Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám định tư pháp xây dựng tại trung tâm phát triển công nghệ quản lý và kiểm định xây dựng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin can đoan luận văn tốt nghiệp với đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám định tư pháp xây dựng Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý Kiểm định xây dựng” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, dƣới hƣớng dẫn TS Trần Thanh Tùng Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn dƣới hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu đƣợc thực trích dẫn ghi nguồn tham khảo đầy đủ, theo quy định hành Hà Nội, ngày tháng 01 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Phúc i LỜI CÁM ƠN Sau thời gian gần tháng cố gắng, nỗ lực thân để thực luận văn, đến luận văn tốt nghiệp với đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám định tư pháp xây dựng Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý Kiểm định xây dựng” đƣợc tác giả hồn thành Có đƣợc kết này, tự rèn luyện phấn đấu thân, tác giả nhận đƣợc đƣợc nhiều giúp đỡ gia đình, đồng nghiệp bạn bè, đặc biệt thầy cô giáo cán Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Khoa Cơng trình, Trƣờng Đại học Thủy lợi, Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý Kiểm định xây dựng Trong suốt trình học tập thực đề tài, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn ghi nhận động viên, giúp đỡ nhiều từ bạn bè, ngƣời thân gia đình Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, phịng ban chun mơn đồng nghiệp Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý Kiểm định xây dựng không ngừng hỗ trợ, tạo điều kiện tốt cho tác giả trình học tập, làm việc thu thập tài liệu để thực luận văn Hơn nữa, với tình cảm chân thành, tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng cảm ơn đến Ban giám hiệu tồn thể q thầy giáo tham gia giảng dạy chƣơng trình cao học Quản lý xây dựng cho lớp 26QLXD11 truyền đạt kiến thức chuyên môn lĩnh vực quản lý xây dựng cho học viên lớp nói chung tác giả nói riêng Cuối cùng, tác giả xin đƣợc dành tình cảm đặc biệt để cảm ơn TS Trần Thanh Tùng tận tình hƣớng dẫn định hƣớng cho nội dung luận văn tác giả đƣợc hoàn chỉnh có ý nghĩa khoa học Do kinh nghiệm nghiên cứu lực viết báo cáo khoa học, nhƣ thời gian cịn hạn chế nên luận văn khó tránh đƣợc thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp trao đổi quý báu quý thầy cô, nhà khoa học, bạn bè, đồng nghiệp để tác giả chỉnh sửa luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN……………………………………………………………………….I LỜI CÁM ƠN………………………………………………………………………….II MỤC LỤC…………………………………………………………………………… III DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH…………………………………………………… VI DANH MỤC BẢNG BIỂU…………………………………………….… ……… viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT……………………………………………………iIX MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết Đề tài Mục tiêu nghiên cứu Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết đạt đƣợc CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM ĐỊNH TƢ PHÁP TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG…………………………………………………………… 1.1 Giới thiệu chung giám định tƣ pháp xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Phân biệt kiểm định, giám định xây dựng giám định tƣ pháp xây dựng 1.1.3 Các nội dung giám định tƣ pháp hoạt động đầu tƣ xây dựng 10 1.1.4 Các nguyên tắc thực giám định tƣ pháp hành vi bị nghiêm cấm.11 1.1.5 Các hình thức giám định tƣ pháp 12 1.2 Hoạt động giám định tƣ pháp lĩnh vực xây dựng Việt Nam 14 1.2.1 Tổng quan giám định tƣ pháp xây dựng 14 1.2.2 Hoạt động giám định tƣ pháp xây dựng Việt Nam 16 1.3 Hoạt động giám định tƣ pháp lĩnh vực xây dựng số nƣớc iii giới .21 Kết luận chƣơng 23 CHƢƠNG CƠ SỞ NGHIÊN CỨU VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM ĐỊNH TƢ PHÁP TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY………………………………………………………………………………… 24 2.1 Cơ sở nghiên cứu 24 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến hoạt động giám định tƣ pháp 24 2.1.2 Quy chuẩn, tiêu chuẩn 26 Bảng Phân loại tiêu chuẩn xây dựng theo nhóm 30 2.1.3 Về hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật 31 2.2 Các yêu cầu công tác giám định tƣ pháp xây dựng 32 2.2.1 Đối với giám định viên tƣ pháp xây dựng 33 2.2.2 Đối với tổ chức giám định tƣ pháp 35 2.3 Trình tự, thủ tục thực giám định tƣ pháp xây dựng 38 2.3.1 Lựa chọn cá nhân, tổ chức thực giám định tƣ pháp xây dựng 38 2.3.2 Tiếp nhận trƣng cầu, yêu cầu giám định tƣ pháp xây dựng 39 2.3.3 Giao, nhận đối tƣợng giám định tƣ pháp xây dựng 40 2.3.4 Thực giám định tƣ pháp xây dựng 40 2.3.5 Hồ sơ giám định tƣ pháp xây dựng 42 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động giám định tƣ pháp lĩnh vực xây dựng Việt Nam 43 2.4.1 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật giám định tƣ pháp 43 2.4.2 Đánh giá thực trạng quy chuẩn, tiêu chuẩn phục vụ hoạt động giám định tƣ pháp .44 2.4.3 Đánh giá thực trạng định mức kinh tế kỹ thuật 46 2.4.4 Đánh giá thực trạng hoạt động giám định tƣ pháp xây dựng 46 2.4.5 Đánh giá thực trạng nguồn nhân lực thực giám định tƣ pháp 48 Kết luận chƣơng 49 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM ĐỊNH TƢ PHÁP TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ QUẢN LÝ VÀ KIỂM ĐỊNH XÂY DỰNG………………………………… 50 iv 3.1 Giới thiệu chung Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý Kiểm định xây dựng .50 3.1.1 Các pháp lý thành lập Trung tâm……………………………………….50 3.1.2 Nhiệm vụ, lực hoạt động Trung tâm CDMI………………………….51 3.2 Đánh giá thực trạng công tác giám định tƣ pháp lĩnh vực xây dựng Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý Kiểm định xây dựng 59 3.2.1 Đánh giá thực trạng hoạt động giám định tƣ pháp Trung tâm…………… 59 3.2.2 Đánh giá thực trạng nguồn nhân lực thực giám định tƣ pháp………….66 3.2.2 Đánh giá thực trạng thiết bị, máy móc thực giám định tƣ pháp……….70 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám định tƣ pháp lĩnh vực xây dựng Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý Kiểm định xây dựng 79 3.3.1 Giải pháp xây dựng quy trình thực giám định tƣ pháp……………………79 3.3.2 Giải pháp đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao kiến thức pháp luật……89 3.3.3 Giải pháp bổ sung nhân lực đủ lực đáp ứng hoạt động giám định tƣ pháp89 3.3.4 Giải pháp bổ sung thiết bị, máy móc phục vụ hoạt động giám định tƣ pháp… 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……………………………………………………… 92 KẾT LUẬN 92 KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Sự cố sập nhịp dẫn cầu Cần Thơ năm 2007 19 Hình 1.2 Giám định tuyến ống nƣớc truyền tải nƣớc sông Đà năm 2014 19 Hình 1.3 Hội nghị "Tập huấn giám định, giám định tƣ pháp hoạt động đầu tƣ xây dựng” năm 2017 21 Hình 3.1 Năng lực Giám định tƣ pháp Trung tâm CDMI đƣợc đăng tải trang web cucgiamdinh.gov.vn 53 Hình 3.2 Giám định xác định nguyên nhân cố Hạng mục Đập đầu mối – Công trình thủy điện Nậm Hơ Dền Sáng, Bát Xát, Lào Cai năm 2013 64 Hình 3.3 Giám định xác định nguyên nhân tổn thất hạng mục Vai trái đập dâng, giếng điều áp thƣợng lƣu số – Thủy Điện Huội Quảng – Hà Nam năm 2013 64 Hình 3.4 Giám định xác định phạm vi ảnh hƣởng đến cơng trình lân cận công tác thi công đầm chặt đƣờng lu rung – Dự án Đƣờng cao tốc Nội Bài – Lào Cai năm 2014 65 Hình 3.5 Giám định xác định nguyên nhân tổn thất Hạng mục bờ kè – Nhiệt điện Long Phú tỉnh Sóc Trăng năm 2014 65 Hình 3.6 Giám định xác định nguyên nhân tổn thất hạng mục hố móng trạm phân phối – Thủy điện Sơng Bung tỉnh Quảng Nam năm 2014 66 Hình 3.7 Phân loại theo trình độ học vấn 67 Hình 3.8 Phân loại theo số năm kinh nghiệm công tác 68 Hình 3.9 Phân loại theo chuyên ngành 69 Hình 3.10 Thiết bị đo ứng suất cạnh kính GES-100 Stranoptics/Mỹ 77 Hình 3.11 Máy siêu âm kiểm tra khuyết tật kim loại………………………… 77 Hình 3.12 Máy đo biến dạng tĩnh đa kênh TSD-630…………………………… …77 Hình 3.13 Máy qt kết cấu bê tơng đa…………………………………… 77 Hình 3.14 Thiết bị kiểm tra khuyết tật dòng Fuco/USA……………………… 77 vi Hình 3.15 Máy dị cốt thép bê tơng…………………………………………….77 Hình 3.16 Thiết bị siêu âm cọc khoan nhồi CHAMP……………………………… 78 Hình 3.17 Thiết bị đo đạc, xử lý liệu đồng BDI STS (BDI Structural Testing System)……………………………………………………………………………… 78 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân biệt kiểm định, giám định xây dựng giám định tƣ pháp xây dựng Bảng 1.2 Trình tự thực giám định tƣ pháp xây dựng 16 Bảng 2.1 Thống kê số lƣợng QC có liên quan đến hoạt động xây dựng Bộ ban hành 27 Bảng 2.2 QCVN Bộ Xây dựng ban hành 27 Bảng 2.3 Phân loại tiêu chuẩn xây dựng theo lĩnh vực 29 Bảng 2.4 Phân loại tiêu chuẩn xây dựng theo nhóm 30 Bảng 3.1 Danh mục phép thử phịng thí nghiệm Las-XD 1298 54 Bảng 3.2 Một số vụ việc Trung tâm CDMI tham gia thực giám định tƣ pháp 61 Bảng 3.3 Một số vụ việc Trung tâm CDMI nhận đƣợc công văn trƣng cầu giám định nhƣng từ chối thực 63 Bảng 3.4 Phân loại theo trình độ học vấn 67 Bảng 3.5 Phân loại theo số năm kinh nghiệm công tác 67 Bảng 3.6 Phân loại theo chuyên ngành 68 Bảng 3.7 Một số máy móc, trang thiết bị Trung tâm CDMI 71 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết đầy đủ Từ viết tắt CĐT : Chủ đầu tƣ QĐ : Quyết định NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ QCVN : Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam QC : Quy chuẩn TC : Tiêu chuẩn TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân QCĐP : Quy chuẩn địa phƣơng XDDD&CN : Xây dựng dân dụng công nghiệp Trung tâm CDMI : Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý Kiểm định xây dựng KĐXD : Kiểm định xây dựng ix chủ trì hợp đồng soạn thảo theo mẫu quy định Trung tâm theo mẫu Cơ quan trƣng cầu 3.3.1.4 Nhận hồ sơ kiểm tra Dựa danh mục hồ sơ đề cƣơng, Chủ trì kỹ thuật đề nghị Cơ quan trƣng cầu cung cấp đủ thơng tin cơng trình: - Hồ sơ pháp lý dự án; - Hồ sơ pháp lý thiết kế; - Hồ sơ pháp lý khảo sát; - Hồ sơ quản lý chất lƣợng - Các hồ sơ khác có liên quan - Giao nhận đối tƣợng, trạng giám định biên theo quy định Luật Giám định tƣ pháp: + Trƣờng hợp đối tƣợng giám định Hồ sơ, vật liệu, sản phẩm xây dựng … việc giao, nhận đƣợc lập thành Biên + Trƣờng hợp đối tƣợng giám định cơng trình, phận cơng trình đến trƣờng xác nhận trạng lập biên bàn giao + Biên giao nhận phải có nội dung sau đây:  Thời gian, địa điểm giao, nhận hồ sơ giám định;  Họ, tên ngƣời đại diện bên giao bên nhận đối tƣợng giám định;  Quyết định trƣng cầu văn yêu cầu giám định; đối tƣợng cần giám định; tài liệu, đồ vật có liên quan;  Cách thức bảo quản đối tƣợng giám định, tài liệu, đồ vật có liên quan giao, nhận;  Tình trạng đối tƣợng giám định, tài liệu, đồ vật có liên quan giao, nhận; 84  Chữ ký ngƣời đại diện bên giao bên nhận đối tƣợng giám định Các hồ sơ tiếp nhận phải đƣợc kiểm sốt theo Quy trình Kiểm soát liệu tài sản Đơn vị yêu cầu Các hồ sơ tiếp nhận phải đảm bảo tính pháp lý gốc hợp lệ, cán tiếp nhận phải lập biên bàn giao hồ sơ theo quy định Căn vào thông tin này, Chủ trì kỹ thuật lập danh sách Tổ thực đảm bảo yêu cầu Trung tâm Danh sách đƣợc gửi tới phịng Tổng hợp trình Giám đốc Trung tâm định thành lập Mẫu thành lập Tổ thực theo quy định Trung tâm 3.3.1.5 Tiến hành thực Chủ trì kỹ thuật có trách nhiệm phân phối kế hoạch tất thơng tin, tài liệu liên quan tới cơng trình cho Đoàn tƣ vấn để tiến hành kiểm tra Các nội dung kiểm tra đƣợc ghi chép theo Biểu mẫu quy định Trung tâm a) Kiểm tra công tác quản lý chất lượng - Sự tuân thủ quy định pháp luật điều kiện lực chủ thể tham gia xây dựng cơng trình có liên quan; - Trình tự, thủ tục lập, phê duyệt dự án đầu tƣ, trình triển khai thực dự án đầu tƣ; - Trình tự, thủ tục thẩm định, phê duyệt nghiệm thu hồ sơ khảo sát, thiết kế; - Các chứng chất lƣợng vật liệu, vật tƣ, thiết bị; kết thí nghiệm vật liệu, kết thí nghiệm kiểm định, phúc tra (nếu có); biên nghiệm thu cơng việc, giai đoạn hồn thành cơng trình; b) Kiểm tra hồ sơ thiết kế kỹ thuật - Kiểm tra, đánh giá phù hợp báo cáo kết khảo sát xây dựng so với tiêu chuẩn khảo sát nhiệm vụ khảo sát; - Kiểm tra, đánh giá phù hợp thiết kế kỹ thuật (trƣờng hợp thiết kế bƣớc) thiết kế vẽ thi công (trƣờng hợp thiết kế bƣớc, bƣớc) so với yêu cầu thiết kế, 85 điều kiện địa chất, quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật đƣợc áp dụng cho cơng trình c) Kiểm tra chất lượng thi công xây dựng - Kiểm tra vẽ thi cơng xây dựng cơng trình đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt; - Kiểm tra trực tiếp, đánh giá chất lƣợng vật liệu, vật tƣ, thiết bị, sản phẩm đúc sẵn đƣợc sử dụng cho cơng trình; - Kiểm định chất lƣợng thi công xây dựng phận cơng trình, hạng mục cơng trình, đánh giá phù hợp chất lƣợng so với thiết kế đƣợc duyệt quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng; - Kiểm tra số liệu kết quan trắc biểu bên kết cấu 3.3.1.6 Kiểm tra, thí nghiệm trường Trƣởng tổ thực tổ chức kiểm tra, thí nghiệm trƣờng, đánh giá theo nội dung đề cƣơng, hợp đồng Nội dung kết thí nghiệm phải thể biên trƣờng đƣợc bên xác nhận Mẫu biên kiểm tra trƣờng theo quy định Trung tâm Quy trình Đơn vị yêu cầu Kết thí nghiệm đƣợc tổng hợp báo cáo giám định tƣ pháp xây dựng Đối với công tác giám định chất lƣợng vật liệu cấu kiện xây dựng: Trƣởng Đoàn tƣ vấn tổ chức thực kiểm định vật liệu cấu kiện xây dựng Công tác lấy mẫu vật liệu, vật tƣ; công tác kiểm định xác suất cấu kiện phải đƣợc lập biên trƣờng đƣợc bên xác nhận Cơng tác thí nghiệm vật liệu phải đƣợc tiến hành phịng thí nghiệm hợp chuẩn có phép thử đƣợc cơng nhận phù hợp với phép thử cần thực Kết thí nghiệm vật liệu kiểm định xác suất cấu kiện cần đƣợc lập thành bảng kết đóng dấu phịng LAS 3.3.1.7 Lập báo cáo kết giám định tư pháp xây dựng Tổ thực lập báo cáo kết giám định tƣ pháp xây dựng 86 Nội dung báo cáo: - Các tài liệu đƣợc sử dụng trình thực hiện; - Các kết luận nội dung đƣợc kiểm tra; - Các khuyến cáo cần phải lƣu ý; - Kết luận nội dung giám định tƣ pháp đƣợc trƣng cầu, tối thiểu phải có nội dung sau đây: + Họ, tên ngƣời thực giám định; tổ chức thực giám định; + Tên quan tiến hành tố tụng; họ, tên ngƣời tiến hành tố tụng trƣng cầu giám định; số văn trƣng cầu giám định họ, tên ngƣời yêu cầu giám định; + Thông tin xác định đối tƣợng giám định; + Thời gian nhận văn trƣng cầu, yêu cầu giám định; + Nội dung yêu cầu giám định; + Phƣơng pháp thực giám định; + Kết luận đối tƣợng giám định; + Thời gian, địa điểm thực hiện, hoàn thành việc giám định Báo cáo thành viên nhóm kiểm tra thực hiện, đƣợc Trƣởng phịng kiểm tra gửi Phịng Tổng hợp xem xét, trình Hội đồng thẩm định phê duyệt 3.3.1.8 Hội đồng Trung tâm Tuỳ theo quy mô đặc thù công trình, Phịng Tổng hợp đề nghị Giám đốc thành lập Hội đồng Trung tâm; Giám đốc, ngƣời đƣợc ủy quyền định thành lập Hội đồng Trung tâm Trong trƣờng hợp tổ chức họp Hội đồng Trung tâm, Phịng Tổng hợp thơng báo cho Hội đồng Đơn vị cá nhân liên quan để báo cáo giải trình trƣớc Hội đồng Trung tâm 87 Kinh phí hoạt động Hội đồng Trung tâm ngƣời định thành lập Hội đồng xem xét, định Kết kiểm tra, đánh giá thành viên Hội đồng Trung tâm đƣợc thể văn 3.3.1.9 Tiếp nhận phản hồi Cơ quan trưng cầu Sau bàn giao sản phẩm cho Cơ quan trƣng cầu, Trƣởng Phịng KĐXD1, Chủ trì theo dõi phản hồi từ Cơ quan trƣng cầu bên liên quan Nếu nhận đƣợc ý kiến phản hồi Trƣởng Phịng KĐXD1, Chủ trì báo cáo Lãnh đạo Trung tâm, Phịng Tổng hợp xem xét, trả lời Nếu có vấn đề khác biệt, Phịng Tổng hợp chủ trì tổ chức họp Hội đồng Trung tâm, chuyên gia (nếu có) Mọi ý kiến đƣợc Phịng Tổng hợp tổng hợp báo cáo Lãnh đạo Trung tâm để định 3.3.1.10 Bàn giao Báo cáo cho Cơ quan trưng cầu Trƣởng Phịng KĐXD1, Chủ trì ngƣời đƣợc ủy quyền bàn giao Báo cáo giám định tƣ pháp xây dựng cho Cơ quan trƣng cầu 3.3.1.11 Nghiệm thu, lý Hợp đồng Căn vào hồ sơ bàn giao, phịng Tổng hợp hồn thiện thủ tục nghiệm thu, lý Hợp đồng với Cơ quan trƣng cầu 3.3.1.12 Lưu hồ sơ Các hồ sơ chứng nhận phải đƣợc lƣu trữ phòng Tổng hợp phòng KĐXD1 Trung tâm CDMI 3.3.1.13 Đánh giá hiệu đạt áp dụng quy trình Trung tâm CDMI Hiện nay, Trung tâm CDMI chƣa xây dựng quy trình thực giám định tƣ pháp xây dựng Vì vậy, quy trình giúp cho việc triển khai thực giám định tƣ pháp xây dựng Trung tâm đƣợc rõ ràng, chi tiết hơn; đồng thời, quy trình giúp thống 88 công tác giám định tƣ pháp xây dựng Trung tâm, đảm bảo quy trình, quy phạm quy định văn pháp luật hành 3.3.2 Giải pháp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao kiến thức pháp luật Trƣớc thực trạng nguồn nhân lực Trung tâm CDMI, nhằm nâng cao hiệu cơng tác tƣ vấn kiểm định nói chung giám định tƣ pháp xây dựng nói riêng, Trung tâm CDMI cần có sách đồng việc phát triển nguồn nhân lực nhƣ sau: - Xây dựng kế hoạch, chủ trƣơng, tạo điều kiện để cá nhân có đủ điều kiện lực thi chứng hành nghề hoạt động xây dựng nhằm tăng số lƣợng chủ trì, chủ nhiệm cho Trung tâm Đạt mục tiêu đến năm 2020, tối thiểu có chủ trì cơng tác tƣ vấn thẩm tra thiết kế môn kiến trúc, kết cấu, điện, điều hịa thơng gió; 03 chủ trì thẩm tra dự tốn có đầy đủ chứng hành nghề hoạt động xây dựng theo quy định Pháp luật; - Đối với đội ngũ cán trẻ chƣa có nhiều kinh nghiệm công tác giám định tƣ pháp xây dựng, Trung tâm cần phải cử học lớp tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ kiến thức pháp luật liên quan đến giám định tƣ pháp xây dựng nhƣ kiến thức chuyên sâu lĩnh vực xây dựng Đồng thời, tạo điều kiện để cán trẻ tham gia thực công tác giám định tƣ pháp xây dựng cán kỹ thuật có nhiều kinh nghiệm Bên cạnh đó, Trung tâm nên tổ chức chuyên đề liên quan đến công tác tƣ vấn kiểm định, giám định phòng kỹ thuật Trung tâm, nhằm chia sẻ kinh nghiệm, nâng cao lực cán nhân viên Đặt mục tiêu tối thiểu tháng/ chuyên đề; - Đối với cán thƣờng xuyên tham gia hoạt động kiểm định, giám định giám định tƣ pháp xây dựng, Trung tâm cần định kỳ thƣờng xuyên cử học lớp bồi dƣỡng kiến thức pháp luật liên quan đến giám định tƣ pháp xây dựng nhằm cập nhật thêm văn quy phạm pháp luật 3.3.3 Giải pháp bổ sung nhân lực đủ lực đáp ứng hoạt động giám định tư pháp - Để đảm bảo nguồn nhân lực thực giám định tƣ pháp xây dựng, Trung tâm 89 CDMI cần xây dựng kế hoạch, chủ trƣơng, tạo điều kiện để cá nhân có đủ lực đăng ký bổ nhiệm giám định viên tƣ pháp xây dựng theo quy định Điều Thông tƣ 04/2014/TT-BXD Đạt mục tiêu đến năm 2021, tối thiểu có thêm 03 cá nhân giám định tƣ pháp với nội dung giám định chất lƣợng khảo sát xây dựng; 03 cá nhân giám định tƣ pháp với nội dung giám định chất lƣợng thiết bị cơng trình; phấn đấu tồn cán chuyên môn (25 ngƣời) đƣợc bổ nhiệm giám định viên tƣ pháp xây dựng đăng tải lên trang cucgiamdinh.gov.vn theo quy định - Mặc dù có đội ngũ cán kỹ thuật có nhiều kinh nghiệm, nhiên Trung tâm cần có chiến lƣợc thu hút chun gia có trình độ chun mơn cao làm việc cho Trung tâm, nhằm đáp ứng nội dung trƣng cầu địi hỏi chun mơn sâu lĩnh vực xây dựng, giao thông, thủy lợi 3.3.4 Giải pháp bổ sung thiết bị, máy móc phục vụ hoạt động giám định tư pháp - Đối với phần mềm, ứng dụng hết hạn sử dụng, Trung tâm cần đăng ký quyền phần mềm, ứng dụng nhằm kịp thời đáp ứng cho công tác thẩm tra thiết kế, thẩm tra dự toán, kiểm định, giám định, giám định tƣ pháp xây dựng ; - Trung tâm CDMI cần có phƣơng án bổ sung máy móc, thiết bị phục vụ cơng tác kiểm định, thí nghiệm liên quan đến kính xây dựng, kết cấu thép, Đồng thời cử cán kỹ thuật tìm hiểu, học thêm lớp bồi dƣỡng sử dụng máy móc, thiết bị này; - Đối với thiết bị, máy móc có dấu hiệu hƣ hỏng, Trung tâm cần kịp thời sửa chữa, bảo dƣỡng nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng 90 Kết luận chƣơng Bằng việc phân tích thực trạng cơng tác giám định tƣ pháp xây dựng Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý Kiểm định xây dựng vận dụng số sở khoa học đƣợc phân tích Chƣơng Luận văn, tác gỉa đƣa đánh giá, nhận xét khách quan, đƣa kết đạt đƣợc nhƣ mặt hạn chế cần khắc phục Trung tâm CDMI công tác giám định tƣ pháp xây dựng Tác giả đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám định tƣ pháp xây dựng Trung tâm: - Giải pháp xây dựng quy trình thực giám định tƣ pháp: Việc xây dựng quy trình giúp cho cán thực nắm rõ đƣợc việc cần phải làm, kết phải đạt đƣợc, làm, làm lúc nào, đâu nhƣ nào, từ giúp cho việc thực giám định tƣ pháp xây dựng đƣợc chuẩn hóa đạt hiệu cao - Giải pháp đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao kiến thức pháp luật: Việc xây dựng đội ngũ cán có trình độ chuyên môn cao kỹ thuật, nắm rõ kiến thức pháp luật điều mà đơn vị nghiệp, doanh nghiệp hƣớng đến - Giải pháp bổ sung nhân lực đủ lực đáp ứng hoạt động giám định tƣ pháp xây dựng; - Giải pháp bổ sung thiết bị, máy móc phục vụ hoạt động giám định tƣ pháp xây dựng 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Sau trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, tác giả hoàn thành luận văn với kết đạt đƣợc nhƣ sau: - Đánh giá đƣợc thực trạng hoạt động giám định tƣ pháp xây dựng Việt Nam số nƣớc giới - Đề xuất đƣợc số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám định tƣ pháp xây dựng Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý Kiểm định xây dựng Với vấn đề đƣợc tìm hiểu, nghiên cứu từ thực tiễn, tác giả hy vọng giúp ích việc đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giám định tƣ pháp xây dựng Trung tâm CDMI KIẾN NGHỊ Kiến nghị tới Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý Kiểm định xây dựng Để nâng cao hiệu công tác giám định tƣ pháp xây dựng Trung tâm CDMI, tác giả đƣa số kiến nghị nhƣ sau: - Xây dựng quy trình thực giám định tƣ pháp xây dựng; - Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán kỹ thuật có trình độ chun mơn cao, động, sáng tạo nhằm nâng cao lực đội ngũ giám định viên tƣ pháp xây dựng Trung tâm CDMI thời gian tới Kiến nghị với Nhà nƣớc Sau tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng hoạt động giám định tƣ pháp Việt Nam nay, tác giả đƣa số kiến nghị nhƣ sau: - Về hệ thống văn quy phạm pháp luật: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động giám định tƣ pháp xây dựng, đặc biệt lƣu 92 ý đến quy định liên quan đến chi phí giám định tƣ pháp xây dựng; - Về hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn: + Tiếp tục biên soạn công bố QCVN mới, phù hợp với công nghệ xây dựng tiên tiến nƣớc quốc tế, đồng thời, hoàn thành biên soạn QCĐP phù hợp điều kiện đặc thù địa hình, địa chất, khí hậu địa phƣơng; + Hồn thiện quy trình phổ biến thông tin tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng, tạo điều kiện tiếp cận dễ dàng nhanh cho đối tƣợng tham gia hoạt động xây dựng 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Bộ luật Tố tụng hình số 101/2015/QH13 ngày 27/11/2015, Hà Nội, 2015 [2] Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2015, Hà Nội, 2015 [3] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội, 2015 [4] Quốc hội, Luật Giám định tƣ pháp số 13/2012/QH13 ngày 20/6/2012, Hà Nội, 2012 [5] Bộ Xây dựng, Thông tƣ số 04/2014/TT-BXD, ngày 22/4/2014 Bộ Xây dựng hƣớng dẫn số nội dung giám định tƣ pháp hoạt động đầu tƣ xây dựng, Hà Nội, 2014 [6] Hội đồng Bộ trƣởng, Nghị định số 117-HĐBT giám định tƣ pháp, Hà Nội, 1988 [7] Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội số 24/2004/PLUBTVQH11 ngày 29/9/2004 giám định tƣ pháp, Hà Nội, 2004 [8] Chính phủ, Nghị định số 62/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện hoạt động giám định tƣ pháp xây dựng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng, Hà Nội, 2016 [9] baoxaydung.com.vn, "Giám định tƣ pháp ngành xây dựng đáp ứng yêu cầu," [Online] Available: http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/phap-luat/giam- dinh-tu-phap-nganh-xay-dung-da-dap-ung-yeu-cau.html [10] Viện Khoa học cơng nghệ xây dựng, "Báo cáo tóm tắt đề án hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ngành xây dựng – Viện khoa học công nghệ xây dựng năm 2018," Hà Nội, 2018 94 [11] Bộ Xây dựng, "Báo cáo tổng kết dự án “khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động giám định tƣ pháp đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám định tƣ pháp lĩnh vực xây dựng” – Cục Giám định Nhà nƣớc chất lƣợng công trình xây dựng – Bộ Xây dựng," Hà Nội [12] Quốc hội, Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13 ngày 25/11/2015, Hà nội, 2015 [13] Quốc hội, Luật Tố tụng hành số 93/2015/QH13 ngày 25/11/2015, Hà Nội, 2015 [14] Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Pháp lệnh số 02/2012/UBTVQH13 ngày 28/3/2012 chi phí giám định, định giá; chi phí cho ngƣời làm chứng, ngƣời phiên dịch tố tụng, Hà Nội, 2012 [15] Chính phủ, Nghị định số 85/2013/NĐ-CP ngày 29/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Giám định tƣ pháp, Hà Nội, 2013 [16] Chính phủ, Nghị định số 81/2014/NĐ-CP ngày 14/8/2014 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Pháp lệnh Chi phí giám định, định giá; chi phí cho ngƣời làm chứng, ngƣời phiên dịch tố tụng, Hà Nội, 2014 [17] Chính phủ, Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ quy định quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng, Hà Nội, 2015 [18] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội, 2015 [19] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, Hà Nội, 2015 [20] Chính phủ, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Hà Nội, 2017 95 [21] Chính phủ, Nghị định số 100/2018/NĐ-CP ngày 16/7/2018 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định điều kiện đầu tƣ kinh doanh thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Bộ Xây dựng, Hà Nội, 2018 [22] Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 258/QĐ-TTg ngày 11/02/2010 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt đề án “Đổi nâng cao hiệu hoạt động giám định tƣ pháp”, Hà Nội, 2010 [23] Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 1511/QĐ-TTg ngày 12/10/2012 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt điều chỉnh đề án tăng cƣờng lực kiểm định chất lƣợng cơng trình xây dựng Việt Nam, Hà Nội, 2012 [24] Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 1549/QĐ-TTg ngày 16/10/2012 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Giám định tƣ pháp, Hà Nội, 2012 [25] Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 198/QĐ-TTg ngày 09/02/2018 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt đề án hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng, Hà Nội, 2018 [26] Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 250/QĐ-TTg ngày 28/02/2018 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt đề án “Tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động giám định tƣ pháp”., Hà Nội, 2018 [27] Thông tƣ số 138/2013/TT-BTC ngày 09/10/2013 Bộ Tài hƣớng dẫn số nội dung luật giám định tƣ pháp, Hà Nội, 2013 [28] Chính phủ, Nghị định số 85/2013/NĐ-CP ngày 29/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật giám định tƣ pháp, Hà Nội, 2013 [29] Thông tƣ số 137/2014/TT-BTC ngày 18/9/2014 hƣớng dẫn lập dự toán, chấp hành toán kinh phí chi trả tiền bồi dƣỡng giám định tƣ pháp, Hà Nội, 2014 96 [30] Bộ Tài chính, Thơng tƣ số 215/2015/TT-BTC ngày 31/12/2015 Bộ Tài hƣớng dẫn lập dự toán, chấp hành toán kinh phí ngân sách nhà nƣớc bảo đảm hoạt động trƣng cầu giám định, định giá, triệu tập ngƣời làm chứng, ngƣời phiên dịch quan tiến hành t, Hà Nội, 2015 [31] Bộ trƣởng Bộ Xây dựng, Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 Bộ trƣởng Bộ Xây dựng việc cơng bố Định mức chi phí quản lý dự án tƣ vấn đầu tƣ xây dựng, Hà Nội, 2017 [32] Bộ trƣởng Bộ Xây dựng, Quyết định số 1776/BXD-VP ngày 16/8/2007 Bộ trƣởng Bộ Xây dựng việc cơng bố Định mức dự tốn xây dựng cơng trình – phần xây dựng, Hà Nội, 2007 [33] Bộ trƣởng Bộ Xây dựng, Quyết định số 1091/QĐ-BXD ngày 29/12/2011 Bộ trƣởng Bộ Xây dựng việc công bố Định mức dự tốn xây dựng cơng trình – Phần xây dựng (bổ sung);, Hà Nội, 2011 [34] Bộ trƣởng Bộ Xây dựng, Quyết định số 1172/QĐ-BXD ngày 26/12/2012 Bộ trƣởng Bộ Xây dựng việc công bố Định mức dự tốn xây dựng cơng trình – Phần xây dựng (sửa đổi bổ sung), Hà Nội, 2012 [35] Bộ trƣởng Bộ Xây dựng, Quyết định số 588/QĐ-BXD ngày 29/5/2014 Bộ trƣởng Bộ Xây dựng việc cơng bố Định mức dự tốn xây dựng cơng trình – Phần xây dựng (sửa đổi bổ sung), Hà Nội, 2014 [36] Bộ trƣởng Bộ Xây dựng, Quyết định số 1134/QĐ-BXD ngày 8/10/2015 Bộ trƣởng Bộ Xây dựng việc cơng bố định mức hao phí xác định giá ca máy thiết bị thi công xây dựng, Hà Nội, 2015 [37] Bộ trƣởng Bộ Xây dựng, Quyết định số 1354/QĐ-BXD ngày 28/12/2016 Bộ trƣởng Bộ Xây dựng việc cơng bố định mức dự tốn xây dựng cơng trình - Phần khảo sát xây dựng, Hà Nội, 2016 [38] Bộ trƣởng Bộ Xây dựng, Quyết định số 1169/QĐ-BXD ngày 14/11/2017 Bộ 97 trƣởng Bộ Xây dựng việc cơng bố định mức dự tốn xây dựng cơng trình - phần thí nghiệm vật liệu, cấu kiện, kết cấu cơng trình xây dựng, Hà Nội, 2017 [39] Bộ trƣởng BộXây dựng, Quyết định số 1291/QĐ-BXD ngày 12/10/2018 Bộ trƣởng Bộ Xây dựng công bố suất vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình giá xây dựng tổng hợp phận kết cấu công trình năm 2017, Hà Nội, 2018 [40] Bộ Xây dựng, Quyết định số 249/QĐ-BXD ngày 16/02/2006 Bộ trƣởng Bộ xây dựng việc thành lập Trung tâm Công nghệ quản lý chất lƣợng công trinh xây dựng Việt Nam, Hà Nội, 2006 [41] Bộ Xây dựng, Quyết định số 108/QĐ-BXD ngày 24/01/2014 Bộ trƣởng Bộ Xây dựng việc đổi tên Trung tâm Công nghệ quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Việt Nam thành Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý Kiểm định xây dựng, Hà Nội, 2019 [42] Cục trƣởng Cục giám định Nhà nƣớc, Quyết định số 803/QĐ-GĐ ngày 30/7/2019 Cục trƣởng Cục Giám định Nhà nƣớc chất lƣợng công trình xây dựng việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý Kiểm định xây dựng, Hà Nội, 2019 [43] Cục trƣởng Cục giám định Nhà nƣớc, Quyết định số 803/QĐ-GĐ ngày 30/7/2019 Cục trƣởng Cục Giám định Nhà nƣớc chất lƣợng cơng trình xây dựng quy định nhiệm vụ Trung tâm CDMI 98 ... thực giám định tƣ pháp xây dựng Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý Kiểm định xây dựng (Trung tâm CDMI) đơn vị có đủ lực thực hoạt động giám định tƣ pháp xây dựng Trung tâm CDMI thực giám định. .. CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM ĐỊNH TƢ PHÁP TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ QUẢN LÝ VÀ KIỂM ĐỊNH XÂY DỰNG………………………………… 50 iv 3.1 Giới thiệu chung Trung. .. quan hoạt động giám định tƣ pháp xây dựng số nƣớc giới; - Áp dụng kết nghiên cứu để nâng cao hiệu hoạt động giám định tƣ pháp xây dựng Trung tâm Phát triển Công nghệ quản lý Kiểm định xây dựng Cách