Giải pháp tổ chức thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế 034;một cửa034; tại ubnd thị xã từ sơn tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ HẰNG GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “ MỘT CỬA” TẠI UBND THỊ XÃ TỪ SƠN - TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Trần Hữu Cường NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc, trung thực số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 08 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Hằng i LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn này, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể cá nhân: Tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn tới tất thầy, cô giáo khoa Kế tốn & Quản trị kinh doanh, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc PGS.TS.Trần Hữu Cường người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND Thị xã Từ Sơn, đồng nghiệp, người thân gia đình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày 08 tháng 10 năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Hằng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ biểu đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .5 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài .6 2.1 Cơ sở lý luận tổ chức thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa 2.1.1 Các khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa tổ chức thực thủ tục hành theo chế ”một cửa” 2.1.2 Nội dung nghiên cứu tổ chức thực thủ tục hành theo chế “một cửa” 18 2.1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực thủ tục hành theo chế cửa 25 2.2 Cơ sở thực tiễn 28 2.2.1 Tổ chức thực có hiệu thủ tục hành với cơng dân theo chế cửa số nước khác giới 28 2.2.2 Tổ chức thực TTHC theo chế “một cửa” Việt Nam 29 2.2.3 Những học kinh nghiệm rút 31 iii Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Khái quát thị xã Từ Sơn 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu .40 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 41 3.2.3 Phương pháp chọn mẫu điều tra .42 3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu phân tích thơng tin .44 3.2.5 Phương pháp phân tích 44 3.2.6 Hệ thống tiêu phân tích .45 Phần Quả nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Thực trạng tổ chức thực tthc theo chế cửa, cửa liên thông UBND thị xã từ sơn 46 4.1.1 Rà soát việc ban hành văn thực chế cửa, cửa liên thông thị xã Từ Sơn 46 4.1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động phận tiếp nhận trả kết UBND thị xã Từ Sơn 51 4.1.3 Cơ sở vật chất, ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ thông tin phục vụ công tác cải cách thủ tục hành 57 4.1.4 Tổ chức thực số thủ tục hành theo chế “một cửa” lĩnh vực .61 4.2 Ý kiến đánh giá thực trạng tổ chức thực tthc theo chế cửa, cửa liên thông UBND thị xã Từ Sơn 69 4.2.1 Ý kiến đánh giá thực trạng liên hệ, nộp hồ sơ công dân 69 4.2.2 Ý kiến đánh giá công tác kiểm tra, xem xét tính hợp lệ hồ sơ, hướng dẫn, bổ sung nhận hồ sơ 71 4.2.3 Ý kiến đánh giá phân loại chuyển hồ sơ phận cửa 76 4.2.4 Ý kiến đánh giá công tác phận xử lý giải hồ sơ .77 4.2.5 Ý kiến đánh giá công tác trả hồ sơ, nhận kết 79 4.2.6 Đánh giá việc niêm yết, cơng khai thủ tục hành .80 iv 4.2.7 Đánh giá thiết bị, hệ thống mạng 82 4.2.8 Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức 83 4.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực tthc theo chế “một cửa” UBND thị xã Từ Sơn 89 4.3.1 Các quy định Nhà nước việc thực TTHC .89 4.3.2 Sự phản hồi người dân TTCCHC theo chế cửa 89 4.3.3 Tinh thần tâm, tổ chức, đạo điều hành tỉnh 91 4.3.4 Năng lực, trình độ, đạo đức phẩm chất cán bộ, công chức 91 4.3.5 Cơ chế phối hợp quan chuyên môn 93 4.3.6 Cơ sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin để thực thủ tục hành theo chế cửa UBND thị xã Từ Sơn 93 4.3.7 Công tác kiểm tra, giám sát, tra .94 4.4 Các giải pháp hồn thiện việc thực thủ tục hành theo chế cửa UBND thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh 94 4.4.1 Tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành .94 4.4.2 Tăng cường chế phối hợp quan chuyên môn 95 4.4.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành 97 4.4.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giải thủ tục hành 98 4.4.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thủ tục hành 99 Phần Kết luận kiến nghị 101 5.1 Kết luận 101 5.2 Kiến nghị 103 Tài liệu tham khảo 105 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CCHC Cải cách hành CP Cấp phép ĐKKD Đăng kí kinh doanh GD&ĐT Giáo dục đào tạo GKS Giấy khai sinh HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KTHT Kinh tế hạ tầng LĐTB&XH Lao động, thương binh xã hội NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn QSDĐ Quyền sử dụng đất TCKH Tài kế hoạch TTHC Thủ tục hành TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa PCCC Phòng cháy chữa cháy ISO Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Kết phát triển kinh tế thị xã (2014-2016) .37 Bảng 3.2 Dân số trung bình năm 2016 thị xã Từ Sơn theo đơn vị hành 39 Bảng 3.3 Cách thức thu thập thông tin thứ cấp 41 Bảng 3.4 Tiêu chí đánh giá q trình cung cấp dịch vụ hành 43 Bảng 4.1 Tổng hợp số lượng TTHC 48 Bảng 4.2 Phân công nhiệm vụ cán bộ, viên chức Bộ phận cửa 52 Bảng 4.3 Trang thiết bị phận cửa 58 Bảng 4.4 Đánh giá cán nhân viên trang thiết bị phục vụ trình giải thủ tục hành theo chế cửa 59 Bảng 4.5 Tình hình giải hồ sơ lĩnh vưc TN&MT .64 Bảng 4.6 Tình hình giải hồ sơ lĩnh vưc cấp phép xây dựng .65 Bảng 4.7 Tình hình giải hồ sơ lĩnh vưc LĐTB&XH 66 Bảng 4.8 Tình hình giải hồ sơ lĩnh vưc cấp Giấy CN ĐKKD 67 Bảng 4.9 Tình hình giải hồ sơ lĩnh vưc cấp Giấy khai sinh lĩnh vực Tư pháp 68 Bảng 4.10 Tổng hợp kết giải thủ tục hành phận “một cửa” thị xã Từ Sơn 69 Bảng 4.11 Kết đánh giá, ý kiến người dân hoạt động liên hệ, nộp hồ sơ 70 Bảng 4.12 Kết đánh giá, ý kiến người dân sở vật chất phận cửa 70 Bảng 4.13 Kết đánh giá, ý kiến người dân việc xem xét, hướng dẫn thủ tục, hồ sơ 72 Bảng 4.14 Kết đánh giá, ý kiến người dân việc nhận hồ sơ 73 Bảng 4.15 Ý kiến đánh giá người dân tinh thần, trách nhiệm phục vụ cán công chức 74 Bảng 4.16 Kết đánh giá, ý kiến người dân việc xem xét, hướng dẫn cá nhân 75 Bảng 4.17 Ý kiến đánh giá người dân hài lòng việc xem xét,hướng dẫn, nhận hồ sơ 76 vii Bảng 4.18 Kết đánh giá cán công tác chuyển hồ sơ 77 Bảng 4.19 Kết đánh giá, ý kiến cán phận xử lý giải hồ sơ 77 Bảng 4.20 Kết đánh giá, ý kiến người dân công tác trả hồ sơ nhận kết 79 Bảng 4.21 Kết đánh giá người dân việc nhận kết 80 Bảng 4.22 Kết đánh giá, ý kiến người dân việc niêm yết, công khai .80 Bảng 4.23 Ý kiến đánh giá cán cơng tác rà sốt, cắt giảm thủ tục hành 81 Bảng 4.24 Ý kiến đánh giá cán thiết bị, hệ thống mạng phận cửa .82 Bảng 4.25 Ý kiến đánh giá cán công tác đào tạo, bồi dưỡng chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức 83 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình thực chế cửa liên thông 13 Sơ đồ 4.1 Quy trình tiếp nhận, giải trả kết hồ sơ hành cửa liên thông 49 Biểu đồ 4.1 Mức độ hài lòng với thái độ cán thực thủ tục hành 55 Biểu đồ 4.2 Sự phản hồi người dân CCHC theo chế cửa 90 Biểu đồ 4.3 Đánh giá người tham gia thực thủ tục hành đạo đức, phẩm chất cán bộ, công chức liên quan 92 ix Biểu đồ 4.3 Đánh giá người tham gia thực thủ tục hành đạo đức, phẩm chất cán bộ, công chức liên quan Nguồn: số liệu điều tra (2016) Trong thời gian qua với quan tâm công tác tuyển dụng, đào tạo cán Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thị xã nói chung phận “Một cửa” nói riêng nâng lên đáng kể, trình độ chun mơn lý luận trị Cụ thể có 27/90 ý kiến chiếm 28,4% hài lòng lực, trình độ, đạo đức phẩm chất cán bộ, cơng chức, có 54/90 ý kiến chiếm 56,8% hài lịng, có 11 ý kiến chiếm 11,6% khơng hài lịng, cịn lại 3,2% khơng hài lịng Thường xun kiểm tra nhắc nhở việc thực Quy chế văn hóa cơng sở việc mặc trang phục, đeo thẻ công chức Đặc biệt với cán làm việc Bộ phận “ Một cửa” quán triệt sâu sắc phong cách giao tiếp ứng xử với tổ chức, công dân đến giao dịch làm việc Thực giao tiếp ứng xử cán công chức: Khi giao tiếp với cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức đến giao dịch, làm việc chấp hành nghiêm túc quy tắc ứng xử, thể lễ phép, lịch nhã nhặn, hướng dẫn tận tình; khơng có thái độ cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, vô trách nhiệm, vô cảm thực nhiệm vụ, công vụ giao; Tại Bộ phận “Một cửa”, nơi thường xuyên có doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đến làm việc: Cán công chức phiên trực lắng nghe tổ chức, cơng dân trình bày nguyện vọng, ý kiến; giải thích hướng dẫn rõ ràng, cụ thể điều dân cần biết; trả lời yêu cầu đáng tổ chức, cá nhân Hồ sơ chỉnh sửa lần 92 4.3.5 Cơ chế phối hợp quan chuyên môn Đối với việc quan chuyên môn tiếp nhận, xử lý hồ sơ, bàn giao hồ sơ: chế phối hợp quan hành nhà nước chưa chặt chẽ, thống cịn hạn chế: người dân đến làm thủ tục, nộp hồ sơ, sau nộp hồ sơ phận cửa, hồ sơ chuyển lên phịng chun mơn, sau phịng chun mơn phối hợp với quan chun mơn khác có liên quan: Chi cục thuế, UBND xã, phường tiếp tục thẩm định, hoàn thiện số nội dung theo thẩm quyền có liên quan chuyển hồ sơ quan chuyên môn ban đầu nhận bàn giao từ phận cửa Trên thực tế nhiều quan chuyên môn liên quan chưa thực phối hợp để giải công việc, cán chuyên môn thụ lý cịn thiếu trách nhiệm cơng việc, xử lý chậm ngày quy định bàn giao làm ảnh hưởng đến trình, thời gian giải hồ sơ, quan chuyên môn liên quan chưa thống thời gian gây khó khăn cho việc thực chế cửa gây trở ngại, chậm trễ giải TTHC cho người dân Một số cán chuyên môn chậm giải hồ sơ, phận cửa gần đến ngày hẹn thường xuyên đơn đốc, gọi điện phịng chun mơn u cầu bàn giao hồ sơ xuống để trả công dân hẹn, không đạt kết cao, hồ sơ bị chậm trả theo hẹn, cán cửa lại liên hệ hẹn công dân lùi lại ngày, sau thống ngày lùi lại với quan chuyên môn 4.3.6 Cơ sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin để thực thủ tục hành theo chế cửa UBND thị xã Từ Sơn Bố trí phịng làm việc cho phận cửa riêng biệt, đủ diện tích thống mát, thuận lợi để tổ chức, cá nhân đến liên hệ công việc Đầu tư trang bị thiết bị cần thiết để phục vụ công tác thực chế " cửa” như: Bàn ghế làm việc, máy vi tính, máy in, tủ dựng hồ sơ, biểu mẫu, hệ thống phần mềm cửa điện tử, bàn ghế ngồi chờ cơng dân bố trí bảng niêm yết cơng khai thủ tục, trình tự giải thủ tục hành để nhân dân tiện tra cứu Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực thủ tục hành theo chế cửa vấn đề quan trọng phục vụ cơng tác chun mơn góp phần thực cải cách hành giảm chi phí hành Duy trì hoạt động thường xun Website thị xã: Cập nhập đầy đủ, xác, kịp thời thông tin hoạt động Sở; thường xuyên cập nhập văn hướng dẫn liên quan đến sách có liên quan đến lĩnh vực thị xã Các phịng chun mơn có thủ tục hành thường xun cung cấp thơng tin 93 thủ tục hành cho phận quản trị Website (Văn phòng) để đăng tải Website quan Các quan, đơn vị cá nhân tra cứu thơng tin thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết mạng internet Ngoài việc đăng tải Website quan, thủ tục hành thuộc thẩm quyền thị xã cịn niêm yết cơng khai văn giấy Bộ phận “ Một cửa” Áp dụng trì hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 Tổng cục đo lường chất lượng cấp Giấy chứng nhận đạt chuẩn ISO Thường xuyên tổng hợp báo cáo tình hình triển khai hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 hàng tháng, quý, năm theo quy định 100% thủ tục hóa cụ thể hóa quy trình ISO Sở 4.3.7 Công tác kiểm tra, giám sát, tra Công tác kiểm tra, giám sát, tra chưa chặt chẽ, chế tài xử lý trách nhiệm vi phạm chưa nghiêm: dẫn đến tình trạng số cán cịn nhũng nhiễu, hách dịch, thiếu trách nhiệm, đùn đẩy công việc Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành kế hoạch, chương trình kiểm tra, giám sát việc giải TTHC địa bàn tỉnh Mục đích việc kiểm tra nhằm nâng cao trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ công dân, tổ chức quan hành cán bộ, cơng chức nhằm đảm bảo kỷ cương, đồng thời phát sai phạm công chức, quan, đơn vị đề nghị quan có thẩm quyền xử lý nghiêm trường họp công chức, quan vi phạm kỷ luật hành gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu với cơng dân q trình tiếp nhận, giải TTHC Nhìn chung, cơng tác kiểm tra cịn mang tính hình thức, xử lý chưa triệt để, nương nhẹ Do vậy, cần phải có giải pháp tích cực cho cơng tác kiểm tra, giám sát, tra trình thực cải cách thủ tục hành 4.4 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND THỊ XÃ TỪ SƠN TỈNH BẮC NINH 4.4.1 Tiếp tục rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành Theo đánh giá người dân thủ tục hành cịn rườm rà, việc niêm yết công khai phận cửa cịn chưa đầy đủ, khơng phù hợp, cũ Về thủ tục, hồ sơ theo quy định phức tạp, khó hiểu Thực tế cho thấy cịn nhiều thủ tục bất hợp lý thành phần hồ sơ, cách thức thực hiện, thời gian giải nguyên nhân quan có thẩm quyền ban hành quy định hành từ cấp trung ương, bộ, ngành muốn có quy định 94 lợi thuộc phía nhà nước cịn khó khăn đẩy phía cơng dân, số TTHC cịn phức tạp bất hợp lý, khó thực Đối với cấp tỉnh thường năm có biến đổi số lượng danh mục TTHC ban hành quy định TTHC giải theo chế cửa, cửa liên thơng cịn thiếu đồng bộ, bất hợp lý dẫn đến việc thực TTHC gặp nhiều khó khăn cho cán bộ, cơng chức công dân Để thực tốt việc này: Thứ nhất, công bố công khai, cập nhật quy định tất thủ tục hành chính, quy trình giải quyết, thủ tục hồ sơ cần thiết, thời gian, lệ phí, mẫu đơn, mẫu tờ khai, yêu cầu điều kiện để thực thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện tạo điều kiện thuận lợi cho công dân giải cơng việc địa phương Đồng thời, sở để nhân dân trực tiếp tham gia việc kiểm tra, giám sát trình thực cải cách TTHC địa phương Tất nội dung phải niêm yết nơi làm việc phận “một cửa” đăng tải trang điện tử để công dân, tổ chức nắm bắt thông tin Thứ hai, rà soát TTHC, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, yêu cầu điều kiện để thực thủ tục hành rà sốt theo lĩnh vực thủ tục hành có liên quan chặt chẽ với theo tiêu chí chuẩn hóa sở bảo đảm tính hợp pháp, tính cần thiết hợp lý thủ tục hành Việc rà sốt nhằm loại bỏ thủ tục bất hợp lý, mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho người dân Giảm bớt số giấy tờ hành vi hành q trình giải cơng việc cơng dân Tập trung thực lĩnh vực như: quản lý đất đai, xây dựng, đăng ký kinh doanh, tư pháp hộ tịch, Lao động Thương binh xã hội Để giải pháp thật mang lại hiệu quan chức có thẩm quyền phải hồn thiện thể chế, chiến lược xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực nhằm đảm bảo quản lý tập trung, thống từ tỉnh ương đến sở 4.4.2 Tăng cường chế phối hợp quan chuyên môn Từ ý kiến đánh giá cán bộ, công chức ta thấy việc phối hợp quan chuyên môn tỷ lệ đánh giá chưa tốt 14%, 60% ý kiến trung bình Việc tỉnh, UBND cấp huyện chưa chủ động xây dựng chế phối hợp quan liên 95 quan, trách nhiệm cá nhân, tập thể dẫn đến kết trả chậm so với giấy hẹn gây xúc cho người dân, việc lại giải hồ sơ nhiều lên Lâu chế phối hợp giải công việc quan chuyên môn, quan ngành dọc thường theo xu hướng đùn đẩy trách nhiệm không xây dựng thiết lập theo quy trình quản lý thống “mạnh người làm” Vì vậy, chế phối hợp quan chun mơn có ảnh, hưởng lớn đến thời gian, tiến độ giải TTHC Trong thời gian qua, số lượng hồ sơ không nhỏ giải thời gian quy định phối hợp quan chun mơn chưa có phối hợp chặt chẽ, có chia cắt Để có sở đánh giá phối hợp giải TTHC quan chun mơn, cần có quy chế phối hợp chặt chẽ, hợp lý hiệu Quy chế phối hợp cần thể dạng văn UBND cấp huyện ban hành cần xây dựng thiết lập quy trình giảỉ TTHC mối quan hệ phối hợp gồm nội dung sau: Phải xác định quy định hồ sơ, trình tự, chế phối hợp trách nhiệm quan có liên quan việc giải thủ tục hành lĩnh vực, UBND cấp huyện quan đầu mối có trách nhiệ m đôn đốc, phận, quan chuyên môn liên quan phối hợp thực nghiêm túc quy định quy chế phối hợp Các quan chun mơn liên quan quan phối hợp, có trách nhiệm phạm vi chức năng, thẩm quyền thực TTHC quan đầu mối chuyển tới cách kịp thời mà quy chế phối hợp đề Công dân đối tượng phục vụ quan tham gia quy chế phối hợp, trách nhiệm nộp hồ sơ đầy đủ, chỉnh sửa thủ tục hồ sơ có yêu cầu, đóng phí, lệ phí theo quy định, có quyền khiếu nại giải kết không trả thời gian Nguyên tắc phối hợp, quan đầu mối quan tiếp nhận trả kết quả, thu phí lệ phí, hướng dẫn chuyển yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung quan phối hợp cho tổ chức, công dân Cơ quan phối hợp đảm bảo thực thủ tục quy định theo yêu cầu quan đầu mối, đảm bảo chất lượng công việc thời gian thực Việc luân chuyển hồ sơ, thủ tục phận quan, quan đầu mối quan phối hợp thực theo quy trình xây dựng 96 Trong hoạt động phối hợp phải đề cao trách nhiệm cá nhân lãnh đạo quan đầu mối, quan phối hợp cán bộ, công chức tham gia phối hợp Phương thức thực phải tuân theo quy trình giải TTHC theo chế MCĐTLT pháp luật quy định Xác định rõ thời gian coi quy định bắt buộc làm sở để khen thưởng, kỷ luật, đánh giá hiệu thực quy trình phối hợp Đồng thời, phải có chế tài cán bộ, công chức vi phạm quy chế phối hợp, đặc biệt thời gian thực Ngoài ra, quy chế phối hợp cần quy định vấn đề sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm Trường hợp phát sinh, mâu thuẫn, ách tắc khâu cần xử lý ngay, tránh trường họrp gây tắc nghẽn thực quy trình giải TTHC Quy chế phối hợp cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung thường xuyên để phù hợp với thực tiễn 4.4.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành Thiết bị, hệ thống mạng phận cửa theo ý kiến cán người dân đánh giá chưa tốt, định kỳ hàng năm không bảo dưỡng, nâng cấp thường xuyên dẫn đến tốc độ cán nhập hồ sơ, in giấy hẹn chậm, người dân phải đợi lâu đến lượt để giải hướng dẫn thực hiện, có nhu cầu giải thủ tục hành Trong năm qua, phận cửa thị xã Từ Sơn trọng đến việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp nhận trả hồ sơ hành Chính việc áp dụng cơng nghệ thông tin giúp cho cán bộ, công chức phận MCĐTLT biết hồ sơ giải chậm, chậm trách nhiệm thuộc cá nhân, phận để có biện pháp xử lý điều chỉnh kịp thời Ngoài hiệu vấn đề hệ thống như: tích họp thơng tin, chia sẻ kế thừa yếu tố quan trọng để hệ thống cán bộ, công chức chấp nhận sử dụng hiệu việc xử lý hổ sơ Một yếu tố thành công ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tiếp nhận trả kết TTHC theo chế MCĐTLT UBND cấp huyện tỉnh Bắc Ninh sau: Phương thức đầu tư: Để hệ thống vận hành thành phần hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin (hệ thống mạng thiết bị, hệ thống 97 máy chủ, hệ thống máy trạm, hệ thống thiết bị phục vụ xử lý hồ sơ cho phịng chun mơn, cán bộ, cơng chức), liệu, phần mềm đặc biệt người phải đầu tư đồng bộ, nâng cấp thường xuyên Nội dung đầu tư phải phù hợp với trạng, với nhu cầu đơn vị, phịng chun mơn, tránh tình trạng phân bổ bình quân xảy ra, chủ đầu tư phải đơn vị ứng dụng Hình thức triển khai phần mềm ứng dụng: Có thể khẳng định giai đoạn triển khai thành cơng với hình thức phần mềm dùng chung Tuy nhiên có bất cập tương lai tính đặc thù quan, địa phương khác Các phần mềm ứng dụng ngồi thơng tin mang tính chuẩn chun ngành quan có nhu cầu quản lý thơng tin theo đặc thù mình, phần mềm phải chỉnh sửa phù hợp với quan Điểm mấu chốt định đến thành công yếu tố người: Lãnh đạo cấp huyện phải đạo giám sát thường xuyên Nhằm phát huy tối đa nguồn lực hệ thống trang thiết bị đầu tư, nâng cấp Tỉnh cần tập trung xây dựng hệ thống nối mạng tin học nội quan, đơn vị nối mạng diện rộng xã, thị trấn với nhau, xã, thị trấn với huyện, thành phố, phịng chun mơn Song song với việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phải đào tạo bồi dưỡng kỹ ứng dụng cho cán bộ, công chức giải TTHC Việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý quan HCNN quan trọng góp phần xây dựng hành điện tử theo hướng đại từ Trung ương đến địa phương; hồn thiện hệ thống thơng tin tạo môi trường làm việc điện tử diện rộng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu giải công việc; giảm thời gian, chi phí hoạt động quan nhà nước, đáp ứng tốt yêu cầu tổ chức, cơng dân góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước 4.4.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giải thủ tục hành - Tiếp tục bồi dưỡng kiến thức, kỹ làm việc, giao tiếp kinh nghiệm ứng xử cho cán bộ, công chức chuyên trách tiếp nhận hồ sơ phận “Một cửa” - Rà soát, xây dựng, sửa đổi nội dung chương trình bồi dưỡng cán 98 bộ, công chức thuộc biên chế huyện theo hướng tăng thời lượng kiến thức pháp lý, chuyên môn, kỹ năng, kỹ giao tiếp, ứng xử - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân thông quan hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu - Bố trí hợp lý khố đào tạo, bồi dưỡng chỗ để tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức việc nâng cao chun mơn, nghiệp vụ - Tiếp tục rà sốt, đưa khỏi máy hành cán bộ, cơng chức khơng đủ trình độ lực, yếu phẩm chất Đồng thời xây dựng chế thu hút nhân tài trẻ, chuyên gia giỏi Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành cấp việc đạo triển khai thực hiện, lựa chọn, bố trí cán bộ, cơng chức, kiểm tra chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ cho công dân tổ chức thông qua phận “ Một của” Khen thưởng khuyến khích sáng kiến, cách làm hay thực chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức làm việc phận “Một cửa” 4.4.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thủ tục hành Trọng tâm kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ công chức Bộ phận Tiếp nhận & Trả kết quả, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất phòng, ban có liên quan đơn vị, địa phương tỉnh theo kế hoạch đề Chỉ đạo xử lý nghiêm hành vi vòi vĩnh, nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải công việc người dân doanh nghiệp, đặc biệt trường hợp tái phạm, có tổ chức, có tình tiết nghiêm trọng Thực nghiêm túc việc quy trách nhiệm liên đới người đứng đầu quan, đơn vị hành nhà nước, tổ chức nghiệp dịch vụ công để xảy việc cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền quản lý trực tiếp có hành vi gây nhũng nhiễu, phiền hà việc tiếp nhận giải công việc người dân doanh nghiệp lĩnh vực nhạy cảm như: đất đai, giấy phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, giấy phép đầu tư, môi trường, khai thác tài nguyên, khoáng sản, hộ tịch… - Giải nhanh chóng, xác đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh tin báo công dân, doanh nghiệp, tổ chức hành vi vi 99 phạm, gây phiền hà, sách nhiễu cán bộ, công chức, viên chức giải công việc - Phát huy tốt vai trò quan báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng việc giám sát, tích cực tham gia phát góp ý, phê phán trước cơng luận hành vi sách nhiễu, phiền hà thủ tục hành chính; đồng thời có sách, chế độ khen thưởng thỏa đáng điển hình tốt tinh thần thái độ phục vụ thi hành công vụ cán bộ, công chức, viên chức - Nghiên cứu mở rộng thêm lĩnh vực thực chế cửa liên thông - Đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị cho Bộ phận Tiếp nhận Trả kết cấp Trong thời gian qua cải cách THHC theo chế “ Một cửa” cấp huyện địa bàn huyện đạt kết định góp phần phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tạo điều kiên cho công dân tổ chức đến liên hệ công việc Tuy nhiên, từ cải cách TTHC phát bất cập thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện từ hệ thống văn pháp luật, quy trình thực đến yếu đội ngũ cán bộ, công chức thực thi cơng vụ Có giải pháp đặt như: thể chế pháp lý, lực thực hiện, tăng cường kiểm tra giám sát trình thực Trong thực tế, muốn cải cách cách sâu rộng, thống phải thực đồng giải pháp 100 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Để nâng cao hiệu lực, hiệu trong cơng tác cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng, đảm bảo giải cơng việc cho người dân doanh nghiệp thuận tiện, thông thống, giảm thiểu chi phí hành chính, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc nhân dân Tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân Vấn đề đặt không xây dựng hệ thống thủ tục hành phù hợp, gọn nhẹ đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội, mà phải quan tâm đến chế để thực thủ tục hành đó, đặc biệt quan tâm đến mức độ hài lòng người dân việc thực thủ tục hành Kết nghiên cứu luận văn điều kiện tiên để cải cách thủ tục hành có hiệu cần thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, phải kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành chính, thủ tục hành ban hành phải hợp pháp, hợp lý Thủ tục hành ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích pháp luật, khơng trái với Hiến pháp, pháp luật quy định quan nhà nước cấp trên; việc ban hành TTHC phải ban hành phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định chủ thể ban hành TTHC; việc ban hành thủ tục hành phải thực trình tự, thủ tục, hình thức theo quy định pháp luật Thủ tục hành ban hành phải hợp lý: TTHC ban hành phải phù hợp với thực tiễn khách quan mối quan hệ xã hội Mỗi lĩnh vực nói chung mối quan hệ cụ thể nói riêng lĩnh vực có đặc điểm, u cầu riêng địi hỏi ban hành TTHC cần phải tính đến để đảm bảo tính khả thi, tính hiệu TTHC Việc ban hành TTHC phải xuất phát từ lợi ích nhà nước, tập thể người dân, lợi ích người dân khơng tách rời lợi ích Nhà nước tập thể Lợi ích Nhà nước tập thể lợi ích chung cần phải đảm bảo để đảm bảo lợi ích riêng người dân Việc ban hành TTHC cần phải xem xét hiệu không mặt kinh tế mà mặt trị, xã hội, mục tiêu trước mắt lâu dài Thứ hai, việc tổ chức thực TTHC quan nhà nước phải đảm bảo quy định, cơng khai, minh bạch, theo hướng hành phục vụ Phải 101 xác định mục tiêu nâng cao mức độ hài lòng người dân việc thực thủ tục hành quan nhà nước yếu tố quan trọng cải cách thủ tục hành Thứ ba, Việc cải cách TTHC đạt hiệu tốt hơn, tỉnh thị xã quan tâm, đầu tư mạnh vào ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước đặc biệt thực TTHC Thực tế cho thấy công nghệ thông tin công cụ để tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước, đáp ứng nhu cầu giao dịch công dân tổ chức đâu có kết nối internet, hạn chế tối đa việc cán bộ, công chức trực tiếp tiếp xúc với người dân giải công việc Cải cách TTHC nói chung cải cách TTHC UBND cấp huyện nói riêng có chuyển biến đáng khích lệ, biểu như: mối quan hệ quan hành nhà nước người dân doanh nghiệp cải thiện cách đáng kể, thông qua loạt biện pháp cải cách TTHC theo chế “ Một cửa”, cơng khai hố, minh bạch hố quy định TTHC; TTHC rà soát, sửa đổi, bãi bỏ theo hướng đơn giản hoá, thuận tiện cho người dân doanh nghiệp, tạo môi trường đầu tư thơng thống Bên cạnh kết chuyển biến tích cực nhiều lĩnh vực quản lý, TTHC tồn phổ biến xu hướng quan hành giành thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, thiếu trách nhiệm việc kiểm tra thực tổ chức Do đó, cải cách thủ tục hành theo chế “ cửa” phiền hà, phức tạp, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, làm lỡ hội đầu tư Cụ thể: - Hệ thống tờ khai thiếu thống nhất, nhiều quy định bất hợp lý chậm chuẩn hoá theo hướng đơn giản gọn nhẹ Chưa có kiểm sốt chặt chẽ, thường xuyên quan có thẩm quyền tính cơng khai, minh bạch, tính thống nhất, tính hợp lý nội dung hình thức mẫu đơn, mẫu tờ khai hành Thực trạng gây phiền hà cho nhân dân, tổ chức doanh nghiệp, tạo hội cho nhũng nhiễu, tiêu cực phát sinh, phát triển nhiều UBND cấp huyện tỉnh Bắc Ninh - Không hạn chế mặt nội dung quy định TTHC, việc tổ chức thực thực tế yếu Nhiều quy định TTHC không phù hợp với thực tế chậm phát để điều chỉnh, sửa đổi kịp thời Điều tồn từ lâu thực tế chậm khắc phục 102 Tổng kết trình học tập trường làm việc UBND thị xã Từ Sơn giúp cho thân em nhận thức sâu sắc tầm quan trọng cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, tiền đề để thân áp dụng thực tiễn công tác Qua đây, thân em xin bày tỏ lịng tri ân sâu sắc đến q Thầy, Cơ, nhiệt tình giảng dạy q trình học tập trường, đơn vị công tác tạo điều kiện tốt cho thân hồn thành khóa học 5.2 KIẾN NGHỊ * Đối với tỉnh - Đề nghị UBND tỉnh sớm rà soát lại thủ tục hành khơng cần thiết sửa đổi, bổ sung thủ tục hành để phù hợp với nhu cầu xã hội hóa - Do yêu cầu ngày cao việc thực chế cửa, chế cửa liên thông giải hồ sơ hành tổ chức cơng dân, nên cần có thống chung mơ hình tổ chức hoạt động Bộ phận Tiếp nhận & Trả kết loại hình quan, đơn vị cần tiêu chuẩn hóa đội ngũ công chức làm việc Bộ phận Vì vậy, đề nghị Sở Nội vụ nghiên cứu tham mưu cho tỉnh sớm tổ chức sơ kết, rút kinh nghiệm mơ hình thực chế cửa Bộ phận Tiếp nhận & Trả kết quả, để đạo thực thống nhất; đồng thời cần xem xét, có quy định thức biên chế, tiêu chuẩn cơng chức chế độ sách cho đội ngũ làm việc Bộ phận Tiếp nhận & Trả kết cấp, cấp xã, cấp huyện xem xét hỗ trợ kinh phí để địa phương có điều kiện đầu tư xây dựng phòng làm việc, trang thiết bị cho Bộ phận Tiếp nhận & Trả kết cấp - Đề nghị tỉnh nghiên cứu, đạo sở, ngành trung ương có liên quan xây dựng quy chế thực chế cửa liên thông lĩnh vực: đầu tư, xây dựng, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, Giấy phép kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện theo luật định, …nhằm để áp dụng thống địa phương toàn quốc./ * Đối với UBND thị xã Từ Sơn Trong nhóm giải pháp mà luận văn kiến nghị nhằm tổ chức thực TTHC cấp huyện cần đặc biết trọng số giải pháp Cụ thể, 103 khâu xây dựng hoàn thiện TTHC phải đảm bảo tính thống nhất, việc chuẩn hố, mẫu hố quy trình hố TTHC Khâu tổ chức thực cần phải quan tâm đến việc cơng khai hố TTHC, đẩy mạnh việc củng cố hoàn thiện chế “ Một cửa”, tính kỷ cương , kỷ luật giải TTHC, nhân tố định thành cơng yếu tố người, bao hàm lề lối làm việc, văn hố cơng sở, đạo đức công vụ lực thực cán bộ, công chức cấp Giải pháp quan trọng là, phải đề cao trách nhiệm cá nhân giải công việc, đồng thời tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát cấp Đảng uỷ, Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị - xã hội người đứng đầu UBND cấp, đội ngũ cán bộ, công chức giao trọng trách tiếp nhận thủ tục hành chính; Cần phải xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác cải cách hành chính, đồng thời quan tâm bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ, tạo tính ổn định chun mơn hố cho cán công tác tiếp nhận TTHC theo chế “Một cửa” cấp huyện 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2007) Quyết định số 2007/QĐ-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2015 Ban hành kế hoạch triển khai xác định số cải cách hành năm 2015 bộ, quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Nội vụ (2013) Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên Ban hành kèm theo định số 2327/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 Bộ Thông tin truyền thông (2009) Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT ngày 31/7/2009 quy định việc cung cấp thông tin đảm bảo khả truy cập thuận tiện trang thông tin điện tử quan Nhà nước Chính phủ (1994) Nghị 38/CP ngày 04/05/1994 cải cách bước TTHC việc giải cơng việc tổ chức, cá nhân Chính phủ (2010) Nghị định 63/2010/NĐ ngày 8/6/2010 kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2011) Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2013) Nghị định số 48/2013/NĐ-CP gày 14/5/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2015) Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ điện tử Chính trị Quốc gia (2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam NXB Chính Quốc gia, Hà Nội 10 Chính trị Quốc gia (2001) Một số văn QPPL quản lý hành chính, cải cách thủ tục hành quan Nhà nước & Tổ chức Chính trị xã hội NXB Chính Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2005) Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 20 năm đổi (1986- 2006) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Diệp Văn Sơn (2006) Cải cách hành - vấn đề cần biết NXB Lao động, Hà Nội 13 Đinh Duy Hồ (2008) Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý máy Nhà nước Cẩm nang tổ chức cải cách hành tr 238-239 14 Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa (2006) Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam NXB Thống Kê, Hà Nội 15 Đoàn Trọng Tuyến (1996) Một số vấn đề xây dựng & cải cách hành Nhà 105 nước Việt Nam NXB Giáo dục, Hà Nội 16 Học việc Hành Quốc gia (2004 Những vấn đề thủ tục hành NXB Giáo dục, Hà Nội 17 Học viện hành Quốc gia (2004) Giáo trình quản lý học đại cương NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 18 Học viện hành Quốc gia (2007) Giáo trình hành cơng NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 19 Học viện hành Quốc gia (2007) Những vấn đề Nhà nước, hành pháp luật NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 20 Học viện hành Quốc gia (2004) Tin học ứng dụng quản lý hành nhà nước NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004 21 Mai Hữu Khuê (2003) Lý luận quản lý Nhà nước NXB Giáo dục, Hà Nội 22 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1995) Một số vấn đề cải cách thủ tục hành NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Duy Gia (2001) Giáo trình quản lý hành Nhà nước NXB Giáo dục, Hà Nội 24 Sở Nôị vụ Thành phố Hà Nội (2007) Một số văn cải cách hành Nhà nước 25 Thang Văn phúc (2001) Cải cách hành Nhà nước thực trạng, nguyên nhân giải pháp NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2003) Quyết định 181/2003/QĐ - TTg việc ban hành Quy chế thực chế “Một cửa” quan hành Nhà nước địa phương 106 ... cửa UBND thị xã - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực thủ tục hành theo chế cửa UBND thị xã - Đề xuất giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực thủ tục hành theo chế cửa UBND thị xã Từ. .. tiễn tổ chức thực TTHC theo chế cửa UBND thị xã - Đánh giá thực trạng triển khai thủ tục hành theo chế cửa UBND thị xã - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực thủ tục hành theo chế. .. chế cửa UBND thị xã - Đề xuất giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực thủ tục hành theo chế cửa UBND thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh năm tới Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thu