Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án giai đoạn thực hiện đầu tư áp dụng cho công trình nhà hát và triển lãm văn hóa nghệ thuật tỉnh bình thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI MAI XUÂN DIỆP MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ ÁP DỤNG CHO CƠNG TRÌNH NHÀ HÁT VÀ TRIỂN LÃM VĂN HÓA NGHỆ THUẬT TỈNH BÌNH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ BÌNH THUẬN, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI MAI XUÂN DIỆP MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ ÁP DỤNG CHO CƠNG TRÌNH NHÀ HÁT VÀ TRIỂN LÃM VĂN HÓA NGHỆ THUẬT TỈNH BÌNH THUẬN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 858.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS ĐỖ VĂN LƯỢNG TS LA VĨNH TRUNG BÌNH THUẬN, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Mai Xuân Diệp i LỜI CÁM ƠN Qua thời gian thực nghiên cứu, gặp nhiều khó khăn việc thu thập tài liệu, tìm hiểu kiến thức thực tế Nhưng với giúp đỡ tận tình thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè với nỗ lực thân, luận văn hoàn thành thời hạn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành đến thầy PGS.TS Đỗ Văn Lượng TS La Vĩnh Trung dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn cho Tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu, thầy phịng Đào tạo Đại học Sau đại học, Khoa Cơng trình trường Đại học Thủy Lợi, gia đình, bạn bè động viên, khích lệ tạo điều kiện để Tơi hồn thành khóa học luận văn Tơi cố gắng hoàn thành luận văn tất tâm huyết khả điều kiện thời gian lực hạn chế nên tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận lời góp ý bảo Quý thầy đồng nghiệp để Tơi hồn thiện nghiên cứu công tác sau Xin trân trọng cảm ơn ! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vvii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viviii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan án quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam 1.1.1 Dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Các giai đoạn dự án đầu tư 1.1.3 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 13 1.1.4 Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 13 1.2 Tổng quan quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam 14 1.2.1 Tổng quan chất lượng quản lý chất lượng 14 1.2.2 Tổng quan chất lượng quản lý chất lượng công trình xây dựng ở Việt Nam 15 1.3 Tổng quan quản lý chất lượng công trình giai đoạn thực đầu tư 20 1.3.1 Vai trò quản lý chất lượng giai đoạn thực đầu tư 20 1.3.2 Quản lý chất lượng hồ sơ khảo sát 21 1.3.3 Quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công dự toán .22 1.3.4 Quản lý chất lượng thi cơng cơng trình 24 1.4 Thực trạng quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giai đoạn đầu tư Bình Thuận 26 1.4.1 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn Bình Thuận thời gian qua 26 1.4.2 Mơ hình quản lý chất lượng xây dựng cơng trình 27 1.4.3 Tình hình quản lý chất lượng xây dựng cơng trình 30 1.4.4 Những tồn tại, nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng xây dựng cơng trình 30 1.5 Một số tồn hạn chế, khó khăn cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 32 1.6 Kết luận chương .32 CHƯƠNG PHÂN TÍCH CÁC CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 33 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chất lượng cơng trình .33 2.1.1 Các Luật liên quan iii 38 2.1.2 Các Nghị định, Thông tư quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 35 2.1.3 Các Nghị định, Thông tư quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 37 2.1.4 Các văn tỉnh Bình Thuận quản lý chất lượng quy trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 38 2.1.5 Các Quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng liên quan đến quản lý chất lượng giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình 38 2.2 Cở sở khoa học quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư 42 2.2.1 Chất lượng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 42 2.2.2 Ngun tắc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 42 2.2.3 Nội dung quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư .43 2.2.3.1 Quản lý chất lượng công tác khảo sát xây dựng 43 2.2.3.2 Quản lý chất lượng công tác thiết kế xây dựng cơng trình 46 2.2.3.3 Quản lý chất lượng cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình 49 2.2.4 Mơ hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 53 2.2.5 Quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2015 55 2.2.6 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng trình xây dựng 55 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực đầu tư Bình Thuận .57 2.3.1 Theo nhân tố chủ quan 57 2.3.1.1 Cơ quan quản lý nhà nước 57 2.3.1.2 Người định đầu tư 58 2.3.1.3 Chủ đầu tư 59 2.3.1.4 Đơn vị tư vấn thiết kế 60 2.3.1.5 Đơn vị thẩm tra 61 2.3.2 Theo nhân tố khách quan .61 2.4 Kết luận chương 62 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ ÁP DỤNG CHO DỰ ÁN NHÀ HÁT VÀ TRIỂN LÃM VĂN HÓA NGHỆ THUẬT TỈNH BÌNH THUẬN 63 3.1 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức, nhân Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Bình Thuận 63 3.1.1 Tóm tắt q trình hình thành 63 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 3.1.2.1 Vị trí, chức 3.1.2.2 Nhiệm vụ 3.1.2.3 Nguồn nhân lực sở vật chất iv 63 63 63 65 3.1.3 Sơ đồ tổ chức máy Ban QLDA 67 3.2 Giới thiệu chung dự án Nhà hát triển lãm văn hóa nghệ thuật tỉnh Bình Thuận 69 3.2.1 Giới thiệu sơ lược dự án 69 3.2.1.1 Nhiệm vụ cơng trình 70 3.2.1.2 Các thơng số dự án 71 3.2.1.3 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn áp dụng 72 3.2.2 Tình hình triển khai dự án thời gian qua 74 3.2.3 Đánh giá chung 74 3.2.4 Một số cơng trình tiêu biểu mà Ban quản lý dự án thực 74 3.2.5 Thực trạng chất lượng quản lý chất lượng ở Bình Thuận 75 3.2.6 Một số tồn hạn chế công tác quản lý chất lượng giai đoạn thực đầu tư Ban quản lý dự án 78 3.2.6.1 Quản lý chất lượng lập phê duyệt nhiệm vụ, phương án khảo sát 78 3.2.6.2 Quản lý chất lượng lập lập TKCS, thiết kế vẽ thi cơng – dự tốn 79 3.2.6.3 Cơng tác thẩm định, thẩm tra thiết kế vẽ thi công dự tốn 79 3.2.6.4 Cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 81 3.2.6.5 Công tác giám sát thi công xây dựng 82 3.2.6.6 Công tác lựa chọn nhà thầu thi công 82 3.3 Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý chất lượng xây dựng cơng trình giai đoạn thực đầu tư dự án Nhà hát triển lãm văn hóa nghệ thuật tỉnh Bình Thuận 83 3.3.1 Xây dựng mơ hình tổ chức nhân lực điều hành dự án 83 3.3.2 Đề xuất tiêu chí lựa chọn tổ chức tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra, tư vấn đấu thầu, tư vấn giám sát, nhà thầu thi công 84 3.3.2 Đề xuất tiêu chí lựa chọn tổ chức tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra, tư vấn đấu thầu, tư vấn giám sát, nhà thầu thi công 84 3.3.2.1 Đề xuất tiêu chí lựa chọn tổ chức tư vấn khảo sát thiết kế 84 3.3.2.2 Đề xuất tiêu chí thẩm tra thiết kế – dự tốn 87 3.3.2.3 Đề xuất tiêu chí tư vấn đấu thầu 93 3.3.2.4 Đề xuất tiêu chí tư vấn giám sát thi cơng 97 3.3.2.5 Đề xuất tiêu chí lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng 101 3.3.3 Cơng tác giám sát, kiểm sốt chất lượng nghiệm thu trình thực đầu tư 102 3.3.4 Trách nhiệm quan chun mơn địa phương có liên quan 112 3.5 Kết luận chương 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 115 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Chu trình tởng qt dự án Hình 1.2 Sơ đồ quản lý công tác lựa chọn nhà thầu Hình 1.3 Sơ đồ công tác kết thúc đầu tư 12 Hình 1.4 Thi cơng cơng trình dân dụng Bình Thuận 16 Hình 1.5 Sập nhịp cầu cần thơ ngày 26/9/2007 18 Hình 1.6 Sự cố vở đường ống Thủy điện Sông Bung ngày 13/9/2016 21 Hình 1.7 Mơ hình chung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 28 Hình 1.8 Sơ đồ Chủ đầu tư thuê tư vấn QLDA 29 Hình 2.1 Quá trình hỗ trợ để tạo cơng trình xây dựng có chất lượng 54 Hình 2.2 Thi cơng cơng trình nhà ở xã hội Bình Thuận 56 Hình 3.1 Bản đồ vị trí địa lý vùng tỉnh Bình Thuận 70 Hình 3.2 Sự cố sập cầu máng hồ chứa nước sông Dinh ngày 13/6/2016 77 Hình 3.3 Mơ hình tở chức phịng, ban Ban QLDA 83 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Các văn Pháp luật 33 Bảng 2.2 Các văn QLDA 36 Bảng 2.3 Các Nghị định, thông tư quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 37 Bảng 2.4 Các văn quản lý dự án quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bình Thuận 38 Bảng 3.1 Tởng hợp trình độ chun mơn Ban QLDA 65 Bảng 3.2 Tổng hợp thiết bị Ban QLDA 66 Bảng 3.3 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA 67 Bảng 3.4 Trình độ chun mơn, cấu nhân Ban QLDA 67 Bảng 3.5 Tởng hợp cơng trình Ban QLDA 74 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QLDA Quản lý dự án TMĐT Tổng mức đầu tư TKCS thiết kế sở Ban QLDA Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Bình Thuận UBND Ủy ban nhân dân viii - Quan hệ tư vấn giám sát nhà thầu quan hệ cán làm công tác giám sát người chịu giám sát Quyền nghĩa vụ bên quy định hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu theo quy định hành - Quan hệ tư vấn giám sát nhà thầu phải đảm bảo yêu cầu sau: + Mỗi bên phải tạo điều kiện cho bên thực tốt nhiệm vụ mình, hợp tác giải khó khăn q trình thực dự án, khơng gây trở ngại đưa yêu cầu bất hợp lý cho bên Phát kịp thời cải tiến tác nghiệp nghiệp vụ, đặc biệt quy định nghiệm thu, toán để kịp thời giải ngân, thúc đẩy tiến độ dự án (gói thầu) + Nhà thầu phải thơng báo kịp thời cho tư vấn giám sát văn thời gian, vị trí, nội dung cơng việc bắt đầu thi công, công việc kết thúc thi công theo quy định hồ sơ mời thầu, dự thầu hệ thống kiểm tra chất lượng nội kiểm tra đánh giá, chấp thuận, văn thông báo gửi trước cho tở chức tư vấn giám sát 24 + Khi tư vấn giám sát yêu cầu nhà thầu thực công việc theo hợp đồng, nhà thầu phải thực kịp thời đầy đủ + Tư vấn giám sát nhà thầu khơng trao đởi lợi ích ngồi hợp đồng trái với luật pháp + Trong trường hợp có bất đồng tư vấn giám sát với nhà thầu mà không tự giải phải kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền giải Quan hệ tư vấn giám sát tư vấn thiết kế: - Quan hệ tư vấn giám sát tư vấn thiết kế mối quan hệ phối hợp sở trao đổi, kiểm tra phát sai sót, bở sung nhằm hồn chỉnh hồ sơ thiết kế duyệt sở cập nhật số liệu cần thiết phù hợp với thực tế trình thực dự án, cụ thể là: - Kiểm tra phát sai sót hồ sơ thiết kế vẽ thi công duyệt báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét định - Trường hợp có thay đởi lớn hồ sơ thiết kế vẽ thi công, tư vấn giám sát cần trao đổi với tư vấn thiết kế, đồng thời báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét định 106 b) Cán làm công tác giám sát phải thường xun có mặt cơng trường để giám sát thi công kể ngày lễ, ngày nghỉ công trường có làm việc Đặc biệt cơng tác đở bê tơng, phải có mặt để theo dõi suốt q trình thi cơng Đối với cơng tác kiểm tra, giám sát thi công xây lắp: Công tác thi cơng xây lắp q trình sản xuất sản phẩm cơng trình từ nguồn ngun liệu thơ vật liệu qua khâu sản sản xuất sở xi măng, gạch, ngói, thép, nhơm, tơn, gỗ xẻ… đưa vào cơng trình để tạo nên sản phẩm kiến trúc Vì vậy, việc kiểm tra, đánh giá chất lượng sản phẩm tương đối xác phải từ xuất xứ nguồn gốc kết thúc giai đoạn tạo thành sản phẩm trường, cơng tác giám sát phải bám chặt qui trình với bước sau: - Kiểm tra nguồn gốc xuất xứ vật liệu xây dựng, tiêu lý dựa tiêu chuẩn thí nghiệm Các vật liệu khơng có kiểm định chất lượng sở thành lập sản phẩm cơng nghệ cần qua thí nghiệm trực tiếp để xác định chất lượng vật liệu Tiến hành nghiệm thu bước sở cho vật liệu đưa vào công trường - Kiểm tra, đánh giá giai đoạn sản xuất gia công bao gồm gia công cấu kiện thép hệ thép cấu liện bê tơng, kèo thép, xà gồ, cầu phong, li to, cửa thép hộp, cấu kiện gỗ, nhôm hệ cửa, xà gồ, cầu phong, li tô… Nghiệm thu công tác sản xuất cấu kiện trước cho lắp dựng - Kiểm tra nghiệm thu q trình lắp dựng hồn thiện, tiến hành bước theo thứ tự nghiệm thu công đoạn xây lắp, hoàn thiện, yêu cầu mẫu nén, kéo, uốn theo tiêu chuẩn thi công nghiệm thu Qui trình bảo dưỡng theo tiêu chuẩn áp dụng - Kiểm tra nghiệm thu giai đoạn xây lắp cơng trình: tởng hợp giai đoạn thi cơng xây lắp, biên hồ sơ pháp lý phải hội đủ điều kiện khối lượng toán giai đoạn phải với thực tế thi công - Kiểm tra nghiệm thu hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng: tởng hợp tồn giai đoạn thi công xây lắp, biên hồ sơ pháp lý phải hội đủ điều kiện khối lượng tốn tồn cơng trình phải với thực tế thi cơng hồ sơ vẽ hồn cơng Kiểm tra, giám sát thi công lắp đặt thiết bị: 107 - Lắp đặt thiết bị tĩnh: kiểm tra xuất xứ độ tin cậy thiết bị tĩnh theo hồ sơ thỏa thuận hợp đồng bao gồm: Chủng loại, thương hiệu, tính chất quy định yêu cầu (nếu có) - Lắp đặt thiết bị động: Bước đầu tiến hành thiết bị tĩnh tiến hành bước sau: Kiểm tra thiết bị chạy không tải Kiểm tra thiết bị chạy có tải Cập nhật Nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình: - Nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình dùng để mơ tả tình hình cơng việc ghi chép thông tin trao đổi chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình bên có liên quan khác Nhà thầu thi cơng xây dựng có nhiệm vụ lập sở nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình Sở phải đánh số trang, đóng dấu giáp lai nhà thầu thi cơng xây dựng có xác nhận chủ đầu tư Sở nhật ký thi cơng cơng trình lập cho hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng Việc ghi chép thông tin trao đổi phải thực thường xuyên - Nội dung nhật ký thi công xây dựng bao gồm thông tin chủ yếu sau: + Diễn biến điều kiện thời tiết thi công (nhiệt độ, thời tiết thông tin liên quan), số lượng nhân công, thiết bị nhà thầu thi công huy động để thực thi công trường; Các công việc xây dựng nghiệm thu hàng ngày công trường + Mô tả chi tiết cố, hư hỏng, tai nạn lao động, vấn đề phát sinh khác biện pháp khắc phục, xử lí q trình thi cơng xây dựng cơng trình (nếu có) + Các kiến nghị nhà thầu thi công xây dựng, giám sát thi công xây dựng (nếu có) + Những ý kiến việc giải vấn đề phát sinh q trình thi cơng xây dựng bên có liên quan + Trường hợp chủ đầu tư nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng cơng trình phát hành văn để giải vấn đề kỹ thuật công trường văn lưu giữ với nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình + Danh sách cán kỹ thuật bên trực tiếp tham gia xây dựng cơng trình (chức danh nhiệm vụ người): thi công xây dựng, giám sát thi công xây dựng, giám sát tác giả thiết kế 108 + Diễn biến tình hình thi cơng hàng ngày công trường; Mô tả chi tiết cố, hư hỏng vi phạm, sai khác q trình thi cơng cơng trường + Các kiến nghị ý kiến đạo giải vấn đề phát sinh bên có liên quan Lập biên nghiệm thu: Các mẫu biên nghiệm thu công việc, nghiệm thu giai đoạn, biên xử lý kỹ thuật, mẫu báo cáo nhanh cố công trình Chủ đầu tư ban hành tư vấn giám sát tham mưu cho chủ đầu tư ban hành phải tuân thủ theo qui định Nhà nước Biên nghiệm thu hồn thành cơng việc, hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng bao gồm nội dung sau : - Tên hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng nghiệm thu - Thời gian địa điểm nghiệm thu - Thành phần ký biên nghiệm thu - Đánh giá chất lượng hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng hồn thành so với nhiệm vụ thiết kế, dẫn kỹ thuật yêu cầu khác hợp đồng xây dựng - Đánh giá việc thực yêu cầu quan phòng cháy, chữa cháy, quan quản lý nhà nước môi trường, quan chuyên môn xây dựng yêu cầu khác Pháp luật có liên quan - Kết luận nghiệm thu (chấp thuận hay khơng chấp thuận nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng, u cầu sửa chữa hồn thiện bở sung ý kiến khác có) - Chữ ký, họ tên, chức vụ đóng dấu pháp nhân người ký biên nghiệm thu - Phụ lục kèm theo (nếu có) Thành phần ký biên nghiệm thu: - Người đại diện theo pháp luật chủ đầu tư người ủy quyền - Người đại diện theo pháp luật chủ nhiệm thiết kế nhà thầu thiết kế có yêu cầu chủ đầu tư - Người đại diện theo pháp luật nhà thầu giám sát thi công xây dựng 109 - Người đại diện theo pháp luật nhà thầu thi cơng xây dựng tởng thầu trường hợp áp dụng hợp đồng tổng thầu; trường hợp nhà thầu liên danh phải có đầy đủ người đại diện theo pháp luật thành viên liên danh, trừ trường hợp có thỏa thuận khác - Người đại diện nhà thầu thiết kế có yêu cầu chủ đầu tư - Người đại diện theo pháp luật quan có thẩm quyền ký hợp đồng dự án người ủy quyền trường hợp đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Trình tự lập biên nghiệm thu : - Sau hoàn thành phận công đoạn công tác tiến hành nghiệm thu theo qui định - Lập biên nghiệm thu có phiếu yêu cầu nghiệm thu nhà thầu - Kiểm tra kết thí nghiệm mẫu, cấp phối vật liệu (nếu có) - Kiểm tra nguồn gốc vật liệu có liên quan phận nghiệm thu cơng trình - Đối chiếu đối tượng nghiệm thu với số liệu thực tế cập nhật thường xun nhật ký cơng trình - Kiểm tra đối tượng nghiệm thu qui chuẩn, tiêu chuẩn cho phép nghiệm thu Tiến hành nghiệm thu: Nghiệm thu dựa sở sau: - Bản vẽ thiết kế có liên quan (phải ghi tên, loại, số vẽ) - Khối lượng dự toán duyệt khối lượng thực tế - Công cụ kiểm tra để nghiệm thu - Tiêu chuẩn, qui chuẩn áp dụng - Các hồ sơ thí nghiệm có liên quan (đạt, không đạt) - Đánh giá tổng quát đối tượng nghiệm thu (đạt, không đạt) - Ghi rõ ngày nghiệm thu - bắt đầu, kết thúc Lập xác nhận vẽ hồn cơng: 110 - Nhà thầu thi cơng xây dựng có trách nhiệm lập vẽ hồn cơng phận cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng thi cơng sở thiết kế vẽ thi công duyệt để làm nghiệm thu Riêng phận bị che khuất cơng trình phải nghiệm thu, đo đạc xác định kích thước, thơng số thực tế trước tiến hành công việc - Đối với trường hợp nhà thầu liên danh thành viên liên danh có trách nhiệm lập vẽ hồn cơng phần việc thực hiện, khơng ủy quyền cho thành viên khác liên danh thực - Cách lập vẽ hồn cơng: + Trường hợp kích thước, thơng số thực tế hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng khơng vượt q sai số cho phép so với kích thước, thơng số thiết kế vẽ chụp (photocopy) lại bên đóng dấu, ký xác nhận lên vẽ để làm vẽ hồn cơng Nếu kích thước, thơng số thực tế thi cơng có thay đởi so với kích thước, thơng số thiết kế vẽ thi cơng phê duyệt cho phép nhà thầu thi cơng ghi lại trị số kích thước, thông số thực tế ngoặc đơn bên cạnh bên trị số kích thước, thơng số cũ tờ vẽ + Trong trường hợp cần thiết, nhà thầu thi cơng xây dựng vẽ lại vẽ hồn cơng mới, có khung tên vẽ hồn cơng tương tự mẫu dấu vẽ hồn cơng quy định phụ lục Thơng tư số số 26/2016/TT-BXD ngày 28/10/2016 Bộ Xây dựng - Xác nhận vẽ hồn cơng: Bản vẽ hồn cơng phận cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình phải người sau xác nhận: + Người lập vẽ hồn cơng nhà thầu thi cơng (ghi rõ họ tên, chức vụ, chữ ký) + Chỉ huy trưởng cơng trình nhà thầu thi cơng (ghi rõ họ tên, chức vụ, chữ ký) + Giám sát trưởng thi cơng xây dựng cơng trình chủ đầu tư (ghi rõ họ tên, chức vụ, chữ ký) Hồ sơ hồn thành hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng (dưới viết tắt hồ sơ hoàn thành cơng trình): - Hồ sơ hồn thành cơng trình bao gồm tài liệu có liên quan tới đầu tư xây dựng cơng trình từ chủ trương đầu tư, dự án đầu tư xây dựng báo cáo kinh tế - kỹ thuật 111 xây dựng (trường hợp phải lập báo cáo kinh tế -kỹ thuật xây dựng), khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình đến thi cơng xây dựng cơng trình, nghiệm thu cơng việc xây dựng, phận cơng trình, giai đoạn xây dựng, hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng - Danh mục, quy cách hồ sơ hồn thành cơng trình lập theo phụ lục III Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 28/10/2016 Bộ Xây dựng - Tư vấn giám sát phải tở chức lập hồ sơ hồn thành cơng trình Số lượng hồ sơ hồn thành cơng trình chủ đầu tư định sở thỏa thuận với nhà thầu bên có liên quan - Hồ sơ hồn thành cơng trình phải lập đầy đủ trước đưa hạng mục cơng trình cơng trình vào khai thác, vận hành 3.3.4 Trách nhiệm của quan chuyên môn địa phương có liên quan Tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước Theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP Quyết định 57/2013/QĐ-UBND ngày 29/11/2013 UBND tỉnh Bình Thuận việc phân cơng, phân cấp trách nhiệm quan quản lý nhà nước dừng ở bước tham gia góp ý q trình thẩm định dự án đầu tư Sau dự án đầu tư duyệt, tồn q trình thực giao tồn quyền cho chủ đầu tư tở chức thực hiện, cịn quan khơng có trách nhiệm theo dỏi, kiểm tra, giám sát trình thực chủ đầu tư có tuân thủ theo thiết kế sở dự án đầu tư duyệt hay không Nhiều dự án từ duyệt đến hồn thành, quan khơng tham gia công việc liên quan, đến tốn dự án hồn thành, Sở Tài đơn vị cuối kiểm tra, phê duyệt tốn Tuy nhiên, Sở khơng phải Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành, nên việc kiểm tra chủ yếu kiểm tra tuân thủ pháp lý, tính đắn cơng tác nghiệm thu, tốn cơng trình khơng sâu vào giải pháp kỹ thuật xác định cơng trình hồn thành có tn thủ đầy đủ theo thiết kế sở duyệt hay khơng, chất lượng hồ sơ dự án đầu tư khơng có số liệu để đánh giá cách cụ thể, đắn Như đề xuất quy trình thực cơng tác ch̉n bị đầu tư cơng trình Nhà hát triển lãm văn hóa nghệ thuật tỉnh Bình Thuận, bước quan trọng dự án 112 quan quản lý nhà nước kiểm tra, thẩm định, phê duyệt trước thực từ khâu thẩm định, phê duyệt duyệt chủ trương đầu tư đến khâu thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; định chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu thẩm tra phục vụ cho công tác thẩm định giai đoạn Với quy định vai trị trách nhiệm quan quản lý nhà nước quy định rõ, việc thực dự án tuân thủ theo thiết kế sở dự án đầu tư duyệt sẽ kiểm soát chặt chẽ, chất lượng nâng cao Xây dựng hoàn thiện hành lang pháp lý Cần có hành lang pháp lý chế tài đủ mạnh để công tác thẩm định dự án vào nề nếp Chất lượng công tác thẩm định dự án khơng cao chưa hồn thiện hành lang pháp lý để thực hiện, chưa phân công, phân cấp phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, chủ đầu tư việc thực quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nên khơng có chế tài đủ mạnh để xử lý vi phạm xảy Ví dụ có nhiều quan tham gia thẩm định dự án khơng góp ý góp ý sơ sài, khơng tn thủ thời gian quy định thẩm định dự án không bị hình thức xử lý Nhiều chủ đầu tư trình dự án để lấy ngày, không kiểm tra hồ sơ trước trình, chất lượng hồ sơ trình khơng cao, làm thời gian quan thẩm định khơng bị xử lý chưa có chế tài xử phạt Hiện nay, hành lang pháp lý thực công tác thẩm định, phê duyệt dự án hoàn thiện, nhiên để thực tốt công tác này, UBND tỉnh cần phải ban hành Quyết định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, chủ đầu tư để đảm bảo thực pháp luật xây dựng, phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm sử dụng hợp lý hiệu vốn đầu tư xây dựng, bên cạnh việc phân định rõ trách nhiệm ban hành chế tài xử phạt đủ mạnh, đủ sức răn đe để công tác vào nề nếp tuân thủ theo quy định pháp luật Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác thẩm định Cần nâng cao công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán Đây khâu quan trọng, ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng tác thẩm định Ngồi ra, cần phải xây dựng tiêu chuẩn cán quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng, lấy làm động lực thúc đẩy cán phấn đấu 113 Đổi đưa vào nề nếp việc thực quy chế tuyển chọn Định kỳ kiểm tra đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, công chức yếu kém, thối hố Để có đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng yêu cầu, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, cần thực yêu cầu sau: - Tách công việc chuyên môn đầu tư xây dựng như: thẩm tra thiết kế, dự toán, kiểm tra chất lượng vật liệu, chất lượng kết cấu cơng trình, khỏi chức quản lý nhà nước Tổ chức lại lực lượng dạng đơn vị thực dịch vụ cơng tự hạch tốn Các pháp nhân công cụ để thực chức quản lý nhà nước - Cán bộ, công chức phải bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước tổ chức sát hạch Ai không thoả mãn tiêu chuẩn chuyển sang lĩnh vực khác - Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc đội ngũ công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tiêu chuẩn để đánh giá Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra phục vụ thẩm định Trước đây, công tác tuyển chọn tư vấn thẩm tra trước trình thẩm định chủ đầu tư lựa chọn Nội dung yêu cầu thẩm tra nhiều, chi phí lớn chất lượng không cao Hiện nay, công tác thẩm tra thực có yêu cầu quan thẩm định Đơn vị tư vấn thẩm tra, nội dung yêu cầu thẩm tra quan thẩm định định chủ đầu tư phải ký hợp đồng để thực hiện, lực tư vấn thẩm tra kiểm sốt chi phí thẩm tra sẽ giảm cần thẩm tra nội dung mà đơn vị thẩm định không đủ điều kiện để thực Tuy nhiên cần phải kiểm sốt chặt chẽ cơng tác này, dễ xảy tình trạng tư vấn thẩm tra thông qua quen, biết bắt tay với đơn vị thẩm định để định nhiều dự án đưa nhiều nội dung yêu cầu thẩm tra đơn vị thẩm định đủ lực để thẩm định làm tăng chi phí gây lãng phí, thất thốt, khơng đáp ứng tiến độ chất lượng 3.5 Kết luận chương Công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình, giai đoạn ch̉n bị đầu tư có vai trị quan trọng định đến thành công dự án liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu tìm giải pháp để nâng cao chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đặc biệt quan tâm đến chất lượng giai 114 đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm tránh phải điều chỉnh dự án nhiều lần trình thực đưa vào khai thác sử dụng sớm đạt hiệu kinh tế xã hội cao, địi hỏi mang tính cấp thiết nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi ở tỉnh Bình Thuận, việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở phân tích mạnh điểm yếu công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA quản lý thời gian qua để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới, giải pháp đề xuất luận văn có tính thiết thực nhằm nâng cao chất lượng dự án Nhà hát triển lãm văn hóa nghệ thuật tỉnh Bình Thuận nói riêng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Bình Thuận nói chung 115 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian nghiên cứu, phân tích đánh giá tình hình thực cơng tác nâng cao chất lượng quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư theo quy định hành Việt Nam, thực tế tình hình thực cơng tác quản lý chất lượng giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình tỉnh Bình Thuận Ban QLDA quản lý, từ việc phân tích tồn tại, hạn chế tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dự án Nhà hát triển lãm văn hóa nghệ thuật tỉnh Bình Thuận tn thủ theo quy định pháp luật, đáp ứng hiệu đầu tư rút ngắn thời gian thực dự án Kết nghiên cứu đề tài: - Tởng quan tình hình nâng cao chất lượng quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư ở Việt Nam tỉnh Bình Thuận; - Nêu cách lôgic sở pháp lý khoa học, nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí đánh giá chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư; - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư học thực tiễn công tác quản lý chất lượng, quản lý dự án dự án Ban QLDA quản lý; - Từ học thực tiễn, sở pháp lý, khoa học tiêu chí đánh giá chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn chuẩn bị đầu tư Đề xuất giải nâng cao chất lượng công tác lập phê duyệt nhiệm vụ, phương án kỹ thuật khảo sát đề cương thiết kế tổng quát; giải pháp nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế xây dựng công trình cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư để ứng dụng cho cơng trình Nhà hát triển lãm văn hóa nghệ thuật tỉnh Bình Thuận Kiến nghị Để đạt chất lượng, hiệu đầu tư rút ngắn thời gian thực kiến nghị số giải pháp sau: 116 - Cần rà sốt, hồn chỉnh thống văn hướng dẫn Luật văn hướng dẫn Luật; - Sửa đổi, bổ sung thành phần công việc khảo sát phục vụ cho thiết kế sở, nâng cao chi phí cho giai đoạn lập dự án đầu tư; - Xử lý liệt, triệt để tượng đầu tư dàn trải Cương loại bỏ dự án, công trình khỏi danh mục chuẩn bị đầu tư chưa có quy hoạch; - Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ thể tham gia dự án đầu tư xây dựng đặc biệt vai trò người định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn; - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế, thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án để hạn chế thấp thiệt hại; - Có chế tài xử phạt rõ ràng để hạn chế tình trạng làm ẩu, làm sai, thiếu trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực nhiệm vụ khảo sát, thiết kế, thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Do thời gian có hạn nên kết nghiên cứu đề tài dừng ở bước đề xuất giải pháp mà chưa có ứng dụng vào thực tế, hy vọng tương lai sẽ có nghiên cứu để phát triển sâu thêm theo hướng nghiên cứu với phạm vi quy mô rộng hơn, sâu để đưa kết toàn diện công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Bình Thuận 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật Đầu tư, 2014 [2] Quốc hội, Luật Xây dựng, 2014 [3] Chính phủ, Nghị định Quản lý dự án đầu tư xây dựng, 2015 [4] UBND tỉnh Bình Thuận, “Báo cáo tình hình chất lượng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng năm 2018,” 2018 [5] UBND tỉnh Bình Thuận, “Đánh giá thực trạng hiệu sử dụng nước hệ thống cơng trình dân dụng cơng nghiệp địa bàn tỉnh,” 2015 [6] Chính phủ, Nghị định Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, 2015 [7] Bộ Xây dựng, Thông tư hướng dẫn quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, 2016 [8] Bộ Xây dựng, Thông tư hướng dẫn quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, 2016 [9] UBND tỉnh Bình Thuận, “Báo cáo giám sát, đánh giá tởng thể đầu tư năm 2015,” 2018 [10] UBND tỉnh Bình Thuận, “Ban hành quy định phân cấp thực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng trình sử dụng vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bình Thuận,” 2016 [11] Chính phủ, Nghị định Quản lý chi phí đầu tư xây dựng, 2015 [12] Chính phủ, Nghị định Giám sát đánh giá đầu tư, 2015 [13] Nguyễn Hịa Bình, “Nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn ch̉n bị đầu tư tỉnh Vĩnh Long,” 2015 [14] Quốc hội, Luật Đấu thầu, 2013 [15] Quốc hội, Luật Đầu tư công, 2014 118 119 ... sở pháp lý thực tiễn để đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án quản lý chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn thực đầu tư áp dụng cho dự án Nhà hát triển lãm văn hóa nghệ. .. cứu dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Bình Thuận thực áp dụng cho dự án Nhà hát triển lãm văn hóa nghệ thuật tỉnh Bình Thuận giai đoạn thực đầu tư. .. nghiệp tỉnh Bình Thuận giai đoạn thực đầu tư, xem xét số tồn tại, khó khăn trình thực từ đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án quản lý chất lượng đầu tư xây dựng cơng trình