Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đề xuất những giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về thay đổi, cải chính hộ tịch đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của người dân trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - - PHẠM THỊ LỆ THỦY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THAY ĐỔI, CẢI CHÍNH HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬT HIẾN PHÁP VÀ HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hƣơng Phản biện 1: PGS.TS Huỳnh Văn Thới Phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Bình Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 207, Nhà A Phân viện Học viện Hành Quốc gia Tp Hồ Chính Minh Số 10, đường Ba Tháng Hai, Quận 10, Tp Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 30, ngày 27 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Ban Quản lý đào tạo sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia Hoặc trang web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thay đổi, cải hộ tịch kiện hộ tịch xác nhận vào sổ hộ tịch Thay đổi hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký thay đổi thơng tin hộ tịch cá nhân có lý đáng theo quy định pháp luật dân thay đổi thông tin cha, mẹ nội dung khai sinh đăng ký theo quy định pháp luật Cải hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi thơng tin hộ tịch cá nhân trường hợp có sai sót đăng ký hộ tịch Việc thay đổi, cải hộ tịch vấn đề quan trọng, liên quan trực tiếp đến nhân thân người, đến việc thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đến hiệu công tác quản lý dân cư, quản lý nhà nước xã hội Nhận thức vị trí, tầm quan trọng thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch nên năm vừa qua nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh nội dung Đây sở pháp lý quan trọng để công dân thực việc thay đổi, cải hộ tịch sở để Nhà nước thực quản lý nhà nước lĩnh vực Qua đó, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực thay đổi, cải hộ tịch, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực yêu cầu thay đổi, cải hộ tịch Nhưng thực tế nay, việc thực quy định pháp luật thay đổi, cải hộ tịch số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành Các quy định pháp luật thay đổi, cải hộ tịch nhiều quy định chưa phù hợp, chưa rõ ràng, chồng chéo Tình trạng quan, tổ chức chưa xác định giá trị pháp lý việc thay đổi, cải hộ tịch, cịn gây nhiều khó khăn cho cơng dân có u cầu có lúc lại tùy tiện cho phép thay đổi, cải hộ tịch khơng có Cịn tình trạng lợi dụng việc thay đổi, cải hộ tịch nhằm động vụ lợi hợp pháp hóa cấp, tăng thời gian cơng tác, hưởng sách ưu đãi nhà nước Thực trạng có nguyên nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định pháp luật thay đổi, cải hộ tịch phận cán bộ, công chức nhân dân; phối hợp thiếu nhịp nhàng quan hữu quan việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thay đổi cải hộ tịch chưa thực sâu rộng; lực số cán bộ, cơng chức cịn hạn chế Việc xử lý cán bộ, cơng chức có sai phạm việc giải yêu cầu cải hộ tịch chưa nghiêm; chế tài xử lý hành người dân có vi phạm thực u cầu thay đổi cải chính, hộ tịch cịn chưa đầy đủ chưa nghiêm Việc thay đổi, cải hộ tịch liên quan đến nhân thân người liên quan đến nhiều lĩnh vực khác xã hội, nhìn từ góc độ bên ngồi “thầm lặng” người quan tâm Nhằm góp phần làm rõ sở lý luận, thực tiễn cơng tác thay đổi, cải hộ tịch đề xuất số giải pháp bảo đảm thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch huyện Trảng Bom thời gian tới, định chọn đề tài: “Thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai” làm luận văn Thạc sỹ Luật chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc nghiên cứu thực pháp luật hộ tịch thu hút quan tâm nghiên cứu nhà khoa học với nhiều cơng trình tiêu biểu công bố như: Thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội Hoàng Thị Bảo Trang, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành chính, Học viện Hành Quốc gia (2016); Pháp luật quản lý hộ tịch - Từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội Nguyễn Thị Hạnh, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện hành Quốc gia (2016); Pháp luật hộ tịch - Từ thực tiễn tỉnh Đắk Nông Vũ Thị Ái Duyên, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện hành Quốc gia (2017); Một số vấn đề lý luận so sánh pháp luật hộ tịch, Thông tin chuyên đề tháng năm 2013 Trung tâm thông tin khoa học- Viện Nghiên cứu lập pháp- Ủy ban thường vụ Quốc hội; Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 4/2015 triển khai thi hành Luật Hộ tịch; Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 10/2017; Báo cáo chuyên đề triển khai thi hành Luật Hộ tịch, Hội nghị tồn quốc triển khai cơng tác tư pháp năm 2015 Bộ Tư pháp Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến khía cạnh khác công tác đăng ký quản lý hộ tịch có đề cập đến thay đổi, cải hộ tịch - nội dung cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch, chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch sau Luật Hộ tịch năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người dân địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 3.2 Nhiệm vụ việc nghiên cứu - Phân tích sở khoa học thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Trảng Bom - Đề xuất giải pháp thiết thực, mang tính khả thi bảo đảm thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Trảng Bom đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật thay đổi, cải hộ tịch Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch nói chung thực tiễn thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Trảng Bom nói riêng, góc độ chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Các quy định pháp luật thay đổi, cải hộ tịch thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch Về không gian: Trên địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Về thời gian: Từ năm 2014 đến hết năm 2018 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước thay đổi, cải hộ tịch thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn Làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch nói chung thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Trảng Bom nói riêng Kết việc nghiên cứu tài liệu có ý nghĩa tham khảo, ứng dụng tổ chức thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện; thực quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra công tác đăng ký, quản lý thay đổi, cải hộ tịch UBND huyện, UBND xã, thị trấn công chức hộ tịch thuộc Phịng Tư pháp UBND xã, thị trấn; góp phần định công tác quản lý, tổ chức thi hành pháp luật thay đổi, cải hộ tịch huyện Trảng Bom; nâng cao ý thức pháp luật người dân thay đổi, cải hộ tịch Đưa giải pháp vận dụng, thực công tác đăng ký, quản lý thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Trảng Bom Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch Chương 2: Thực trạng thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THAY ĐỔI, CẢI CHÍNH HỘ TỊCH 1.1 QUAN NIỆM VỀ THAY ĐỔI, CẢI CHÍNH HỘ TỊCH VÀ PHÁP LUẬT VỀ THAY ĐỔI, CẢI CHÍNH HỘ TỊCH 1.1.1 Khái niệm thay đổi, cải hộ tịch đăng ký thay đổi, cải hộ tịch 1.1.1.1 Thay đổi, cải hộ tịch Thay đổi hộ tịch kiện hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận, ghi vào sổ hộ tịch việc thay đổi họ, tên, chữ đệm cá nhân đăng ký Sổ đăng ký khai sinh Giấy khai sinh, cá nhân có yêu cầu thay đổi có lý đáng theo quy định Bộ luật Dân Cải hộ tịch kiện hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận, ghi vào sổ hộ tịch việc sửa chữa nội dung đăng ký Sổ hộ tịch giấy tờ hộ tịch cá nhân, có sai sót đăng ký hộ tịch Như vậy, thay đổi hộ tịch cải hộ tịch giống chỗ kiện hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận Tuy nhiên, khác chỗ: - Tại thời điểm đăng ký hộ tịch thay đổi hộ tịch: thông tin đăng ký hộ tịch đúng, khơng có sai sót; cịn cải hộ tịch thời điểm đăng ký hộ tịch có sai sót như: cán ghi chép (đánh máy) sai giới tính người đăng ký hộ tịch - Về phạm vi: thay đổi hộ tịch áp dụng việc thay đổi họ, tên, chữ đệm Giấy khai sinh; Cịn cải hộ tịch áp dụng với tất giấy tờ hộ tịch nội dung giấy tờ hộ tịch (trừ nội dung: quốc tịch) 1.1.1.2 Đăng ký thay đổi, cải hộ tịch Đăng ký thay đổi, cải hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận kiện thay đổi hộ tịch theo quy định Bộ luật dân sự, kiện cải hộ tịch có sai sót đăng ký hộ tịch 1.1.2 Pháp luật thay đổi, cải hộ tịch Pháp luật thay đổi, cải hộ tịch nội dung pháp luật hộ tịch, quy tắc xử Nhà nước ban hành đảm bảo thực để điều chỉnh quan hệ phát sinh Nhà nước với công dân lĩnh vực thay đổi, cải chỉnh hộ tịch nhằm đảm bảo cho công dân thực quyền, nghĩa vụ lĩnh vực thay đổi, cải hộ tịch Pháp luật thay đổi, cải hộ tịch mang đặc điểm pháp luật hộ tịch Tuy nhiên, pháp luật thay đổi, cải hộ tịch có những đặc điểm riêng là: - Chỉ thực theo quy định Điều 27, 28 Bộ luật Dân 2015 chứng minh có sai sót đăng ký hộ tịch - Việc thay đổi họ, tên cải họ tên khơng làm thay đổi, chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân xác lập theo họ, tên cũ 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ, NỘI DUNG CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THAY ĐỔI, CẢI CHÍNH HỘ TỊCH 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch Trên khái niệm thay đổi, cải hộ tịch; đăng ký thay đổi, cải hộ tịch; pháp luật thay đổi, cải hộ tịch thực pháp luật hiểu: Thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật đăng ký, quản lý thay đổi, cải hộ tịch vào sống nhằm đảm bảo tính xác thông tin hộ tịch cá nhân, bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân theo quy định pháp luật, đồng thời bảo đảm quản lý nhà nước lĩnh vực hộ tịch 1.2.2 Đặc điểm thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch Thứ nhất, chủ thể thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch gồm: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền; cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước có thẩm quyền từ Trung ương đến địa phương cá nhân có yêu cầu thay đổi, cải hộ tịch Thứ hai, phạm vi thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch có phạm vi rộng lớn khơng gian thời gian Thứ ba, khách thể thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch bảo đảm tính xác thơng tin hộ tịch cá nhân bảo đảm quyền, lợi ích chủ thể tham gia quan hệ pháp luật thay đổi, cải hộ tịch nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực 1.2.3 Vai trò thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch Thứ nhất, thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch “tạo sở pháp lý để Nhà nước thực quản lý dân cư”, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng thực có hiệu sách Thứ hai, thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân Thứ ba, thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch có vai trị góp phần bảo đảm ổn định thông tin hộ tịch cá nhân, qua bảo đảm tình hình an ninh trật tự xã hội địa phương 1.3 CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THAY ĐỔI, CẢI CHÍNH HỘ TỊCH 1.3.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật thay đổi, cải hộ tịch Luật Hộ tịch năm 2014; văn hướng dẫn thi hành Luật Hộ tịch văn QPPL khác có liên quan 1.3.2 Điều kiện trị, kinh tế, xã hội - Về trị : Sự quan tâm Cấp ủy Đảng, Chính quyền cơng tác thay đổi, cải hộ tịch có ý nghĩa thúc đẩy hạn chế hiệu lực, hiệu thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch địa phương - Về điều kiện kinh tế, xã hội: Điều kiện kinh tế- xã hội phát triển điều kiện đảm bảo Nhà nước bổ sung, đưa yêu cầu cao từ hoạt động quản lý, thực pháp luật hộ tịch đầy đủ, hồn thiện văn minh 1.3.3 Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thay đổi, cải hộ tịch Đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác phải có đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ Đồng thời, phải có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức phục vụ nhân 1.3.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị nguồn lực tài phục vụ hoạt động thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch Cơ sở vật chất, trang thiết bị gồm trụ sở, phòng làm việc, tủ đựng tài liệu, kho lưu trữ hồ sơ, hệ thống sổ sách lưu trữ đến trang thiết bị đại máy tính, máy in, máy scan, máy photocoppy, đường truyền mạng Internet, phần mềm sở liệu hộ tịch điện tử bố trí kinh phí từ ngân sách nhà nước cho cơng tác 10 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THAY ĐỔI, CẢI CHÍNH HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THAY ĐỔI, CẢI CHÍNH HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Trảng Bom Huyện Trảng Bom thành lập từ ngày 01/01/2004 theo Nghị định số 97/NĐ-CP ngày 21/08/2003 Chính phủ sở chia tách từ huyện Thống Nhất cũ thành huyện Trảng Bom Thống Nhất Huyện có 17 đơn vị hành cấp xã-thị trấn bao gồm 16 xã Thị trấn Trảng Bom, với 71 đơn vị Ấp, Khu phố Tổng diện tích đất tự nhiên 32.368ha Dân số năm 2017 308.144 người Trong đó, nam 150.540 người, nữ 157.604 người; dân số độ tuổi lao động 195.971 người chiếm tỷ lệ 72% tổng dân số Tồn huyện có 22 dân tộc anh em chung sống, đó, dân tộc thiểu số 34.079 người, chiếm tỉ lệ 11% dân số Số tín đồ theo đạo chiếm khoảng 63,6% dân số toàn huyện Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0,99% Sau 15 năm thành lập, huyện đạt nhiều thành tựu quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, số địa phương có số thu ngân sách lớn tỉnh Đồng Nai 2.1.2 Tổ chức máy nguồn nhân lực làm công tác thay đổi, cải hộ tịch huyện Trảng Bom 2.1.2.1 Phịng Tư pháp Phòng Tư pháp huyện Trảng Bom phân bổ biên chế Có 05/06 người có trình độ đào tạo chuyên ngành luật (chiếm 83,3%), 01 người Cử nhân hành học Đại học Luật Phịng 11 bố trí 01 cơng chức thực cơng tác hộ tịch nói chung thay đổi, cải hộ tịch nói riêng Bộ phận tiếp nhận trả kết huyện 01 Lãnh đạo Phòng phụ trách thực công tác hộ tịch địa phương 2.1.2.2 Công chức hộ tịch xã, thị trấn Trên địa bàn tồn huyện có 17 người làm công tác hộ tịch/29 công chức tư pháp – hộ tịch 17 xã, thị trấn Trong đó, có 17/17 người có trình độ đào tạo từ cao đẳng trở lên (16 đại học Luật, 01 người có trình độ cao đẳng kiểm sát) Số công chức làm công tác hộ tịch cấp xã có kinh nghiệm từ 05 năm trở lên cao với 12/17 người (chiếm 70,5%) 2.2 KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THAY ĐỔI, CẢI CHÍNH HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM 2.2.1 Kết đăng ký thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Trảng Bom 2.2.1.1 Kết đăng ký thay đổi hộ tịch địa bàn huyện từ ngày 01/01/2014 đến 31/12/2018: Tại UBND huyện Trảng Bom: Thay đổi họ: 10 trường hợp; Thay đổi tên: 22 trường hợp; Thay đổi chữ đệm: 13 trường hợp Tại UBND xã, thị trấn: Thay đổi họ: 105 trường hợp; Thay đổi tên: 61 trường hợp; Thay đổi chữ đệm: 68 trường hợp 2.2.1.2 Kết đăng ký cải hộ tịch địa bàn huyện từ ngày 01/01/2014 đến 31/12/2018: Tại UBND huyện: Cải nội dung Giấy khai sinh (trừ quốc tịch): 928 trường hợp; Cải nội dung Giấy chứng nhận kết hơn: 75 trường hợp; Cải nội dung Giấy chứng tử: 05 trường hợp 12 Tại UBND xã, thị trấn: Cải họ, tên, chữ đệm: 23 trường hợp; Cải ngày, tháng, năm sinh: 39 trường hợp; Cải dân tộc: 20 trường hợp ; Cải nội dung khác Giấy khai sinh: 135 trường hợp 2.2.2 Kết quản lý thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Trảng Bom 2.2.2.1 Đối với UBND huyện Trảng Bom UBND huyện chủ động, liệt tác đạo, triển khai thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch; thực tuyên truyền, PBGDPL, quan tâm đến công tác tổ chức, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng sách đãi ngộ đội ngũ cơng chức làm cơng tác thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện; đôn đốc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước thay đổi, cải hộ tịch; hoạt động kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật thay đổi, cải hộ tịch quan nhà nước theo thẩm quyền; Quản lý, sử dụng, lưu trữ sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền; thu nộp lệ phí thay đổi, cải hộ tịch 2.2.2.2 Đối với UBND xã, thị trấn Sử dụng công chức hộ tịch theo số lượng, tiêu chuẩn chức danh công chức; Việc đầu tư, bố trí sở vật chất, phương tiện cần thiết phục vụ cho công tác hộ tịch UBND cấp xã có nhiều chuyển biến tích cực; Cơng tác bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức hộ tịch UBND xã, thị trấn phối hợp thực tốt; UBND xã-thị trấn thực chi phụ cấp cho công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết xã, thị trấn, có cơng chức hộ tịch; UBND xã, thị trấn chủ động, tích cực cơng tác quản lý việc thay đổi, cải hộ tịch địa bàn Thực thu, nộp lệ phí 13 thay đổi, cải hộ tịch quy định; Thực hoạt động tuyên truyền, PBGDPL hộ tịch thay đổi, cải hộ tịch đến tồn thể cán bộ, nhân dân địa bàn hình thức phong phú, đa dạng 2.2.3 Nguyên nhân kết đạt đƣợc Thứ nhất, hệ thống văn quy phạm pháp luật thay đổi, cải hộ tịch tương đối đầy đủ, hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch thực tế Thứ hai, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Trảng Bom không ngừng nâng cao, vào ổn định; trình độ dân trí bước nâng lên Thứ ba, có lãnh đạo, đạo đắn, đoàn kết trí cơng tác lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, quan, đơn vị, tinh thần trách nhiệm UBND xã, thị trấn, nỗ lực Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, cán bộ, đảng viên, tầng lớp nhân dân Thứ tư, Phòng Tư pháp huyện cơng chức hộ tịch cấp xã chủ động, tích cực thực tốt vai trò tham mưu, giúp việc cho UBND cấp tổ chức thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch Thứ năm, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch địa bàn huyện bước củng cố chuẩn hóa Thứ sáu, có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên quan huyện; Phòng Tư pháp huyện với UBND xã, thị trấn 2.3 NHỮNG HẠN CHẾ TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THAY ĐỔI, CẢI CHÍNH HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM 2.3.1 Những hạn chế thực pháp luật đăng ký thay đổi, cải hộ tịch 2.3.1.1 Về phía quan nhà nước 14 - Số lượng việc đăng ký thay đổi, cải hộ tịch địa bàn cao, chiếm tỉ lệ lớn việc hộ tịch, đặc biệt cấp huyện - Cịn xảy tình trạng vi phạm thẩm quyền thay đổi, cải hộ tịch; nhầm lẫn thủ tục thay đổi hộ tịch với thủ tục cải hộ tịch, thủ tục cải cải dân tộc với thủ tục xác định lại dân tộc - Cịn xảy tình trạng cơng chức hộ tịch dựa vào giấy tờ người dân cung cấp mà không kiểm tra, xác minh nên dẫn đến sai sót nội dung, xác nhận việc thay đổi, cải hộ tịch khơng có sở cho thay đổi, cải Thậm chí, có tình trạng cơng chức hộ tịch tiếp tay với người có yêu cầu thay đổi, cải hộ tịch để hợp thức hóa cấp, giấy tờ mục đích cá nhân - Việc thực yêu cầu thành phần hồ sơ thủ tục đăng ký thay đổi, cải hộ tịch cịn chưa đảm bảo, đặc biệt đăng ký cải hộ tịch - Do việc nhập hồ sơ thay đổi, cải hộ tịch phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch địi hỏi phải có liệu hộ tịch nên cơng chức Hộ tịch thường có tâm lý ngại mà thực việc tạo biểu mẫu trích lục file Word để in trích lục - Thời hạn xác minh hồ sơ thay đổi cải hộ tịch không đảm bảo Cơ chế giám sát bảo đảm xử lý hành vi cam đoan không thật cịn chưa đồng nên thực tế có nhiều hệ xảy từ việc “cam đoan” không thật người đăng ký thay đổi, cải hộ tịch - Tình trạng quan đăng ký hộ tịch tự đưa yều cầu cá nhân cung cấp giấy tờ, điều kiện không quy định thành phần hồ sơ xảy số xã, số trường hợp 15 - Việc ghi vào sổ hộ tịch (sổ gốc) nội dung thay đổi, cải hộ tịch chưa quan tâm thực hiện, nội dung ghi không rõ ràng Việc lưu trữ Sổ, hồ sơ thay đổi, cải hộ tịch nhiều hạn chế, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa huyện - Việc quản lý, theo dõi hồ sơ đăng ký thay đổi, cải hộ tịch người dân thực 02 phần mềm: phần mềm Văn phòng điện tử (Egov) phần mềm đăng ký thay đổi, cải hộ tịch Hai phần mềm chưa liên thông nên nhiều thời gian để công chức thực tiếp nhận hồ sơ thay đổi, cải hộ tịch người dân 2.3.1.2 Về phía người dân Người đăng ký thay đổi, cải hộ tịch xuất trình giấy tờ có lợi cho thân cố tình dấu giấy tờ, hồ sơ cá nhân bất lợi cho thân nhằm đạt mục đích thay đổi, cải hộ tịch theo hướng có lợi cho Người dân chưa thực phát huy quyền thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch hình thức sử dụng pháp luật nên việc giám sát, tham gia giám sát việc áp dụng pháp luật quan, cán bộ, công chức thực đăng ký thay đổi, cải hộ tịch chưa cao 2.3.2 Hạn chế thực pháp luật quản lý thay đổi, cải hộ tịch - Công tác đạo, điều hành UBND số xã, thị trấn địa bàn huyện có lúc cịn thụ động, phụ thuộc vào đạo, hướng dẫn quan quản lý hộ tịch cấp - Công tác hướng dẫn nghiệp vụ hộ tịch quan tư pháp cấp quan tư pháp cấp thực có vụ, việc phát sinh thực tế, tình trạng vượt cấp hướng dẫn nghiệp vụ cịn xảy 16 - Cơng tác kiểm tra thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch UBND xã, thị trấn chưa thực phát huy hiệu theo yêu cầu - Công tác quản lý, lưu trữ sổ hộ tịch UBND số xã, thị trấn địa bàn huyện chưa đáp ứng yêu cầu Phòng Tư pháp huyện thiếu đôn đốc, kiểm tra 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định trực tiếp có liên quan đến thay đổi, cải hộ tịch cịn có quy định chưa thực phù hợp với thực tiễn đăng ký, quản lý đặc biệt quy định điều kiện cải hộ tịch Hai là, Người dân chưa coi trọng việc đăng ký hộ tịch, thường nhờ người thân gia đình đăng ký thay nên cung cấp thơng tin đăng ký khơng xác Sau này, thực giao dịch phát sai sót giấy tờ hộ tịch đăng ký thay đổi, cải Ba là, ý thức pháp luật phận dân cư cịn hạn chế, tình trạng lợi dụng việc thay đổi, cải hộ tịch nhằm hợp thức hóa cấp, giấy tờ cá nhân cịn xảy Bốn là, chế tài hành vi vi phạm pháp luật thay đổi, cải hộ tịch cịn nhẹ, thiếu tính răn đe cịn chưa cao, chế để thực xử phạt vi phạm hành cịn chưa rõ ràng, nên khó khăn, lúng túng thực Năm là, quan tâm Cấp ủy, Chính quyền số xã cơng tác thay đổi, cải hộ tịch cịn chưa tương xứng với vị trí, vai trị cơng tác Sáu là, biên chế cơng chức Phịng Tư pháp huyện Trảng Bom cịn thiếu khó thu hút sinh viên tốt nghiệp Đại học Luật 17 quy cơng tác Đội ngũ công chức tư pháp-hộ tịch xã, thị trấn phải đảm đương nhiều công việc, thiếu ổn định Bảy là, sở vật chất, kinh phí bảo đảm công tác thi hành pháp luật hộ tịch cịn chưa đáp ứng u cầu Kinh phí bảo đảm thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch cịn khó khăn, hạn chế 2.4 Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, Cấp ủy, Chính quyền cấp cần có nhận thức đầy đủ, đắn vị trí, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác thay đổi, cải hộ tịch hoạt động quản lý nhà nước nói chung vai trị tác động tới phát triển kinh tế -xã hội địa phương Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền PBGDPL nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết cán bộ, công chức nhân dân thay đổi, cải hộ tịch Thứ ba, cơng tác tổ chức thi hành pháp luật thay đổi, cải hộ tịch quan nhà nước, cán bộ, công chức làm công tác cần thực nghiêm túc, có hệ thống quy định pháp luật hành thay đổi, cải hộ tịch Kịp thời có đánh giá, tổng hợp khó khăn, vướng mắc đề xuất với quan, cấp thẩm quyền có hướng dẫn sửa đổi, bổ sung văn QPPL theo thẩm quyền Thứ tư, khơng ngừng kiện tồn, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch cấp Thứ năm, cần có thống nhất, đồng có hệ thống quan quản lý quan đăng ký thay đổi, cải hộ tịch; có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp, đảm bảo thông tin hộ tịch đăng ký kịp thời, xác đầy đủ Thứ sáu, tăng cường công tác đạo, hướng dẫn quan quản lý, quan tư pháp cấp cấp xã; kịp thời bổ sung kinh phí đầu tư, nâng cấp sở vật chất, điều kiện làm việc đầy mạnh việc ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động quản lý, đăng ký hộ tịch 18 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THAY ĐỔI, CẢI CHÍNH HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM, TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THAY ĐỔI, CẢI CHÍNH HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM, TỈNH ĐỒNG NAI 3.1.1 Thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch phải đảm bảo nguyên tắc pháp quyền 3.1.2 Thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch mục đích bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân 3.1.3 Thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch đảm bảo nguyên tắc đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan xác 3.1.4 Thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch gắn với cải cách hành nhà nƣớc 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THAY ĐỔI, CẢI CHÍNH HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM, TỈNH ĐỒNG NAI 3.2.1 Các giải pháp chung 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật thay đổi, cải hộ tịch Cần bổ sung điều kiện cải hộ tịch quy định pháp luật bất cập, không phù hợp nhà nước thực chia tách, sát nhập địa giới hành chính; cần hướng dẫn cụ thể thẩm quyền giải việc cải hộ tịch có liên quan đến Giấy chứng nhận kết hơn, người có quyền yêu cầu cải giấy chứng tử, hướng dẫn giấy tờ sở cho việc thay đổi, cải hộ tịch để áp dụng thống phạm vi nước Cần ban hành Nghị 19 định sửa đổi, bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đăng ký hộ tịch 3.2.1.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, quyền thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch Cơng tác quản lý, đăng ký thay đổi, cải hộ tịch cần coi cơng tác quan trọng cấp uỷ, quyền địa phương, công tác riêng ngành Tư pháp Khắc phục tình trạng bng lỏng quản lý hạn chế, yếu công tác quản lý, đăng ký thay đổi, cải hộ tịch; thực nghiêm túc, đầy đủ sở việc giải thủ tục hành thay đổi, cải hộ tịch, chấm dứt tình trạng thực yêu cầu thay đổi, cải hộ tịch để phù hợp với nội dung hồ sơ, giấy tờ cá nhân; tăng cường công tác kiểm tra hoạt động thay đổi, cải hộ tịch 3.2.1.3 Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Trảng Bom Nội dung, hình thức tuyên truyền PBGDPL thay đổi, cải hộ tịch cần đa dạng, phong phú, phù hợp với đối tượng tuyên truyền; phối hợp Đài truyền tuyên truyền hệ thống truyền huyện xả, thị trấn; biên soạn tài liệu hỏi đáp thay đổi, cải hộ tịch đăng tải Trang thông tin điện tử huyện; Thường xuyên củng cố, kiện toàn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật hộ tịch cho đội ngũ Báo cáo viên pháp luật huyện, tuyên truyền viên pháp luật xã, thị trấn 3.2.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Kiện toàn nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Trảng Bom 20 Bố trí đủ số lượng cơng chức tư pháp - hộ tịch xã, thị trấn bổ sung thêm 01 biên chế Phòng Tư pháp huyện Kiến nghị khơng thực chuyển đổi vị trí công tác đội ngũ công chức tư pháp hộ tịch cấp xã theo quy định Nghị định 158/2007/NĐCP Chính phủ việc tổ chức thi sát hạch với đội ngũ công chức Thường xuyên cử cơng chức hộ tịch Phịng Tư pháp huyện, cơng chức hộ tịch xã, thị trấn tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ Bên cạnh đó, cần quan tâm xây dựng đội ngũ cơng chức hộ tịch có ý thức tổ chức, kỷ luật, phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh trị, tận tụy phục vụ nhân dân Thường xuyên tổ chức hội thi Hộ tịch viên giỏi, tạo "sân chơi" cho cán tư pháp - hộ tịch các xã, thị trấn 3.2.2.2 Đầu tư, nâng cấp sở vật chất, điều kiện làm việc phục vụ hoạt động thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị thiết yếu cho cơng tác đăng ký hộ tịch nói chung, đăng ký thay đổi, cải hộ tịch nói riêng Quản lý sử dụng tài liệu, hồ sơ thay đổi, cải hộ tịch, sổ hộ tịch phải lưu trữ cẩn thận, không để mát, mối mọt, rách nát Bố trí kho lưu trữ riêng để lưu trữ hồ sơ, thực việc chỉnh lý hồ sơ theo định kỳ Chủ động trang bị bổ sung, nâng cấp, cải thiện chất lượng đường truyền mạng internet phục vụ việc chạy phần mềm hộ tịch đăng ký hộ tịch trực tuyến vào vận hành chung Bố trí kinh phí trì, sửa chữa, nâng cấp bảo đảm phần mềm hộ tịch hoạt động thường xuyên liên tục - Cần nghiên cứu điều chỉnh tỷ lệ trích % lệ phí hộ tịch lại cho cơng tác hộ tịch để đảm bảo tính chủ động, tích cực quan 21 3.2.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch đáp ứng yêu cầu xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử, đăng ký hộ tịch trực tuyến tỉnh, Bộ Tư pháp Kiểm tra, đôn đốc công chức Phịng Tư pháp huyện, cơng chức tư pháp – hộ tịch xã, thị trấn việc nhập giải việc đăng ký thay đổi, cải hộ tịch phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch, chủ động kinh phí bảo đảm thực cập nhật thơng tin hộ tịch đăng ký lưu trữ sổ hộ tịch giấy vào Cơ sở liệu hộ tịch điện tử 3.2.2.4 Tăng cường công tác phối hợp quan, tổ chức thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Trảng Bom Phòng Tư pháp huyện cần chủ động, có phối hợp chặt chẽ với quan y tế, Công an UBND xã-thị trấn, quan, ban ngành có liên quan 3.2.2.5 Tăng cường, nâng cao hiệu công tác tự kiểm tra kiểm tra thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Trảng Bom - Lãnh đạo Phòng Tư pháp huyện cần thường xuyên thực việc kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đăng ký thay đổi, cải hộ tịch cơng chức hộ tịch Phịng Tư pháp huyện - UBND huyện cần chủ động, tích cực thực nhiệm vụ kiểm tra việc chấp hành pháp luật thay đổi, cải hộ tịch UBND xã, thị trấn Kết thúc đợt kiểm tra cần có kết luận đánh giá, rút kinh nghiệm Nghiêm túc xử lý kỷ luật trường hợp vi phạm theo thẩm quyền 22 3.2.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Trảng Bom - Tăng cường hoạt động kiểm tra, khảo sát đánh giá hài lòng người dân, tổ chức hoạt động thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch phận cửa huyện xã, thị trấn Kịp thời tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức việc thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch - Có giải pháp kết nối phần mềm văn điện tử phần mềm đăng ký quản lý hộ Đồng thời, cập nhật địa danh đơn vị hành trước trước chia tách Phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch dùng chung Bộ Tư pháp Thực tốt công tác thống kê, báo cáo công tác đăng ký, quản lý thay đổi, cải hộ tịch KẾT LUẬN Việc thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Trảng Bom trách nhiệm UBND huyện, Phòng Tư pháp huyện, UBND xã, thị trấn công chức tư pháp-hộ tịch xã, thị trấn cá nhân tham gia quan hệ pháp luật thay đổi, cải hộ tịch Trong đó, UBND cấp huyện UBND cấp xã thực đồng thời chức quản lý đăng ký thay đổi, cải hộ tịch theo thẩm quyền Phịng Tư pháp huyện cơng chức tư pháp – hộ tịch có trách nhiệm tham mưu giúp UBND cấp thực cơng tác thay đổi, cải hộ tịch theo chức năng, nhiệm vụ Huyện Trảng Bom với điều kiện tự nhiên thuận lợi, điều kiện kinh tế, xã hội ngày phát triển sách quản lý phù hợp Huyện ủy, UBND huyện có tác động tích cực việc nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác thay đổi, cải hộ tịch địa 23 bàn huyện, đưa công tác hộ tịch ngày vào nề nếp phát huy vai trị cơng tác quản lý nhà nước Từ đó, góp phần tích cực vào nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, hồn thành nhiệm vụ trị huyện đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân, giữ vững an ninh trật tự địa phương Tuy nhiên, công tác thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện cịn có hạn chế định, cần tiếp tục hoàn thiện Trong thời gian tới, bên cạnh giải pháp chung hoàn thiện thể chế, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, đòi hỏi UBND huyện UBND xã, thị trấn phải có giải pháp đồng bộ: Tăng cường lãnh đạo, đạo việc tổ chức thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch Củng cố, kiện tồn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch Tăng cường lực tài đảm bảo nguồn kinh phí đầu tư, nâng cấp trang thiết bị thiết yếu cho việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đăng ký, quản lý thay đổi, cải hộ tịch Nâng cao chất lượng giải yêu cầu thay đổi, cải hộ tịch phận cửa huyện xã, thị trấn Tiếp tục thực sách hỗ trợ cho hoạt động thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch hiệu quả, đảm bảo chi phụ cấp cho công chức hộ tịch phận cửa huyện xã, thị trấn Với hệ thống văn QPPL thay đổi, cải hộ tịch đầy đủ, hồn chỉnh sách quản lý phù hợp Huyện ủy, UBND huyện Trảng Bom đoàn kết trí cán bộ, cơng chức nhân dân huyện việc thi hành chấp hành pháp luật cách chủ động sở bảo đảm thành công công tác thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Trảng Bom thời gian tiếp theo./ 24 ... thay đổi, cải hộ tịch địa bàn huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THAY ĐỔI, CẢI CHÍNH HỘ TỊCH 1.1 QUAN NIỆM VỀ THAY ĐỔI, CẢI CHÍNH HỘ TỊCH VÀ PHÁP LUẬT... ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THAY ĐỔI, CẢI CHÍNH HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BOM, TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THAY ĐỔI, CẢI CHÍNH HỘ TỊCH TRÊN... luật thay đổi, cải hộ tịch Trên khái niệm thay đổi, cải hộ tịch; đăng ký thay đổi, cải hộ tịch; pháp luật thay đổi, cải hộ tịch thực pháp luật hiểu: Thực pháp luật thay đổi, cải hộ tịch hoạt