm không đạt chất lượng - Giai đoạn thiết kế việc triển khai bước thiết kế sau thiết kế sở (TKCS) thiết kế kỹ thuật (TKKT), thiết kế vẽ thi công (TKBVTC) Các bước thiết kế sau phải đảm bảo phù hợp so với TKCS bước thiết kế duyệt trước Các giải phải thiết kế kết cấu, khả chịu lực phải tính tốn hợp lý, u cầu quy định, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật với mức độ an toàn vừa phải; xác định khối lượng thiết kế đắn đầy đủ, tránh lãng phí khơng cần thiết - Giám sát nhà thầu thiết kế tránh để tình trạng nhà thầu thiết kế ngầm lựa chọn nhà cung cấp vật tư, thiết bị cơng trình để phục vụ lợi ích cá nhân - Kiểm sốt sở lập dự tốn việc áp dụng thơng tư hướng dẫn, định lương nhân công, ca máy, công bố giá, định mức phù hợp chưa Nguyên tắc tính tính đủ tránh lãng phí - Phát kịp thời, điều chỉnh cắt giảm thiết kế nội dung cần thiết để phù hợp thực tế thấy mang lại hiệu tốt Kiểm sốt điều chỉnh phương án thiết kế có ảnh hưởng đến tổng mức đầu tư, tổng dự toán để kịp thời báo cáo lên Chủ đầu tư để có phương án điều chỉnh hợp lý 3.3.4.2 Trong công tác lựa chọn nhà thầu Ngay từ lập dự án xây dựng CTXD, đơn vị có liên quan như: tư vấn lập dự án, quan thẩm định dự án, người có thẩm quyền phê duyệt dự án phải đưa kế hoạch đấu thầu vào dự án Trong kế hoạch đấu thầu dự án phải kiểm sốt chặt chẽ hình thức đấu thầu để đảm bảo gói thầu yêu cầu thực hình thức đấu thầu khơng phải đấu thầu rộng rãi Cịn hầu hết phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi Lý để lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi do: 108 - Các gói thầu xây dựng thường có giá trị lớn - Đấu thầu rộng rãi cho phép ngăn ngừa tượng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao người có trách nhiệm can thiệp vào trình đấu thầu - Đấu thầu rộng rãi cho phép tránh tượng tiêu cực dễ xảy trình lựa chọn nhà thầu vây thầu, dàn dựng quân xanh quân đỏ - Đây hình thức tạo bình đẳng nhà thầu để chọn nhà thầu có lực tài tốt để thi cơng cơng trình - Tổ chun gia xét thầu cịn phải bảo đảm yêu cầu tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo công việc chuyên môn xét thầu thực khách quan, vô tư, lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật cơng bằng, bình đẳng, chống lại hành vi tham nhũng, mua chuộc, cám dỗ 3.3.4.3 Trong công tác thực hợp đồng, xử lý phát sinh - Đối với hợp đồng thi công xây lắp + Với khối lượng thi công thiết kế BVTC duyệt không vượt khối lượng hợp đồng (khối lượng thực vượt hợp đồng, Ban QLDA toán khối lượng hợp đồng ký kết, khối lượng phát sinh ký phụ lục bổ sung để toán hợp đồng), tốn 90% giá trị hồn thành (10% giữ lại tốn bảo hành cơng trình) Với khối lượng phát sinh, điều chỉnh lập biên xác nhận khối lượng hoàn thành theo thực tế; thiết kế BVTC điều chỉnh Ban QLDA chấp thuận (theo uỷ quyền Công ty P.H) chưa thẩm định phê duyệt thiết kế BVTC - dự toán, Chủ đầu tư nhà thầu thương thảo thống tốn đến 80% giá trị điều chỉnh, phê duyệt tốn đến 90% giá trị hồn thành + Với giá trị phát sinh (khối lượng, đơn giá): Những cơng việc triển khai ngồi trường theo ý kiến Ban QLDA xử lý thiết kế hợp đồng, Nhà thầu có trách nhiệm trình Ban QLDA ký xác nhận công việc, khối lượng phát sinh để Chủ đầu tư phê duyệt đơn giá làm để hai bên ký kết phụ lục hợp đồng bổ sung để có sở tốn khối lượng hồn thành 109 - Đối với hợp đồng tư vấn: Kiểm soát nội dung hợp đồng, khối lượng cơng việc hồn thành để xác định giá trị thực phù hợp (lưu ý hệ số tính tốn chi phí giám sát, thiết kế, thẩm tra theo định 79/QĐ -BXD ngày 15/02/2017 việc cơng bố Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng dựa chi phí dựa chi phí xây dựng, thiết bị cơng trình để nội suy ra, tốn phải theo hệ số để tính tốn giá trị hồn thành nhà thầu tránh tình trạng cơng việc bị đội chi phí lên nhiều lần) 3.3.4.4 Trong cơng tác tốn vốn đầu tư - Các hợp đồng xây lắp có tốn A-B riêng sau nhà thầu hoàn tất nghĩa vụ hợp đồng Tồn khối lượng cơng việc tổng hợp, đối chiếu cụ thể thiết kế/hợp đồng, nghiệm thu, hoàn cơng, đảm bảo phù hợp logic, để từ đưa vào tốn khối lượng đảm bảo tính pháp lý, xử lý loại bỏ khối lượng không phù hợp Đối với trường hợp thi công chậm tiến độ lỗi chủ quan nhà thầu xác định q trình thi cơng kiên đưa vào phạt chậm tiến độ hồ sơ tốn - Việc tốn tồn dự án thực sở tổng hợp toán hợp đồng riêng lẻ chi phí Ban tự thực hiện, đảm bảo đầy đủ hạng mục chi phí tính hợp pháp, chứng từ hợp lệ Tổ chức đánh giá tiết kiệm, hiệu dự án, so sánh chi phí tốn thực tế với dự toán, tổng dự toán tổng mức đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư Ban tổ chức thực nhanh chóng, hồn thành từ 3-6 tháng sau dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, đảm bảo sớm thời hạn cho phép theo quy định từ 6-9 tháng Với cách làm hợp lý khoa học xuyên suốt trình thực dự án, nên kết kiểm toán, thẩm tra toán dự án năm gần Ban đáp ứng chất lượng tuân thủ quy định đầu tư xây dựng 3.3.5 Giải pháp nâng cao cơng tác quản lý rủi ro Trong tồn vòng đời dự án (chuẩn bị dự án, thực dự án kết thúc dự án) cần nhận dạng đủ rủi ro mơi trường bên ngồi nội dự án phù hợp với thực tế Mỗi giai đoạn triển khai dự án rủi ro xảy khác Từng môi trường tiềm 110 ẩn nhiều rủi ro, rủi ro có ảnh hưởng lẫn dự án, rủi ro thay đổi theo thời gian Do việc nhận dạng rủi ro cần thực hiện, cập nhật lại thường xuyên Đặc biệt giai đoạn chuẩn bị dự án để định đầu tư cần phải nhận dạng đầy đủ rủi ro xảy vịng đời dự án Giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình xem xét rủi ro ảnh hưởng tới chất lượng, chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Giai đoạn vận hành, khai thác dự án cần nhận dạng rủi ro ảnh hưởng tới chi phí quản lý vận hành dự án - Giai đoạn chuẩn bị dự án, rủi ro thường xảy liên quan tới vấn đề thông tin liệu điều tra phục vụ tính tốn dự án, thời gian thực trình chuẩn bị dự án, pháp lý dự án: + Chất lượng công tác khảo sát, thiết kế xây dựng quan trọng Nhà thầu khảo sát cần phải khảo sát thực trạng địa hình địa chất khu vực dự án để cung cấp báo cáo khảo sát phản ánh thực trạng khu đất dự án Từ Chủ đầu tư lường trước rủi ro biến đổi địa chất gây + Sản phẩm thiết kế phải đảm bảo chất lượng an toàn chịu lực, kiến trúc cơng cơng trình theo nhiệm vụ thiết kế, ý tưởng, mục tiêu đầu tư Chủ đầu tư đưa Công tác thẩm tra, phê duyệt cần kiểm sốt chặt chẽ + Để tránh tình trạng thay đổi phương án, đầu tư lãng phí, thời gian kéo dài, không hiệu Chủ đầu tư cần phải xác định rõ, mục tiêu đầu tư, phương án thiết kế, quy mơ đầu tư, phân tích hiệu tài an tồn tài dự án trước thực đầu tư xây dựng - Giai đoạn thực đầu tư: + Lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm tốt Hợp đồng hợp lý với nhà thầu biện pháp quan trọng để kiểm sốt rủi ro, nêu rõ trách nhiệm nhà thầu phải cung cấp máy móc trang thiết bị biện pháp công nghệ tiên tiến để thực hợp đồng khoảng thời gian chi phí định, kèm theo cơng tác giám sát quản lý chất lượng TVGS CĐT cơng trình tránh rủi ro chất lượng cơng trình kém, khơng đảm bảo 111 + Nguồn lực dự án: nguồn lực nhân lực với trình độ, khả kinh nghiệm, suất lao động Nguồn lực tài chính, thời gian, trang thiết bị, vật tư,… + Tính tốn thời điểm đầu tư trang máy móc thiết bị cơng trình phải có kế hoạch để vận hành thiết bị hợp lý Khơng nên để máy móc thiết bị không sử dụng thời gian lâu môi trường khơng khí theo thời gian bị hỏng hóc + Kiểm sốt, lường trước chi phí đầu tư xây dựng Thường xuyên cập nhật thay đổi liên quan đến giá thị trường, khối lượng thực thực tế, chi phí lãi vay để sớm có dự báo chi phí đầu tư - Giai đoạn kết thúc đầu tư bàn giao: + Kiểm soát tốt giai đoạn chuẩn bị đầu tư thực đầu tư, thường xuyên lường trước rủi ro đảm bảo tiến độ bàn giao cơng trình thời hạn + Đối với dự án liên quan đến quan nhà nước Chủ đầu tư phải cẩn trọng có ràng buộc pháp lý định trước đầu tư xây dựng 112 Kết luận chương Dựa sở hệ thống hóa sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình chương 1, chương kết phân tích thực trạng, đánh giá mặt cịn tồn cơng tác quản lý dự án XDCT thời gian vừa qua Ban QLDA P.H Hưng Yên luận văn nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực Ban QLDA P.H Hưng Yên dự án XDCT thời gian tới Với nghiên cứu, đề xuất này, học viên luận văn hy vọng góp phần bổ sung, hoàn thiện số giải pháp quản lý để đảm bảo đáp ứng việc QLDA đầu tư XDCT dân dụng nói riêng XDCT nhà cao tầng nói chung cách có hệ thống phù hợp với thực tiễn Ban QLDA P.H Hưng Yên, đảm bảo tuân thủ theo quy định hệ thống văn luật hành 113 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từng bước tăng cường, nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng nói riêng địi hỏi cấp thiết cơng tác quản lý Nhà nước Doanh nghiệp đầu tư xây dựng cơng trình Ở nước ta, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý mẻ phức tạp gồm nhiều nội dung, công việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể, nhiều bên tham gia, ràng buộc nhiều quy định Nhà nước, đồng thời lại chịu đòi hỏi nghiêm ngặt kinh tế thị trường Trong trình độ, lực quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cịn nhiều hạn chế Nhận thức điều này, học viên tiến hành thực hồn thành luận văn với mục đích tìm giải pháp góp phần đáp ứng địi hỏi thực tế đặt Luận văn học viên nghiên cứu hoàn thành nội dung khoa học sau đây: - Đã hệ thống hóa hoàn thiện sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc nghiên cứu vấn đề chủ yếu đề tài luận văn - Đã phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý xây dựng cơng trình Ban QLDA P.H Hưng Yên, rõ kết đạt được, mặt tồn cần phải khắc phục - Trên sở nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn việc nâng cao lực Ban QLDA P.H Hưng n Quản lý dự án cơng trình xây dựng cịn nhiều khía cạnh cần phải nghiên cứu đánh giá lý thuyết lẫn thực tiễn Do điều kiện thời gian nghiên cứu thu thập tài liệu, kiến thức kinh nghiệm học viên hạn chế nên khơng thể tránh thiếu sót Những giải pháp đưa gợi ý tham khảo cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện 114 Kiến nghị 2.1 Đối với quan quản lý Nhà nước Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung ban hành cách quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phù hợp với tình hình xây dựng Các Nghị định, Thông tư xây dựng cần rõ ràng có chiều sâu Đổi cách thức quản lý thông qua xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, hiệu hoạt động Thực chế độ phân cấp, nhằm quản lý cơng trình xây dựng phạm vi tồn quyền 2.2 Đối với Cơng ty Cổ phần Tập đoàm Đầu tư P.H - Ban hành biểu mẫu, Bộ quy trình bước triển khai quản lý dự án đầu tư xây dựng để đơn vị, cá nhân có liên quan triển khai, thực nhiệm vụ giao - Quy định rõ chế đặc thù chủ trương, sách… cho đơn vị, cá nhân tham gia dự án đầu tư xây dựng để áp dụng 2.3 Đối với BQL dự án P.H Hưng Yên - Rà soát lại văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý dự án, kịp thời cập nhập, bổ sung văn trình triển khai thực nhiệm vụ - Quán triệt cán bộ, công nhân viên Ban thực tốt chức trách, nhiệm vụ theo quy chế hoạt động Ban - Có sách tuyển dụng, sách đãi ngộ, sử dụng nhân linh hoạt, đồng thời tổ chức lớp đào tạo định kỳ cử cán học tập nâng cao trình độ, bồi dưỡng tư tưởng cho cán bộ, công nhân viên để chất lượng đội ngũ cán Ban đảm bảo không ngừng nâng cao Trong luận văn này, học viên tìm hiểu, tích lũy phân tích vấn đề liên quan đến nâng cao lực Ban QLDA P.H Hưng n Song thời gian có hạn, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế tích lũy thân hạn chế, học 115 viên mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi tận tình q thầy giáo, giáo bạn bè để luận văn hoàn thiện Học viên xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu quý thầy giáo, cô giáo bạn bè đồng nghiệp! 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ` [1] Chính phủ, Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/06/2015 [2] Bùi Ngọc Tồn (2008), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, Khoa cơng trình Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội [3] Đinh Tuấn Hải, Bài giảng môn học Đấu thầu hợp đồng xây dựng, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2016 [4] Quốc hội, Luật Xây dựng, Số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng 06 năm 2014 [5] Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 [6] Quốc hội, Luật Đầu tư công, Số 49/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014 [7] Mỵ Duy Thành, Bài giảng môn học Quản lý chất lượng cơng trình, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [8] Nguyễn Trọng Tư, Bài giảng môn học Quản lý tiến độ, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [9] Các hồ sơ, văn liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA P.H Hưng Yên [10] Từ Quang Phương (chủ biên), Giáo trình Quản lý dự án, BM Kinh tế đầu tư, Khoa đầu tư, ĐH Kinh tế Quốc dân [11] Nguyễn Bá Uân, Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường đại học Thủy lợi, Hà Nội, năm 2012 [12] Thư viện Pháp luật, https://thuvienphapluat.vn [13] Website: Https://www.dautuduan.net 117 ... Tạ Văn Phấn Ban quản lý dự án nhà dành cho người thu nhập thấp P.H center Hưng Yên, tác giả chọn đề tài ? ?Nâng cao lực quản lý dự án cho Ban quản lý dự án nhà dành cho người thu nhập thấp tỉnh Hưng... trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án nhà dành cho người thu nhập thấp P.H Hưng Yên đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao lực quản lý dự án cho Ban quản lý dự án, đưa số giải... trực thu? ??c để giúp Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực thực chức làm chủ đầu tư chức quản lý dự án; Giám đốc quản lý dự án Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án