Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác xác định chi phí dự án đầu tư xây dựng các công trình do bộ nông nghiệp và ptnt quản lý

1 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Khái niệm chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm: Chi phí dự án đầu tư XDCT tồn chi phí cần thiết để xây dựng sửa chữa, cải tạo, mở rộng cơng trình xây dựng Nó biểu thị qua tiêu tổng mức đầu tư dự án giai đoạn lập dự án đầu tư XDCT, dự toán XDCT giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình, giá trị tốn, toán vốn đầu tư kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Chi phí đầu tư XDCT lập theo cơng trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư XDCT, bước thiết kế quy định Nhà nước; Việc lập quản lý chi phí đầu tư XDCT phải đảm bảo mục tiêu, hiệu đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế yêu cầu khách quan chế thị trường 1.1.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: Quản lý chi phí đầu tư XDCT bao gồm: Tổng mức đầu tư; dự toán XDCT; định mức giá xây dựng; điều kiện lực; quyền trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu quản lý chi phí đầu tư xây dựng; toán, toán vốn đầu tư XDCT sử dụng vốn nhà nước, theo quy định hành Đối với cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA, Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định quản lý chi phí đầu tư XDCT khác với quy định Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 thực theo quy định Điều ước quốc tế Chi phí đầu tư XDCT lập theo cơng trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu tư XDCT, bước thiết kế quy định Nhà nước Việc lập quản lý chi phí đầu tư XDCT phải đảm bảo mục tiêu, hiệu đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi dự án đầu tư XDCT, đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế yêu cầu khách quan chế thị trường 1.2 Nội dung, phương pháp xác định chi phí dự án xây dựng cơng trình 1.2.1 Tổng mức đầu tư: Khái niệm tổng mức đầu tư: a Tổng mức đầu tư chi phí dự tính để thực dự án đầu tư XDCT, tính tốn xác định giai đoạn lập dự án đầu tư XDCT phù hợp với nội dung dự án TKCS; trường hợp lập báo cáo KTKT, tổng mức đầu tư đồng thời dự toán XDCT xác định phù hợp với nội dung báo cáo KTKT TK BVTC b Tổng mức đầu tư sở để đánh giá hiệu kinh tế lựa chọn phương án đầu tư; sở để chủ đầu tư lập kế hoạch quản lý vốn thực đầu tư xây dựng cơng trình Nội dung cụ thể khoản mục chi phí tổng mức đầu tư quy định, bao gồm: Chi phí xây dựng; Chi phí thiết bị; Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Chi phí QLDA; Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; Chi phí khác; Chi phí dự phịng Phương pháp lập tổng mức đầu tư a Các phương pháp lập tổng mức đầu tư: - Tính theo TKCS, chi phí xây dựng tính theo khối lượng chủ yếu từ TKCS, khối lượng khác dự tính giá xây dựng phù hợp với thị trường; chi phí thiết bị tính theo số lượng, chủng loại thiết bị phù hợp với thiết kế công nghệ, giá thiết bị thị trường yếu tố khác (nếu có); chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư tính theo khối lượng phải bồi thường hỗ trợ, tái định cư dự án chế độ nhà nước có liên quan; chi phí QLDA, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng chi phí khác xác định cách lập dự toán tạm tính theo tỷ lệ phần trăm (%) tổng chi phí xây dựng chi phí thiết bị; chi phí dự phịng xác định gồm chi phí dự phịng cho khối lượng cơng việc phát sinh tính tỷ lệ phần trăm (%) tổng chi phí chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá tính sở độ dài thời gian XDCT số giá xây dựng hàng năm phù hợp với loại CTXD có tính đến khả biến động giá nước quốc tế Đối với cơng trình u cầu lập báo cáo KTKT tổng mức đầu tư đồng thời dự tốn cơng trình chi phí bồi thường, GPMB tái định cư (nếu có) Dự tốn cơng trình tính theo khối lượng từ TK BVTC - Tính theo suất vốn đầu tư XDCT tương ứng thời điểm lập dự án có điều chỉnh, bổ sung chi phí chưa tính giá xây dựng tổng hợp suất vốn đầu tư để xác định tổng mức đầu tư; - Tính sở số liệu dự án có tiêu KTKT tương tự thực - Kết hợp phương pháp Chủ đầu tư, tư vấn lập dự án đầu tư XDCT có trách nhiệm lựa chọn phương pháp lập tổng mức đầu tư phù hợp với đặc điểm, yêu cầu dự án b Trong trường hợp chủ đầu tư chưa đủ để xác định chi phí QLDA chủ đầu tư lập dự tốn cho cơng việc để dự trù chi phí triển khai thực cơng việc c Một số khoản mục chi phí thuộc nội dung chi phí QLDA, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác dự án chưa có quy định chưa tính bổ sung dự tính để đưa vào tổng mức đầu tư d Chỉ số giá xây dựng dùng để tính chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá tổng mức đầu tư xác định cách tính bình qn số giá xây dựng tối thiểu năm gần nhất, phù hợp với loại cơng trình, theo khu vực xây dựng phải tính đến khả biến động yếu tố chi phí, giá khu vực quốc tế 1.2.2 Lập dự tốn cơng trình Nội dung dự tốn cơng trình a Dự tốn cơng trình tính tốn xác định theo CTXD cụ thể, sở khối lượng công việc, TKKT TK BVTC, nhiệm vụ cơng việc phải thực cơng trình, hạng mục cơng trình hệ thống định mức xây dựng, giá XDCT b Dự tốn cơng trình sở để xác định giá gói thầu, giá XDCT, để đàm phán, ký kết hợp đồng, toán với nhà thầu trường hợp định thầu c Nội dung cụ thể khoản mục chi phí dự tốn cơng trình quy định sau: c1) Chi phí xây dựng: xác định cho cơng trình, hạng mục cơng trình, phận, phần việc, cơng tác cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình chính, cơng trình phụ trợ, cơng trình tạm phục vụ thi công, nhà tạm để điều hành thi cơng - Chi phí nhà tạm trường để điều hành thi cơng chi phí để xây dựng nhà tạm trường thuê nhà chi phí lại phục vụ cho việc điều hành thi công nhà thầu trình thi cơng XDCT - Chi phí xây dựng bao gồm: chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước thuế giá trị gia tăng + Chi phí trực tiếp bao gồm: chi phí vật liệu nhân cơng, máy thi cơng chi phí trực tiếp khác + Chi phí chung bao gồm: chi phí quản lý doanh nghiệp, chi phí điều hành sản xuất cơng trường, chi phí phục vụ cơng nhân, chi phí phục vụ thi cơng cơng trường số chi phí khác + Thu nhập chịu thuế tính trước: khoản lợi nhuận doanh nghiệp xây dựng dự tính trước dự tốn XDCT + Thuế giá trị gia tăng: khoản thuế phải nộp theo quy định nhà nước tính tổng giá trị khoản mục chi phí mục nêu c2) Chi phí thiết bị tính cho cơng trình, hạng mục cơng trình bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị cơng nghệ; chi phí đào tạo chuyển giao cơng nghệ; chi phí lắp đặt thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị chi phí khác có liên quan Chi phí mua sắm thiết bị bao gồm: giá mua, chi phí vận chuyển từ cảng nơi mua đến cơng trình, chi phí lưu kho, lưu bãi, lưu container cảng Việt Nam (đối với thiết bị nhập khẩu), chi phí bảo quản, bảo dưỡng kho bãi trường, thuế phí bảo hiểm thiết bị cơng trình c3) Chi phí QLDA: chi phí cần thiết cho chủ đầu tư để tổ chức quản lý việc thực công việc QLDA từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án đến hoàn thành nghiệm thu bàn giao, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng: - Chi phí tổ chức lập báo cáo đầu tư, chi phí tổ chức lập dự án đầu tư báo cáo KTKT; - Chi phí tổ chức thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc lựa chọn phương án thiết kế kiến trúc; - Chi phí tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thuộc trách nhiệm chủ đầu tư; - Chi phí tổ chức thẩm định dự án đầu tư báo cáo KTKT; - Chi phí tổ chức lập, thẩm định thẩm tra, phê duyệt TKKT, TK BVTC, dự tốn cơng trình; - Chi phí tổ chức lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; - Chi phí tổ chức quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng; - Chi phí tổ chức đảm bảo an tồn, vệ sinh mơi trường cơng trình; - Chi phí tổ chức lập định mức, đơn giá xây dựng cơng trình; - Chi phí tổ chức kiểm tra chất lượng vật liệu, kiểm định chất lượng cơng trình theo u cầu chủ đầu tư; - Chi phí tổ chức kiểm tra chứng nhận đủ điều kiện bảo đảm an toàn chịu lực chứng nhận phù hợp chất lượng công trình; - Chi phí tổ chức nghiệm thu, tốn, toán hợp đồng; toán, toán vốn đầu tư XDCT; - Chi phí tổ chức giám sát, đánh giá dự án đầu tư XDCT; - Chi phí tổ chức nghiệm thu, bàn giao cơng trình; - Chi phí khởi công, khánh thành, tuyên truyền quảng cáo; - Chi phí tổ chức thực cơng việc quản lý khác c4) Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm: - Chi phí lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng; - Chi phí khảo sát xây dựng; - Chi phí lập báo cáo đầu tư, lập dự án lập báo cáo KTKT; - Chi phí thẩm tra tính hiệu tính khả thi dự án; - Chi phí thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc; - Chi phí thiết kế xây dựng cơng trình; - Chi phí thẩm tra TKKT, TK BVTC, chi phí thẩm tra tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình; - Chi phí lập hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu chi phí phân tích đánh giá hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; - Chi phí giám sát khảo sát xây dựng, giám sát thi công xây dựng, giám sát lắp đặt thiết bị; - Chi phí lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường; - Chi phí lập định mức xây dựng, đơn giá XDCT; - Chi phí kiểm sốt chi phí đầu tư XDCT; - Chi phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng: tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình, định mức xây dựng, đơn giá XDCT, hợp đồng hoạt động xây dựng, - Chi phí tư vấn quản lý dự án (trường hợp thuê tư vấn); - Chi phí thí nghiệm chuyên ngành; - Chi phí kiểm tra chất lượng vật liệu, kiểm định chất lượng cơng trình theo u cầu chủ đầu tư; - Chi phí kiểm tra chứng nhận đủ điều kiện bảo đảm an toàn chịu lực chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình; - Chi phí giám sát, đánh giá dự án đầu tư XDCT (trường hợp thuê tư vấn); - Chi phí quy đổi chi phí đầu tư XDCT thời điểm bàn giao, đưa vào khai thác sử dụng; - Chi phí thực công việc tư vấn khác Đối với dự án có nhiều cơng trình chi phí tư vấn đầu tư xây dựng dự tốn cơng trình khơng bao gồm: chi phí lập báo cáo đầu tư, chi phí lập dự án lập báo cáo KTKT; chi phí thẩm tra tính hiệu tính khả thi dự án; chi phí tư vấn QLDA c5) Chi phí khác: chi phí khơng thuộc nội dung quy định cần thiết để thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình, bao gồm: - Chi phí rà phá bom mìn, vật nổ; - Chi phí bảo hiểm cơng trình; - Chi phí di chuyển thiết bị thi công lực lượng lao động đến cơng trường; - Chi phí đăng kiểm chất lượng quốc tế, quan trắc biến dạng cơng trình; - Chi phí đảm bảo an tồn giao thơng phục vụ thi cơng cơng trình; - Chi phí hồn trả hạ tầng kỹ thuật bị ảnh hưởng thi công công trình; - Chi phí kiểm tốn, thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư; - Chi phí nghiên cứu khoa học công nghệ liên quan đến dự án; vốn lưu động ban đầu dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích kinh doanh, lãi vay thời gian xây dựng; chi phí cho trình chạy thử khơng tải có tải theo quy trình cơng nghệ trước bàn giao trừ giá trị sản phẩm thu hồi được; - Các khoản phí lệ phí theo quy định; - Một số khoản mục chi phí khác c6) Chi phí dự phịng bao gồm: chi phí dự phịng cho yếu tố khối lượng cơng việc phát sinh chưa lường trước lập dự án chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá thời gian thực dự án - Chi phí dự phịng cho yếu tố khối lượng cơng việc phát sinh tính tỷ lệ phần trăm (%) tổng chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chi phí QLDA, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng chi phí khác - Chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá tính theo thời gian thực dự án (tính năm), tiến độ phân bổ vốn hàng năm dự án số giá xây dựng d Đối với dự án có nhiều cơng trình xây dựng, chủ đầu tư xác định tổng dự toán dự án để phục vụ cho việc quản lý chi phí Tổng dự tốn dự án xác định cách cộng dự tốn chi phí cơng trình chi phí có liên quan thuộc dự án e Đối với dự án sử dụng vốn ODA, dự tốn cơng trình xác định dự tốn gói thầu đấu thầu quốc tế, dự tốn gói thầu đấu thầu nước dự toán phần việc không tổ chức đấu thầu Tuỳ theo yêu cầu phạm vi đấu thầu, dự tốn gói thầu bao gồm chi phí xây dựng bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị chi phí khác phân bổ cho gói thầu Phương pháp lập dự tốn cơng trình: a Xác định chi phí xây dựng Chi phí xây dựng xác định theo nội dung chi phí tổng hợp nội dung chi phí theo phương pháp nêu điểm a1, a2, a3, a4 Tư vấn lập dự tốn cơng trình có trách nhiệm lựa chọn phương pháp phù hợp với đặc điểm, u cầu cơng trình chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư tính hợp lý, xác phương pháp lập dự tốn cơng trình lựa chọn Chủ đầu tư vào đặc điểm, tính chất điều kiện cụ thể cơng trình để định phương pháp lập dự tốn a1) Tính theo khối lượng giá XDCT - Chi phí vật liệu, nhân cơng, máy thi cơng chi phí trực tiếp xác định theo khối lượng đơn giá xây dựng cơng trình giá xây dựng tổng hợp cơng trình Khối lượng cơng tác xây dựng xác định từ vẽ TKKT TK BVTC, nhiệm vụ cơng việc phải thực cơng trình, hạng mục cơng trình phù hợp với danh mục nội dung công tác xây dựng đơn giá XDCT, giá xây dựng tổng hợp cơng trình Hệ thống giá XDCT số giá XDCT + Hệ thống giá XDCT bao gồm: đơn giá xây dựng cơng trình giá xây dựng tổng hợp dùng để lập, điều chỉnh chi phí xây dựng tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình + Đơn giá xây dựng cơng trình tiêu KTKT tổng hợp, bao gồm tồn chi phí trực tiếp vật liệu, nhân cơng máy thi cơng để hồn thành đơn vị khối lượng công tác xây dựng CTXD cụ thể + Giá xây dựng tổng hợp tiêu KTKT bao gồm tồn chi phí cần thiết để hồn thành nhóm loại cơng tác xây dựng, đơn vị kết cấu, phận cơng trình + Chỉ số giá xây dựng tiêu phản ánh mức độ biến động giá xây dựng theo thời gian sở cho việc xác định, điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình, giá hợp đồng xây dựng quản lý chi phí đầu tư XDCT + Chỉ số giá xây dựng bao gồm: số giá XDCT, số giá xây dựng theo cấu chi phí (bao gồm số giá phần xây dựng, số giá phần thiết bị, số giá phần chi phí khác), số giá xây dựng theo yếu tố chi phí (gồm số giá vật liệu xây dựng cơng trình, số giá nhân cơng XDCT, số giá máy thi công XDCT) số giá loại vật liệu xây dựng chủ yếu 10 Chi phí trực tiếp khác tính tỷ lệ phần trăm (%) tổng chi phí vật liệu, chi phí nhân cơng, chi phí máy thi cơng tuỳ theo đặc điểm, tính chất loại cơng trình Đối với cơng trình sử dụng vốn ODA đấu thầu quốc tế, chi phí trực tiếp khác lập thành khoản mục riêng thuộc chi phí xây dựng xác định dự toán định mức tỷ lệ tuỳ theo đặc điểm cụ thể cơng trình u cầu việc tổ chức đấu thầu quốc tế - Chi phí chung tính tỷ lệ phần trăm (%) chi phí trực tiếp tỷ lệ phần trăm (%) chi phí nhân cơng dự tốn theo quy định loại cơng trình Đối với cơng trình sử dụng vốn ODA đấu thầu quốc tế chi phí chung xác định định mức tỷ lệ dự tốn theo thơng lệ quốc tế - Thu nhập chịu thuế tính trước tính tỷ lệ phần trăm (%) chi phí trực tiếp chi phí chung theo quy định loại cơng trình - Thuế giá trị gia tăng cho cơng tác xây dựng áp dụng theo quy định hành - Chi phí nhà tạm trường để điều hành thi cơng tính tỷ lệ % theo quy định tổng chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước a2) Tính theo khối lượng hao phí vật liệu, nhân cơng, máy thi công bảng giá tương ứng - Chi phí vật liệu, nhân cơng, máy thi cơng chi phí trực tiếp xác định theo khối lượng hao phí vật liệu, nhân cơng, máy thi cơng bảng giá tương ứng Tổng khối lượng hao phí loại vật liệu, nhân công, máy thi công xác định sở hao phí vật liệu, nhân cơng, máy thi công cho khối lượng công tác xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình a3) Tính sở cơng trình có tiêu KTKT tương tự thực Chi phí xây dựng cơng trình phụ trợ, cơng trình tạm phục vụ thi cơng, cơng trình thơng dụng, đơn giản xác định dựa sở chi phí xây dựng cơng trình có tiêu KTKT tương tự thực quy đổi khoản mục chi phí theo địa điểm xây dựng thời điểm lập dự toán 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Quản lý q trình đầu tư xây dựng nói chung quản lý chi phí đầu tư XDCT nói riêng q trình thường xun, liên tục hồn thiện phù hợp với chế thị trường Những tiền đề ban đầu Luật Quốc hội, Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ có Tuy nhiên nhà thầu, chủ đầu tư, đơn vị chủ quản, quan tra, quan kiểm tốn đứng quan điểm xem xét văn đưa ý kiến khác biệt gây khó khăn cơng tác lập, quản lý chi phí đầu tư XDCT Với nội dung đề cập trên, luận văn hy vọng làm giảm khó khăn việc lập quản lý chi phí đầu tư XDCT Kiến nghị: - Chỉ nên giao cho Bộ, ngành làm công tác quy hoạch lưu vực sơng, thành lập ủy ban quản lý lưu vực sông làm trước Trung Quốc - Sửa đổi lại Luật Xây dựng Luật Đấu thầu phương diện quản lý chặt chẽ cơng trình đầu tư sở hạ tầng tài cơng Hồn thiện văn quy phạm pháp luật đầu tư công - Sửa đổi, bổ sung thành phần công việc đặc biệt khảo sát phục vụ cho giai đoạn thiết kế sở, nâng cao chi phí (thiết kế sở, thẩm tra, thẩm định) phục vụ cho giai đoạn lập dự án đầu tư, coi giai đoạn để xác hóa tiêu, thơng số kỹ thuật tổng mức đầu tư - Xây dựng khung pháp lý thí điểm đấu thầu chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ phúc lợi xã hội mà chủ đầu tư người 91 trực tiếp quản lý, sử dụng dự án hồn thành Nếu hiệu đồng loạt triển khai - Tránh giao cho chủ đầu tư quản lý khép kín cơng trình sử dụng tài cơng - Thơng báo kế hoạch vốn có tính chất dài hạn năm (một nhiệm kỳ) dự kiến kế hoạch 10 năm sau để chủ đầu tư bố trí dự án tránh dàn trải 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng số 16/2003/QH 11 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH 11 Luật Tài nguyên nước số 08/1998/QH10 Luật số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư XDCB; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 03/2008/NĐ-CP ngày 07/01/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 99/NĐ-CP; Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 10 Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình; 11 Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng cơng trình; 12 Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Bộ Xây dựng V/v công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình; 13 Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Nghị định hợp đồng hoạt động xây dựng; 93 14 Nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư; 15 Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; 16 Quyết định số 2064/QĐ-BNN-TCCB ngày 19/7/2007 Bộ Nông nghiệp PTNT V/v giao nhiệm cho Chủ đầu tư trình thực dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý; 17 Quyết định số 675/QĐ-BNN-XD ngày 03/3/2008 Bộ Nông nghiệp PTNT V/v ủy quyền cho chủ đầu tư trình thực dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý; 18 Thông tư 84/2011/TT-BNNPTNT ngày 12/12/2011 Quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý; 19 Thông tư 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 Bộ Xây dựng Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 20 Thơng tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng Hướng lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 21 Nguyễn Bá n, Tập giảng Quản lý dự án – Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội -2010; 22 Nguyễn Bá Uân & nnk, Phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi địa Thành phố Hải Phòng, Đề tài NCKH cấp sở 2007 23 Nguyễn Trọng Hoan, Giáo trình Định mức dự tốn, 2004 24 Các tài liệu liên quan khác Trang WEB http:// www.dutoancongtrinh.com T T Trang WEB http://www.giaxaydung.vn T T 94 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  NGUYỄN NAM HẢI §Ị XUấT MộT Số GIảI PHáP NÂNG CAO CHấT LƯợNG CÔNG TáC XáC ĐịNH CHI PHí Dự áN ĐầU TƯ XÂY DựNG CáC CÔNG TRìNH DO Bộ NÔNG NGHIệP Và PTNT QU¶N Lý Chuyên ngành: Kinh tế tài nguyên thiên nhiên môi trường Mã số :60.31.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân Hà Nội – 2012 I LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn tới hướng dẫn tận tình chu đáo giáo viên hướng dẫn PGS-TS Ngô Thị Thanh Vân thầy, cô Khoa Sau đại học, Khoa Kinh tế Tài ngun thiên nhiên Mơi trường tồn thể thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi Đồng thời xin cảm ơn cán Cục Quản lý xây dựng cơng trình –Bộ Nơng nghiệp PTNT, số chun gia có kinh nghiệm cơng tác quản lý chí phí đầu tư xây dựng cơng trình đồng nghiệp tạo điều kiện cho hoàn thành luận văn Do hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên thiếu sót khuyết điểm điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, tơi mong nhận góp ý, bảo của thầy đồng nghiệp, giúp đỡ q báu mà tơi mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Xin chân trọng cảm ơn! II DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ADB Diễn giải Asian Development Bank / Ngân hàng phát triển châu Á The International Cost Engineering Council ICEC Hiệp hội kỹ sư giá Quốc tế Central Project Management Unit CPMU Ban quản lý dự án trung ương Central Project Office CPO Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi Official Development Assistant/ ODA NN & PTNT nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Nơng nghiệp phát triển nông thôn Bộ NN & PTNT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Cục QL XDTC Cục Quản lý xây dựng cơng trình TKCS Thiết kế sở TKKT Thiết kế kỹ thuật TK BVTC Thiết kế vẽ thi công Báo cáo KTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật CH XHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa GPMB Giải phóng mặt CTXD Cơng trình xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình UBND Ủy ban nhân dân III MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN I DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT II MỤC LỤC III DANH MỤC HÌNH VẼ VI MỞ ĐẦU VII Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH .1 1.1 Khái niệm chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: .1 T T T T T T T T 1.2 Nội dung, phương pháp xác định chi phí dự án xây dựng cơng trình 1.2.1 Tổng mức đầu tư 1.2.2 Lập dự tốn cơng trình .4 T T T T T T 1.2.3 Lập định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình .12 1.3 Các u cầu cơng tác lập chi phí xây dựng cơng trình 14 1.3.1 u cầu quan quản lý nhà nước .14 1.3.2 Yêu cầu quyền trách nhiệm Người định đầu tư: 15 1.3.3 Yêu cầu quyền trách nhiệm chủ đầu tư 16 1.3.4 Yêu cầu điều kiện lực tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chi phí 17 1.4 Cơ sở để đánh giá chất lượng lập chi phí xây dựng cơng trình 18 1.4.1 Quản lý tổng mức đầu tư 18 1.4.2 Quản lý dự tốn cơng trình 19 1.4.3 Quản lý định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình 20 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác lập chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 22 Kết luận chương 23 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT QUẢN LÝ .25 2.1 Đặc điểm cơng trình Nơng nghiệp PTNT ảnh hưởng đến cơng tác xác định chi phí đầu tư xây dựng 25 T T T IV 2.1.1 Đặc điểm cơng trình Thủy lợi .25 2.1.2 Đặc điểm cơng trình xây dựng thuộc khối Nơng Lâm Thủy sản 26 2.2 Giới thiệu số công trình xây dựng Bộ Nơng nghiệp PTNT quản lý 27 T T T T T T 2.2.1 Dự án xây dựng cơng trình thủy lợi .28 2.2.2 Dự án xây dựng cơng trình thuộc khối Nông Lâm 29 T T T T 2.3 Các quy định hành liên quan đến việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 32 2.3.1 Hệ thống luật hành liên quan đến việc lập quản lý chi phí đầu T T T tư xây dựng cơng trình .32 2.3.2 Các Nghị định hành liên quan đến việc lập quản lý chi phí đầu tư T T xây dựng cơng trình 33 2.3.3 Các Quyết định Thông tư hướng dẫn liên quan đến việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 33 T T T 2.4 Thực trạng cơng tác lập chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Nơng nghiệp PTNT quản lý 34 T T 2.4.1 Thực trạng chung ảnh hưởng đến cơng tác lập chi phí dự án đầu tư cơng trình Bộ Nơng nghiệp PTNT quản lý: .34 2.4.2 Thực trạng riêng lập chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho dự án cụ thể Luận văn giới thiệu trên: 41 2.5 Đánh giá chung chất lượng cơng tác lập chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Nông nghiệp PTNT quản lý 48 2.5.1 Những kết đạt chất lượng cơng tác lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình trước thời điểm Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ đời 48 2.5.2 Những nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình trước thời điểm Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ đời 52 2.5.3 Một số tồn cụ thể cơng tác lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình trước thời điểm Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ đời .56 T T T T T T T T T T T T Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LẬP CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DO BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT QUẢN LÝ .60 3.1 Căn nguyên tắc đề xuất giải pháp 60 T T T V 3.2 Nhóm giải pháp chế sách quản lý đầu tư xây dựng 65 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện chế quản lý chi phí 65 3.2.2 Một số đề xuất giải pháp cụ thể chế sách nhằm hồn thiện T T T T T công tác lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng .70 T 3.2.3 Đề xuất giải pháp cụ thể vào văn quy phạm pháp luật T ban hành quản lý chi phí đầu tư xây dựng .75 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình .77 T T T 3.3.1 Đề xuất giải pháp nâng cao lực nhân, tổ chức hoạt động tư vấn đầu tư xây dựng công trình .77 T T 3.3.2 Những giải pháp giúp tổ chức tư vấn công tác lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình tốt 79 T T 3.4 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý chủ đầu tư 82 3.4.1 Đề xuất giải pháp nâng cao lực chủ đầu tư đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Nghị định: .82 T T T T 3.4.2 Những giải pháp khắc phục góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng giúp chủ đầu tư quản lý tốt 84 Kết luận chương 88 T T T T KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO T T VI DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ tỉnh tiêu biểu Dự án Thủy lợi, Nông lâm, Thủy sản 27 T T Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức quản lý Bộ NN&PTNT .40 T T VII MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong năm vừa qua, hoạt động xây dựng có phát triển mạnh mẽ, nhiều cơng trình xây dựng lớn hồn thành đưa vào sử dụng đem lại hiệu kinh tế - xã hội to lớn, góp phần vào thành tựu chung đất nước Tuy nhiên, so với tốc độ phát triển cao hoạt động xây dựng việc hồn thiện văn pháp quy việc đào tạo nhân lực cho công tác lập chi phí xây dựng cịn nhiều hạn chế, bộc lộ bất cập cần có quan tâm, điều chỉnh thay đổi cho phù hợp Có thể nhận thấy việc lập chi phí xây dựng nhiều dự án lớn, đặc biệt dự án xây dựng giao thông, thủy lợi xây dựng sở hạ tầng thuộc khối Nông Lâm Thủy sản, thời gian vừa qua gặp nhiều khó khăn, khơng kiểm soát Đây nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng, nguyên nhân gây lãng phí thời gian, chi phí ảnh hưởng đến hiệu đầu tư cơng trình chung cần nhìn nhận, đề cập cách mực Một cách tổng quát, từ yếu tố người, từ hệ thống đào tạo loại hình nhân lực thực công tác lập chi xây dựng đến văn pháp quy lĩnh vực này, hệ thống định mức chưa thực đáp ứng yêu cầu Việc phân tích tổng hợp ngun nhân để tìm giải pháp giải khắc phục, đổi lập quản lý chi phí xây dựng cơng việc cấp thiết cần làm Những vấn đề hạn chế, bất cập tập trung số nguyên nhân: - Yếu tố người việc đào tạo loại hình kỹ sư giá xây dựng - Về định mức dự tốn - Chi phí chung - Việc xác định chi phí ca máy thi cơng - Phương pháp tính chi phí vật liệu VIII - Về cách tính chi phí nhân cơng - Phương pháp lập dự tốn cho cơng trình xây dựng - Xử lý trượt giá cơng trình xây dựng - Kinh phí dự phịng cho cơng trình xây dựng Ngồi yếu tố khách quan đem lại thêm yếu tố lực số chủ đầu, tư vấn, nhà thầu chưa đáp ứng kịp với phát triển theo tiến trình hội nhập, văn qui phạm pháp luật ban hành, cụ thể xét đến Bộ NN & PTNT: Quốc hội Chính phủ ban hành Luật Nghị định phục vụ cho công tác quản lý hoạt động xây dựng Thực theo Luật 38/2009/QH12 sửa đổi Nghị định 85/2009/NĐCP phân cấp giao quyền cho chủ đầu tư phê duyệt TKKT, TK BVTC, dự toán tổng dự toán đặc biệt hồ sơ thầu dự toán xét thầu Sau thời gian triển khai thực có bất cập cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình mà quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình mối quan tâm hàng đầu đơn vị chủ quản nhà nước nhằm chống thất thoát nguồn vốn Nhà nước đầu tư cho xây dựng Nhưng với lực số chủ đầu tư ngành NN & PTNT chưa đáp ứng kịp chủ đầu tư khối thủy lợi, khối viện, khối trường đặc biệt chủ đầu tư khối Nông Lâm Thủy sản, nhiều chủ đầu tư lần giao quản lý dự án, công tác quản lý yếu dẫn đến công tác lựa chọn tư vấn, nhà thầu lực hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, giá thành cơng trình làm tăng chi phí xây dựng dẫn đến vượt tổng mức đầu tư phải điều chỉnh nhiều lần Cụ thể cơng tác xác định chi phí đầu tư xây dựng cho cơng trình thuộc dự án khối Thủy lợi khối Nông Lâm Thủy sản Cục Quản lý XDCT- Bộ NN & PTNT quản lý như: Dự án: Hợp phần Kênh có diện tích tưới nhỏ 150 kênh tiêu - Dự án Hồ chứa nước Ka La, huyện Di Linh, IX tỉnh Lâm Đồng; Dự án: Tăng cường Cơ sở vật chất kỹ thuật cho Trung tâm nghiên cứu sinh thái môi trường rừng (Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam) Dự án: Khu giáo dục thể chất – Trường Cao đẳng Thủy sản nhiều bất cập, xác định chi phí đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng khơng sát với thực tế, phải điều chỉnh dự toàn hạng mục tổng mức đầu tư nhiều lần dẫn đến kéo dài thời gian thi cơng gây lãng phí làm chậm tiến độ dự án Chất lượng công tác xác định chi phí đầu tư xây dựng ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Việc xác định tốt chi phí đầu tư xây dựng tiết kiệm thời gian, kinh tế chống thất thoát nguồn vốn đầu tư Do cần phải nghiên cứu đề tài để nâng cao chất lượng cơng tác xác định chi phí đầu tư cơng trình lực đơn vị tư vấn xây dựng chủ đầu tư ngành NN & PTNT Xuất phát từ yêu cầu trên, học viên chọn đề tài: “Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác xác định chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ NN & PTNT quản lý” Mục đích nghiên cứu đề tài: Phân tích nguyên nhân dẫn đến việc chất lượng công tác lập chi phí đầu tư xây dựng cơng trình cịn gặp nhiều sai sót Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác lập chi phí đầu tư xây dựng cơng trình dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Công tác lập chi phí đầu tư xây dựng cơng trình đơn vị Tư vấn Chủ đầu tư thuộc Bộ NN & PTNT Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ NN & PTNT quản lý X Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng kết hợp phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp nhằm tìm nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác lập chi phí đầu tư xây dựng Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Dữ liệu cập nhật dựa sở đúc kết kinh nghiệm trình đầu tư xây dựng nhiều dự án nhiều năm Cục QL XDCT trực tiếp thẩm định, nên việc đánh giá tình hình thực hồn tốn có thực tiễn Mặt khác dựa sở pháp lý nguyên tắc phương pháp lập quản lý chi phí ban hành, với việc phân tích đánh giá thực trạng, tồn hạn chế để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn cơng trình nói riêng quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói chung có sở khoa học, sản phẩm cơng bố áp dụng quản lý đầu tư XDCT ngành Là giúp chủ đầu tư đơn vị tư vấn giảm thiểu vướng mắc tồn tại, quản lý chặt chẽ chi phí, nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng cơng trình Nội dung đề tài: Ngồi phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn trình bày 03 chương Chương 1: Tổng quan cơng tác xác định chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chương 2: Thực trạng cơng tác lập chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ NN & PTNT quản lý Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác lập chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ NN & PTNT quản lý ... Xây dựng cơng bố cách lập dự toán 12 d Xác định chi phí tư vấn đầu tư xây dựng Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng xác định sở tham khảo định mức chi phí tỷ lệ Bộ Xây dựng công bố cách lập dự toán... tư quản lý chi phí b Về trình tự quản lý chi phí, giá: Quản lý chi phí giá xây dựng xác hóa dần bước trình đầu tư xây dựng, từ ý tư? ??ng dự án (sơ bộ) , thực dự án kết thúc xây dựng đưa dự án vào... Chi phí kiểm sốt chi phí đầu tư XDCT; - Chi phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng: tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình, định mức xây dựng, đơn giá XDCT, hợp đồng hoạt động xây dựng, - Chi phí tư