BO GIAO DUC VA DAO TAO BO NONG NGHIEP VA PTNT TRUONG DAI HOC THUY LOI
MAI XUAN DIEP
MOT SO GIAI PHAP NANG CAO CHAT LUONG QUAN LY DU AN GIAI DOAN THUC HIEN DAU TU AP DUNG CHO CONG TRINH NHA HAT VA TRIEN LAM VAN
HOA NGHE THUAT TINH BINH THUAN
LUAN VAN THAC SI
Trang 2BQ GIAO DUC VA DAO TAO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI
MAI XUÂN DIỆP
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG QUAN LY DU AN GIAI DOAN THUC HIEN DAU TU AP DUNG CHO CONG TRINH NHA HAT VA TRIEN LAM VAN
HOA NGHE THUAT TINH BINH THUAN
Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Maso: 858.03.02
NGƯỜI HƯỚNG DÂN: PGS.TS ĐỒ VĂN LƯỢNG
TS LA VĨNH TRUNG
Trang 3LOI CAM DOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các sô liệu khoa học, kêt quả nghiên cứu của luận văn là trung thực và có nguồn gôc ro rang
Tac gia luan van
Trang 4LOI CAM ON
Qua thời gian thực hiện nghiên cứu, mặc dù gặp nhiều khó khăn trong việc thu thập tài liệu, cũng như tìm hiểu kiến thức thực tế Nhưng với sự giúp đỡ tận tình của thây cô, đồng nghiệp, bạn bè cùng với sự nỗ lực của bản thân, luận văn đã hoàn thành đúng thời hạn
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành nhất đến thầy PGS.TS Đỗ Văn Lượng và TS La Vĩnh Trung đã dành nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn cho Tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu, các thay cô phòng Đào tạo Đại học và Sau đại học, Khoa Công trình trường Đại
học Thủy Lợi, gia đình, bạn bè đã động viên, khích lệ và tạo điều kiện để Tôi hoàn
thành khóa học và luận văn này
Tôi đã cỗ găng hoản thành luận văn bằng tất cả tâm huyết và khả năng của mình nhưng trong điều kiện thời gian và năng lực hạn chế nên không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được những lời góp ý và chỉ bảo của Quý thầy cô và đồng nghiệp để Tôi có thể hoàn thiện hơn trong nghiên cứu và công tác sau này
Trang 5MUC LUC
DANH MUC CAC HINH ANHQ u.cccccccccssececsesececcssececsvscecscscaceveveveusucecacavavevarsseesacasacavaneeseenens vi DANH MỤC BẢNG BIÊU 5 S113 15311 E211 1515111112111 E12111 1117111111111 vvii DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ - viviii MO DAU uu eeecccccsccecesecesscscsesecececsssvevssvcecscssscevavevsusucecacavavavevsusecacacavavavcusssesecacavavavavsuseeacacevareveeeees 1 CHUONG 1 TONG QUAN VE DU AN DAU TU XAY DUNG VA QUAN LY CHAT LUONG CONG TRINH XAY DUNG wueeccecccccsccscsecessesececscscececevsucecsvsusacarseusacaresucesavssucareveeees 5
1.1 Tổng quan về sự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam 5
1.1.1 Dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản . + 2 scs+xcseẻ 5
1.1.2 Các giai đoạn của dự án 8 7 1.1.3 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined - - - + s s30 0 SH HH Sky se 13 1.1.4 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngoải ngân sách Nhà nước 13 1.2 Tổng quan về quản lý chất lượng dự án đâu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam 14 1.2.1 Tổng quan về chất lượng và quản lý chất lượng . - 55¿ 14 1.2.2 Téng quan về chất lượng va quan lý chất lượng các công trình xây dựng ở VIỆt ÏNaIm G cọ 000 15 1.3 Tống quan vẻ quản lý chất lượng công trình giai đoạn thực hiện đầu tư .20 1.3.1 Vai tro cua quan lý chat luong trong giai doan thuc hién đầu tư 20
1.3.2 Quản lý chất lượng hồ sơ khảo sát 21
1.3.3 Quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công và dự toán 22
1.3.4 Quản lý chất lượng thi công công trình . + 2 2 s+s+s+E+Ee£+Ezx+zsree 24 1.4 Thực trạng quản lý chất lượng xây dựng công trình giai đoạn đầu tư tại Bình
Thuận - LH HH nọ 26
1.4.1 Tình hình đầu tư xây dựng trên địa bàn Bình Thuận thời gian qua 26
1.4.2 Mô hình quản lý chất lượng xây dựng công trình .- ¿2s +s+s+sze 27 1.4.3 Tình hình quản lý chất lượng xây dựng công trình . 2- - +s+ss se 30
1.4.4 Những tôn tại, nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng xây dựng công trình 30 1.5 Một số tôn tại hạn chế, khó khăn trong công tác quản lý chất lượng công trình 32
1.6 Kết luận chương Í - - - - kEE111EEE9E9 5E 1E 1H11 11x xe 32 CHUONG 2 PHÂN TÍCH CÁC CO SO KHOA HOC, PHAP LY VA THUC TIEN QUAN LY CHAT LUONG CONG TRINH GIAI DOAN THUC HIEN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH - 22522121 3E 39E1215712212111 152111117111 11111 1111111111 111111.11 0110011 Xe 33 2.1 Cơ sở pháp lý về quản lý chất lượng công trình .- 5-2 2-s+s+sszze: 33
Trang 62.1.2 Các Nghị định, Thông tư về quản lý dự án đâu tư xây dựng công trình 35 2.1.3 Các Nghị định, Thông tư về quản lý chất lượng công trình xây dựng 37
2.1.4 Các văn bản của tỉnh Bình Thuận về quản lý chất lượng và quy trình quản lý chât lượng công trình xây dựng _ ccS S112 SH ng vu 38
2.1.5 Các Quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng liên quan đến quản lý chất lượng giai
đoạn thực hiện đâu tư xây dựng công trình _ -<<ssssssssseess 38 2.2 Cởsở khoa học về quản lý chất lượng xây dựng công trình giai đoạn thực hiện
đầu tư - 252C 1 21 11 121511210112111 111111111111 1111 1111111111111 1111111111111 42
2.2.1 Chất lượng và quản lý chất lượng công trình xây dựng .-. 42
2.2.2 Nguyên tắc quản lý chất lượng công trình xây dựng . - 5<: 42
2.2.3 Nội dung quản lý chất lượng xây dựng công trình giai đoạn thực hiện đầu tư
¬ 43
2.2.3.1 Quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng 43
2.2.3.2 Quản lý chất lượng công tác thiết kế xây dựng công trình 46
2.2.3.3 Quản lý chất lượng công tác thi công xây dựng công trình 49
2.2.4 Mô hình quản lý chất lượng công trình xây dựng . -5- 5s: 53 2.2.5 Quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2015 5- 2555c+cszcscs2 55
2.2.6 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công trình xây dựng .-. 55
2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng công trình giai đoạn
thực hiện đâu tư tại Bình Thuận: - - 2+ << 2111113 3£££eeeeess 57
2.3.1 Theo nhân tố chủ quan - + - 5 + 2 +E+k+E+E+EEEE+E+EEESEEEEEEEEEEEEEEerkrkrkrsee 57
2.3.1.1 Cơ quan quản lý nhà nước 57
2.3.1.2 Người quyết định đầu tư 58
2.3.1.3 Chủ đầu tư 59
2.3.1.4 Đơn vị tư vấn thiết kế 60
2.3.1.5 Đơn vị thấm tra 61
2.3.2 Theo nhan t6 khach quan c.ccccseccssssscsesscsssesesssscsssesescscssscsesssacscavevsnsesseaeens 61 2.4 Kt ludn churong 2oocccccccccccsssssssesesesesesssscscscscsvsvsvevsescsesestscsessssssssasavavavavens 62
CHUONG 3 DE XUAT MOT SO GIAI PHAP TANG CUONG QUAN LY CHAT LUQNG CONG TRINH GIA] DOAN THUC HIEN DAU TU AP DUNG CHO DU AN
NHÀ HÁT VÀ TRIEN LẦM VĂN HÓA NGHỆ THUẬT TỈNH BÌNH THUẬN 63
Trang 73.1.3 Sơ đồ tổ chức bộ máy ctia Ban QLDA oie.eeceecececesesesescseeessetsesesscavenseseeneaeens 67 3.2 Giới thiệu chung về dự án Nhà hát và triển lãm văn hóa nghệ thuật tinh Binh
Thuận cọ nọ 69
3.2.1 Giới thiệu sơ lược về dự án -¿:- + 25s SE£ESEEEEEEEEEEEEEEEEEEckrreeg 69
3.2.1.1 Nhiệm vụ công trình 70
3.2.1.2 Các thông số cơ bản của dự án 71
3.2.1.3 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn áp dụng 72
3.2.2 Tình hình triển khai dự án trong thời gian qua - 22s 2 s+s+£s£s+szsssz 74 3.2.3 Đánh giá chung - c0 111911111900 0101 nh 74
3.2.4 Một số công trình tiêu biểu mà Ban quản lý dự án thực hiện 74
3.2.5 Thực trạng về chất lượng và quản lý chất lượng ở Bình Thuận 75
3.2.6 Một số tôn tại và hạn chế trong công tác quản lý chất lượng giai đoạn thực hiện đâu tư tại Ban quản lý dự án - c1 1113331 111111111188 111111 ng vn 78 3.2.6.1 Quản lý chất lượng lập và phê duyệt nhiệm vụ, phương án khảo sát 78
3.2.6.2 Quản lý chất lượng lập lập TKCS, thiết kế bản vẽ thi công — dự tốn 79 3.2.6.3 Cơng tác thâm định, thâm tra thiết kế bản vẽ thi cơng và dự tốn 79
3.2.6.4 Công tác đầu thầu, lựa chọn nhà thầu 81
3.2.6.5 Công tác giám sát thi công xây dựng 82
3.2.6.6 Công tác lựa chọn nhà thầu thi công 82
3.3 Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý chất lượng xây dựng công trình giai đoạn thực hiện đầu tư dự án Nhà hát và triên lãm văn hóa nghệ thuật tỉnh Bình
'Thuận - -G- E11 E5 985891111151 51515151 5111111118111 1 0111111151511 gegxrrree 83 3.3.1 Xây dựng mô hình tô chức và nhân lực điều hành dự án 83
3.3.2 Đề xuất các tiêu chí lựa chọn các tô chức tư vấn thiết kế, tư vẫn thâm tra, tư vân đâu thâu, tư vần giám sát, nhà thâu thi công «5+ S55s+<<sss+ssss2 84 3.3.2 De xuat các tiêu chí lựa chọn các tô chức tư vấn thiết kế, tư vẫn thâm tra, tư vân đâu thâu, tư vần giám sát, nhà thâu thi công «5+ S55s++<ssssssss2 84
3.3.2.1 Đề xuất các tiêu chí lựa chọn các tổ chức tư vẫn khảo sát thiết kế 84 3.3.2.2 Đề xuất các tiêu chí thâm tra thiết kế — dự toán 87
3.3.2.3 Đề xuất các tiêu chí tư vẫn đấu thầu 93
3.3.2.4 Đề xuất các tiêu chí tư vấn giám sát thi công 97 3.3.2.5 Để xuất các tiêu chí lựa chọn nhà thâu thi công xây dựng 101 3.3.3 Công tác giám sát, kiểm soát chất lượng và nghiệm thu trong quá trình thực hiện đầu fưr -¿ - + 2+ StSES2EEESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEESErkrrrrkrrre 102
3.3.4 Trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn tại địa phương có liên quan 112
3.5 Kết luận chương 3 - «+11 E1 111111511111 1111111111111 ekrkd 114
Trang 8DANH MUC CAC HINH ANH
Hình 1.1 Chu trình tổng quat cla dur ah cece cccceeccescecsesescscstscscssessscsvevsvsnssessessaeanevstseen 7 Hình 1.2 Sơ đồ quản lý công tác lựa chọn nhả thầu .-. 2 2 2 2E S+Ez£E£E+E+EzrzEzrerszed 8
Hình 1.3 Sơ đồ công tác kết thúc đâu tue cccscsessceescsceescsssscsescsvsnstecsssscasseaeevenetseeees 12
Hình 1.4 Thi công công trình dân dụng tại Bình Thuận 5c cSS S22 ssssrrrrrses 16
Hình 1.5 Sap nhip cau can tho ngay 26/9/2007 c.ccecesceeseseesescscsscsessesescsscsestssssseesnseeeeseees 18 Hình 1.6 Sự cô vở đường ống Thủy điện Sông Bung 2 ngày 13/9/2016 .- 5-5 s¿ 21
Hình 1.7 Mô hình chung về quản lý chất lượng công trình xây dựng ¿5 sss¿ 28
Hình 1.8 Sơ đồ Chủ đầu tư thuê tư vẫn QLDA +2 252 222232 2E2E212221 1 1212 cxee 29
Hình 2.1 Quá trình hỗ trợ để tạo ra công trình xây dựng có chất lượng - s5: 54
Hình 2.2 Thi công công trình nhà ở xã hội tại Bình Thuận ccceccecccceeeceeeeeeeeeees 56
Hình 3.1 Bản đồ vị trí địa lý vùng tỉnh Bình Thuậnn +2 52 22EE+EzEzx+EsEsrezrsrered 70 Hình 3.2 Sự cô sập cầu máng hỗ chứa nước sông Dinh 3 ngày 13/6/2016 5-5-5¿ 71
Trang 9DANH MUC BANG BIEU
Bang 2.1 Cac van ban Phap lat .c.cccccecccceccssesecseseseesesscecsscsscsesseseesesssssseseesesseesssesneeeesen 33
Bang 2.2 Các văn bản về QLDA - G113 E15 11121 1111111111 1111111101111 111111111 36
Bang 2.3 Các Nghị định, thông tư về quản lý chất lượng công trình xây dựng 37 Bảng 2.4 Các văn bản về quản lý dự án và quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Bình
Thuận - - - cc C H110 20000 1n TH TT nọ ng ng TK KT ĐE vve 38
Bang 3.1 Tổng hợp trình độ chuyên môn của Ban QLDA - ¿- 5 + £+EEEE+E+k+E+EzEzEeree 65 Bang 3.2 Tổng hợp thiết bị của Ban QLDA S13 ST 1111181111111 11111111 1 1e 66 Bang 3.3 Cơ câu tổ chức của Ban QLDA c1 13 E1 ST 1 1118181111111 11111111 1x1 67 Bang 3.4 Trình độ chuyên môn, co cau nhan su Ban QLDA ww cece esessstescteseeteeseseeees 67
Trang 10QLDA TMĐT TKCS Ban QLDA UBND DANH MUC CAC TU VIET TAT Quan ly du an Tổng mức dau tu thiết kế cơ sở
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Thuận
Trang 11MO DAU 1 Tính cấp thiết của Đề tài
Trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, nhiều dự án đầu tư xây dựng
sau khi hoàn thành đã phát huy hiệu quả kinh tế - xã hội tốt Bên cạnh những dự án có
chất lượng, tiến độ nhanh, đáp ứng được mục tiêu nhiệm vụ đề ra và mang lại hiệu quả kinh tế, , còn có những dự án chậm tiễn độ, chất lượng không đảm bảo, không thé dua
vào khai thác sử dụng, gây lãng phí lớn về tiền của và uy hiếp đến tinh mang va tai san
của nhân dân
Quản lý chất lượng công trình xây dựng là một nội dung trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, có sự tham gia của nhiều cá nhân, tổ chức, từ chủ đầu tư, tư vẫn, thi công đến cơ quan quản lý Nhà nước và sự tham gia giám sát cộng đồng Trong những năm qua, công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng đã và đang được các Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án, cơ quan quản lý Nhà nước quan tâm, nên nhiều công trình đưa vào sử dụng đảm bảo chất lượng, an toàn, mỹ quan vả tiến độ đề ra
Trong giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng, công tác quản lý chất lượng là rất quan trọng, quyết định đến sự thành công của dự án, từ công tác khảo sát thiết kế đến thi công xây dựng công trình Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn một số dự án chưa thực hiện tốt công tác quản lý chất lượng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn thực hiện đầu tư Vì vậy đã dẫn đến những sự cố đáng tiếc, gây mất an toàn đến tính mạng và tài sản, tiến độ thi công kéo dài, hiệu quả đầu tư kém, Nguyên nhân chất lượng công trình kém thì có nhiều, song một trong những nguyên nhân quan trọng là đội ngũ cán bộ tham gia và quy trình quản lý chất lượng dự án trong quá trình thực hiện của các đơn vị và cá nhân liên quan chưa nghiêm túc, chưa tuân thủ nghiêm ngặt các luật, nghị định, quy trình, quy phạm thiết kế, thi công và nghiệm thu
Những năm gần đây, cùng với các địa phương trên cả nước, tỉnh Bình Thuận đã có nhiều cố găng trong quản lý và tô chức thực hiện các dự án đầu tư có hiệu quả Dé dat được kết quả này địa phương đã bám sát các văn bản pháp quy của Nhà nước, tô chức
thực hiện khá nghiêm túc Tuy nhiên vẫn còn một số dự án đầu tư chưa có hiệu quả,
Trang 12triển khai giai đoạn thực hiện đầu tư và đưa vào khai thác vận hành không đáp ứng được mục tiêu nhiệm vụ đề ra, gây lãng phí, Có những dự án trong quá trình thực
hiện đầu tư phải điều chỉnh và phê duyệt lại đến 2 hoặc 3 lần, có dự án khi đưa vào
khai thác vận hành mới thay hết những hạn chế, bất cập của giai đoạn chuẩn bị đầu tư hoặc trong giai đoạn đầu tư một số công trình xảy ra sự cố, cụ thể như: Sập cầu máng sông Dinh 3, Ngã cột điện cao thé 500KV tai Bac Giang, sap đồ tháp anten Trung tâm Kỹ thuật - Phát thanh truyền hình tỉnh Nam Định Sập hệ seno mái công trình chợ Mũi Né,
Đề giảm thiểu các nhược điểm như trên, vừa qua Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận đã
thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh
Binh Thuận (gọi tắt là Ban QLDA) để trực tiếp làm chủ đầu tư và quản lý các dự án về
dân dụng và công nghiệp và thực hiện công tác quản lý dự án và quản lý chất lượng các công trình dân dụng và công nghiệp trong tỉnh ngày một hiệu quả hơn
Nhìn chung, công tác quản lý dự án và quản lý chất lượng công trình xây dựng vẫn còn những tổn tại khiếm khuyết ở các cấp độ khác nhau, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, đề xuất các giải pháp khắc phục một cách nghiêm túc và thấu đáo, để nâng cao hiệu quả của dự án, cần tăng cường công tác quản lý chất lượng xây dựng công trình,
đặc biệt là ở giai đoạn thực hiện đâu tư
Chính vì vậy “Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án giai đoạn thực hiện đầu tư áp dụng cho Công trình nhà bát và triển lãm văn hóa nghệ thuật tỉnh Bình Thuận” được học viên chọn làm đề tài luận văn
2 Mục tiêu nghiên cứu
Căn cứ các cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý và thực tiễn để đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án và quản lý chất lượng công trình xây dựng giai đoạn thực hiện đầu tư áp dụng cho dự án Nhà hát và triển lãm văn hóa nghệ thuật tỉnh Bình Thuận
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Trang 13tại, khó khăn trong quá trình thực hiện từ đó đề ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án và quản lý chất lượng đầu tư xây dựng công trình
b Phạm vi nghiên cứu: Đề tài giới hạn trong phạm vi nghiên cứu tại các dự án do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Thuận thực hiện và áp dụng cho dự án Nhà hát và triển lãm văn hóa nghệ thuật tỉnh Bình Thuận trong giai đoạn thực hiện đầu tư
4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
- Tổng hợp kế thừa các kết quả nghiên cứu từ trước đến nay vẻ quản lý dự án đầu tư xây dựng và quản lý chất lượng công trình xây dựng ở Việt Nam và tỉnh Bình Thuận - Nghiên cứu, phân tích các tài liệu, văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước về quản lý chất lượng công trình xây dựng
- Phương pháp điều tra, khảo sát, thông kê và phân tích từ các báo cáo của các dự án đã thực hiện, các tài liệu hồ sơ về quản lý dự án do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Thuận quản lý
- Dựa trên các cơ sở khoa học để phân tích các tải liệu, văn bản pháp luật của nhà nước về quản lý dự án và quản lý chất lượng xây dựng công trình
- Phương pháp chuyên gia - Phương pháp mô hình Cách tiếp cận:
Trang 14+ Tiếp cận kế thừa có chọn lọc kinh nghiệm, tri thức, cơ sở dữ liệu đã có liên quan đến
dé tài nghiên cứu: Kế thừa các kết quả nghiên cứu trong nước: Đề tài sẽ tập trung phân tích, chọn lọc và bố sung những kết quả đã nghiên cứu để sử dụng cho đề tài, tạo nền tảng và điểm xuất phát thực hiện những đối mới của công tác quản lý
5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu
a Y nghĩa khoa học của đề tài: Dé tài sẽ có những đóng góp nhất định trong việc quản ly dự án xây dựng công trình hiệu quả Trong đó đẻ tài tập trung nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý chất lượng công trình trong giai đoạn thực hiện đầu tư Trên cơ sở đó vận dụng những kết quả đạt được để quản lý chất lượng cho các dự án khác
tương tự
b Y nghĩa thực tiễn của đẻ tài: Kết quả nghiên cứu của đề tài, sẽ góp phan quan trọng trong việc nâng cao năng lực quản lý dự án, nâng cao năng lực các nhà thầu và các cơ quan quản lý Nhà nước liên quan, giúp việc quản lý các dự án có chất lượng tốt và đạt hiệu quả cao
6 Kết quả đạt được
- Tổng quan về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng và quản lý chất lượng công trình xây dựng ở Việt Nam và tỉnh Bình Thuận
- Các cơ sở khoa học và pháp lý về công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong giai đoạn thực hiện đầu tư
- Thiết lập những yêu cầu kỹ thuật, các giải pháp tăng cường quản lý chất lượng xây dựng trong giaI đoạn thực hiện đầu tư
- Đề xuất được một số giải pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng giai đoạn thực
hiện đầu tư áp dụng cho dự án Nhà hát và triển lãm văn hóa nghệ thuật tỉnh Bình
Trang 15CHUONG 1 TONG QUAN VE DU AN DAU TU VA QUAN LY CHAT LUONG CONG TRINH XAY DUNG
1.1 Tổng quan về dự án và quản lý dự án ở Việt Nam 1.1.1 Dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản a Khái niệm:
- Dự án đầu tư xây dựng: là tập hợp các đẻ xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiễn hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, địch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo nghiên
cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng
- Quản lý dự án đầu tư: là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và quá
trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ băng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép b Thành phần chính của dự án đầu tư:
- Mục tiêu của dự án: là những lợi ích tài chính và kinh tế xã hội dự kiến sẽ thu được
nếu dự án được thực hiện
- Các kết quả: là những sản phẩm, dịch vụ được tạo ra nhăm thực hiện các mục tiêu của dự án
- Các hoạt động: là những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện trong dự án để tạo ra các kết quả nhất định Những nhiệm vụ hoặc hành động này, cùng với một tiễn độ thực hiện và trách nhiệm cụ thể của các bộ phận có liên quan, sẽ tạo thành kế hoạch hành động của dự án
- Các nguồn lực gồm: vật chất, tài chính và con người cần thiết đề tiễn hành các hoạt động Giá trị các nguồn lực này chính là vốn đầu tư cần thiết cho dự án
Trang 16Những hoạt động nào có liên quan trực tiếp đến việc tạo ra các kết quả, được coi là hoạt động chủ yếu và phải được đặc biệt quan tâm
c Đặc trưng chủ yếu của dự án đầu tư: - Xác định được mục đích, mục tiêu cụ thể:
- Xác định được hình thức tổ chức thực hiện;
- Xác định được nguôn vốn tài chính để tiến hành thực hiện đâu tư;
- Xác định được khoảng thời gian để thực hiện mục tiêu dự án d Công dụng của dự án đầu tư:
- Là phương tiện để tìm đối tác trong và ngoài nước liên doanh bỏ vốn đầu tư;
- Là phương tiện thuyết phục các tô chức tài chính tiền tệ trong và ngoài nước tài trợ cho vay vốn; - Là cơ sở dé xây dựng kế hoạch thực hiện đầu tư, theo dõi, đôn đốc và kiểm tra quá trình thực hiện dự án; - Là văn kiện cơ bản để các cơ quan quản lý Nhà nước xem xét, phê duyệt, cấp giấy phép đầu tư;
- Là căn cứ đề theo dõi, đánh giá, điều chỉnh kịp thời những tổn tại, vướng mac trong quá trình thực hiện và khai thác dự án
Ngoài ra, dự án đầu tư còn có các công dụng như:
+ Giải quyết những vấn đề phát sinh trong quan hệ giữa các bên có liên quan đến thực hiện dự án;
+ Là căn cứ để xem xét, xử lý hài hòa mối quan hệ về quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia liên doanh, giữa liên doanh và Nhà nước và là cơ sở pháp lý để xét xử khi có tranh chấp giữa các bên;
+ Là căn cứ để xây dựng hợp đồng liên doanh, soạn thảo điều luật của doanh nghiệp liên doanh
Đề đảm bảo tính khả thi, một dự án đầu tư cần đáp ứng các yêu cầu:
- Tính khoa học và hệ thông: Phải nghiên cứu tỷ mỉ, kỹ càng, tính toán, cân nhắc cân
Trang 17- Tính pháp lý: Phải có cơ sở pháp lý vững chắc, phù hợp với chính sách, pháp luật của Nhà nước Do đó, quá trình soạn thảo dự án cần nghiên cứu kỹ chủ trương, đường lối, chính sách của Nhà nước và các văn bản liên quan đến hoạt động đầu tư;
- Tính đồng nhất: Phải tuân thủ các quy định về hoạt động đầu tư kế cả các quy định về thủ tục đầu tư Đối với dự án quốc tế còn phải tuân thủ những quy định chung mang tính quốc tế:
- Tính thực tiễn: Phải được nghiên cứu và xác định trên cơ sở phân tích, đánh giá đúng mức các điều kiện, hoàn cảnh cụ thể liên quan trực tiếp hay gián tiếp tới hoạt động đầu tư Việc chuẩn bị kỹ càng, khoa học sẽ giúp thực hiện dự án có hiệu quả cao nhất và giảm tối thiểu các rủi ro có thể xảy ra trong quá trình đầu tư
1.1.2 Các giai đoạn của dự án đầu tư
Các giai đoạn của dự án xây dựng - từ thời điểm bắt đầu quyết định thực hiện một dự án cho tới khi dự án thành hiện thực một công trình hoặc một con đường., có thể phân ra gôm 5 giai đoạn chính biểu thị trong Hình 1.1
Ở Việt Nam, theo quy định hiện hành, trình tự đầu tư xây dựng thành 3 giai đoạn chính:
- Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc - Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc
- Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng \ \ \ \ Lập báo nghin ` Thiết kế Đấu thầu Thi công Nghiệm thu cứu khả thỉ Chuẩn bị Thưc hiên dự án Kết thúc dự án dự án ° ° ° xay dung
Hinh 1.1 Chu trinh tong quat cua du an
Trang 18khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư
xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án - Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc g1ao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng;
lập, thâm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng: cấp giấy phép xây dựng (đối với
công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng: tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu cơng trình xây dựng hồn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng: vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cân thiết khác
- Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng
Quản lý công tác lựa chọn nhà thâu:
Lựa chọn nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm để thực hiện các gói thầu của của dự án, đó là công việc cũng không kém phần quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng công trình Dựa trên kế hoạch lựa chọn nhà thầu đả được cơ quan có thâm quyền phê duyệt, chủ
đầu tư Ban QLDA tiến hành đấu thâu hoặc chỉ định thầu qui định của luật đâu thầu
Sau khi có kết quả trúng thầu đối với các gói đấu thầu rộng rãi và chấp nhận đơn xin
tham gia gói thầu đối với các gói chỉ định thâu thì nhà thầu và Ban QLDA thương thảo
ký hợp đồng Qua đó các tô chuyên môn tham gia đóng góp ý kiến vào các điều khoản của biên biên bản thương thảo và hoàn thiện hợp đồng
, Ban QLDA Đóng góp ý kiến
Trang 19Quản lý việc lập thiết kế thi công — tong dự tốn cơng trình
a Các bước thiết kế xây dựng công trình: Dự án đầu tư xây dựng gồm một hoặc nhiều loại công trình, mỗi loại công trình có một hoặc nhiều cấp công trình Tùy theo loại, cấp của công trình và hình thức thực hiện dự án, việc quy định số bước thiết kế xây dựng công trình do người quyết định đầu tư quyết định, cụ thể như sau:
- Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thi công được áp dụng đối với công trình có yêu
cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng:
- Thiết kế hai bước gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công được áp dụng với
công trình phải lập dự án đầu tư xây dựng:
- Thiết kế ba bước gôm thiết kế cơ sở thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công
được áp dụng đối với công trình phải lập dự án đầu tư, có quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật và điều kiện thi công phức tạp;
- Thiết kế theo các bước khác (nếu có) theo thông lệ quốc tế
Công trình thực hiện thiết kế xây dựng từ hai bước trở lên thì thiết kế bước sau phải
phù hợp với các nội dung, thông số chủ yếu của bước thiết kế trước Trường hợp thiết kế ba bước, nếu nhà thầu thi công xây dựng có đủ năng lực theo quy định của pháp
luật thì được phép thực hiện bước thiết kế bản vẽ thi công
b Tham quyén thâm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng công trình: - Đối với công trình thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước:
+ Đối với công trình cấp đặc biệt, cấp L công trình do Thủ tướng Chính phủ giao va công trình thuộc dự án do mình quyết định đầu tư: thì cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì tổ
chức thâm định thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế ba bước); thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng (trường hợp thiết kế hai bước)
+ Đối với các công trình từ cấp II trở xuống trên địa bàn hành chính của tỉnh thì Sở
Trang 20+ Người quyết định đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự tốn cơng trình trường hợp thiết kế ba bước: phê duyệt thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình trường hợp
thiết kế hai bước
+ Chủ đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng trường hợp thiết kế
ba bước
- Đối với công trình thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước ngoàải ngân sách:
+ Đối với công trình cấp đặc biệt, cấp I, công trình từ cấp III trở lên của dự án thuộc chuyên ngành do tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước thuộc phạm vi do mình quyết định đầu tư, công trình do Thủ tướng Chính phủ giao và công trình thuộc dự án do mình quyết định đầu tư: thì cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì tổ chức thâm định thiết kế kỹ
thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế ba bước); thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế hai bước)
+ Đối với các công trình từ cấp III trở lên trên địa bàn hành chính của tỉnh thì Sở Xây dựng, Sở quan lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì thâm định thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế ba bước); thiết kế bản vẽ thi cơng, dự
tốn cơng trình (trường hợp thiết kế hai bước)
+ Người quyết định đầu tư tô chức thâm định thiết kế, dự toán phần công nghệ đối với các công trình nêu trên và tô chức thâm định thiết kế, dự toán xây dựng các công trình còn lại và công trình lưới điện trung áp
+ Người quyết định đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự tốn cơng trình trường hợp
thiết kế ba bước;
+ Chủ đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự tốn cơng trình trường hợp thiết kế ba bước; thiết kế bản vẽ thi công, dự tốn cơng trình trường hợp thiết kế hai bước Quản lý thì công xây dựng công trình
Quản lý trong quá trình thi công xây dựng công trình bao gồm quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiễn độ, quản lý khối lượng, quản lý chi phí đầu tư, quản lý hợp đồng và quản lý an toàn lao động, môi trường xây dựng đảm bảo các mục tiêu đã đề ra
Trang 21Trước khi triển khai thi công phải có tiễn độ thi công xây dung Tién d6 nay do nha thâu lập và phải phù hợp với tiễn độ tông thể của dự án được chủ đầu tư chấp thuận
Chủ đầu tư, nhà thâu thi công, tư vấn giám sát có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiễn
độ thi công xây dựng Trường hợp tiến độ thi công bị kéo dài thì được điều chỉnh
nhưng không được làm ảnh hưởng đến tiễn độ tổng thể của dự án Trường hợp xét thấy
tiễn độ tông thể của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu
tư điều chỉnh tiễn độ tong thể của dự án
- Quy định về quản lý khối lượng thi công xây dựng
Việc thi công xây dựng phải thực hiện theo khối lượng của thiết kế được duyệt Khối
lượng phải được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi cong, tu van giam
sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế
được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán hợp đồng Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự tốn cơng trình được duyệt thì chủ đầu tư và nhà thầu thi công
phải xem xét để xử lý Các khối lượng phát sinh phải được chủ đầu tư hoặc người
quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết tốn cơng trình
Pháp luật nghiêm cẩm việc khai khống, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các
bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng thanh toán
- Quy định về quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng
Nhà thầu thi công phải lập các biện pháp an toàn cho người lao động, thiết bị, phương tiện thi công trước khi thi công xây dựng Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận Biện pháp và nội quy về an tồn phải được cơng khai trên công trường, những vị trí nguy hiểm phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo Phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường, khi xảy ra sự cố mất an toàn phải tạm dừng hoặc đình chỉ thi công để khắc phục xong mới tiếp tục thi công Nhà thầu thi công phải cung cấp đầy đủ trang thiết bị, bảo hộ cho người lao động và bồ trí cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm làm cơng tác an tồn, vệ sinh lao động Theo quy định thì đối với công trường có số lao động
trực tiếp dưới 50 người thì cán bộ kỹ thuật thi công có thể kiêm nhiệm làm công tác an
Trang 22vệ sinh lao động hoặc bố trí tối thiểu hai người chuyên trách Người làm công tác chuyên trách về an toàn, vệ sinh lao động phải có chứng chỉ hành nghề theo quy định - Quy định về quản lý môi trường xây dựng
Nhà thầu thi công phải thực hiện các biện pháp bảo đảm về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm các biện pháp chống bụi, chống Ôn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối với công trình thi công trong khu vực đô thị phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến đúng nơi quy định, quá trình vận chuyển phải che chăn bảo đảm an toàn, vệ sinh mỗi trường Các bên liên quan có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực hiện và chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường
- Giai đoạn kết thúc dự án đâu tư xây dựng: là giai đoạn chủ đầu tư tô chức nghiệm thu, kiểm định chất lượng, chạy thử, bàn giao công trình đưa vào sử dụng và thanh toán, quyết toán hợp đồng: thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình
Nhờ thầu chuyển hô sơ
cho Ban QLDA xem xét th Ban QLDA = kiểm tra hd so » (T6 ké todn) es _— ¥ Ban QLDA 9 — Nghiém thu ~_ (Tổ kếtoón) —-†honhtoán ——” T
Trang 231.1.3 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng von ngân sách nhà nước
Khái niệm về vốn ngân sách nhà nước: Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ, vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nha nước, vốn tín dụng do
Chính phủ bảo lãnh, vốn vay được bảo đảm băng tài sản của Nhà nước, vốn đầu tư
phát triển của doanh nghiệp nhà nước, giá trị quyền sử dụng đất
Phân cấp thấm định các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Bình Thuận:
a) Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành quy định tại Điều 76
Nghị định số 59/2015 chủ trì thâm định thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế 3 bước); thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng (trường hợp thiết kế 2
bước) của công trình từ cấp II trở xuống được đâu tư xây dựng trên địa bàn hành chính của tỉnh trừ các công trình do Bộ Xây dựng, các Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành thâm định;
b) Cơ quan chủ trì thấm định lấy ý kiến Sở Tài chính về trang thiết bị được mua cùng dự án đối với các công trình
1.1.4 Dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngoài ngân sách nhà nước
Vốn nhà nước ngoải ngân sách là vốn nhà nước theo quy định của pháp luật nhưng không bao gồm vốn ngân sách nhà nước
Phân cấp thấm định các công trình sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách nhà nước tại tinh Binh Thuan:
a) Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành theo quy định tại Điều
76 Nghị định số 59/2015 chủ trì, thắm định thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế 3 bước); thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng (trường hợp thiết kế 2
Trang 24b) Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện chủ trì thấm định thiết kế bản vẽ thi cơng dự tốn xây dựng của công trình cấp IV do UBND cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tu;
c) Đối với các công trình không thuộc đối tượng do UBND các cấp và Sở Kế hoạch va
Đầu tư quyết định đầu tư, người quyết định đầu tư tổ chức thắm định thiết kế, dự tốn
phân cơng nghệ (nếu có) và thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng của công trình cấp IV, công trình lưới điện trung áp
1.2 Tong quan vé quan ly chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam
1.2.1 Tổng quan về chất lượng và quản lý chất lượng
Chất lượng: Chất lượng là khả năng của tập hợp các đặc tính của công trình xây dựng, hệ thống hay qúa trình để đáp ứng các yêu câu của khách hàng và các bên có liên quan
Quản lý chất lượng: Quản lý chất lượng công trình xây dựng là hoạt động quản lý của các chủ thể tham gia các hoạt động xây dựng theo quy định của Nghị định sỐ 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính Phủ và pháp luật khác có liên quan trong quá trình chuẩn bị, thực hiện đầu tư xây dựng công trình và khai thác, sử dụng công trình nhăm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng và an tồn của cơng trình
Về công tác quản lý chất lượng công trình, nhà nước cũng đã có những Nghị định hướng dẫn như Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004; Nghị định 15/2013/NĐ- CP ngày 06/03/2013 và mới đây là Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 cùng một số văn bản hướng dẫn thi hành Nhưng thực tế cho đến nay, vẫn còn nhiều bất cập cần phải tiếp tục nghiên cứu
Đối với dự án tính hiệu quả thể hiện ở nhiều tiêu chí như: Thời gian vận hành an toàn
đúng với thời gian hoàn vốn của công trình không gây mâu thuẫn trong sự nghiệp phát triển kinh tế; Chi phí cho duy tu bảo dưỡng, bảo trì công trình trong quá trình sử dụng thực tế có nói tới nhưng không có đủ kinh phí để bảo dưỡng hàng năm làm cho công trình thường xuyên xuống cấp;
Trang 25liệu sử dụng trong công trình không được đưa vào trong hồ sơ ngay giai đoạn thiết kế, rất khó khăn trong việc thương thảo và ký kết hợp đồng với nhà thâu thi công
Về hồ sơ chất lượng, các kết quả thí nghiệm, giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa thường mang tính đối phó là chính, rất ít đi đôi với sản phẩm lắp đặt tại công trình Tình trạng cập nhật ghi nhật ký công trình không kịp thời, thường là hồi ký là chính Có tình trạng cả nề giữa các đơn vị như Chủ đầu tư, nhà thầu thi công và tư vấn giám sát trong quá trình thương thảo hợp đồng, quá trình thi công, hợp đồng thì không phân định rỏ trách nhiệm, các sai phạm trong quá trình thi công phải xử lý như thế nào
Các dự án sử dụng vốn ngân sách thường kéo dài thời gian thi công Công tác đền bù giải phóng mặt băng thường chậm tiến độ, làm kéo dài thời gian thực hiện dự án, làm
tăng tống mức đầu tư dự án
Trong các tiêu chí trên, thì tiêu chí chất lượng công trình có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của dự án Theo tổng kết công tác quản lý chất lượng công trình của Bộ Xây dựng thì chất lượng công trình không đảm bảo không chỉ xãy ra ở giai đoạn thi công mả còn xãy ra trong cả giai đoạn lập dự án đầu tư và thiết kế kỹ thuật, trong số 18 công trình xây dựng bị sự cô hoặc có chất lượng không đảm bảo thì nguyên nhân do khảo sát và thiết kế chiếm tỷ trọng trên 60%, còn 40% là do thi công
1.2.2 Tong quan vệ chất lượng và quản lý chất lượng các công trình xây dựng ở Việt Nam
Đối với công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong các năm gân đây chính phủ và Bộ Xây dựng cũng ban hành nhiều nghị định, thông tư như Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng, Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 của Chính phủ vẻ quản lý chất lượng công trình xây dựng, Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ
về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày
26/10/2016 của Bộ Xây dựng về quản lý chất lượng bảo trì công trình xây dựng
Trang 26trưởng tốt trong thời gian tới Bởi hàng loạt chính sách liên quan, hay quy hoạch đối với nhà ở, chung cư và các công trình có quy mô lớn hiện nay đang từng bước hình thành Các dự án dường cao tốc Bắc Nam đang được triển khai sẽ mang lại sự tăng trưởng cao cho ngành xây dựng trong những năm tới Ni ¬_ =a—« 3 wes - ` z as Hà» ` ww + ⁄ VI, 4 /ˆ` \/ Š “7 EAN Wy 7 NETS AY ) \/ WAY SPX 2 eee JX 7 DS
Hình 1.4 Thi công công trình dân dụng tại Bình Thuận
Ngoài ra, Luật Nhà ở cho phép cá nhân và doanh nghiệp nước ngoài sở hữu nhà tại Việt Nam và nhu cầu văn phòng đang tăng mạnh mẽ tại các thành phố lớn, cũng khiến thị trường xây dựng nhộn nhịp hơn hắn
Như vậy, mọi yếu tổ trong lĩnh vực xây dựng của cả nước đều tăng trưởng tốt Điều này xuất phát từ nhu cầu xây dựng mới và sửa chữa nhà ở trong hộ dân tăng mạnh, doanh nghiệp mở rộng nhà xưởng, cửa hàng, nguồn vốn đầu tư nước ngoài tiếp tục tăng cao, tập trung vào các ngành bán buôn, bán lẻ, kinh doanh bất động sản, công
nghiệp chế biến, tài chính
Trang 27Trước dự báo khả quan về thị trường xây dựng trong những năm tiếp theo sẽ có sự tăng trưởng bứt phá của một số lĩnh vực liên qua trực tiếp như vật liệu xây dựng Chỉ phí vật liệu xây dựng trực tiếp trên một đơn vị sản phẩm xây dựng chiếm 47,7% trong tong chi phi san xuat, doanh nghiệp nhận định chỉ phí nguyên, vật liệu sẽ còn tăng, nhưng không quá đột biến
Trong những năm qua Ngành xây dựng đạt được một số thành tựu, góp phần phát triển đất nước, làm thay đối bộ mặt đời sống xã hội của nhân dân trong nước như các công trình xây dựng đạt được chất lượng và hiệu quả như: Đường cao tốc Trung
Lương — Mỹ Thuận, đường cao tốc Hà Nội — Hải Phòng, đường quốc lộ 1A, đường
cao tốc Hà Nội - Lào Cai, Cầu Mỹ Thuận, Dé dat duoc những thành tựu như trên bên cạnh các chủ đầu tư tuân thủ các quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng, trình độ đội ngũ giám sát thi công xây dựng và các nhà thầu trong và ngoài nước được nâng cao
Mốt số công trình tiêu biểu của Việt Nam Trong những năm qua, đi đôi với quy mô và chất lượng công trình đạt được như:
„ Số Chié
STT Tên tòa nhà Thành phố tang ` cao mu
1 Vincom Landmark 81 Ho Chi Minh City 81 461
Trang 28Ho Chi Minh
11 Vinhomes Park 6 51 184
City
12 Discovery Complex B Hanoi 43 180
13 Hanoi Landmark 51 Hanoi 51 180
14 Vinhomes Landmark 2,3,4,5, Plus A oe Chi Minh 50 178
ily
15 Diamond Flower Tower Hanoi 36 177
16 FLC Twin Tower A Hanoi 50 177
17 Vinhomes Park 5 & 7 Ho Chỉ Minh City 47 168
18 Vinhomes Landmark 1, 2 , 3 Ho Chi Minh 47 168
City
19 Doanh Nhan Tower Hanoi 45 168
Các công trình như trên đạt được chất lượng như trên là do các Chủ đầu tư lựa chọn
được nhà tư vấn thiết kế, nhà thầu tư vẫn giám sát và nhà thầu thi công có uy tính và
có năng lực; Ngoài ra đội nhũ quản lý dự án của Chủ đầu tư có trình độ chuyên môn, có đủ tiềm lực tài chính, để cơng trình hồn thành và đạt được chất lượng đề ra
Bên cạnh những kết quả đạt được như trên thì cũng còn một số công trình chưa tuân thủ các quy định của nhà nước làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình và xảy ra sự cô như: sự cô sập nhịp cầu cân thơ
Trang 29Hình 1.6 Sự cố vỡ đường ống thủy điện Sông Bung 2, ngày 13/9/2016
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến sự cố trong xây dựng công trình, xong những sự cố thường gặp cần phân loại các nguyên nhân theo các giai đoạn hoạt động xây dựng và các yếu tô khách quan và chủ quan như sau: Nguyên nhân do khảo sát, thiết kế Không có chứng chỉ khảo sát, thiết kế hoặc vượt cấp chứng chỉ Chất lượng khảo sát không đạt yêu cầu Tính toán thiết kế sai, không phù hợp Bồ trí lựa chọn, địa điểm, lựa chọn phương án quy trình công nghệ, quy trình sử dụng không hợp lý phải bố sung, sửa đổi, thay thế Nguyên nhân do thi công Năng lực nhà thầu thi công không phù hợp, nhà thâu không có hệ thống quản lý chất lượng, trình độ năng lực đạo đức nghề nghiệp của
tư vấn giám sát và nhà thầu kém Sử dụng vật liệu và chế phẩm xây dựng không phù
hợp yêu cầu của thiết kế Áp dụng công nghệ thi công mới khơng phù hợp, khơng tính tốn đây đủ các điều kiện sử dụng Biện pháp thi công không được quan tâm đúng mức dẫn đến sai phạm, sự cố Nguyên nhân do quy trình bảo trì, vận hành, sử dụng Không thực hiện bảo trì theo quy định (tắc ống thoát nước trên mái, chống rỉ kết cầu thép, theo dõi độ lún ) Sử dụng vượt tải (chất tải trên sàn, cầu vượt khả năng chịu luc )
Mặc dù hành lang pháp lý đã đầy đủ cùng các chế tài xử lý khá nghiêm khắc nhưng
những sự cô vẫn liên tiếp xảy ra gây ảnh hưởng xấu trong dư luận Van dé van nam 6 ý thức các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng
Trang 30Cùng đó, các cơ quan chức năng cũng đã tổ chức hướng dẫn thực hiện những quy định đó rất rõ ràng và theo hệ thống từ các cấp ngành, trung ương xuống tới địa phương và doanh nghiệp
Tuy nhiên, để những chính sách này đi vào cuộc sống và tuân thủ nghiêm minh lại
đang là đòi hỏi bức thiết bởi sự đối phó và gian dối trong hoạt động xây dựng
Bởi vậy mới xảy ra tình trạng, thực thi quy trình thì đúng nhưng kết quả lại không đáp ứng kỳ vọng
Điều này khiến chất lượng các công trình vẫn yếu kém với những sự cô ảnh hưởng nghiêm trọng đến tải sản và tính mạng của con người
Bên cạnh những công trình đạt chất lượng vẫn còn không ít công trình chất lượng thấp nên sau một thời gian đưa vào sử dụng đã có biêu hiện hư hỏng như: nứt, vỡ, lún sụt, thấm dột, bong dộp phải sửa chữa gây tốn kém, lãng phí
Đã thế, nhiều công trình không tiến hành bảo trì hoặc bảo trì không đúng định kỳ làm giảm tuổi thọ công trình
Tình trạng này diễn ra phố biến ở các công trình xây dựng chung cư, công trình công cộng, trường học, bệnh viện khiến người dân lo lăng và bức xúc
1.3 Tổng quan về quản lý chất lượng công trình giai đoạn thực hiện đầu tư 1.3.1 Vai trò của quản lý chất lượng trong giai đoạn dau tw
Công tác quản lý chất lượng dự án là quá trình triển khai giám sát những tiêu chuẩn chất lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm dự án, đáp ứng nhu cầu mong muốn của chủ đâu tư và nhu cầu sử dụng của đơn vị thụ hưởng là nhà trường Quá trình này gồm 2 giai đoạn:
Lập kế hoạch chất lượng dự án:
Phân tích tác động các nhận tố ảnh hưởng đến chất lượng dự án, chỉ ra phương hướng kế hoạch cụ thể, xây dựng các biện pháp để thực hiện thành công dự án
Công tác lập kế hoạch chất lượng dự án tại Ban QLDA do đơn vị tư vấn thực hiện Đảm bảo chất lượng dự án: là tất cả các hoạt động có kế hoạch và hệ thống được thực
hiện trong phạm vi hệ thống chất lượng nhằm bảo đảm dự án sẽ thỏa mãn các tiêu
Trang 31những hướng dẫn, qui định, tiến hành theo các quy trình được duyệt, trên cơ sở tính toán khoa học, theo tiễn độ kế hoạch
Điều này phản ánh năng lực tổ chức và quản lý của Chủ đâu tư có kinh nghiệm để lên kế hoạch dự trù triển khai các bước của dự án
1.3.2 Quản lý chất lượng hô sơ khảo sát
Quản lý chất lượng công trình ngay từ giai đoạn khảo sát, thiết kế là bước rất quan trọng để tạo ra sản phẩm có chất lượng Hiện nay các đơn vị tư vấn thiết kế thường lập dự án theo kinh nghiệm ước tính suất đầu tư, chưa được thực sự chú trọng đến tính hiệu quả của dự án Số lượng các đơn vị tư vấn nhiều nhưng đa số năng lực và kinh nghiệm còn yếu Thời gian thực hiện công tác lập dự án, công tác khảo sát thiết kế gấp không đủ để nghiên cứu đề ra các giai pháp và hồ sơ có chất lượng cao
Một số tôn tại ảnh hưởng đến chất lượng công tác khảo sát thiết kế
a) Buéc thiết kế kỹ thuật và bản vẽ thi công
- Mặc dù đây là bước thiết kế chỉ tiết để thi công nhưng công tác khảo sát còn chưa được chuẩn xác, số liệu trắc ngang chi tiết nhiều khi còn nội suy, sua số liệu trên máy không cập nhật lại thực tế hiện trường nhất là các công trình miễn núi nhiều dự án đơn vị thi công kiểm tra lại sai số trắc ngang rất lớn dẫn đến phải thiết kế và tính toán lại khối lượng trên từng trắc ngang Các dự án có nhiều tư vấn cùng tham gia nhưng tư vấn tổng thể chưa hoàn thành vai trò của mình nên thiếu tính thống nhất, sự phối hợp
giữa các đơn vị chưa tốt dẫn đến thiết kế thiếu tính đồng bộ
- Đặc biệt có tư vẫn còn phụ thuộc nhiều vào kết quả thiết kế bước Lập dự án, việc nghiên cứu điều chỉnh các vẫn đề về kỹ thuật chưa hợp lý, tồn tại từ bước trước chưa được quan tâm
- Việc tính toán, xử lý ồn định công trình qua các vùng đất yếu, sụt truot so sai, tu van thường áp dụng định hình có sẵn mà không có sự tính toán kiểm tra lại để so sánh lựa chọn phương án nên nhiều vị trí mặc dù đã được kiên cỗ hóa nhưng tính ồn định
Trang 321.3.3 Quản lý chất lượng hô sơ thiết kế kỹ thuật thi cơng và dự tốn
a Cac bước thiết kế xây dựng công trình: Dự án đầu tư xây dựng gồm một hoặc nhiều loại công trình, mỗi loại công trình có một hoặc nhiều cấp công trình Tùy theo loại, cấp của công trình và hình thức thực hiện dự án, việc quy định số bước thiết kế xây dựng công trình do người quyết định đầu tư quyết định, cụ thể như sau:
- Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thi công được áp dụng đối với công trình có yêu
cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng:
- Thiết kế hai bước gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công được áp dụng với
công trình phải lập dự án đầu tư xây dựng:
- Thiết kế ba bước gôm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công
được áp dụng đối với công trình phải lập dự án đầu tư, có quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật và điều kiện thi công phức tạp;
- Thiết kế theo các bước khác (nếu có) theo thông lệ quốc tế
Công trình thực hiện thiết kế xây dựng từ hai bước trở lên thì thiết kế bước sau phải
phù hợp với các nội dung, thông số chủ yếu của bước thiết kế trước Trường hợp thiết kế ba bước, nếu nhà thâu thi công xây dựng có đủ năng lực theo quy định của pháp
luật thì được phép thực hiện bước thiết kế bản vẽ thi công
b Tham quyén thâm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng công trình: - Đối với công trình thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước:
+ Đối với công trình cấp đặc biệt, cấp I, công trình do Thủ tướng Chính phủ giao và công trình thuộc dự án do mình quyết định đầu tư: thì cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì tô
chức thấm định thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế ba bước); thiết
kế bản vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng (trường hợp thiết kế hai bước)
+ Đối với các công trình từ cấp II trở xuống trên địa bàn hành chính của tỉnh thì Sở
Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì thâm định thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế ba bước): thiết kế bản vẽ thi công, dự
Trang 33+ Người quyết định đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự tốn cơng trình trường hợp thiết kế ba bước; phê duyệt thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn công trình trường hợp
thiết kế hai bước
+ Chủ đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng trường hợp thiết kế
ba bước
- Đối với công trình thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước ngoàải ngân sách:
+ Đối với công trình cấp đặc biệt, cấp I, công trình từ cấp III trở lên của dự án thuộc chuyên ngành do tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước thuộc phạm vi do mình quyết định đầu tư, công trình do Thủ tướng Chính phủ giao và công trình thuộc dự án do mình quyết định đầu tư: thì cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì tổ chức thấm định thiết kế kỹ
thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế ba bước): thiết kế bản vẽ thi công, dự
toán xây dựng (trường hợp thiết kế hai bước)
+ Đối với các công trình từ cấp II trở lên trên địa bàn hành chính của tỉnh thì Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì thấm định thiết kế kỹ
thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế ba bước); thiết kế bản vẽ thi cơng, dự
tốn cơng trình (trường hợp thiết kế hai bước)
+ Người quyết định đầu tư tô chức thấm định thiết kế, dự tốn phần cơng nghệ đối với
các công trình nêu trên và tô chức thâm định thiết kế, dự toán xây dựng các công trình còn lại và công trình lưới điện trung áp
+ Người quyết định đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự tốn cơng trình trường hợp
thiết kế ba bước;
+ Chủ đầu tư phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự tốn cơng trình trường hợp thiết kế
ba bước; thiết kế bản vẽ thi cơng, dự tốn cơng trình trường hợp thiết kế hai bước -_ Đối với công trình thuộc dự án sử dụng vốn khác:
+ Đối với công trình cấp đặc biệt, cấp I, công trình theo tuyến qua hai tỉnh trở lên và công trình do Thủ tướng Chính phủ giao: thì cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì tô chức thâm định
Trang 34+ Đối với các công trình công cộng từ cấp III trở lên trên địa bàn hành chính của tỉnh,
công trình xây dựng có ảnh hưởng lớn đến cảnh quan, môi trường và an toàn cộng động thì Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì thâm
định thiết kế kỹ thuật (trường hợp thiết kế ba bước); thiết kế bản vẽ thi công (trường hợp thiết kế hai bước)
+ Người quyết định đầu tư tổ chức thâm định thiết kế xây dựng các công trình còn lại, phân công nghệ và dự tốn xây dựng cơng trình
+ Người quyết định đầu tư, chủ đầu tư phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi
cơng và dự tốn xây dựng công trình
1.3.4 Quản lý chất lượng thi công công trình
Quản lý trong quá trình thi công xây dựng công trình bao gồm quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiễn độ, quản lý khối lượng, quản lý chi phí đầu tư, quản lý hợp đồng và quản lý an tồn lao động, mơi trường xây dựng đảm bảo các mục tiêu đã dé ra
Yêu cầu về quản lý tiến độ thi công xây dựng
Trước khi triển khai thi công phải có tiễn độ thi công xây dựng Tiến độ này do nhà thâu lập và phải phù hợp với tiễn độ tông thể của dự án được chủ đầu tư chấp thuận
Chủ đầu tư, nhà thâu thi công, tư vấn giám sát có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiễn
độ thi công xây dựng Trường hợp tiến độ thi công bị kéo dài thì được điều chỉnh
nhưng không được làm ảnh hưởng đến tiễn độ tổng thể của dự án Trường hợp xét thấy
tiễn độ tông thể của dự án bị kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu
tư điều chỉnh tiễn độ tổng thể của dự án
Quy định về quản lý khối lượng thi công xây dựng
Việc thi công xây dựng phải thực hiện theo khối lượng của thiết kế được duyệt Khối
lượng phải được tính toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi cong, tu van giam
sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khối lượng thiết kế
được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán hợp đồng Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự tốn cơng trình được duyệt thì chủ đầu tư và nhà thâu thi công
phải xem xét để xử lý Các khối lượng phát sinh phải được chủ đầu tư hoặc người
Trang 35Pháp luật nghiêm cẩm việc khai khống, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các
bên tham gia dẫn đến làm sai khối lượng thanh toán
Quy định về quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng
Nhà thầu thi công phải lập các biện pháp an toàn cho người lao động, thiết bị, phương tiện thi công trước khi thi công xây dựng Trường hợp các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận Biện pháp và nội quy về an tồn phải được cơng khai trên công trường, những vị trí nguy hiểm phải bố trí người hướng dẫn, cảnh báo Phải thường xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường, khi xảy ra sự cố mất an toàn phải tạm dừng hoặc đình chỉ thi công để khắc phục xong mới tiếp tục thi công Nhà thầu thi công phải cung cấp đầy đủ trang thiết bị, bảo hộ cho người lao động và bố trí cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm làm công tác an toàn, vệ sinh lao động Theo quy định thì đối với công trường có số lao động
trực tiếp dưới 50 người thì cán bộ kỹ thuật thi công có thể kiêm nhiệm làm cơng tác an
tồn vệ sinh lao động: số lao động từ 50 người trở lên phải bố trí một cán bộ chuyên trách và số lao động từ 1.000 người trở lên phải thành lập phòng hoặc ban an toàn và vệ sinh lao động hoặc bố trí tối thiểu hai người chuyên trách Người làm công tác chuyên trách về an toàn, vệ sinh lao động phải có chứng chỉ hành nghề theo quy định Quy định về quản lý môi trường xây dựng
Nhà thầu thi công phải thực hiện các biện pháp bảo đảm về môi trường cho người lao động trên công trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm các biện pháp chống bụi, chống ồn, xử lý phế thải và thu dọn hiện trường Đối với công trình thi công trong khu vực đô thị phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phế thải đưa đến đúng nơi quy định, quá trình vận chuyển phải che chăn bảo đảm an toàn, vệ sinh mỗi trường Các bên liên quan có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực hiện và chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường
Một số tôn tại của Nhà thầu thi công
Năng lực tài chính một số nhà thầu yếu kém nên việc thi công manh mún, kéo dài thời hạn hợp đồng Nhiều nhà thầu cùng một lúc đâu thầu và nhận nhiều công trình đẫn đến công việc thi công dàn trải, phụ thuộc nhiều vào việc tạm ứng và thanh toán của Chủ
Trang 36Khi triển khai thi công nhiều Nhà thầu huy động nhân lực, máy móc, thiết bị không đúng hồ sơ dự thầu, một số Nhà thầu không đủ năng lực đã phải điều chuyển khối
lượng, bổ sung Nhà thầu phụ vào thi công Trình độ và năng lực các cán bộ kỹ thuật của Nhà thầu còn yếu kém, số lượng thiếu Nhiều công nhân kỹ thuật phô thông của Nhà thầu chưa được đào tạo bài bản, làm việc mang tính thời vụ nên trách nhiệm đối với công việc chưa cao
Trong quá trình thi công, Nhà thầu còn chưa thực hiện đúng trình tự theo quy trình, quy phạm và chỉ dẫn kỹ thuật của hồ sơ mời thầu, không có hệ thống quản lý chất lượng và nghiệm thu nội bộ theo quy định tại Nghị định 209, chưa quan tâm đến công tác an toàn lao động, vệ sinh môi trường
Một số tồn tại của Tư vẫn giám sát
Tình độ năng lực chuyên môn, kinh nghiệm của một số trưởng TVGS, giám sát viên vẫn còn yếu, chưa đáp ứng được sự phát triển của tiến bộ khoa học kỹ thuật, chưa nắm bắt được đầy đủ các quy trình quy phạm hiện hành và các tiêu chuẩn kỹ thuật của dự án Nhiều TVGS chưa thực sự sâu sát công việc, mức độ tâm huyết cũng như trách nhiệm nghẻ nghiệp chưa cao, điều này cũng một phần do cơ chế chính sách còn bất
cập, gói thầu thường kéo dải hơn thời hạn làm tăng kinh phí thực tế của Tư vấn giám
sát nhưng chỉ phí không được điều chỉnh kịp thời
Việc kiểm tra hồ sơ trúng thầu trước khi chấp thuận cho nhà thầu vào thi công chưa được quan tâm như: Nhân sự và Ban điều hành, máy móc thiết bi, phòng thí nghiệm
Việc kiếm tra hướng dẫn nhà thầu làm thủ tục nghiệm thu khối lượng hoàn thành,
nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu thanh toán còn chưa tốt Việc kiểm tra chất lượng vật liệu đầu vào như đất dap K95, K98, vật liệu cấp phối còn qua loa, châm trước 1.4 Thực trạng quản lý chất lượng xây dựng công trình giai đoạn đầu tư tại tỉnh
Bình Thuận
1.4.1 Tinh hình đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Bình Thuận thời gian qua
Thực hiện theo Luật Xây dựng Tại Tỉnh Bình Thuận đã thành lập các ban quản lý dự án chuyên ngành để thực hiện và quản lý dự án các dự án đầu tư trong tỉnh Nham giam dan các Sở ban ngành không có đủ năng lực chuyên môn về xây dựng làm Chủ
Trang 37Hiện nay tỉnh Bình Thuận thành lập 03 ban:
- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp trực thuộc
UBND tỉnh quản lý; trực tiếp làm Chủ đầu tư và quản lý các dự án công trình dân
dụng và công nghiệp trong tỉnh
- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông trực thuộc Sở Giao thông
quản lý; trực tiếp làm Chủ đầu tư và quản lý các dự án thuộc ngành giao thông
- Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn
trực thuộc Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn quản lý: trực tiếp làm Chủ đầu tư
và quản lý các dự án thuộc ngành Nông nghiệp
- Ngoài ra Thành phố Phan thiết và các huyện Bắc Bình, Tuy Phong, Hàm Thuận Bắc,
Lagi, Ham Tan, Ham Thuan Nam, Phi Quý đều thành lập Ban quản lý đầu ư xây dựng riêng đê làm Chủ đâu tư và quản lý các công trình có nguôn vôn huyện và vôn xã Nhìn chung sau khi thành lập các Ban quản lý dự án chuyên ngành tình hình xây dựng các công trình trong tỉnh vào quy củ hơn, chất lượng công trình cũng được nâng lên 1.4.2 Mô hình quản lý chất lượng xây dựng công trình
Qua nghiên cứu các hoạt động quản lý về xây dựng có thể thấy với những văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành, các chủ trương chính sách, biện pháp quản lý ở nước ta cơ bản đã đây đủ Nếu các tô chức, cá nhân từ cơ quan quản lý nhà nước, các chủ thể tham gia xây dựng thực hiện chức năng của mình một cách day du, co trach nhiệm theo đúng trình tự yêu cầu thì công trình sẽ đảm bảo chất lượng và phát huy hiệu quả đâu tu
Trang 38Quy trình thực hiện = Tiểu chí thực hiện
LUAT XAY DUNG
——ˆ Mô hình hệ :
Hệ thông văn thông quản lý Hệ thông
bản qux phạm chat lượng 4 quy chuẩn,
pháp luật š ¬— ằ ~ 4 tiéu chuan ! ! ! i
Hình 1.7 Sơ đỗ mô hình chung về quản lý chất lượng công trình xây dựng
- Về phía địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh giao Sở xây dựng căn cứ các quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, nghiên cứu tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các quy định để triển khai thực hiện các nội dung được giao thuộc thâm quyền Ngoài ra, Sở Xây dựng cũng đã có văn bản hướng dẫn các chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan áp dụng các quy định của pháp luật trong lĩnh vực xây dựng từ công tác lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng: điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tô chức và điều kiện năng lực hành nghề xây dựng của cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng trên địa bản tỉnh Bên cạnh đó Ủy ban nhân dân tỉnh cũng đã giao Sở Nội vụ chủ trì việc củng có thành lập các Ban quản lý dự án chuyên ngành và Ban quản lý dự án khu vực theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014 để thực hiện chức năng quản lý dự án theo quy định
Đối với công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng nói chung và công trình Dân dụng nói riêng trong thời gian qua chủ yếu thực hiện đối với các công trình được đầu tư băng nguồn vốn Nhà nước (vốn ngân sách địa phương, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn ODA ) do địa phương quản lý Qua công tác thanh tra, kiểm tra cho thấy, một số Ban quản lý dự án chưa đảm bảo đủ điều kiện năng lực để thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án được giao theo quy định Một số Ban quản lý dự án tham gia quản lý dự án
Trang 39cung luc nhiéu du an trong khi lực lượng cán bộ kỹ thuật hiện tại còn thiếu Do đó, theo quy định hiện hành phải thành lập các Ban quản lý dự án chuyên ngành và Ban quản lý dự án khu vực để thực hiện nhiệm vụ trên
Điêu kiện năng lực của một sô tô chức tư vân còn hạn chê về năng lực, chuyên môn nghiệp vụ chưa đáp ứng so với quy mồ, tính chât của công trình, chưa phù hợp với từng loại dự án, loại, câp công trình
Hiện tại, việc lập quy trình và thực hiện bảo trì công trình xây dựng vẫn chưa được quan tâm đúng mức Qua thực hiện việc thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chất lượng tại một số ban quản lý dự án cho thấy, hồ sơ pháp lý và hồ sơ quản lý chất lượng của một số công trình chưa đây đủ và còn sai sót; việc khảo sát, thiết kế công trình xây dựng còn hình thức, sử dụng những tài liệu đã có của các công trình lần cận trong quá trình lập dự án, do đó ảnh hưởng đến việc lựa chọn phương án thiết kế làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng và hiệu quả đâu tư Cấp quyết định dau tu | Chu dau tư Tu van
Hình 1.8 So d6 cht dau tu thué Tu van quan ly du an
Trang 40ly thông tin về số lượng, năng lực và kinh nghiệm của các nhà thầu để bảo đảm lựa chọn được nhà thầu đủ năng lực thật sự Phương thức lựa chọn nhà thầu chưa phù hợp, nhất là quy định việc lựa chọn đơn vị trúng thầu chủ yếu căn cứ vào giá dự thầu thấp nhất mà chưa coi trọng chất lượng công trình xây dựng Lực lượng quản lý xây dựng nói chung và quản lý chất lượng công trình xây dựng nói riêng ở địa phương còn mỏng, chưa đáp ứng được yêu cầu Còn có sự chồng chéo và thiếu sự phối hợp trong thực hiện quản lý chất lượng công trình xây dựng giữa tổ chức thanh tra và cơ quan quản lý nhà nước Các chế tài xử lý vi phạm chất lượng công trình xây dựng chưa mang tính răn đe cao
1.4.3 Tình hình quản lý chất lượng xây dựng công trình
- Đối với công tác khảo sát xây dựng: Việc quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng sẽ đảm bảo kết quả khảo sát theo đúng yêu câu, những vị trí quan trọng cân phải có kết quả khảo sát chính xác phục vụ cho công tác thiết kế, đảm bảo tính chính xác
khi bóc tách khối lượng để lập dự toán Quyết định đến tổng mức đầu tư công trình và
quy mô công trình
- Đối với công tác thiết kế xây dựng Quá trình thực hiện công tác thiết kế đúng theo nhiệm vụ được duyệt sẽ cụ thể các công việc cần thực hiện, tính đúng, tính đủ nhiệm vụ công trình, số liệu tính toán sẽ đảm bảo và đáng tin cậy, nâng cao chất lượng của hồ sơ thiết kế, đảm bảo an tồn cơng trình
- Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình: Việc kiểm tra, giám sát đối với vật liệu, sản phẩm, cầu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình xây dựng sẽ đảm bảo công trình sử dụng đúng chủng loại vật liệu, thiết bị theo yêu cầu Việc giám sát thi công
xây dựng sẽ kịp thời phát hiện, xử lý những bất cập, không phù hợp của hồ sơ thiết kế,
kịp thời phát hiện những sai sót của nhà thầu để chấn chỉnh, yêu cầu khắc phục
1.4.4 Những tôn tại, nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng xây dựng công trình Vai trò và trách nhiệm của địa phương nơi có dự án đi qua trong công tác nâng cao chất lượng dự án: