Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn phân tích và đánh giá thực trạng công tác ĐTBD công chức cấp xã trên địa bàn huyện Cần Giờ, TP.HCM với nhiều số liệu minh họa, cập nhật, rút ra được những nguyên nhân, hạn chế trong công tác QLNN về ĐTBD CBCC nói chung và công chức cấp xã nói riêng
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ …/.… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH KHA ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Huỳnh Văn Thới – Phó trưởng Khoa Nhà nước Pháp luật, Trưởng môn Nhà nước Pháp luật Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Đinh Công Tiến – Trường Cán QL NN&PTNT Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng P.210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 – Đường Ba tháng Hai – Phường 12 – Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 09 15 phút, ngày 13 tháng 12 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ CBCC cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thực thi công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng HTCT sở nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC cấp xã Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức, lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân, nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước HTCT ĐTBD CBCC nhiệm vụ thường xun, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chun mơn, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc CBCC, viên chức; hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chun mơn Tuy nhiên, thực tế cịn số CBCC chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc Một số cấp ủy, quyền địa phương chưa coi trọng mức công tác ĐTBD, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC vậy, số tiêu theo kế hoạch ĐTBD CBCC theo quy định đạt thấp Nhìn chung, cơng tác ĐTBD có cố gắng đổi nhiều hạn chế Xuất phát từ điều kiện tự nhiên, KT - XH thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện đặt u cầu việc nhìn nhận lại vị trí, vai trị cơng tác ĐTBD theo hướng đổi mới, thiết thực, nhu cầu nhằm nâng cao trình độ, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc đội ngũ cơng chức cấp xã Theo đó, huyện Cần Giờ phấn đấu trở thành huyện đạt chuẩn nông thôn mới, đặc biệt quan tâm đến hiệu công tác ĐTBD công chức cấp xã thực hàng năm theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thơn đến năm 2020” Vì vậy, tác giả xác định việc nghiên cứu đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh” yếu tố khách quan, cấp thiết lý luận thực tiễn, đặc biệt với mong muốn góp phần nhỏ vào việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức cấp xã huyện Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề liên quan đến đội ngũ CBCC cấp xã nhiều nhà khoa học, học giả quan tâm nghiên cứu có số cơng trình, đề tài nghiên cứu bồi dưỡng cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng sau: - Phan Thị Bích Hiền (2010), ĐTBD CBCC theo nhu cầu công việc - Từ thực tiễn TP.Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành - Lê Thị Bích Hạnh (2011), ĐTBD CBCC cấp xã tỉnh Phú Yên, Luận văn Thạc sĩ Luật - Nguyễn Hoàn Hải (2012), Nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC – từ thực tiễn tỉnh Hậu Giang, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành - Lê Thị Kim Cương (2016), ĐTBD cơng chức cấp xã tỉnh Bình Dương giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành - Nguyễn Thị Hà (2017), ĐTBD cơng chức xã huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành - Đào Mĩ Duyên (2017), ĐTBD công chức cấp xã, huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội theo chức danh chuyên môn, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành - Nguyễn Văn Cường (2017), ĐTBD công chức cấp xã huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang đáp ứng yêu cầu công việc, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Nhìn chung, đề tài phản ánh phương diện khác nhau, cung cấp nhiều tư liệu quý sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm liên quan đến công tác ĐTBD CBCC cấp xã theo giai đoạn nhiều địa phương khác Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác ĐTBD công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ, TP.HCM Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý thuyết thực tiễn công tác ĐTBD công chức cấp xã, mục tiêu đề tài hướng đến việc đánh giá công tác ĐTBD giai đoạn 2011 – 2015 đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác giai đoạn 2016 – 2020 - Nhiệm vụ: Để thực mục đích nêu trên, luận văn xác định nhiệm vụ sau: + Phân tích làm rõ thực trạng công tác ĐTBD công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ, TP.HCM thời gian qua, từ rút điểm mạnh hạn chế cơng tác này; + Đề xuất giải pháp hồn thiện công tác ĐTBD công chức cấp xã thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Công tác ĐTBD công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ, TP.HCM - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu phạm vi địa bàn huyện Cần Giờ, TP.HCM + Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu theo 02 giai đoạn: giai đoạn (2011 – 2015) giai đoạn (2016 – 2020) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Trong trình nghiên cứu, tác giả luận văn dựa sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quán triệt quan điểm, chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác ĐTBD CBCC Việt Nam Đồng thời, tác giả sử dụng phương pháp phương pháp nghiên cứu tổng quan; phương pháp mô phỏng; phương pháp điều tra khảo sát; phương pháp thống kê; phương pháp phân tích; phương pháp đối chiếu, so sánh; phương pháp chuyên gia để hoàn thành luận văn Đặc biệt, luận văn sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát phiếu khảo sát nhằm mục đích khảo sát, đánh giá việc xác định nhu cầu, mục tiêu ĐTBD; nội dung, chương trình, thời gian ĐTBD; giảng viên, học viên; đánh giá sở vật chất kết ĐTBD kỹ hành cần thiết cho 07 chức danh cơng chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ, TP.HCM để phục vụ cho trình nghiên cứu viết luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn có đóng góp chủ yếu sau: Một là, luận văn làm rõ sở lý luận công chức cấp xã công tác ĐTBD công chức cấp xã Hai là, luận văn phân tích đánh giá thực trạng công tác ĐTBD công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ, TP.HCM với nhiều số liệu minh họa, cập nhật, rút nguyên nhân, hạn chế công tác QLNN ĐTBD CBCC nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Ba là, giải pháp đề xuất có tính khả thi cao áp dụng vào thực tiễn công tác ĐTBD công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ huyện khác địa bàn TP.HCM tỉnh, thành khác Bốn là, kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, nghiên cứu QLNN công tác ĐTBD CBCC, sở ĐTBD người quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu, danh mục chữ viết tắt phụ lục đính kèm, luận văn chia làm 03 chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận ĐTBD công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng ĐTBD công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ, TP.HCM Chương 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác ĐTBD công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ, TP.HCM Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề chung đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã Tại Khoản 3, Điều Luật CBCC năm 2008 định nghĩa công chức cấp xã sau: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Hiện có nhiều cách lý giải khái niệm ĐTBD CBCC Chung quy lại có hai cách hiểu sau: Trong cách hiểu thứ nhất, khái niệm bao gồm hai nội dung: đào tạo bồi dưỡng Trong cách hiểu ĐTBD vừa thực nhiệm vụ giáo dục quốc dân - tổ chức đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học sau đại học; vừa tổ chức cập nhật kiến thức, trang bị kỹ năng, phương pháp làm việc cho CBCC (mang ý nghĩa bồi dưỡng) Trong cách hiểu thứ hai, ĐTBD thuật ngữ không tách rời, hoạt động thường xuyên quan, đơn vị quản lý sử dụng công chức nhằm cập nhật kiến thức, trang bị kỹ năng, phương pháp làm việc,…cho CBCC Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ ĐTBD cơng chức hết hiệu lực thi hành thay từ ngày 21 tháng 10 năm 2017 Nghị định số 101/2017/NĐCP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ ĐTBD CBCC, viên chức đưa khái niệm đào tạo bồi dưỡng sau:“1 Đào tạo trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” 1.1.2 Vai trị cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã Vai trị cơng tác ĐTBD CBCC thể phương diện cụ thể sau: Một là, trang bị kiến thức, kỹ nghiệp vụ, phương pháp làm việc, kinh nghiệm điều hành xử lý công việc hiệu quả, học để làm việc, đảm bảo thực theo tiêu chí “CBCC vừa hồng vừa chuyên” Hai là, tiêu chuẩn hóa theo ngạch, chức vụ lãnh đạo, quản lý yêu cầu VTVL Ba là, góp phần tạo nguồn nhân lực có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại, đáp ứng yêu cầu CCHC giai đoạn Bốn là, ĐTBD CBCC góp phần tạo nguồn nhân lực thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, thực hóa nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 1.1.3 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Nguyên tắc tư tưởng làm tảng để tiến hành hoạt động cách hiệu Nguyên tắc ĐTBD CBCC trước yêu cầu tương lai cần hướng đến giá trị sau: Một là, mang tính định hướng chiến lược Hai là, có tính định hướng hành động Ba là, thiết thực, gắn với thực thi công vụ Bốn là, gắn với giải vấn đề Năm là, nhằm phát triển cá nhân Nguyên tắc ĐTBD theo quy định Điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ ĐTBD CBCC, viên chức 1.2 Các thành tố hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2.1 Mục tiêu, chiến lược 1.2.2 Nội dung, chương trình, giáo trình, tài liệu 1.2.3 Hình thức, phương pháp 1.2.4 Cơ sở đào tạo, bồi dưỡng 1.2.5 Nguồn nhân lực nguồn lực khác bảo đảm thực 1.2.5.1 Về giảng viên người học 1.2.5.2 Về đội ngũ người làm công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng 1.2.5.3 Về tài 1.2.5.4 Về nguồn lực khác 1.3 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng công chức giới địa phương Việt Nam 1.3.1.1 Một số kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng giới 1.3.1.2 Kinh nghiệm địa phương Việt Nam 1.3.2 Những kinh nghiệm tiếp thu cho đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Các học kinh nghiệm có giá trị ĐTBD CBCC Việt Nam phạm vi hẹp hơn, cụ thể công tác ĐTBD công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ, TP.HCM tổng kết sau: Một là, hình thành văn hóa học tập liên tục công chức thông qua việc đa dạng hóa hình thức học tập, khuyến khích người học lựa chọn tham gia khóa học thức theo nhu cầu học tập phát triển sở công việc Hai là, sở đào tạo thay đổi nhận thức từ áp đặt nội dung, hình thức đào tạo cho người học, cung cấp có, sang phát triển đào tạo theo hướng đáp ứng nhu cầu người học nghĩa cung cấp cho người học họ cần Ba là, CQNN phải tổ chức học tập thơng qua việc khuyến khích, hỗ trợ, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC học tập suốt đời nhiều sách khác 2.1.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện dân cư Cần Giờ huyện ngoại thành TP.HCM, nằm hướng Đông Nam, cách trung tâm thành phố 50 km theo đường chim bay, có 20 km bờ biển chạy dài theo hướng Tây Nam - Đông Bắc với cửa sơng lớn Huyện Cần Giờ có tổng diện tích tự nhiên 71.361 ha, chiếm 1/3 diện tích thành phố, 70% diện tích rừng ngập mặn sơng rạch; hai sơng Lịng Tàu Sồi Rạp tuyến đường thuỷ quan trọng cho tàu có trọng tải lớn từ biển Đơng vào thành phố Dân số huyện Cần Giờ đến 75.452 người Về hành chính, Cần Giờ có 06 xã 01 thị trấn, Thạnh An xã nằm cù lao Phú Lợi, đảo cách xa đất liền, trung tâm huyện đặt thị trấn Cần Thạnh Cần Giờ huyện tiền tiêu, huyện biển TP.HCM Định hướng phát triển kinh tế biển với trọng tâm xây dựng Cần Giờ Trung tâm Du lịch sinh thái TP.HCM, gắn với phát huy cao giá trị rừng ngập mặn Cần Giờ (được tổ chức UNESCO công nhận “Khu dự trữ sinh giới” vào năm 2000), tạo tiền đề xây dựng huyện Cần Giờ thành huyện nông thôn thành phố với hỗ trợ thành phố để huyện bước nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, phát triển kinh tế địa bàn huyện 2.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Tình hình KT - XH huyện cịn khó khăn Ngành kinh tế mũi nhọn nghề đánh bắt, nuôi trồng thuỷ hải sản, bên cạnh ngành kinh tế khác như: trồng rừng, làm muối, trồng lúa, trồng ăn quả,…Tuy nhiên năm gần ô nhiễm môi trường, dịch 10 bệnh nên việc nuôi tôm, cua, cá, nuôi nghiêu đánh bắt hải sản xa bờ khơng có hiệu quả, ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế người dân Trong năm qua, tình hình KT - XH huyện có nhiều chuyển biến quan trọng, cấu kinh tế chuyển dịch hướng, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất đạt bình quân 10%/năm; kết cấu hạ tầng ngày đầu tư, nâng cấp góp phần rút ngắn khoảng cách với nội thành thành phố 2.1.2 Những ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Với đặc điểm truyền thống cách mạng, lịch sử văn hóa, KT - XH tiềm năng, lợi nói tạo nhiều hội thuận lợi đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện tiếp tục tham gia đóng góp xây dựng thúc đẩy phát triển KT - XH huyện; bên cạnh huyện thuộc TP.HCM – hai thành phố lớn nước, điều tạo hội để trí thức huyện tiếp cận với tri thức mới; tạo điều kiện, mơi trường để trí thức huyện tham gia nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào lĩnh vực có tiềm năng, mạnh huyện Ngồi ra, tình hình an ninh – trị, trật tự an tồn xã hội ổn định, tạo môi trường thuận lợi cho huyện phát triển kinh tế; đồng thời, chế độ, sách công chức cấp xã quan tâm, hỗ trợ, tạo điều kiện thành phố ngày thực tốt hơn, sách ĐTBD Tuy nhiên, với đặc thù huyện ngoại thành thành phố, địa hình cách trở, giao thơng lại cịn nhiều khó khăn; trình độ phát triển huyện nhìn chung mức thấp so với quận, huyện khác thuộc trung tâm thành phố nên huyện khơng có lợi 11 thu hút, xây dựng phát triển đội ngũ trí thức, mơi trường để phát huy trí tuệ, vai trị đội ngũ trí thức cịn nhiều hạn chế 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Có thể khẳng định, đội ngũ cơng chức cấp xã giai đoạn 2012 – 2017 bước chuẩn hóa, phát triển số lượng chất lượng Tính đến ngày 31/12/2017, địa bàn 07 xã, thị trấn huyện Cần Giờ có 64 cơng chức cấp xã Công chức cấp xã huyện phần lớn dân địa, cư trú sinh sống địa phương, đa số rèn luyện trưởng thành từ thực tiễn Trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017, huyện Cần Giờ có cố gắng công tác ĐTBD CBCC cấp xã thực theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Vì vậy, đội ngũ cơng chức cấp xã huyện bước trưởng thành số lượng chất lượng 2.1.2.1 Về số lượng Số lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ giai đoạn 2012 – 2017 có biến động tương đối có chiều hướng tăng dần từ năm 2012 đến năm 2014 giảm dần từ năm 2014 đến năm 2017, cụ thể tăng 03 công chức từ 72 công chức (năm 2012) lên 75 công chức (năm 2014) giảm 11 công chức từ 75 công chức (năm 2014) xuống cịn 64 cơng chức (năm 2017) Sự thay đổi số lượng xuất phát từ nhiều lý do, chủ yếu do: Một là, theo nhu cầu công việc cá nhân, số công chức điều động, luân chuyển, chuyển công tác đến quan, đơn vị khác địa bàn huyện địa phương khác ngồi huyện 12 Hai là, cơng tác tuyển dụng cơng chức gặp khó khăn gắn với tiêu chuẩn chung thành phố trình độ ĐTBD cơng chức xã, phường, thị trấn cao so với tiêu chuẩn quy định trung ương Ba là, điều kiện KT - XH cịn nhiều khó khăn, giao thơng cách trở thiếu chế, sách đặc thù địa phương; đồng thời cơng tác rà sốt, lập kế hoạch ĐTBD đăng ký quan có thẩm quyền để cử công chức cấp xã ĐTBD trị QLNN để đạt chuẩn theo quy định diễn chưa thật hiệu quả, chủ động Quan sát Biểu đồ 2.1 thấy cấu giới tính công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ giai đoạn 2012 – 2017 tương đối ổn định cân qua năm Tỷ lệ chênh lệch giới tính nam nữ cơng chức địa bàn huyện mức hợp lý, đảm bảo theo cấu giới tính Biểu đồ 2.3 cho thấy cấu độ tuổi đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ giai đoạn 2012 – 2017 dần trẻ hóa, cấu độ tuổi công chức cấp xã 30 tuổi độ tuổi khoảng từ 30 đến 40 tuổi chiếm tỷ lệ cao, cụ thể chiếm tỷ lệ 70,83% (năm 2012) 78,13% (năm 2017) 2.1.2.2 Về chất lượng Nghiên cứu tổng quan thực trạng công chức cấp xã huyện Cần Giờ so sánh trình độ cơng chức cấp xã với tiêu chuẩn cụ thể quy định Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, rút số nhận xét sau: Một là, công chức cấp xã huyện Cần Giờ nhìn chung có trình độ học vấn dựa phát triển dân trí trung bình thấp huyện ngoại thành TP.HCM với điều kiện lại cách trở, 13 đời sống KT - XH cịn nhiều khó khăn, nhiên với quan tâm, đạo lãnh đạo thành phố tâm địa phương trình độ cơng chức cấp xã địa bàn huyện nâng lên rõ rệt chuyên mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, kiến thức QLNN, ngoại ngữ, tin học, bước đáp ứng với yêu cầu thời kỳ CNH - HĐH, góp phần thúc đẩy nghiệp đổi phát triển KT - XH huyện Tuy nhiên, đội ngũ công chức cấp xã chuyên nghiệp, tỷ lệ công chức đào tạo theo hệ thống quy cịn thấp, đa phần đào tạo theo hình thức chức đào tạo từ xa Do đó, số cơng chức có trình độ tốt để phát triển không nhiều Hai là, số đông công chức cấp xã đào tạo thời kỳ trước đổi mới, tuổi cao khó có nhạy bén thích ứng nhanh với mơi trường biến đổi nên bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế trước yêu cầu đổi Ba là, kỹ hành kiến thức bổ trợ ngoại ngữ, tin học hạn chế, đội ngũ công chức có độ tuổi từ 40 tuổi trở lên Trình độ kỹ quản lý hành cịn yếu, trình độ lý luận trị cịn hạn chế Trong năm gần đây, việc ĐTBD công chức cấp xã theo hướng chuyên sâu theo 07 chức danh công chức cấp xã huyện Cần Giờ quan tâm; song nhận thấy số lượng cơng chức có trình độ cao chun mơn, nghiệp vụ hạn chế, dừng lại mức tốt nghiệp đại học mà chưa có cơng chức cấp xã có trình độ sau đại học 2.2 Đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Các phương diện đánh giá 14 Trong thời gian qua, đánh giá công tác ĐTBD CBCC huyện Cần Giờ tập trung vào phương diện sau đây: - Đối với quan QLNN đào tạo; - Đối với quan sử dụng CBCC; - Đối với sở ĐTBD; - Đối với CBCC 2.2.2 Đánh giá chung 2.2.2.1 Kết đạt Kết ĐTBD công chức cấp xã giai đoạn 2011 – 2017: - Về chuyên môn, nghiệp vụ: 1.029 lượt công chức (trong đó: đào tạo trình độ sau đại học: 01 người; đào tạo trình độ đại học: 10 lượt, trình độ trung cấp: 08 lượt bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành: 1.010 lượt) - Về bồi dưỡng kiến thức QLNN: 28 cơng chức (trong bồi dưỡng QLNN ngạch chuyên viên 27 công chức ngạch cán 01 công chức) - Ngoại ngữ, tin học: 51 lượt công chức - Về lý luận trị: 48 lượt cơng chức (trong đó: Cao cấp trị: 02 cơng chức, Trung cấp trị: 46 cơng chức) - Về bồi dưỡng kiến thức quốc phịng – an ninh: 77 lượt công chức - Về bồi dưỡng tối thiểu bắt buộc cập nhật kiến thức: 433 lượt công chức * Về tiếp tục thực việc xét chọn, giới thiệu CBCC, viên chức tham gia chương trình cán trẻ: Tiếp tục định hướng xây dựng đội ngũ cán trẻ HTCT huyện dồi số lượng, đào tạo chuyên mơn, có phẩm chất trị, đạo đức tốt bổ sung cán lãnh đạo, quản lý, đặc biệt 15 cấp sở, huyện trì việc xét chọn, giới thiệu CBCC, viên chức trẻ, có lực, phẩm chất, đủ tiêu chuẩn để tham gia đào tạo học viên thuộc chương trình cán trẻ Hiện nay, tổng số CBCC, viên chức địa bàn huyện thuộc 03 chương trình 29 người, cơng chức cấp xã có 03 người thuộc Chương trình tạo nguồn quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý trẻ tuổi * Kinh phí ĐTBD: Nguồn kinh phí dành cho công tác ĐTBD công chức cấp xã bố trí hàng năm dự tốn ngân sách địa phương Kinh phí ĐTBD sử dụng để thực nhiệm vụ ĐTBD cho đối tượng CBCC (trong có cơng chức) theo kế hoạch ĐTBD hàng năm cấp có thẩm quyền phê duyệt Kinh phí ĐTBD công chức cấp xã địa bàn huyện giai đoạn 2011 – 2017 1.051.015 đồng cho tất nội dung ĐTBD lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học,…Qua cho thấy huyện Cần Giờ quan tâm tạo điều kiện kinh phí ĐTBD cho cơng chức cấp xã địa bàn huyện chuẩn hóa, nâng cao trình độ * Kết khảo sát đánh giá hiệu ĐTBD công chức cấp xã: Kết điều tra, khảo sát 64 công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ đánh giá chất lượng ĐTBD sau: Chỉ báo có kết đánh giá cao trình độ chun mơn giảng viên đáp ứng u cầu khóa bồi dưỡng (được đánh giá 9,66/10) báo có kết đánh giá thấp bên liên quan lấy ý kiến phản hồi chương trình (được đánh giá 4,08/10), ngồi báo việc thực đầy đủ việc đánh giá chất lượng bồi dưỡng đánh giá thấp 5,56/10 cho thấy công tác đánh giá chất lượng ĐTBD địa bàn huyện Cần Giờ chưa đạt quan tâm triển khai thực cách đồng bộ, hiệu 16 Công tác ĐTBD công chức cấp xã giai đoạn 2011 – 2017 địa bàn huyện Cần Giờ đạt mặt tích cực sau: Một là, chương trình, nội dung loại hình ĐTBD Hai là, cơng tác tổ chức, quản lý ĐTBD Ba là, công tác phối hợp với sở đào tạo, Ban Tổ chức Thành ủy, Sở Nội vụ thực công tác ĐTBD Bốn là, chế độ, sách CBCC cử học Năm là, CBCC sau cử ĐTBD 2.2.2.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác ĐTBD công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ thời gian qua tồn số hạn chế, cụ thể sau: Một là, khóa ĐTBD có thời lượng dài, bao gồm nhiều môn học người học tập trung học môi trường học thuật để nghiên cứu phản ánh Hai là, hàng ngàn lượt CBCC tham gia khóa học ngắn hạn tập trung bất cập lớn tình trạng người học không đáp ứng kiến thức, kỹ mà họ cần, điều dở sau kết thúc khóa học, họ khơng thể vận dụng điều họ học vào thực tiễn cơng tác Ba là, cịn tình trạng cơng chức chưa đạt chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ Bốn là, cơng chức chủ yếu học theo hình thức vừa làm vừa học nên thời gian học tập trung không nhiều Năm là, đánh giá ĐTBD dừng lại việc thống kê số lượt CBCC tham gia Sáu là, cơng tác ĐTBD có nhiều cố gắng hạn chế số lượng tham gia, nguyên nhân điều kiện lại khó khăn, 17 xa trung tâm thành phố nên hình thành tâm lý thiếu tâm, ngại nâng cao trình độ CBCC cử học Bảy là, công tác đào tạo với công tác sử dụng CBCC sau đào tạo chưa hợp lý, số trường hợp cử đào tạo tốt nghiệp chưa bố trí cơng việc theo quy hoạch Tám là, việc ĐTBD đội ngũ CBCC chưa thực cách đồng Thêm vào chế độ, sách cho CBCC cử ĐTBD điều chỉnh, bổ sung, nâng cao so với trước, song thấp chưa phù hợp, chưa tạo động lực, khuyến khích cơng chức học theo thực tế Chín là, phương pháp ĐTBD có đổi phương pháp giảng dạy truyền thống chủ yếu nên chưa đáp ứng yêu cầu người học 2.2.3 Nguyên ngân kinh nghiệm đúc kết 2.2.3.1 Nguyên nhân Từ phân tích thực trạng cơng tác ĐTBD cơng chức cấp xã huyện Cần Giờ thấy nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác sau: Một là, tầm nhìn, nhận thức lực quan QLNN ĐTBD Hai là, trách nhiệm quản lý quan sử dụng công chức Ba là, thân công chức Bốn là, chuyển biến sở đào tạo Năm là, mối quan hệ phối hợp 2.2.3.2 Bài học kinh nghiệm 18 Qua phân tích thực trạng cơng tác ĐTBD CBCC TP HCM, xác định nguyên nhân hạn chế, rút học kinh nghiệm sau: Một là, công tác ĐTBD phải tiến hành song song với hoạt động khác đảm bảo đạt mục tiêu quản lý nguồn nhân lực ĐTBD CBCC phải gắn liền với nội dung quản lý CBCC phân tích u cầu vị trí cơng việc; tuyển dụng, bố trí, đề bạt sa thải CBCC; đánh giá thực thi công vụ thực sách đãi ngộ Hai là, chương trình ĐTBD phải gắn với lực mong muốn CBCC Ba là, cần thiết phải xây dựng mô tả cơng việc cho CBCC cách có hệ thống mô tả công việc cán quản lý nhân viên xem xét điều chỉnh thường xuyên cho phù hợp Bốn là, xác định nhu cầu ĐTBD CBCC có vai trị quan trọng, cần thực bản, thường xuyên Năm là, phát huy trách nhiệm, vai trò tự chủ quan sử dụng CBCC xây dựng kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch ĐTBD CBCC; Sáu là, sở đào tạo cần chuyển đổi mạnh mẽ thiết kế chương trình, nội dung ĐTBD; đội ngũ giảng viên; tổ chức khóa học đánh giá chất lượng đào tạo Bảy là, đổi mạnh mẽ công tác đánh giá CBCC Tám là, xây dựng chế động viên, khuyến khích CBCC tự học, tự rèn luyện nâng cao lực Từ giảm dần phạm vi bao cấp nhà nước ĐTBD, chọn lọc tập trung vào nội dung trọng yếu, tránh tràn lan, lãng phí Tiểu kết Chương 19 Chương MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 3.1.1 Mục tiêu chung đến năm 2020 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 3.1.3 Nhiệm vụ 3.1.3.1 Ủy ban nhân dân xã, thị trấn 3.1.3.2 Phòng Nội vụ 3.1.3.3 Phịng Tài – Kế hoạch 3.1.3.4 Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện 3.2 Phương hướng 3.2.1 Những pháp lý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã giai đoạn 2016 – 2020 3.2.2 Đối tượng công chức cấp xã cần phải đào tạo, bồi dưỡng thời gian tới 3.2.3 Định hướng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng 3.3 Một số giải pháp cụ thể 3.3.1 Nhóm giải pháp liên quan đến thể chế Một là, Nhà nước phải hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật ĐTBD CBCC Hai là, chuyển đổi công vụ sang mô hình việc làm Ba là, hồn thiện tiêu chuẩn CBCC theo hướng trọng lực 20 3.3.2 Nhóm giải pháp quan quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng Một là, nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền ĐTBD cơng chức cấp xã Hai là, hồn thiện chế độ, sách ĐTBD cơng chức cấp xã Ba là, xác định mục tiêu, nhu cầu ĐTBD công chức cấp xã Bốn là, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch ĐTBD Năm là, giải trường hợp không đạt chuẩn theo tiêu chuẩn chức danh quy định chức danh công chức Sáu là, nâng cao chất lượng đánh giá công tác ĐTBD lực công chức cấp xã sau ĐTBD Bảy là, tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã cử ĐTBD Tám là, quy hoạch, tuyển dụng, bố trí sử dụng có hiệu quả, hợp lý cơng chức cấp xã sau ĐTBD Chín là, xây dựng sách đãi ngộ, thu hút phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao 3.3.3 Nhóm giải pháp quan sử dụng cơng chức Một là, tiến hành phân tích hệ thống việc làm đồng thời với thực kết hợp mô tả hệ thống việc làm khung lực tiêu chuẩn Hai là, phát triển ĐTBD công việc (on- the- job- training) Ba là, đổi công tác đánh giá khóa ĐTBD quan sử dụng CBCC Bốn là, quy định trách nhiệm phát huy vai trò xác định nhu cầu ĐTBD quan sử dụng công chức 21 Năm là, phản hồi thông tin chất lượng đào tạo thông qua đánh giá hiệu thực thi công vụ sau đào tạo Sáu là, tạo lập củng cố văn hóa tổ chức, hướng tới tổ chức học tập 3.3.4 Nhóm giải pháp sở đào tạo Một là, xác định nội dung, chương trình ĐTBD phù hợp với đối tượng công chức cấp xã Hai là, xác định kiến thức, kỹ cần ĐTBD Ba là, xác định hình thức, phương pháp ĐTBD Bốn là, xây dựng đội ngũ giảng viên đủ số lượng, chuẩn trình độ phục vụ cơng tác ĐTBD Năm là, tăng cường đầu tư sở vật chất sở đào tạo 3.3.5 Nhóm giải pháp thân công chức cấp xã Một là, nâng cao nhận thức đội ngũ công chức cấp xã tầm quan trọng cần thiết công tác ĐTBD Hai là, nâng cao trách nhiệm đề cao việc tự học tập, tự rèn luyện đội ngũ công chức cấp xã Tiểu kết Chương KẾT LUẬN Cấp xã đơn vị hành cấp sở, nơi thể trực tiếp cụ thể đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, xây dựng đội ngũ CBCC sở có đủ phẩm chất, lực có ý nghĩa quan trọng Xuất phát từ tầm quan trọng đó, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm chăm lo công tác ĐTBD đội ngũ CBCC cấp xã nói chung đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng, xem nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng định đến thành công công đổi đất nước Nâng cao 22 chất lượng công tác ĐTBD đội ngũ công chức cấp xã việc làm thường xuyên, liên tục lâu dài Trong thời gian qua, với quan tâm cấp ủy Đảng quyền địa phương cơng tác ĐTBD, đội ngũ cơng chức cấp xã có thay đổi lớn; tăng số lượng chất lượng Cơ cấu đội ngũ trẻ hóa, tỉ lệ có trình độ đại học, sau đại học ngày tăng; chất lượng đội ngũ nâng cao 02 mặt: cấp, chứng kỹ công tác, lực thực thi nhiệm vụ Tuy nhiên, việc đánh giá khách quan toàn diện đội ngũ CBCC thách thức huyện Tình trạng đội ngũ cán “vừa thừa, vừa thiếu”, áp lực tinh gọn máy hệ thống đơn vị nghiệp ngày lớn; bên cạnh tình trạng “chảy máu chất xám từ khu vực cơng” sách thu hút đội ngũ nhân lực chất lượng công tác sở địa bàn huyện vấn đề cần quan tâm kịp thời có biện pháp phù hợp Hiện nay, q trình thị hóa nông thôn, kinh tế thị trường, hội nhập diễn nhanh chóng, mạnh mẽ chủ trương, sách đặc thù thành phố tiếp tục làm thay đổi diện mạo nông thôn huyện Cần Giờ, với thách thức đặt buộc cấp ủy Đảng quyền huyện Cần Giờ phải nỗ lực nhiều để bắt kịp với công CCHC bước vào giai đoạn mới, khẩn trương toàn diện để tiến tới hành phục vụ người dân ngày tốt hơn, đó, để giải tốt vấn đề phụ thuộc lớn vào đội ngũ công chức cấp xã Đây đội ngũ trực tiếp triển khai, tổ chức thực hiện, đổi hồn thiện cơng tác ĐTBD cơng chức cấp xã yêu cầu cấp thiết để xây dựng đội ngũ cơng chức đáp ứng u cầu nhiệm vụ tình hình 23 Đây vấn đề lớn, quan trọng, đòi hỏi quan tâm đạo, lãnh đạo với tâm, trách nhiệm cấp ủy Đảng quyền huyện Cần Giờ, đồng thời nỗ lực, cố gắng phấn đấu từ thân công chức Với tinh thần trách nhiệm tâm cao HTCT huyện, chắn thời gian tới, huyện Cần Giờ xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đạt chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH huyện nhà 24 ... TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh đến năm... BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan cơng chức cấp xã huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề chung đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức, công