Luận văn phân tích để làm rõ cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với các dịch vụ văn hóa trên cơ sở đó đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với các dịch vụ văn hóa để thấy đượcc những ưu điểm hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế nêu trên.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG THỊ MỸ HUỆ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƢỚC Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀNG ANH Phản biện 1: TS Mai Hữu Bốn - Học viện Hành Quốc Gia Phản biện 2: TS Trần Văn Khánh – Nguyên Cán Học viện Cán TP.HCM Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 207, Nhà A – Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Số 10 Đường 3/2, Phường 12, Quận 10, TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 30 phút ngày 24 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Đảng Nhà nước ta ln xác định: Văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước Quan điểm bước quán triệt sâu sắc tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong giai đoạn nay, việc phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế mang lại nhiều hội cho phát triển văn hóa, đánh dấu cho hình thành ngành cơng nghiệp dịch vụ mới: dịch vụ văn hóa địa bàn khắp nước Là tỉnh nhiều tiềm lợi trình giao thoa, tiếp biến, phát triển văn hóa nói chung, loại hình dịch vụ văn hóa nói riêng, thời gian qua, dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước phát triển rầm rộ, quy mơ, loại hình chất lượng, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa cho nhân dân, đóng góp tích cực vào nghiệp phát triển chung tỉnh Cơ chế sách kinh tế văn hóa, văn hóa kinh tế, huy động, quản lý nguồn lực cho phát triển văn hóa chưa cụ thể, rõ ràng Tình trạng nhập khẩu, quảng bá tiếp thu dễ dãi, thiếu chọn lọc sản phẩm văn hóa nước ngồi tác động tiêu cực đến đời sống văn hóa phận nhân dân, lớp trẻ… Do đó, cơng tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước cần có nghiên cứu, điều chỉnh phù hợp với thực tiễn, đảm bảo hoạt động dịch vụ văn hóa phát triển hướng, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, hưởng thụ văn hóa cho nhân dân, góp phần tích cực vào phát triển Xuất phát từ vấn đề trên, em lựa chọn vấn đề: “Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung luận văn Hiện nay, có nhiều nhà quản lý, nhà khoa học, học giả nghiên cứu đưa quan điểm vấn đề văn hóa, dịch vụ văn hóa nói chung quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa thơng qua cơng trình nghiên cứu, viết như: - GS TSKH Trần Ngọc Thêm, Cơ sở văn hóa Việt Nam, Trường Đại học Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, năm 1996 - Phạm Minh Hạc, Nguyễn Khoa Điềm: Về phát triển văn hóa xây dựng người thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2003 Ngồi ra, cịn có đề tài, nghiên cứu tiêu biểu tập trung khai thác khía cạnh văn hóa nói chung, dịch vụ văn hóa nói riêng, như: - Tác giả Nguyễn Thị Hương với đề tài cấp Bộ: “Thị trường văn hóa phẩm nước ta - trạng giải pháp”,được thực năm 2006 Học viện Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Nghiên cứu “Quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Vũ Thị Phương Hậu, 2008 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội… Mục đích nghiên cứu luận văn + Mục đích nghiên cứu: Nhằm đề xuất giải pháp quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước văn hóa nói chung, quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóatrên địa bàn tỉnh Bình Phước 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Từ 2015 đến theo Quy hoạch Ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bình Phước đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 - Về khơng gian: Trên địa bàn tỉnh Bình Phước - Về nội dung: Hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử vật biện chứng, chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp phân tích - tổng hợp - Phương pháp thống kê - Phương pháp khảo sát, điều tra xã hội học Những đóng góp khoa học luận văn 6.1 Về mặt lý luận Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 6.2 Về mặt thực tiễn - Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước, kết đạt hạn chế, nguyên nhân - Đề xuất giải pháp giúp cho nhà quản lý có sở xây dựng, hồn thiện sách đắn, hiệu lực hiệu trình quản lý - Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạyvà quản lý quan tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mụctài liệu tham khảovà phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước Chương 3: Quan điểm giải pháp quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HĨA 1.1 Văn hóa dịch vụ văn hố 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Văn hóa Có nhiều định nghĩa khác với quan điểm khác nhau, chung nhất, theo UNESCO, văn hóa hiểu phức hệ- tổng hợp đặc trưng diện mạo tinh thần, vật chất, tri thức tình cảm… khắc họa nên sắc cộng đồng gia đình, xóm làng, vùng, miền, quốc gia, xã hội… 1.1.1.2 Dịch vụ văn hóa Dịch vụ văn hóa hoạt động lĩnh vực văn hóa có tổ chức trả công, nhằm phục vụ trực tiếp cho nhu cầu định công chúng Dịch vụ văn hóa tồn nhiều dạng: văn hóa phi vật thể, văn hóa tâm linh, văn hóa du lịch, văn hóa giải trí, văn hóa sinh hoạt xã hội…Những nhân tố ảnh hưởng đến dịch vụ văn hóa bao gồm: nhân tố thời đại, nhân tố truyền thống, nhân tố lịch sử Dịch vụ văn hóa bao gồm hai loại hình chính: - Dịch vụ văn hóa cơng - Dịch vụ văn hóa tư nhân 1.1.2 Vai trị dịch vụ văn hóa đời sống xã hội Các dịch vụ văn hóa có vai trị định hướng, hướng dẫn nhận thức hành động người thông qua việc tổ chức điều hành cung ứng, sản xuất dịch vụ theo quy định, nâng cao chất lượng đáp ứng nhu cầu toàn xã hội 1.2 Quản lý nhà nƣớc dịch vụ văn hóa 1.2.1 Khái niệm 1.2.1.1 Quản lý Quản lý trình tác động, gây ảnh hưởng chủ thể quản lý đến khách thể quản lý cách hợp quy luật nhằm đạt mục tiêu chung 1.2.1.2 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước thuật ngữ hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội, đối ngoại nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước 1.2.1.3 Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hố cách thức mà thơng qua hệ thống công cụ quản lý nhà nước bao gồm pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch, Nhà nước tác động vào đối tượng quản lý để định hướng, điều chỉnh hoạt động xã hội lĩnh vực dịch vụ văn hoá theo hướng, mục đích theo chủ trương Đảng, sách Nhà nước phát triển dịch vụ văn hoá giai đoạn phát triển đất nước, địa phương toàn xã hội 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Thứ nhất, xuất phát từ vai trò dịch vụ văn hóa phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội nâng cao đời sống tinh thần nhân dân Hai là, xuất phát từ vai trò,chức quản lý nhà nướcvăn hóa nói chung dịch vụ văn hóa nói riêng Ba là, xuất phát từ thực trạng hạn chế hoạt động dịch vụ văn hóa cơng tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Thứ nhất, định hướng chiến lược, quy hoạch sách phát triển văn hóa Thứ hai, ban hành văn pháp luật quản lý văn hóa dịch vụ văn hóa Thứ ba, tổ chức thực văn pháp luật, văn quản lý văn hóa dịch vụ văn hóa Thứ tư, tra, kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa 1.2.4 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 1.2.4.1 Thứ nhất, yếu tố bên - Quan điểm nhà nước công tác quản lý nhà nướcvề dịch vụ văn hóa - Trình độ máy quản lý nhà nước dịch văn hóa - Sự phù hợp hệ thống luật pháp khuôn khổ pháp lý - Cơ chế phối hợp quan để thực thi sách 1.2.4.1 Thứ hai, yếu tố bên - Trình độ phát triển loại hình dịch vụ văn hóa - Trình độ quản lý phương thức điều hành, cung cấp dịch vụ - Các hoạt động dịch vụ văn hóa bị tác động mạnh mẽ trình hội nhập 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc dịch vụ văn hóa số địa phƣơng học rút cho tỉnh Bình Phƣớc 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa số địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm Thành phố Hà Nội Công tác quản lý văn hóa dịch vụ văn hóa cấp, ngành của thành phố Hà Nội thực cách thường xuyên, liên tục Bên cạnh đó, đẩy nhanh việc giải nhanh thủ tục liên quan đến việc cấp phép kinh doanh, gia hạn dịch vụ kinh doanh văn hóa địa bàn 1.3.1.2 Kinh nghiệm tỉnh Thừa Thiên – Huế Nhằm thực quản lý có hiệu dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh, bên cạnh việc kiện toàn máy tổ chức quan triển khai thực dịch vụ văn hóa công, tỉnh thường xuyên giám sát, tra, kiểm tra hoạt động đơn vị nghiệp theo ngành dọc 1.3.2 Bài học rút cho tỉnh Bình Phước - Kiện tồn máy tổ chức hoạt động theo hệ thống ngành dọc quan thực công tác quản lý nhà nước văn hóa, đảm bảo thực cơng tác cung ứng dịch vụ văn hóa cơng cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa tư nhân địa bàn tỉnh cách hiệu lực, hiệu - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước văn hóa nói chung dịch vụ văn hóa nói riêng - Tăng cường đầu tư cho phát triển văn hóa dịch vụ văn hóa nhằm đảm bảo hoạt động phát triển phù hợp, theo định hướng - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Tiểu kết chƣơng Trong chương một, tập trung phân tích làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa; khái niệm, cần thiết quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa; nội dung quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Trong chương này, học viên trình bày yếu tố tác động đến quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa; kinh nghiệm thực cơng tác quản lý dịch vụ văn hóa số địa phương Đây sở lý luận quan trọng để sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước, làm rõ luận chương hai 10 tâm linh; du lịch cộng đồng; kết nối tour, tuyến, điểm du lịch khu vực, nước hướng quốc tế Do vậy, thu hút số lượng lớn khách tham quan du lịch đến tỉnh Bình Phước từ năm 2015 tới 2.1.5 Dịch vụ văn hoá, thể thao quần chúng, tuyên truyền cổ động Dịch vụ phục vụ nhu cầu sinh hoạt, hưởng thụ văn hoá, văn nghệ, thể thao quần chúng, tuyên truyền cổ động địa bàn tỉnh Bình Phước từ năm 2015 đến phát triển không ngừng số lượng chất lượng, hệ thống Trung tâm Văn hóa - Thể thao cấp tỉnh, huyện Nhà văn hóa cấp xã triển khai 2.1.6 Dịch vụ phát hành phim chiếu bóng Hiện nay, tỉnh có 01 rạp chiếu phim có 01 phịng chiếu với 150 chỗ ngồi giao Trung tâm Văn hóa tỉnh quản lý Thực chủ trương xã hội hoá, đơn vị phối hợp với doanh nghiệp tư nhân đầu tư, cải tạo thành 01 rạp phim có 03 phịng chiếu với 260 chỗ ngồi; Trang bị 03 máy chiếu phim lưu động HD, 01 máy chiếu 3D để tuyên truyền phục vụ nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc.Công tác phổ biến phim Rạp thực từ năm 2016, phối hợp với Doanh nghiệp tư nhân tổ chức chiếu phim 1.100 xuất chiếu với 13.500 vé đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần nhân dân tỉnh 2.1.7 Dịch vụ lễ hội Trên địa bàn tỉnh có lễ hội tổ chức thường xuyên địa bàn huyện, thị xã sau: Phước Long: 03 lễ hội, Bình Long: 12 lễ hội, Đồng Xoài: 17 lễ hội, Chơn Thành: 06 lễ hội, Lộc Ninh: 07 lễ hội, Bù Đốp: 02 lễ hội, Bù Đăng: 08 lễ hội, Bù Gia Mập: 01 lễ hội, Phú Riềng: 01 lễ hội, Đồng Phú: 02 lễ hội, Hớn 11 Quản: 14 lễ hội (thống kê năm 2018) Trong có 12 lễ hội cấp tỉnh, 19 lễ hội cấp huyện, 42 lễ hội cấp xã quản lý; với 40 lễ hội dân gian, 11 lễ hội lịch sử cách mạng, 01 lễ hội ngành nghề, 15 lễ hội tơn giáo, 06 lễ hội văn hóa, du lịch 2.1.8 Các dịch vụ khác tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh tổ chức kinh doanh loại hình văn hóa Về bản, sở kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh thực tốt quy định Nhà nước, tuân thủ pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, dịch vụ văn hóa, sở tồn nhiều hạn chế bất cập, cần tang cường công tác quản lý 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phƣớc 2.2.1 Về xây dựng ban hành văn pháp luật, văn quản lý, lập quy hoạch quản lý dịch vụ văn hóa Thứ nhất, cơng tác xây dựng ban hành văn quản lý Nhìn chung, việc xây dựng ban hành văn pháp luật, văn quản lý, lập quy hoạch quản lý dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước quan tâm thực Tuy nhiên, tồn số hạn chế việc xây dựng ban hành văn pháp luật, văn quản lý, lập quy hoạch quản lý dịch vụ văn hóa số địa phương, cấp sở mang tính hình thức, chưa thực xác định xác nhiệm vụ cụ thể Thứ hai, công tác lập quy hoạch, kế hoạch quản lý dịch vụ văn hóa 12 Nhìn chung, công tác lập quy hoạch, kế hoạch quản lý dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước tổ chức thực hiện, bước đầu hình thành hệ thống văn quản lý thống Tuy nhiên, cịn tồn số khó khăn, hạn chế việc xây dựng kế hoạch số sở mang tính hình thức chưa thực xác định xác nhiệm vụ cụ thể 2.2.2 Về tổ chức máy quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Thứ nhất, xếp máy quản lý Bộ máy quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa tỉnh Bình Phước có tiến lĩnh vực xây dựng thể chế, sách, thực Quyết định số 999-QĐ/TU ngày 10/4/2018 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Bình Phước việc thực Nghị số 18 “và Nghị số 19 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, máy quan quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh bước đầu xếp, kiện toàn Tuy nhiên, máy tổ chức cấp huyện thị sở chưa kiện toàn, xếp xong theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, nhiều đơn vị sau sát nhập nhiều xáo trộn Thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý Tổng số công chức, viên chức thuộc đơn vị quản lý nhà nước nghiệp từ tỉnh đến huyện làm cơng tác văn hóa 598 người, 12 thạc sỹ (1,3%), 237 đại học (34,6%), 116 cao đẳng (32,8%), 84 trung cấp (14%), khác (18,3%) - Về hệ thống sở đào tạo nhân lực văn hóa tỉnh: Hiện tỉnh chưa có sở đào tạo nhân lực quản lý văn hóa tỉnh Tỉnh thực liên kết với Trường Đại học Văn hóa 13 thành phố Hồ Chí Minh Trường Đại học Văn hóa Hà Nội bồi dưỡng lớp chuyên ngành văn hóa, thể thao du lịch cung cấp nguồn nhân lực cho ngành Ngoài ra, đạo Sở Giáo dục Đào tạo mở lớp chứng A, B ngoại ngữ, tin học triển khai huyện, thị xã, thành phố tổ chức lớp tập huấn ngắn hạn để đảm bảo trình độ chun mơn nghiệp vụ q trình thực thi cơng vụ 2.2.3 Về triển khai thực pháp luật, văn quản lý Thứ nhất, công tác cấp phép cho dịch vụ văn hóa Từ năm 2015 đến Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” theo Đề án cải cách hành UBND tỉnh phê duyệt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động, bước mẫu hóa thống cơng khai hóa thủ tục hành dịch vụ văn hóa Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật, văn quản lý Trên sở hệ thống văn quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa cấp, ngành Trung ương ban hành, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch đạo đơn vị triển khai phổ biến đến đối tượng đơn vị, tổ chức, hộ kinh doanh dịch vụ văn hóa đơng đảo quần chúng nhân dân địa bàn tỉnh thơng qua hình thức tun truyền cổ động trực quan, tuyên truyền lưu động, phối hợp tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng hình thức phù hợp khác Thứ ba, cơng tác xã hội hóa dịch vụ văn hóa Bình Phước vận động xã hội hóa theo hướng “Nhà nước nhân dân làm”, tỉnh đạo ngành văn hóa, thể thao du lịch liên kết, phối hợp với cá nhân, tổ chức khai thác dịch vụ văn hóa cơng với quản lý, định hướng ngành văn hóa tỉnh, 14 đáp ứng nhu cầu cho nhân dân, tạo nguồn lực đầu tư phát triển nghiệp văn hóa 2.2.4 Về tra, kiểm tra dịch vụ văn hóa Cơng tác tra, kiểm tra tiến hành tương đối thường xuyên trải loại hình dịch vụ văn hóa Từ năm 2014, tỉnh thành lập Đội Kiểm tra liên ngành với tham gia ngành, đơn vị, địa phương có liên quan, bảo đảm chặt chẽ, hiệu lực, hiệu 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phƣớc 2.3.1 Những kết đạt - Thực tốt công tác thẩm định hồ sơ đề nghị tiếp nhận cấp loại giấy phép hoạt động dịch vụ văn hóa theo thẩm quyền - Thực tốt công tác ban hành văn hướng dẫn đơn vị, doanh nghiệp, địa phương tỉnh triển khai hiệu quả, quy định - Thực tốt công tác triển khai văn quy phạm pháp luật điều chỉnh công tác quản lý nhà nước, kiểm tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa tương đối đầy đủ, cập nhật triển khai có hiệu lực, hiệu - Thực tốt công tác kiểm tra xử lý vi phạm 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, tồn tại, hạn chế - Việc ban hành chủ trương quản lý nhà nước vềdịch vụ văn hóa cịn thiếu đồng bộ; nhiều quy định pháp lý chỉnh lĩnh vực dịch vụ văn hóa chất lượng cịn chưa cao; chưa coi trọng mức công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, quy chế hoạt động 15 - Công tác xây dựng thực quy hoạch thời gian qua cịn nhiều khó khăn, địa bàn rộng, có nhiều điểm kinh doanh tự phát khu dân cư - Một số địa phương, sở chưa nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị cơng tác quản lý văn hóa nói chung dịch vụ văn hóa nói riêng chưa tập trung đạo, kiểm tra, đôn đốc thực - Sự phối kết hợp cấp, ngành trình thực cơng tác quản lý có lúc, có nơi thiếu chặt chẽ - Bộ máy quản lý nhà nước văn hóa nói chung, có dịch vụ văn hóa cịn cồng kềnh, ơm đồm, thiếu phân định rõ chức năng, nhiệm vụ - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán văn hóa cịn bất cập - Công tác tra, kiểm tra dịch vụ văn hóa tăng cường song cịn tình trạng thiếu kiên xử lý số điểm kinh doanh vi phạm Thứ hai, nguyên nhân tồn tại, hạn chế Nguyên nhân khách quan Từ chuyển sang kinh tế thị trường, tham gia thành phần kinh tế vào lĩnh vực kinh tế - xã hội ngày nhiều tất lĩnh vực Các dịch vụ văn hóa lĩnh vực thành phần kinh tế, kinh tế tư nhân dễ tham gia đầu tư kinh doanh Vì thế, kinh doanh dịch vụ văn hóa thường đa dạng diễn biến phức tạp Việt Nam với giới bước vào kỷ XXI – kỷ công nghệ thông tin kỷ mở rộng giao lưu hội nhập, kỷ tồn cầu hóa Bối cảnh kéo theo biến đổi lớn lao đời sống nhân loại, có Việt Nam Riêng lĩnh vực văn hóa dịch vụ văn hóa, Việt Nam tiếp nhận loạt 16 sản phẩm văn hóa giới sản phẩm sản sinh cách mạng công nghệ thơng tin Những sản phẩm văn hóa này, bên cạnh mặt tích cực, cịn có mặt tiêu cực Nguyên nhân chủ quan Một là, quyền cấp tỉnh chậm xây dựng Chiến lược phát triển văn hóa cho giai đoạn; chưa xây dựng chế, sách phát triển dịch vụ văn hóa chế thị trường mở cửa hội nhập Hai là, văn quy phạm pháp luật kinh doanh dịch vụ văn hóa cịn thiếu đồng bộ, số quy định thiếu tính khả thi, gây lúng túng cho quan chức thực nhiệm vụ Ba là, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực văn hóa chưa đạt hiệu cao Bốn là, nguyên nhân xuất phát từ đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Trên địa bàn tỉnh Bình Phước, đội ngũ cán quản lý dịch vụ văn hóa, phường, xã vừa thiếu số lượng, vừa hạn chế trình độ chuyên môn phần lớn chưa trang bị kiến thức quản lý cách Thứ ba, dự báo tình hình Về thời cơ: Cùng với nước, Bình Phước có điều kiện hội nhập sâu vào khu vực giới; có nhiều hội thu hút đầu tư, phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Những thành tựu phát triển đất nước thời gian qua với kết mà đảng bộ, quyền, nhân dân tỉnh Bình Phước đạt 20 năm tái lập tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung, văn hóa dịch vụ văn hóa nói riêng Về thách thức: 17 - Tình hình giới khu vực diễn biến mau lẹ, khó lường, nước lớn tranh giành ảnh hưởng, tình hình Biển Đơng an ninh biên giới phức tạp, thiên tai, dịch bệnh, hậu nặng nề dịch covid – 19 diễn ảnh hưởng sâu đến phát triển kinh tế - xã hội nói chung, văn hóa dịch vụ văn hóa nói riêng địa bàn tỉnh - Kết cấu hạ tầng tỉnh cịn hạn chế; quy mơ, cơng nghệ sản xuất nhỏ lẻ, lạc hậu, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển loại hình dịch vụ văn hóa Các dịch vụ văn hóa tỉnh tiếp tục đối mặt với khó khăn lớn trình hội nhập Tiểu kết chƣơng Trong năm qua, hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước phát triển với nhiều loại hình hoạt động kinh doanh nhằm đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa nhân dân dân tộc tỉnh Việc thực quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn bước đạt kết khả quan, đem lại kết đáng khen ngợi Tuy nhiên, số đơn vị tồn hạn chế bất cập cơng tác áp dụng việc thực sách nói chung Những hạn chế nêu xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan khác để giải tình trạng cần đề số giải pháp đồng định 18 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCVỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƢỚC 3.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc phát triển văn hóa dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phƣớc 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước Một là, văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Hai là, văn hóa mà xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Ba là, văn hóa Việt Nam văn hóa thống đa dạng Bốn là, xây dựng phát triển văn hóa nghiệp tồn dân Đảng lãnh đạo có đội ngũ trí thức giữ vai trị quan trọng Năm là, văn hóa mặt trận; xây dựng phát triển văn hóa nghiệp cách mạng lâu dài, đòi hỏi phải có ý chí cách mạng kiên trì, thận trọng 3.1.2 Quan điểm Đảng quyền tỉnh Bình Phước Từ quan điểm chung Đảng, Đảng tỉnh Bình Phước ban hành Nghị số 143/NQ-ĐB ngày 2/5/2010 cụ thể hóa thành quan điểm tỉnh phát triển văn hóa dịch vụ văn hóa Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ X, tháng 12/2015 nhấn mạnh: “Phát triển văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc làm tảng tinh thần cho xã hội Tiếp tục nâng cao chất lượng đời sống vật chất tinh thần người dân… ,định hướng 19 cho người hưởng thụ nâng cao trình độ củng cố tảng đạo đức xã hội Quan điểm cụ thể hóa Kế hoạch số 84-KHUBND ngày 03/4/2017 UBND tỉnh đề mục tiêu phát triển văn hóa dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phƣớc 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp, ngành, địa phương, bước hoàn thiện thể chế dịch vụ văn hóa Một là, cần điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chưa phù hợp thực tiễn, cịn gây nên vướng mắc, khơng thống thực thi Hai là, quan tâm đến tính đặc thù dịch vụ văn hóa để cụ thể hóa ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với loại hình dịch vụ văn hóa; sửa đổi, bổ sung chế tài, văn pháp luật dịch vụ văn hóa nhạy cảm dịch vụ văn hóa có yếu tố cơng nghệ cao Ba là, trình xây dựng hệ thống văn pháp luật dịch vụ văn hóa, cần quan tâm đến dịch vụ văn hóa liên quan đến nhiều quan quản lý nhà nước, tao tiền đề phối hợp đơn vị trình quản lý 3.2.2 Tuyên truyền, giáo dục - Đối với người dân: thông qua công tác tuyên truyền làm cho người dân nhận thấy mặt tích cực, lành mạnh dịch vụ văn hóa đời sống xã hội, người để từ người có ý thức phát huy yếu tố tích cực chủ động tham gia, đóng góp cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực 20 - Đối với quan, đơn vị quản lý dịch vụ văn hóa: Thơng tin, tuyên truyền để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên người lao động nắm rõ chủ trương, định hướng, văn quản lý nhà nước văn hóa, dịch vụ văn hóa để áp dụng vào thực tiễn công tác - Đối với người kinh doanh dịch vụ văn hóa: tuyên truyền, vận động để họ nhận thức trách nhiệm xã hội, giáo dục cho họ ý thức tuân thủ pháp luật đạo đức kinh doanh - Đối với đơn vị tổ chức hoạt động kinh doanh: tuyên truyền để đơn vị kinh doanh khơng lợi ích trước mắt mà ảnh hưởng đến đời sống văn hóa cộng đồng - Đối với thiếu niên, học sinh: tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động ngoại khóa học sinh, sinh viên; gắn giáo dục pháp luật với thực tiễn chấp hành pháp luật lĩnh vực văn hóa, văn pháp luật lĩnh vực dịch vụ văn hóa 3.2.3 Phát triển nguồn nhân lực, nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa Chú trọng tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ cán quản lý dịch vụ văn hóa sở thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng có chế độ khuyến khích thỏa đáng Xây dựng chế, sách thu hút cán có lực làm việc quan quản lý nhà nước văn hóa Kiện tồn đội ngũ cán tra, kiểm tra ngành từ tỉnh đến xã đảm bảo đủ số lượng, không ngừng nâng cao chất lượng 3.2.4 Đổi chế phương thức quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 21 Một là, tiến hành phân cơng, phân cấp quyền hạn, trách nhiệm quan có quan hệ liên đới đến dịch vụ văn hóa Hai là, xây dựng hệ thống liệu thông tin dịch vụ văn hóa để từ theo dõi đánh giá tình hình hoạt động sở kinh doanh dịch vụ văn hóa Thứ ba, phương thức đón đầu thực tiễn, từ quan quản lý có chủ trương, biện pháp khuyến khích phát triển ngăn ngừa 3.2.5 Đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ văn hóa Thứ nhất, khuyến khích tạo điều kiện cho cá nhân, gia đình, tổ chức kinh tế - xã hội tham gia hoạt động dịch vụ văn hóa Thứ hai, phát huy vai trò, trách nhiệm người dân trình phát triển sở dịch vụ văn hóa, đồng thời ngăn ngừa hoạt động bất hợp pháp Thứ ba, đẩy mạnh công tác tuyên truyền xã hội hóa dịch vụ văn hóa, làm cho người hiểu xã hội hóa hoạt động văn hóa khơng để giảm gánh nặng cho ngân sách mà huy động tiềm cá nhân cộng đồng xã hội Thứ tư, đa dạng hóa hình thức xã hội hóa đầu tư nước ngồi 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa địa phương - Xây dựng quy chế phối kết hợp lực lượng thanh, kiểm tra địa bàn tỉnh; đề phương án kiểm tra chéo địa bàn phường, xã nhằm phát huy tính tích cực nâng cao hiệu công tác thanh, kiểm tra 22 - Cơ quan tra cần xây dựng kế hoạch tra theo định kỳ, bất thường, thường xuyên liên tục - Tập trung tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ ngân sách nghiệp đơn vị nghiệp công văn hóa; truy quét tệ nạn xã hội sở kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng xử lý nghiêm sở cung ứng dịch vụ văn hóa vi phạm - Tăng đầu tư nâng cao chất lượng trang thiết bị phục vụ cho cán làm công tác tra, kiểm tra Tiếp tục nâng cao vai trò giám sát điều chỉnh hoạt động quyền địa phương sở kinh doanh dịch vụ văn hóa ngồi Nhà nước 3.3 Một số khuyến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với thủ tục hành hoạt động cấp phép kinh doanh dịch vụ văn hóa Một số văn Trung ương chưa quy định rõ hiệu lực giấy phép, thời gian giải thủ tục hành chính, số lượng hồ sơ, chính, dẫn đến địa phương có cách thức thực khác nhau, Trung ương nên sớm nghiên cứu bổ sung quy định 3.3.2 Đối với vấn đề quản lý dịch vụ internet, games online Kiến nghị Quốc hội sớm ban hành Luật an tồn thơng tin mạng sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nước giới để học hỏi kỹ thuật quản lý games online vấn đề xã hội chưa có luật; cấm quảng cáo game bạo lực, game kích dâm, game cờ bạc game xuyên tạc lịch sử Hoạt động tra, kiểm tra sở sản xuất games online cần kiểm soát chặt chẽ 23 3.3.3 Đối với vấn đề quản lý dịch vụ quảng cáo, hoạt động quảng cáo rao vặt Một là, rà soát, chỉnh sửa bổ sung văn quy phạm pháp luật phù hợp, có thống ngành: xây dựng; giao thơng vận tải; văn hóa, thể thao du lịch Hai là, có chế khuyến khích đẩy mạnh xã hội hóa bảng quảng cáo tạm thời phạm vi hành lang an toàn đường bộ, đặc biệt nội ô thành phố, thị xã, thị trấn Ba là, kiến nghị quan thẩm quyền nâng cao mức xử lý vi phạm hành việc quảng cáo rao vặt Tiểu kết chƣơng Đối với loại hình dịch vụ văn hóa cụ thể cần có giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ văn hóa, dịch vụ internet, games, karaoke, quảng cáo trời Thực đồng giải pháp trình bày chương giúp cho quyền tỉnh Bình Phước quản lý có hiệu dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh, phát triển mạnh dịch vụ văn hóa, đáp ứng ngày tốt yêu cầu quản lý nhà nước nhu cầu hưởng thụ văn hóa tầng lớp nhân dân tỉnh 24 KẾT LUẬN Trong năm qua địa bàn tỉnh Bình Phước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa ngày phát triển, góp phần nâng cao đời sống văn hóa cho tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh diễn phức tạp, có nhiều biểu tiêu cực, ảnh hưởng xấu đến môi trường xã hội tầng lớp nhân dân Xuất phát từ yêu cầu khách quan sở lýluận phân tích Chương 1, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước năm tới Nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước tình hình yêu cầu cấp thiết có ý nghĩa quan trọng Những giải pháp đề xuất có tính khả thi cao, đưa vào sống, giải pháp khơng có tác dụng nâng cao hiệu quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa tình hình nay, mà cịn ngăn ngừa tượng tiêu cực cung ứng dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước./ ... lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước Chương 3: Quan điểm giải pháp quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HĨA... khoa học luận văn 6.1 Về mặt lý luận Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 6.2 Về mặt thực tiễn - Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước, kết... vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình Phước, làm rõ luận chương hai 9 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƢỚC 2.1 Tổng quan dịch vụ văn hóa địa bàn tỉnh Bình